業市場情況調查報告

爲全面淨化xx縣鹽業市場，規範鹽業市場秩序，構建食鹽安全保障體系，保證人民羣衆吃上合格碘鹽，持續消除碘缺乏危害，促進生產力的可持續發展，今年來，xx縣鹽務局（鹽業公司）針對本縣鹽業市場狀況進行了廣泛認真的調研，現將調研情況報告如下： 一、影響xx縣食鹽市場穩定的因素及當前鹽市場概況 1、地理位置。一個地區的食鹽市場是否穩定，除受全國大環境的影響外，與周邊的小環境息息相關，xx縣位於南通市北部，地處南通、鹽城、泰州3市交界處，與如皋、如東、東臺、姜堰、泰興五縣（市）毗鄰，由於地理位置獨特，全縣所有的鎮都與鄰縣（市）接壤，因鄰近各縣（市）鹽業主管部門對鹽業市場管理力度的不平衡，導致xx縣食鹽市場外在環境不容樂觀。 2、交通條件。交通越發達，可能給私鹽販子販運私鹽帶來更方便，xx縣境內國道、省道、高速公路、運河、鐵路穿境而過，便捷的交通條件爲xx縣經濟發展帶來極大優勢的同時，客觀上也給私鹽販子利用汽車、船隻、火車等夾帶、販運私鹽帶來便利。 3、思想認識。不少人誤以爲xx縣地處海濱，沿江靠海不缺碘，對碘缺乏的危害性認識不足，但事實上xx縣仍是南通地區碘缺乏較重的縣，據XX年縣衛生部門的調查統計資料表明，全縣100個新生兒中就有30個存在不同程度的碘缺乏問題，100個8-10週歲的兒童中就有7個發生了明顯的甲狀腺腫大，以上數據說明xx縣屬於碘缺乏病地區。 4、經濟原因。地區經濟越繁榮、人民生活越富裕，羣衆越注重自我保健和保護，xx縣經濟欠發達，受傳統的能省則省的節儉觀念的影響，加上客觀存在的各鹽種間的價格差，使不少農村羣衆選擇了跨境購買或因貪圖方便購買走村竄戶私鹽販子兜售的各種假冒碘鹽、工業鹽、非碘鹽，從而導致xx縣鹽業違法行爲屢禁不止。 國家對食鹽極爲重視，自九十年代初起，先後頒佈實施了《鹽業管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》三部行政法規，最高人民檢察院頒佈XX年制訂了《關於辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，江蘇省也制定了配套的《實施辦法》二部規章。XX年以來，xx縣鹽務局每年都出動鹽政執法人員達1000至XX人次，查獲各類鹽業違法案件100起以上，最高年份達400起，查獲各類假冒碘鹽、非碘鹽、劣質鹽100至300噸，罰款一般都在10000至100000元左右。xx鹽業公司每年購進各類鹽品16000噸左右，銷售各類鹽品15000噸左右，其中加碘小包裝鹽近4000噸，人均達4公斤。實現銷售收入1000多萬元，每年上繳縣財政各類稅費均在120萬元左右。保證了國家食鹽計劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民戶合格碘鹽食用率達標，保證了國家食鹽專營制度在xx縣落到實處。 二、當前鹽業市場存在的主要問題及原因分析 多年來對全縣碘鹽零售戶、村（居）民戶及用鹽單位進行調查分析，縣鹽務局（鹽業公司）認爲xx縣鹽業市場主要存在以下五個方面的難題： 1、鹽業違法行爲發現難。私鹽直接從運輸環節進入消費者手中，在市場上難以發現，在消費環節又難以取證，給鹽政執法工作提出了新的挑戰。如禽蛋販運車輛或販運磚頭的船隻，在返回途中從外省、市購買工業鹽、假冒碘鹽帶回後出現不過夜立即販賣給附近的畜禽飼養戶，使飼養戶普遍存在着人畜共食私鹽的現象。