鄉鎮精準扶貧調研報告3篇

扶貧開發工作是促進農業增產，加快農村改革，實現農民致富的有效途徑，爲進一步掌握扶貧開發工作進展情況，瞭解扶貧開發工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧”爲目標，以改善貧困地區的生產生活條件爲中心，以增加貧困羣衆收入爲重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發工作力度和投入力度，創新扶貧開發機制，提高扶貧開發水平，增強貧困對象的自我發展能力，探索與化隆縣經濟社會發展相適應的扶貧工作新模式，紮實推進創新創業工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現就對全鎮扶貧開發進行的調研情況形成報告如下。

一、xx鎮基本情況

xx鎮位於化隆縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，總面積爲164平方公里，平均海拔1900米，年平均氣溫爲8.7℃，氣候適宜，屬化隆縣三大川水鄉鎮之一，也是化隆縣的主要農業生產基地。全鎮共有25個行政村，86個社6871戶，總人口3.13萬人，有回族、撒拉族、漢族、藏族、東鄉族五種民族，少數民族佔90.6%。全鎮總耕地面積爲XX1畝，人均耕地面積爲0.72畝，農作物以冬小麥爲主，兼溫棚蔬菜、瓜果等經濟作物。以“拉麪經濟”爲主的勞務經濟第三產業收入佔48.6%，以農牧業爲主的第一產業收入佔收入佔33.33%，以“拉麪經濟”爲主的勞務收入已經成爲全鎮農民的主要收入來源。

歷年扶貧工作進展情況：隨着國家對扶貧工作的大力支持，XX年我鎮積極爭取在唐寺崗、牙目、橋頭、東五、下四合生、朱乎隆六個村的實施了整村推進項目，涉及農戶744戶，發放扶貧資金372萬元;XX年在xx街、阿化、西灘三個村種植薄皮核桃1300畝;XX年根據《青海省農村牧區扶貧對象建檔立卡工作方案》要求，我鎮通過行政村申請、政黨政班子會議研究，上級扶貧部門審覈確定了上四合生、牙路乎、關巴、東六、東七、xx街、阿化、西灘8個行政村爲貧困村，XX年農(牧)民人均純收入均在2736以下，貧困率均在42.5%以上。通過農(牧)戶申請、村(牧)民代表大會民主評議、村(牧)委會覈實、鎮政府審覈，確定了貧困戶1355戶(5257人)。對所有貧困戶進行了建檔立卡工作;XX年初對貧困戶數據進行了更新，初步確定了幫扶單位和幫扶責任人。

二、取得的工作成效及經驗

近年來，我鎮按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的原則，紮實開展我鎮解困脫貧工作。主要做法：1、加大宣傳力度，是搞好扶貧工作的前提。按方案宣傳，鎮、村分級召開貧困戶認定動員大會，宣傳扶貧政策和扶貧方案。對外出打工及未能到會的羣衆，通過入戶走訪、電話通知等方式做好宣傳，努力做到政策方案“家喻戶曉”，營造全村上下共同支持、共同參與、共同監督的工作氛圍。2、正確決策、科學決策是扶貧開發成功的關鍵。深入調研，方案制訂科學化。堅持一把鑰匙開一把鎖，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合實際的扶貧規劃。填好扶貧對象基本信息表，重點弄清家庭人口、收入來源、支出負擔、存款或負債額度、致貧原因、脫貧依靠等問題;建立專門數據庫，對所有認定的對象，將蒐集到的情況進行信息錄入。通過深度分析貧困對象的基本信息，根據其家庭實際，綜合考慮所在村社相關情況，明確了“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊”的脫貧思路。3、嚴格按程序認定是搞好扶貧工作的準則。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鎮政府審覈、縣扶貧局審批”的程序，堅持做到條條到位、環環盡責。特別在代表評議環節上，我鎮注重突出民主性、廣泛性，要求評議小組至少30人以上，且每個村民小組不得少於5人;在鎮政府審覈環節上，組織幹部到各個村民小組開展入戶調查，進一步瞭解申請戶主的基本情況，確保對象認定不出現偏差。4、強化保障，資金籌措多元化。堅持創新扶貧參與機制，構建各界廣泛參與的大扶貧格局。一是我鎮積極向上級部門爭取扶貧資金、項目。二是通過項目整合，積極整合國土、發改、水利、林業、衛生、交通等方面的項目資金，將錢用到通村公路硬化、安全飲水工程、衛生室建設、電力改造等“刀刃”上。三是羣衆“湊”。發揮困難羣衆主體作用，引導他們在扶貧過程中力所能及地投入資金。5、跟蹤問效，信息管理動態化，建立長效機制。堅持動態識別、動態管理，保持扶貧對象的精確性和政策投放的精準性。建立定期回訪機制。按季度對貧困戶進行回訪，及時瞭解困難情況、增收狀況，對於脫貧效果不理想的，及時調整扶貧方案，糾正扶貧措施。6、羣衆自覺行動，苦幹實幹是根本。使羣衆改變觀念，充分發揮主觀能動性，自力更生，苦幹實幹是扶貧開發工作成功的動因。

