關於農村貧困戶發展的調查報告

隨着農村居民收入穩步增長，應家塢村有相當一部分農民已過上了基本小康的生活，但是由於農村居民收入差距不斷擴大，還有一部分農戶收入水平較低、收入增長緩慢甚至下降。這種現象的存在，不僅延緩農村的全面小康進程，制約了農業的發展，也是引發社會經濟中的突出問題之一。因此，關注農村低收入戶的增收問題，對農村居民總體收入水平的提高和保持社會穩定都具有現實意義。

爲了摸清新的時期貧困產生的原因，爲下一步農村開展扶貧工作制定切合實際的戰略決策，駐村以來，對應家塢村部分貧困住戶進行了調查，在分析低收入農民的現狀特徵及成因的基礎上，提出促進低收入農戶增收的具體措施。

一、被調查貧困戶的基本情況

在扶貧調查收取的17戶資料中，人均收入少於1500元(浙江省20xx年的貧困標準)的絕對貧困戶佔有12戶。12戶貧困戶共有人口34人，勞力9人，外出打工5人，人均收入502.5元，其中勞務收入123.2元，佔24.5%，種植業收入254.6元，佔50.5%，養殖業收入87.8元，佔17.4%，其它38.4元，佔7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均佔有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房2戶，佔16.7%，住土瓦房5戶，佔41.7%，住磚瓦房及板房2戶，佔16.7%，住危房1戶，住樓房1戶，無房戶1戶。

二，貧困原因分析

從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產生的，導致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調查主要採取對農戶個別訪談和通過村兩幹部座談的方式進行，從收入和支出兩方面來調查農民的貧困原因的。根據整調查情況，貧困原因有：

1、缺文化致貧。

文化程度低是導致貧困的重要原因，根據調查統計結果，12個貧困戶中家庭主要勞力是文盲和初識的有2戶，佔16.7%，國小文化程度的有5戶，佔41.7%，國中文化程度的3戶，佔25%，高中以上文化程度的有2戶，佔16.7%，高中與國中文化程度之和只佔41.7%，比例非常少。家庭主要勞力是高中以上文化程度的2戶家庭，人均收入爲532.94元，而家庭主要勞力是文盲和初識的2戶家庭，人均收入僅爲417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要勞力是文盲的竟達36.6%。

缺文化必然導致觀念的落後，觀念落後是貧困的根源。貧困地區不少農民對商品經濟至今還很不習慣，他們一貫視農爲本，寧願守着土地受窮，也不願昌險出外經營工商業;許多農民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄於“老天爺”風調雨順;依靠國家支援，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼爲理所當然;觀念保守，不願接受新技術，甘願受窮。

2、自然災害致貧。

因自然災害導致貧困的，也有2戶,佔16.7%的機率。因災貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。在應家塢村調查中的有兩戶村民。因災貧困也是返貧的根本原因，由於國情所決定，上世紀我國的脫貧標準低，有些農戶一旦遇到自然災害，又加入貧困的行列。

3、因病、殘致貧。

因病、殘導致貧困的原因，在所有貧困原因中佔第一位，共有4戶，佔33.3%的概率。這可能是收入太少的農民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調查中發現，生病無錢醫治，不管不問的貧困戶在農村比較常見。由於我國農民還沒有享受醫療保健待遇，農民看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區，農民收入本來就少，農民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導致家庭貧困的根源。

4、缺耕地致貧。

土地是農民的命根子，農民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進行大規模的扶貧已有近20年了，農村不少家庭擺脫了貧困，現在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分佈在庫區和偏遠的山區，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質量差是導致貧困的重要原因。調查中發現，由於缺耕地導致貧困也有1戶,由於應家塢村人均人均耕地僅有0.1畝。這麼少的耕地，加上貧困地區農民文化素質差，不能適時進行農業結構調整，從種植業獲得的收入自然就少。

5、缺勞動力致貧。

貧困原因中，越是缺勞力，越是貧困的佔2戶。家庭勞力與人口比小於0.3的人均收入爲437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時，人均收入爲610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現不明顯，也只是在90年代後期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區大都是人多地少，勞動力嚴重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動力也沒有出路，勞動力的多少並不是影響貧困的重要原因。到了90年代後期，隨着市場經濟的發展，貧困地區交通、通訊條件的改善，貧困地區勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠遠多於農業收入，也許一個家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個家庭的貧困。當然外出打工與外出勞動力的素質有關，素質越高，獲得的勞務收入越多。

