食品安全社會調查報告
根據省食品藥品監督管理局轉發國家食品藥品監督管理總局辦公廳《關於開展XX年春季學校食堂食品安全檢查工作的通知》食藥監辦〔XX〕27號精神和海南省食品藥品監督管理局、海南省教育廳《關於XX年春季學校食堂食品安全工作督查情況》我局認真組織今年春季學校食堂食品安全檢查工作，會同縣教育局於XX年3月5日至3月23日，分兩個檢查組，開展對全縣99家中學、國小和幼兒園食堂(含伙房)餐飲服務環節食品安全監管專項檢查,此次檢查主要通過現場察看、聽取校領導彙報和查閱資料等方式，對學校食品安全工作從組織領導、制度建設、設備設施、加工流程、從業人員健康、衛生情況等方面進行了全面檢查，提高學校食堂的管理水平，確保食品安全和師生身體健康，現將檢查情況報告如下：
一、學校食堂基本情況和檢查概況
目前，我縣共有學校(含幼兒園)食堂(含伙房)99家，其中：中學24家，國小12家，幼兒園63家，還有學校內“小飯桌”46多家。取得餐飲服務許可證42家，其中：中學12家，國小2家，幼兒園28家，實行量化分級管理36家，從業人員536人。XX年3月4日下午局主要領導親自主持，召開檢查工作部署會，對參加檢查的所有人員進行分工和提出具體要求，共出動檢查人員86人次，車輛43輛次，檢查學校(含幼兒園)食堂(含伙房)99家，下發巡查整改通知書和檢查監督意見書90份.(具體檢查情況見附件)
二、檢查做法和學校食堂管理現狀
檢查組採取聽取彙報、查閱資料和現場檢查等方式開展監督檢查。現場檢查依據《學校食堂食品安全專項監督檢查表》的項目逐項檢查覈實，重點檢查1、學校食堂許可情況，是否存在超出許可範圍經營、學校食堂設施設備是否符合操作規範要求，2、食堂衛生環境、廚房“三防”設施、從業人員健康及培訓情況、學校食堂從業人員是否持證上崗，是否建有健康檔案和培訓檔案，3、食品加工製作管理制度，學校是否建立健全了食堂食品安全管理制度，落實了食品安全責任制，學校是否與外包食堂簽訂了安全責任書，4、索證索票，學校食堂採購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品進貨查驗、索證索票等落實情況，是否具有采購記錄臺賬並保存二年，5、學校食堂清洗消毒設施是否能滿足學生實際需要，消毒設備設施是否能有效使用，6、學校食堂是否建立了具有可操作性的食品安全事故應急處置預案等食品安全內容。檢查總體評價是：縣城地區、山區學校食堂(含幼兒園)比沿海地區好，原國營農場學校食堂比地方學校食堂好，中學食堂比幼兒園食堂好。公立學校比私立學校好，在飲食方面公立學校比私立學校更營養，中學食堂比幼兒園食堂規劃佈局合理，食品加工操作場所中學比幼兒園大，食品安全設施設備中學比幼兒園齊全。檢查結果分爲三類，較好的學校食堂有：保顯農場學校、樂東中學、思源高級中學、山榮農場學校、樂光農場學校、萬衝中學、綠之南小博士幼兒園、海之南實驗學校食堂、佛羅小紅帽幼兒園等9家學校食堂，主要表現是：有餐飲服務許可證依法經營，校領導重視，成立了食堂食品安全工作領導機構, 建立了具有可操作性的食品安全事故應急處置預案，學校分管領導主抓這項工作，建立健全了食堂食品安全管理制度並上牆公示較好，落實了食品安全責任制，學校與外包食堂簽訂了安全責任書，食堂環境衛生整潔、三防設施較完善，索證索票管理記錄較完整，從業人員有合格健康體檢證，有保證食品安全的消毒、冷藏、保潔設施較完善，食品留樣規範等。一般的學校食堂有：千家中學、黃流中學、衝坡中學、縣城幼兒園、千家中心學校、利國芒坡博士國小、萬衝中心幼兒園、思源初級中學、民族中學、樂東縣抱由中心幼兒園等10家學校食堂，主要表現有：食堂環境衛生一般整潔，三防設施基本齊全，消毒保潔設施基本完善，從業人員多數有健康體檢合格證。