總結的經驗：我鎮充分利用扶貧資金，加快農村基礎設施建設，加快了農民脫貧致富奔小康的步伐。把國家的幫助和自身結合起來，有效推動了我鎮謀求自我發展的內在動力，激發羣衆依靠自己力量發展生產的積極性。1、地理條件優越。我鎮位於縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，平均海拔1900米，海拔較縣城低近1000米，年平均氣溫爲8.7℃，氣候溫和，日照時間長，適宜種植各類蔬菜、瓜果及藥材等經濟類作物，且交通便利，202省道貫穿境內與循化縣連接，石甘公路與石大倉鄉相連，公伯峽電站公路與循化縣紅旗鄉相連，適合發展特色種植業。2、旅遊資源豐富。境內有拉木峽丹霞地貌、公伯峽電站、蘇只電站、水車生態園區、“黃河彩籃”蔬菜種植基地、馬步芳公館、阿河灘清真寺和古樹等豐富的自然旅遊觀光資源，並可依託寬廣的庫區水域資源，發展冷水養殖、水上娛樂等項目，打造黃河谷地旅遊、觀光、娛樂、餐飲爲一體的服務產業。3、民俗文化有待開挖。我鎮以回族和撒拉族居多，佔全鎮總人口的86%，回族和撒拉族擅長做可口的飯菜，尤其是撒拉族的民族特色餐負有盛名，回族的“刺繡”也享有名譽，有收藏黃河奇石的愛好，且這兩個民族熱情好客，可依託豐富的旅遊資源扶持發展農家樂、民族餐等民族特色餐飲業。4、勞務經濟漸成規模。全鎮農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，拉麪經濟明顯提升了農民收入，勞務經濟已成爲農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源和支柱產業。5、扶持產業經濟快速發展。近年來，我鎮大力扶持帶頭致富羣衆新建畜禽養殖規模、冷水養魚、農產品加工等產業的生產規模，農業組織化程度得到不斷提高，從而帶動結構調整和農民增收。

三、存在的主要問題及不足之處

從根本上改變貧困地區社會經濟的落後狀況，縮小與發達地區之間的差距，是一個長期的歷史任務。新階段的扶貧開發工作我鎮仍然面臨嚴峻的形式。

(一)農村基礎設施建設亟待加強。我鎮有些貧困村多在深山、庫區一線，羣衆居住分散，自然條件差，交通不便，基本公共服務不夠到位，抵禦自然災害能力較弱，飲水難、上學難、就醫難、居住條件差等問題比較突出。一些農田水利等基礎設施仍然比較落後，抵禦自然災害的能力差。比如我鎮26村人飲工程一直未能完成;北片各村澆水渠道還沒有實施防滲工程，渠道滲漏、決口等現象嚴重，造成羣衆灌水困難;我鎮境內的巴燕溝和6條大排洪溝治理不徹底，每年發生洪災沖毀和淹沒耕地現象，給廣大羣衆造成巨大經濟損失，影響了農民脫貧致富的步伐。

(二)扶貧資金投入嚴重不足，持續發展能力弱。一是資金投入難以滿足羣衆需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自爲陣，撒胡椒麪，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。

