關於我市民營經濟發展情況的調查報告
爲促進我市民營經濟發展，3月，財經委和財經與預算專業代表小組部分成員先後到市工商聯、市統計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市經信委等部門進行了調查，對有關部門貫徹落實《湖北省人民政府關於大力推動民營經濟跨越式發展的意見》(鄂政發[20xx]82號)情況進行了檢查。同時，要求市發改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市人民銀行等部門對該意見的落實情況進行了自查，併到九江市進行了學習考察。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我市民營經濟在面臨諸多困難和挑戰的情況下，依然呈現出民間投資不斷升溫、規模總量不斷擴大、經營領域不斷拓寬、創新能力不斷增強、社會貢獻不斷提升的良好態勢。截止到20xx年末，全市登記註冊民營企業發展到14526家，從業人員64.1萬人。工業民營企業5295家，佔全市民營企業總數的36.45%;其中規模以上工業民營企業473家,佔全市規上工業民營企業總數的94.2%。今年一季度，全市市場主體增長較快，達到106268戶，註冊資本750.7億元，同比分別增長32.84 %、15.54 %。大量市場主體尤其是民營市場主體的增加，使我市民營經濟展現出較強的生機與活力。
1、民間投資逐步升溫，民營經濟增加值不斷提高。20xx年，我市第一產業投資30億元，增長105.6%;第二產業投資429億元，增長27.6%，其中工業投資425億元，增長26.5%;第三產業投資291億元，增長18.0%，其中房地產開發投資55億元，增長29.4%。隨着我市經濟的不斷髮展，民營經濟增加值和民營經濟的比重不斷提高，民間投資的主導地位正在形成。近年來，我市先後有新鑫鋼鐵、山力興冶薄板、鑫冶礦業、勁牌二期、三期等一大批民營項目落地投產，爲我市經濟轉型跨越積蓄了後勁，注入了活力。
2、規模總量不斷擴大，市場主體增長較多。從民營經濟數量來看，截止20xx年底，我市共有各類市場主體101790戶，民營經濟主體共有95552戶，佔市場主體總數的93.87%。20xx年新增民營經濟主體26143戶，同比增長102.97%，增幅位居全省第一。其中新增私營企業3491戶，同比增長89.32%;新增個體工商戶22348戶，同比增長106.95%;新增農民專業合作社304戶，同比增長28.27%。在各類市場主體中，個體工商戶是一種投資規模較小、經營管理靈活、運行成本低廉的經濟模式，一直以來倍受廣大投資者的青睞，在我市民營經濟數量中居於主導地位。
3、經營領域不斷拓寬，行業覆蓋範圍較廣。我市民營經濟不僅數量上迅速增加，而且行業覆蓋範圍越來越廣，呈現出多樣化態勢。從產業分佈來看，20xx年第一產業4290戶，第二產業11007戶，第三產業80255戶，三大產業佔比分別爲4.49%、11.52%、83.99%。民營經濟已涉及到工業、農業、建築業、房地產業、運輸業、批發零售業、賓館餐飲業、社會服務業等國民經濟的主要行業，在第二、第三產業中所佔比重逐年提高。
4、創新能力不斷增強，研發成果轉化較快。近年來，我市以提高企業核心競爭力爲重點，積極鼓勵、支持民營企業科技創新、管理創新、品牌創新，企業技術研發和成果轉化成效明顯。20xx年，全市民營企業專利申請量爲1438件，專利授權量383件。全市重新認定的59家高新技術企業中，民營企業有41家，佔69.49%。全市39家國家高新技術企業中，民營企業有26家，佔66.67%。全市民營企業擁有中國馳名商標7件，佔全市總數的58.3%;擁有中國名牌產品2個，佔全市總數的40%。民營企業三豐智能公司在深交所成功上市，邦柯、振華、馳順等7家民營企業分別進入證監會上市後備企業和省市重點培育計劃。