較差的學校是：椰韻實驗學校、雙語實驗學校、黃流新星學校、樂中農場小博士幼兒園、天天樂幼兒園、福報中心幼兒園、保國喜洋洋幼兒園、樂中博雅雙語幼兒、樂東縣城康樂幼兒園食堂等80間學校食堂(含伙房)，主要表現有：大多數幼兒園無證經營，學校食堂是臨時搭建的鐵皮屋，學校食堂環境衛生差，食品加工操作面積太小和就餐人數不相適應，食品處理區沒有按功能分區，加工操作混亂，食物雜物亂放，三防設施不完善，索證索票登記管理根本不建立，沒有專用的留樣冰箱，沒有按規定做好每餐次的食品留樣，消毒保潔設施不完善，從業人員健康證不全，大多數沒有食品倉庫，有倉庫的貨物亂放地上，沒有食品貨架，食品安全隱患較大，針對存在的問題，我局下發巡查整改書和監督意見書共90份，責令其不合格的學校食堂限期整改，以達到食品安全操作要求。檢查發現九所中學、衝坡中學等學校內存在老師家屬經營“小飯桌”情況，食品安全隱患很大，學校“小飯桌”最少就餐的學生有20人，最多的有45人。
三、管理的主要成效
(一)學校領導逐步重視食堂管理，責任進一步明確。學校領導班子形逐步重視重視學校食品安全工作，進一步加強食堂食品安全工作的領導，各中學學校都明確校長、分管副校長、學校食堂負責人的責任，加強學校食堂食品安全的管理，在這方面做得比較好的學校是千家中學何德富校長，深入學校食堂檢查，平時和學生同在學校食堂就餐，監督食堂操作人員按照食品安全加工操作，同時按照我局下達的監督意見書整改學校食堂部分不符合食品安全操作規範的流程佈局，達到符合辦理餐飲服務許可證的要求。
(二)食堂管理業務加強，提升學校食堂管理水平。爲進一步健全落實學校食堂管理的各項規章制度，促進學校食堂管理制度化、操作規範化、食品衛生安全化，我局領導高度重視學校食堂食品安全工作的指導，局領導親臨對不符合加工經營的學校食堂進行現場指導，加強從業人員食品安全知識和技能集中培訓，去年12月23日至26日對全縣學校校長、食堂負責人2人集中培訓法律法規，食品安全操作知識，並取得我局頒發的食品安全管理員培訓證，按國家局、省局要求做到食品安全員持證上崗，確保學生每餐飲食安全，同時，強化學校食品安全主體責任意識、自律意識，建立食堂食品安全突出問題的約談校長制度和違法行爲及時糾錯等柔性執法方式，對無證經營的違法學校食堂進行許可前期檢查指導，按要求做好相關工作以達到許可要求，切實提升監管工作和服務工作水平。
(三)專項整治重點突出，監管措施基本到位。在學校食堂食品安全監管工作中，把集中整治與日常監管;食堂自律與監督檢查;全面推進與重點突破有機結合，將宣傳教育、完善制度、落實責任、檢查指導貫穿始終，紮實開展學校食堂食品安全專項整治工作，結合工作實際，認真部署不同時期、不同階段的學校食堂食品安全檢查工作，開展專項整治，對檢查中發現的違法違規問題依法查處，如對樂東萬衝振華雙語學校食堂使用過期大米進行立案查處，罰款2236元，沒收過期大米41包。
(四)學校食堂管理人員責任意識不斷增強，自查自糾成效較明顯。學校食堂積極開展自查自糾活動，按照食品安全標準和《學校食堂食品安全專項監督檢查表》要求，從落實預防食品中毒制度、食品庫房管理制度、食品原副料採購與索證索票制度、食品安全管理制度、從業人員健康管理制度、食品添加劑使用管理和餐飲具清洗消毒制度等重點環節開展自查自糾，及時消除食品安全隱患。從檢查情況來看，絕大多數學校食堂食品安全管理工作度高重視，建立了以校長爲第一責任人的學校食堂食品安全管理主體責任制，設立了食品安全管理組織機構，明確管理人員和從業人員的職責，進一步明確食品留樣的作用，規範食品樣品留樣操作規範，制定了各項食品安全管理制度，並上牆公示。
四、存在的主要問題
(一)食堂基礎設施設備不完善，加工經營操作區域面積小。