一些外出打工人員在農忙回來時，從外省市購買假冒上海鹽或其它工業鹽，由於羣衆不具有鑑別知識，使其誤認爲是合格鹽，自己上了當受了騙還護着販賣私鹽的。 2、家庭式經營查處難。現在不少私營、民營企業，屬於家庭式經營，購進私鹽案子被查處後，不明是非，不分青紅皁白，羣體性圍攻謾罵，甚至限制人身自由，進行人身污辱和攻擊，有的甚至動手砸汽車，推搡執法人員，阻撓執法正常進行。 3、邊界地區監管難。幾縣（市）交界地區，往往都遠離縣城，由於品種、價格存在差異，如一些私鹽販子非法銷售散裝原鹽和腸衣鹽，將只能用於工業用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽沖銷xx縣食鹽市場，特別是在接壤地區以低價吸引，造成xx縣邊境村民跨界購鹽。 4、私鹽案件取證難。一些私鹽販子已不再將私鹽直接放在零售商店，而是存放在附近親屬、鄰居家中。鹽政執法人員根據舉報或進村入戶到店主親屬或鄰居家檢查的風險很大，增加了查處打擊的難度，致使打擊鹽業不法行爲很難達到預期目的。 5、鹽務局一家執法難。由於食鹽牽涉到近百萬人民，全縣各類用鹽單位及飲食行業、攤點遍佈各鄉鎮，多達上千餘家，所以有時出現在日常市場檢查中，因執法人員較少，查到後難處理，甚至哄搶轉移後反過來無理取鬧，威脅恐嚇我局執法人員。 通過調研，縣鹽務局（鹽業公司）認爲引起上述五個方面問題的原因主要有以下五個方面的因素： 1、經濟利益方面的因素。由於普通羣衆（指農民、一般工人）收入不高，使之對原本並不算大的食鹽支出也打起了“小算盤”，貪圖便宜而購買私鹽。另外，隨着碘鹽產品的升級換代，內在質量明顯提高，從調味型變爲保健型，鹽的價格也相應提高，加之鹽種間存在價格差，私鹽販子鑽空子，將只能用於工業用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽等返銷食鹽市場，爲私鹽存在提供“土壤”。 2、碘缺乏危害知識的饋乏。由於羣衆認知水平落後，錯誤地認爲白的就能買，鹹的就能吃，對假冒不合格碘鹽、非碘鹽、僞劣鹽不具備識別能力，對食用私鹽及非碘鹽的危害性認識不足，客觀上爲私鹽、假冒碘鹽的存在提供了適宜的環境。 3、鹽政執法力量的不足。xx縣周邊與如皋、如東、東臺、姜堰、泰興等市（縣）接壤，又承擔守護南通市鹽業市場北大門的重任，而縣鹽務局僅有12名專兼職鹽政執法人員（其中1名還外出脫產招商），承擔全縣食鹽市場管理的重任，儘管常年堅持在全縣食鹽市場管理的第一線，放棄節假日休息時間，但仍顯得力量單薄。 4、基層重視程度的不夠。作爲南通地區私鹽較爲氾濫的重災區，每年都發生上百起鹽業違法案件，但一些農村村組幹部對碘缺乏危害認識不足，認爲祖祖

輩輩都吃的大籽原鹽，現在再吃也沒有關係，無須食用加碘鹽；同時對鹽業法規規章一知半解，不知道何爲私鹽，思想上認識模糊，有些甚至幫助鹽業違法行爲當事人說情。 5、私鹽販子手段的狡猾。他們採取“化整爲零”、“螞蟻搬家”和鹽不過夜直接入戶等方法逃避執法檢查，且由於鹽政執法屬行政執法範疇，沒有上路檢查、限制人身自由等強制手段的權限，去年又取消着裝，致使打擊鹽業不法行爲達不到預期效果。 