5、就業稅收不斷提升，社會貢獻較大。隨着民營經濟的發展，民營企業對我市就業、稅收的貢獻不斷提升。據統計，20xx年，全市民營經濟單位從業人員佔全市從業人員總數的75%以上，其中當年新增就業人員53011人，佔全市新增就業人員總數80.75%，有力地緩解了就業壓力，維護了社會穩定。20xx年，全市民營經濟單位納稅總額55.9億元，佔全市納稅總額的56.77%，同比增長29.88%;而當年全市完成地方稅收收入46.27億元，同比只增長了18.66%。據市國稅局統計，20xx年全市納稅額前10名企業中，民營企業有1戶，前20名有3戶，前30名有6戶，前50名有15戶。納稅200萬元以上的民營企業有225戶，全年共納稅23.16億元，佔納稅200萬元以上企業稅收總量45.13億元的51.31%。據市地稅局統計，20xx年全市納稅總戶數爲42691戶、納稅金額42.3億元，其中民營企業有40921戶、納稅金額37.09億元，與XX年同比戶數增長6542戶，納稅金額增長6.8億元。
二、主要問題
雖然近年來我市經濟發展較快，但與兄弟市州和九江相比，發展不夠、發展不快、發展質量不高仍然是我市最爲突出問題。據統計，20xx年，我市地區生產總值1040.95億元，在全省排第8位，在武漢城市圈排第4位;規模以上工業增加值537.64億元，在全省排第5位，在武漢城市圈排第2位;固定資產投資750.85億元，在全省排第9位，在武漢城市圈排第5位;地方公共財政一般預算收入65.64億元，在全省排第6位，在武漢城市圈排第3位。而20xx年九江市地區生產總值爲1420.1億元，規模以上工業增加值爲621.29億元，固定資產投資爲1326.33億元，地方公共財政一般預算收入141.87億元，分別是黃石的1.36倍、1.16倍、1.77倍、2.16倍。黃石經濟發展在省內不僅明顯落後於“一主兩副”，在武漢城市圈中的位置也不容樂觀，與九江市的差距也比較明顯。而導致這個問題的主要原因又在於我市民營經濟發展不夠、發展不快。根據本次調查瞭解的情況，當前，我市民營經濟發展存在的問題主要有以下幾個方面：
1、市場主體不多，總體規模仍然較小。據統計，截止20xx年底，我市共有各類市場主體101790戶，處於全省中游水平。20xx年，九江實有市場主體191409戶，比我市多89619戶。全市企業20626戶，在全省排第8位，佔全省企業總戶數的4.05%;註冊資本爲660.6億元,居全省第6位,佔全省企業註冊資本總量的3.11%,低於宜昌、襄陽、荊州、黃岡等地。XX年我市民營經濟全年實現增加值463.29億元，僅相當於宜昌的36.81%、襄陽的43.46%;佔全市gdp比重爲50.0%,與咸寧的72.2%、隨州的67.3%、孝感的62.1%、黃岡的61.5%和鄂州的58.6%相比,明顯偏低。同時,我市民營企業規模較小,註冊資本100萬元以上的私營企業1997戶,只佔私營企業總數的13.88%。
2、要素供應不足，企業成長仍然較慢。儘管近年來我市中小企業成長工程取得一定成效，但由於一些企業缺資金、缺土地、缺人才、缺市場，從小微企業成長爲中小企業再成長爲大企業的速度比較慢，一些個體工商戶即使做到一定規模也不願擴規升級，甚至有的私營企業迴歸爲個體工商戶。20xx年，全市規模以上工業民營企業只有473家，比九江少近200家。規上工業民營企業僅佔工業民營企業總數的8.12%，絕大部分工業民營企業都處於規模以下。去年，我市沒有一家企業入選中國企業500強和民營企業500強，入選全國民營企業製造業500強的也只有鑫鵬銅材和勁牌公司2家。20xx年，新設立登記各類市場主體26701戶，其中個體工商戶22348戶，佔新發展市場主體總數的83.7%。
3、創新能力不強，技術含量仍然較低。近年來，我市民營企業科技創新能力不斷增強，但總體上還處於創業發展初期，主要集中在工業和建築業，而電子信息、新能源、新材料、高端製造業等戰略性新興產業分佈較少。民營企業多數處於產業價值鏈低端，從業者大多爲農民和手工業者，產品技術含量低，缺乏核心技術和自主知識產權。去年，我市只有國家級企業技術中心4家、省級企業技術中心15家、省工程實驗室1家，並且大多集中在大中型企業，90%以上的中小企業沒有自主研發力量。