此次檢查的99所學校食堂中有67所學校食堂的加工經營面積不足，情況最嚴重的是樂東康樂幼兒園、樂東江北幼兒園食堂、椰韻實驗學校、樂中小博士幼兒園、樂東尖峯小天才幼兒園、樂東山榮幼兒園等，有的是臨時搭建的鐵皮屋，四壁透風，功能區域面積嚴重不足，特別是樂東康樂幼兒園利用房屋陽臺作爲廚房，僅有10平米的陽臺廚房承擔160人的用餐，食品操作沒有功能分區，樂東江北幼兒園食堂僅有60平方米的廚房承擔336人的用餐，食品操作沒有功能分區，雜物亂放，食堂整體環境衛生差，設施設備簡陋，食品加工區內的火爐竈未設置爲隔牆燒火的外扒式竈臺，極易造成粉塵污染食品，同時學校食堂設在離學校300多米外的職業中專學校食堂旁，食品加工區與就餐地點相隔太遠，造成在運輸熟食品的過程中容易出現食品被污染的安全風險，省食品藥品監督管理局和省教育廳聯合督查組在督查中發現江北幼兒園存在的主要問題，在省聯合檢查組督查發現江北幼兒園存在的主要問題後，我局和縣教育局領導高度重視，分別召開會議研究落實，指定專人跟蹤瞭解，經現場再次檢查，該學校食堂在沒有建設新的食堂情況下對原有的食堂進行整改：完善廚房的三防設施;增加兩部保證熟食品的密閉運餐車;增加洗魚、肉、菜的盆並分開使用;增加刀具並分開使用;合理錯開食品粗加工時間和烹飪時間不重疊等，下一步要求該幼兒園在沒有處理好搬遷的情況下，在原有的食堂旁邊增加食品粗加工區的建設並且達到合理佈局。希望教育行政主管部門盡最大的努力安排好土地，規劃建設好該幼兒園的學校食堂，解決好336名師生的飲食安全問題。從檢查情況看大多數幼兒園存在以下問題1.食堂是鐵皮臨時建設的操作間，周圍內外部衛生條件差，雜物亂放。2.餐飲具消毒保潔設施設備不到位。3.廚房“三防”設施不完善，不能消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的入侵防護措施。4. 沒有專用留樣冰箱設備、沒有達到每餐按規定要求做好留樣，沒有做好留樣臺賬登記工作。5.沒有做好食品採購索證索票和驗收臺賬登記。6.從業人員健康體檢合格證過期。7.部分學校食堂沒有制度牌、制度牌沒有上牆公示。8.垃圾桶沒有蓋，砧板生熟不分，沒有明顯標識。9.學校食堂廚房操作間太小，沒有食品功能分區、不能滿足食品加工安全要求。全縣學校“小飯桌”有46家，存在的主要問題是：1.沒有清洗消毒保潔設備。2.周圍環境衛生很差。3.沒有倉庫儲存食物，食物沒有分類存放，保潔條件很差。4.沒有專職食品安全管理人員。5.沒有落實食品安全責任。6.沒有采購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品的驗收和進貨臺賬。7.沒有按規定留樣，沒有留樣設備。8.從業人員沒有健康體檢合格證。9.學校領導監督檢查不到位等情況。
(二)學校食堂管理人員及負責人食品安全業務知識有待提高。
通過此次檢查，多數學校食堂建立食堂食品安全組織機構，明確學校校長或分管校長是食品安全第一責任人，並按要求做好相關檢查工作，但有部分學校食堂(特別是私立幼兒園)沒有建立食品安全事故應急制度、沒有保證食品安全的管理機構、食品安全法律法規不熟悉、業務知識缺乏、不按食品安全操作規範製作加工食品。
(三)學校食堂的食品安全制度未有效落實。
一是食品採購、加工和儲存不規範，庫房食品未按要求隔牆、離地、分類存放。進貨查驗、索證索票制度落實不到位，此次檢查的99家學校食堂中有96家索證索票不完善，且主要爲蔬菜和肉類食品的索證索票不全。二是食品留樣操作不規範。有64家學校食堂食品留樣不規範，主要爲留樣量和留樣時間不規範，留樣記錄不健全。三是沒有食品加工功能區，設施設備陳舊，清洗消毒工作不到位。大部分學校食堂把粗加工、切配、烹調和備餐混在一起，未能獨立分開;此次檢查中有72家食堂不倉庫或倉庫設置不合理，食品和非食品擺放混亂無標識、無通風設施，“三防”(防鼠、防蟲、防蠅)設備設施不全，消毒櫃、冰箱陳舊老化或運轉不正常;有25家學校食堂的消毒設備不完善或出於閒置狀態。四是從業人員食品安全知識缺乏或者食品安全意識不高。