(三)貧困羣衆參與的積極性不夠高，參與程度比較低。現階段扶貧實際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行爲，貧困人口的參與比較被動，羣衆自我發展能力弱。我鎮貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，致富企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，國中及以下文化程度佔貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵禦風險和自我發展能力脆弱。

(四)轉移就業培訓重點不夠突出。當前扶貧系統開展的轉移就業培訓是短期非學歷培訓，這種培訓方式的優點是培訓範圍廣、成本低、見效快，但缺點是對最需要轉移就業的貧困人口幫助不大，短期培訓並不能有效地幫助他們提高自身技能參與市場競爭。因此，必須突出轉移就業培訓的重點，探索出新的培訓方式，幫助貧困羣衆轉移就業，擴大轉移就業培訓的成效。

(五)扶貧工作長效機制有待健全，返貧現象較爲突出。扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯繫、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自爲陣，統籌協調能力弱。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現象較爲突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧佔40%以上，還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。

四、對做好扶貧工作的意見建議

目前貧困地區發展滯後問題沒有根本改變，貧困人口生產生活仍然十分困難。貧困地區基礎設施、社會事業仍然嚴重滯後，扶貧開發任務仍然非常艱鉅。當前和今後一個時期的扶貧開發工作，要啃“硬骨頭”、蹚“深水區”、 打“攻堅戰”，靠單項措施、常規手段很難奏效，必須在體制機制上取得新突破。要用新機制保障扶貧工作落到實處，用新機制保障扶貧資源有效利用，用新機制保障社會各界參與扶貧，形成強大合力，提高扶貧成效。

(一)建立精準扶貧工作機制。在已有貧困村、貧困戶建檔立卡工作的基礎上，按分級負責、精準識別、動態管理的原則，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

(二)建立“到戶到人”長效機制。集中幫扶，着力解決整家整戶整體脫貧的問題。按照“規劃到戶、責任到人，精準幫扶、逐戶驗收”的工作要求，因戶制宜，實施扶貧到戶到人工程。一是幹部幫扶到戶。建立幹部駐村幫扶機制，開展“萬名黨員幹部幫萬家”活動，可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作組，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村工作組要協助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開發各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現駐村幫扶長期化、制度化。並建立幫扶臺帳;二是轉移就業到戶。實施農村“零轉移就業”貧困家庭就業工程，鼓勵和支持自主創業，穩定實現該類家庭中有勞動能力和就業意願的農戶至少1人轉移就業;三是技能培訓到戶。整合雨露計劃、農業實用技術和新型農民培訓等教育資源，確保貧困農戶掌握1-2項實用技術和就業技能;四是產業扶持到戶。幫扶貧困戶“宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商”增加收入。

(三)建立健全扶貧資金投入和管理機制。一是進一步加大對貧困地區扶貧資金的投入力度，儘量按實際投資安排項目資金，減少甚至取消到戶項目要求農戶特別是特困農戶自籌的資金，減輕貧困羣衆負擔;二是提高一些扶貧項目的扶助標準。當前貧困區域的生產生活條件都比較惡劣，在這些地方修建基礎設施如道路、飲水工程等項目建設難度非常大，而且當前項目建設所需物資、勞務價格也不斷上漲，項目單位投資越來越高，因此，要進一步提高項目建設資金標準;三是統一規範扶貧項目稅費收取。扶貧資金扶持的都是貧困區域和弱勢羣體，因此除國家硬性規定不能免除的稅費外，所有扶貧項目尤其是直接扶持貧困農戶的項目，都應考慮免稅。四是完善金融服務機制。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。

(四)完善“基礎提升”長效機制。改善民生，着力解決貧困區域生產生活基礎薄弱的問題。以貧困村爲重點，實施“五大工程”建設，完善基礎設施條件。一是村級道路暢通工程。完善村級公路網絡的基本要求，加強村出口公路和連村一般出口公路硬化、安全防護設施和中小危橋改造等建設，二是完成農村安全飲水工程;三是加強完善生活保障。將符合條件的農村貧困人口全部納入最低生活保障範圍，實行動態管理。四是就醫保障到戶。籌集新農合資金，實現貧困人口新型合作醫療參保率達到100%。