4、內外因素影響，經濟效益仍然較差。近年來，受宏觀經濟形勢影響，各種原材料價格普遍上漲，企業用工成本不斷增加，加之企業在人才、產品、管理等方面的因素，使得企業經濟效益整體不佳，民營中小微企業尤爲困難。在全市14000多家經濟實體中，實際運營和納稅的企業只有75%左右。20xx年，我市工業生產者出廠價格下降8.5個百分點，購進價格下降7.3個百分點。20xx年1-11月，全市規模以上工業利潤總額只有46.8億元，同比下降18.9%;實現利稅90.4億元，同比下降1.8%;虧損企業80家，同比增長1.3%;虧損企業虧損額8.1億元，同比增長30.2%。
對上述問題的原因進行分析，主要有以下幾個方面：一是缺乏濃厚的創業氛圍，全民創業意識不強。儘管去年我市被評爲“全國創業先進城市”，但少數職能部門主動性不強，羣衆對相關政策瞭解度、知曉度、認可度較差;民營企業家隊伍現狀堪憂，我市民營企業家主要來源於改制企業、自身資本積累企業和外來投資辦廠企業，整體年齡結構、知識結構老化，部分民營企業家小富即安，做強做大的願望不強;部分創業人員思想守舊，行爲保守，技能不高，全民創業的氛圍不夠濃。二是缺乏科學的企業運行，企業核心競爭力不突出。我市多數民營企業爲家族式企業，單打獨鬥型的較多，聯合集羣的較少，並且生產經營粗放，裝備水平低，缺乏現代公司治理機制，缺乏自主知識產權和品牌，生命力不強。三是缺乏低成本的融資，資金滿足率不高。由於民營中小企業直接融資的門檻高、融資的綜合成本高、貸款的風險高等問題，加大了民營小微企業的融資難度。四是缺乏優良的公共服務，企業發展環境不優。主要是政府承諾的部分優惠政策難以落實，生產要素供應不足，服務體系不健全，企業的隱形負擔較重等。
三、幾點建議
民營經濟是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟發展、活躍城鄉市場、增加財政收入、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，發揮着重要作用。爲促進我市民營經濟發展，我們建議：
1、加快出臺含金量高的扶持政策。要集中精力全面梳理國務院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經濟發展的各項優惠政策，結合我市民營企業的實際和需要，儘快出臺切實可行的落實政策，真正把上級各項優惠政策用足、用活、用到位。要依法分級設立中小企業發展專項資金，充分發揮財政資金的引導作用，並向民營小微企業傾斜，支持民營小微企業進行技術改造和科技創新，提升產品檔次和品質，走“專精特新”的發展道路，推動我市民營經濟跨越式發展。
2、加快培育競爭力強的市場主體。要加強對市場主體培育工作的領導，按照“抓大壯小扶微”的工作思路，明確各部門職責，大力實施“市場主體增量行動”，放手發展民營經濟，鼓勵民間投資、全民創業，培植一批具有帶動作用的龍頭型企業，形成各類市場主體競相發展、有機互補的良好局面。要加大招商引資力度，圍繞“兩大支柱、八大重點”產業發展戰略，大力推進產業鏈招商，努力引進一批強鏈、補鏈、建鏈產業，實現產業規模的擴張。同時，鼓勵本地民營企業圍繞我市產業鏈與大企業進行配套協作。
3、加快建立完善的融資服務體系。要搭建民營企業和銀行信貸需求交流平臺，實現銀行和企業資金供需對接。要加強與風險投資機構的聯繫，引進風險投資基金，促進高成長性、高技術含量的中小科技型民營企業快速發展。要認真落實各項財政補貼、稅收減免等優惠政策，降低民營企業經營成本。要協調金融部門進一步加大金融產品創新力度，探索適應民營企業的貸款新產品。要積極發展表外業務、中間業務和理財服務，積極運用表外融資形式滿足民營企業資金需求。要進一步加強民營企業信用培植，規範民營企業財務管理，完善民營企業擔保機制，壯大擔保公司及擔保基金規模，不斷擴大對民營企業的擔保面。
4、加快打造優良的發展環境。要以“春雷行動”爲契機，進一步改進機關作風，提高辦事效率，並建立有效的涉企收費維權機制，切實減輕企業負擔。要建立健全全市民營經濟發展聯席會議制度，定期召開會議，幫助民營企業解決生產經營中遇到的困難和問題。要借鑑九江做法，組建“黃石市中小企業服務超市”，推行項目審批代辦制度，在全市選調優秀年輕幹部作爲項目審批代辦員，全程服務項目審批。要搭建“智力平臺”，聘請知名院校教授爲民營企業家進行培訓輔導，爲民營企業發展提供智力支持。要認真研究民營企業生產要素供給問題，在我市各類工業園區中建設一批各具特色的小微企業創業園，支持民營企業發展。