(四)學校食堂持證率較低。
我縣學校食堂目前持證率低，主要是我縣的私人幼兒園比較多，幼兒園的經營場地面積比較小，多數是鐵皮臨時建築物，沒有保證食品安全的加工處理功能區，設備設施不完善，建築物沒有相關部門核發的合法建築物證明，按照海南省人大常委會從XX年11月27日頒發的《海南省查處違法建築若干規定》第十五條第一款第(三)項規定工商、衛生、食品藥品監督、文體、公安、消防等主管部門核發有關證照時，對無法提供有關建築物、構築物合法證明的，不得核發有關證照;第十九條公安、建設、工商、衛生、食品藥品監督、文體、房管、消防等負有協助查處違法建築職責的部門不履行協助查處職責或者協助查處不力的，由其所在單位、上級行政機關或者行政監察機關責令其直接負責的主管人員和其他直接責任人員改正，情節嚴重的，給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。所以一部分學校食堂無法提供有關建築物、構築物合法證明，無法辦理餐飲服務許可證。故我縣的學校食堂持證率低。
五、幾點建議
通過此次學校食堂的檢查，我們感到學校食堂食品安全還有很多問題，有主觀、客觀因素和機制體制上的原因，因此，爲加強對學校食堂的食品安全管理，確保中國小(幼兒園)學生的食品安全和心身健康，提出如下建議：
一.加強領導，提高認識。學校食堂食品安全關係到千家萬戶，關係到社會穩定。縣政府、食品藥品監管和教育行政部門要高度重視學校食堂食品安全工作，切實加強領導提高認識，要把加強學校食堂食品安全工作作爲改善民生的一項重要工作來抓，切實解決學校食堂存在的主要問題，加大學校食堂設施設備方面資金的投入力度、合理規劃佈局學校食堂建設，盡力解決學校食堂建設用地和資金等問題，對檢查發現存在的問題要專題研究，督促學校制定相應的制度和措施，積極進行整改，嚴防學校發生羣體性食物中毒事件。
二、加強學校食堂管理，落實食品安全監管主體責任制。學校食堂要明確自身主體職責，主動和教育行政主管部門聯繫，把學校食堂存在的主要食品安全問題向上級主管部門聯繫，爭取改造資金，縣食品藥品監督管理局和教育局要督促學校食堂嚴格落實食品安全責任制度，完善食堂硬件設施建設，做到持證經營，並利用暑假等時間，對食堂存在的問題加以整改，加強管理保障廣大師生的飲食安全。
三.強化監督執法和責任追究力度。食品藥品監督管理部門要將學校食堂食品安全監督檢查納入到餐飲服務監督量化分級管理工作中，重點加大對存在嚴重食品安全隱患的學校食堂的監督檢查力度和食品安全抽檢頻次，把每年春秋兩季開學及特定時期對學校食堂的食品安全監督檢查制度化，督促學校切實消除食堂食品安全隱患，提高食堂食品安全管理水平。對違法違規行爲要依法加大查處，特別是無證經營的學校食堂，對造成食品安全事故及惡劣影響的，要追究學校領導和相關責任人的責任。
四、加大對學校食堂人員培訓。對學校校長和食品安全管理員每年要進行二次集體培訓，及時掌握食品安全法律法規，食品安全操作規範，利用放假期間對檢查發現的主要問題及時梳理分析，針對學校食堂存在食品安全隱患要求學校領導定期做好整改，及時化解學校食堂食品安全風險。
五、齊抓共管，科學規劃佈局學校食堂。爲了使學校食堂建設合理規範，建議教育行政主管部門在設計學校食堂前要徵求縣食品藥品監督管理局意見，並將圖紙送到縣食品藥品監督管理局審覈，做到合理的食品加工佈局流程，以防食品交叉污染髮生食品安全事故。
六、密切配合，加強合作。爲了提高我縣學校食堂的餐飲持證率，教育行政主管部門在審批學校(幼兒園)時，如有學生在校就餐，要將縣食品藥品監督管理局的餐飲服務許可證當做審批辦學必備條件之一。