三、改變xx縣食鹽市場狀況的對策措施 雖然目前xx縣的鹽業市場不容樂觀，縣鹽務局作爲政府鹽業行政主管部門，承擔着消除碘缺乏危害，保障人民羣衆身體健康重擔，深知責任重大、任務艱鉅，將在縣委、縣政府的正確領導下，在縣公安、工商、衛生、質監等部門通力協作大力支持下，主動分析市場，採取對策，積極尋找改變目前鹽業市場突破點。 1、加大鹽業法規和科學補碘知識的宣傳力度。縣鹽務局將拓寬宣傳渠道，創新宣傳理念，充分運用新聞媒體，開展大規模的宣傳活動，縣有關職能部門也要積極支持配合鹽務局展開宣傳，以廣泛發動羣衆，使羣衆特別是農民羣衆對碘缺乏危害有一個新的認識，打一場消除碘缺乏危害的“人民戰爭”。讓他們明白食用私鹽、假冒碘鹽對自己的身體健康和後代素質的提高都是極大的禍害，讓羣衆從“守法”還是“違法”中選擇前者，從要“蠅頭小利”還是“健康萬代”中選擇後者，從而切斷私鹽的“源頭”，讓私鹽失去市場，成爲無源之水、無本之木。 2、大力開展食鹽市場集中整治。健全完善xx縣食鹽市場領導小組，各成員單位要積極支持配合縣鹽務局嚴厲打擊鹽業違法行爲，形成“大鹽政”管理的工作格局，恪盡其職，齊抓共管，形成合力，爭取在運用司法武器打擊轄區內鹽業違法行爲有突破。“光查不罰是空招，僅罰不抓是虛招”，加強鹽政檔案管理，曝光鹽業不法行爲，才能起到打一個、鎮一片、淨一方的作用。同時要打建結合、打防結合，掌握市場主動權，用正宗的合格碘鹽佔領市場，讓私鹽失去生存空間。 3、加強鹽業市場營銷網絡建設。按照國家發改委《關於促進食鹽流通現代化的若干意見》的總體要求以及省、市鹽業公司營銷網絡建設意見，xx縣已於去年底建立了八個食鹽配送站，下一步，縣鹽務局將加大考覈力度，規範各配送站食鹽特許經銷商的行爲，通過自主的營銷網絡，將合格碘鹽送到千家萬戶，確保城鄉碘鹽覆蓋率、村（居）民戶碘鹽合格率均達96%以上。 4、加大對小工業鹽單位服務力度。由於小工業用鹽企業量大、面廣、企業規模小，管理難度相對較大，縣鹽業公司將開展送鹽到門，實行“四全”服務（全天候、全年候、全過程、全方位），建立小工業鹽用戶檔案數據庫，對小工業鹽用戶實行動態跟蹤管理、服務，定期、不定期走訪用戶，保障合理供給，以防止小工業鹽返銷食鹽市場。 5、創建食鹽安全合格村（社區）。按照省鹽務局統一部署，在xx縣開展創建食鹽安全合格村（社區），也就是由縣政府鹽業市場領導小組與全縣14個鎮的分管鎮長簽訂創建食鹽安全合格村（社區）責任書，再由各鎮與各行政村、居委會、有食堂的學校和企業、生產用鹽企業的負責人簽訂責任書。創建安全合格村（社區）是鹽業市場長效管理的需要，是調動全社會的力量齊抓共管食鹽市場的需要，是體現以人爲本、構建和諧社會的需要，縣鹽務局（鹽業公司）將在省、市鹽務局（鹽業公司）的部署下，在縣政府的領導下，在有關部門的支持下，力爭用三年時間在xx縣全面建成食鹽安全合格村（社區），從而使xx縣鹽業市場秩序穩定，村（居）民對國家鹽業法規及食鹽安全一般知識的知曉率達90%以上，無非法經營食鹽和非碘鹽沖銷食鹽市場的行爲，碘鹽覆蓋率99%以上。 總之，食鹽加碘持續消除碘缺乏危害是一項長期的、艱鉅的工作，只有形成“政府領導、部門配合、社會參與”大鹽政管理工作格局，各部門緊密團結、分工協作，才能將這項充分體現政府執政爲民、造福子孫、功在當代、利在千秋的公益事業抓實、辦好。（

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