6、因上學致貧。

因上學致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末纔出現的的。雖說我們國家的國小、中學都是義務教育，但貧困地區財政收入少，用在學校上開支也比其它地區少，爲了維持學校正常開支，有的學校採取增加收費來保證學經費缺口，於是教育亂收費在貧困地區比較常見，有的地方一個小學生學雜費一年要7～8百元，一箇中學生的學雜費一年要1千多元。如果貧困地區一個家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。如果貧困地區的孩子考上大學，在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年的學費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學，只有依靠借債，那麼，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

二、結論

在所有貧困原因中，因缺文化、因災、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災害和環境惡劣是致貧的最首要的原因;其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學致貧是新的時期下的兩種貧困原因，這兩種原因計劃經濟年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代後期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨着市場經濟的進一步發展，這兩種貧困原因還會有所突出。

三、促進貧困農戶收入增長的對策建議

面對經濟發展的不平衡，如何在新的經濟發展階段，多渠道增加低收入戶的收入，達到共同富裕的最終目的，是各級政府和有關部門應重點考慮的問題。

1.大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。

加快農業結構調整步伐。農業結構調整要面向市場，依靠科技，因地制宜引導農民調整種養結構，大力發展優質高產高效農業，提高農業的整體效益。一是要在低收入農戶中，改變廣種薄收的經濟模式，提高農業的產業化，集約度，通過對農業結構的戰略性調整，充分利用豐富的勞動力資源優勢，大力發展蔬菜、水果等勞動密集性產品，增加就業，實現增收。二是大力發展畜牧業。畜牧業是一項低投入、高回報、受自然因素影響較小、適宜貧困地區發展的富民產業。在畜牧業發展上，要實現新的突破，多發展“食草型”動物，降低飼養成本，提高養殖效益。同時要加快畜牧業的市場建設、防疫體系建設、服務體系建設，爲畜牧業生產創造一個良好的環境，使畜牧業成爲農民增收的支柱產業。三是積極推進農業產業化。通過農業產業化的經營方式，延長農業產業鏈，讓從事農產品種植和加工的農民從中獲得最大的收益。

2.努力提高農村勞動力的整體文化素質

從戰略高度認識提高人口素質的重要性，提高農村勞動力素質，加大農村教育投入，不僅是經濟可持續發展的根本保證，也是低收入戶增加收入的長遠基礎。一是努力普及國中教育。必須把發展教育的重點放在普及國中教育上，努力提高適齡兒童入學率，解決部分少年兒童不上學和中途輟學的問題，防止新一代文盲人口的產生。二是通過開設各種培訓班，對一些上過國小、國中或高中的農民進行職業培訓，傳授給他們相應的專業知識和技能，爭取幾年內使每個低收入家庭都有一個掌握一至兩門實用技術和經營特長的勞動力，這對貧困地區的經濟發展既有立竿見影的效果，又有長遠的作用;三是大力發展農村中等專業學校、農民職業中學，培養一批中級層次的人才，以適應商品經濟發展和產業結構調整的要求。

3.加大扶持力度，轉變扶貧方式

調整農業生產結構，發展二、三產業，都離不開資金的支持。貧困農戶由於收入的絕大部分用於生活消費，維持簡單再生產都比較困難，要想擴大再生產依靠自身的力量是很難的。對於貧困戶，政府應加大扶持力度，增加財政撥款。同時，改變面面俱到的救濟式的扶貧形式，“授人以漁”而非“授人以魚”。

4.積極組織剩餘勞動力轉移，增加農民收入加快勞動力轉移是低收入農戶快速增加收入的首要措施。低收入農民家庭一般有較多剩餘勞動力，但勞動力轉移的能力比較差，轉移的勞動力較少，所以，轉移勞動力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。

5.逐步建立完善、高效的農村社會保障體系

搞好農村社會保障體系建設，是適應社會主義市場經濟發展變化，及時有效地保障農民特別是低收入戶基本生產權益的迫切需要。低收入羣體應得到社會各界的廣泛關注、特別救助和有力扶持，有關部門應進一步強化相關政策，建立農村低收入羣體生活保障體系，保證低收入農民的基本生產和生活，增強其自我發展能力。