(五)、強化管理要點，健全“工作推進”長效機制。一是編制特色產業發展規劃，加大統籌、協調和改革力度，構建扶貧開發工作的組織、推進和落實長效工作機制。切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。做大做強扶貧產業，爲貧困羣衆穩產增收打牢基礎，扶持做大做強扶貧龍頭企業，發揮扶貧龍頭企業對貧困地區主導產業的輻射帶動作用，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。整合資源，着力解決扶貧開發工作合力不夠的問題。二是鄉村旅遊扶貧工作。加強貧困地區旅遊資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依託貧困地區優勢旅遊資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農戶脫貧致富。對貧困鄉村旅遊發展給予重點支持。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、遊牧民定居、特色景觀旅遊村鎮、歷史文化名村名鎮和傳統村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進休閒農業和鄉村旅遊業發展。

(六)加強領導，確保各項措施落到實處。深刻認識扶貧開發的重大意義，更加重視扶貧開發工作，踐行黨的羣衆路線，轉變作風，紮實工作，切實幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困羣衆脫貧致富。1、明確工作職責。要把扶貧開發工作列入重要議事日程，黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點放在扶貧開發上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標，出實招、辦實事、求實效。關注少數民族、婦女兒童、殘疾人等特殊羣體，加大支持力度;2、完善管理體制。各級黨委和政府要對本區域內貧困地區的扶貧脫貧負總責，逐級建立扶貧開發目標責任制，整合各種資源予以支持。採取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發任務和政策逐項落到實處;3、加強基層組織。加強服務型黨組織建設，健全黨員幹部聯繫和服務羣衆制度，切實發揮基層黨組織推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。發展集體經濟，增加村級集體積累。尊重貧困地區羣衆在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，通過自身努力增加收入，改變落後面貌。4、強化隊伍建設。加大貧困地區幹部培訓力度，提高執行能力，重視扶貧開發隊伍建設，提供必需的工作條件和經費保障。各級扶貧開發相關部門要加強思想、作風、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。5、營造良好環境。進一步加強扶貧開發宣傳工作，積極宣傳貧困地區廣大幹部羣衆自強不息、戰勝貧困的先進事蹟，總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區幹部羣衆脫貧致富的信心和活力。

按照中央和省、市關於精準扶貧的有關要求，近期，我就xx縣xx鄉xx村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

一、基本情況

xx村是xx市列入xx省建檔立卡的15個重度貧困村之一，XX年全村貧困面爲14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約佔總人口的六分之一左右，基本上爲患病人羣和60歲以上的老年人。

xx村主導產業爲種植、養殖和務工，以務工爲主業的約1000人，佔勞動力總數的90%以上。XX年貧困人口收入中種植業收入佔8.69%、養殖業收入佔13.88%、務工收入佔73.22%、其他收入佔4.21%。

二、調研過程

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了xx村精準扶貧工作，先後走訪30多典型貧困戶，之後又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面瞭解xx村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關於貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最後確定，xx村XX年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，XX年脫貧64戶221人，現有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬於面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬於貧困戶個體的由聯戶幹部認領限期辦理，並張貼上牆，掛圖作戰。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風溼等職業病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的佔35.07%。

(二)因學致貧。受教育佈局調整影響，國中和高中學生全部在縣城或xx市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的佔貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。一是xx村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥爲主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣於首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成爲制約貧困羣衆脫貧致富的重要因素。

(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由於務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受着對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

四、精準扶貧計劃

(一)開展醫療服務。組織塵肺、矽肺及風溼類關節炎等職業病醫療組，開展職業病普查，提供醫療防控措施和治療建議，普及職業病防治知識。

(二)開展科技幫扶。一是組織貧困羣衆參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。

(三)建設完善農田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個並配套其他設施，發展高效節水灌溉面積3000畝。

(四)發展富民產業。扶持以湖羊爲主的舍飼養殖業，新增30只以上養殖戶10戶以上，優質牧草種植1000畝,爲留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。

(五)實施農村人居環境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個，規模50戶以上。

(六)建設互助老人幸福院。利用閒置校舍或農宅建設互助老人幸福院，並將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。

(七)積極協調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，爲貧困羣衆提供金融支持。三是採取政府財政資金貼息的方式，爲貧困戶提供貸款支持。

(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業納入幫扶單位範圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

五、幾點體會思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在爲、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規範建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，把好羣衆申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審覈關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什麼的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的羣衆、幫扶到羣衆最需要扶持的地方。

(三)確保目標精準，解決好座標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事，對照全面小康統計監測指標體系，按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。

(四)確保措施精準，解決好怎麼扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定製幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

(五)確保考評精準，解決好導向上的問題。嚴格落實幹部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作爲幹部年度業績考覈的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導幹部到扶貧攻堅主戰場錘鍊作風、增長才幹、建功立業。

5月22日至23日，我採取到田間地頭察看現場、進村入戶與羣衆交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯想20年前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區脫貧致富的一劑良藥。

一、20年扶貧，老百姓最大收穫是自信

花垣距離省城450公里，是xx最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關。”這次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程爲雙層公路、觀光通道兩用橋樑，創造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。花垣縣的同志介紹，全縣所有鄉鎮和99.7%的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。

人窮顏色低。過去山區閉塞，老百姓見世面少，羞於見生人;因爲窮，老百姓擡不起頭，缺乏自信。現在情況發生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層幹部到普通羣衆，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽着我們的手就往家裏帶，談起習總書記到她家裏考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業公司在二道鄉流轉土地1000畝，共同開發精品獼猴桃，進入豐果期後，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻慄場鎮立新村，村支部書記吳進文講，全村種養大戶30戶，養乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、菸葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層幹部和村民參加的座談會上，大家發言之踊躍，思路之清晰，精神狀態之好，與20年前不可同日而語。縣委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款餘額翻了七點三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長了7.6倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩定脫貧。

“公路修到家門口，自來水流到屋裏頭，房前屋後綠山頭，精準扶貧有奔頭。”花垣的老百姓找回了自信。

二、關鍵是政策要“滴灌”到根部

花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題。花垣縣還有162個貧困村，佔行政村總數的56.3%;貧困人口仍有6.1萬人，佔全縣農業人口的23.1%。從地域分佈上看，主要集中在生存環境惡劣的山旮旯裏，其中海拔500米以上的貧困村佔2/3。這些地方山高坡陡，交通落後，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區生態環境脆弱，採空區達136處，有7個鄉鎮2478戶農民需要整體實現生態移民。

在調查中，基層幹部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好。”可見習總書記關於“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。

幹部羣衆有這樣深刻的認識，還源於花垣縣採取了“八個到村到戶”的辦法，即：精準識別到村到戶，幹部結對幫扶到村到戶，產業發展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農村危房改造到村到戶，生態移民到村到戶，基礎設施到村到戶，考覈驗收到村到戶。爲此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續6年支持“八個到村到戶”。從調查瞭解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”(“三榜”即羣衆申報公示徵求意見“第一榜”，無異議後公示名單“第二榜”，最終確定公佈名單“第三榜”;“三審”即必須經過村支兩委、鄉政府、縣扶貧開發辦三道審覈程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經驗對貧困對象進行精準識別。幹部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，6.2萬名黨員幹部與結對幫扶對象建立了密切聯繫，制定了脫貧方案，落實了幫扶措施。產業發展扶持方面，立足花垣生態資源和文化資源的優勢，大力發展特色農業和旅遊業。全縣扶持龍頭企業100餘家，帶動農戶1萬多戶，形成了14萬畝優質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉鎮連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農業科技示範園，規劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業和專業合作社進行產業開發，流轉土地5萬多畝，3萬多羣衆在“家門口”就業或獲取租金收入。

“八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脫貧致富奔小康大有希望。

三、好班子、好作風比什麼都強

“班子強，領頭羊;作風好，帶着跑。”貧困地區自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的幹部隊伍。

1.抓住關鍵點。以作風建設爲抓手，強基層、打基礎。基層幹部羣衆認爲，黨的十八大以來，政治生態改善了;中央八項規定和省委九項規定實施以來，幹部作風轉變了;中央《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的若干意見》下發以後，幹部精神提振了。尤其是對鄉鎮幹部實現職務、職級的政策和拓寬鄉鎮幹部來源渠道，大家看到了希望。在調查中，我們看到一些鄉村幹部勁頭很足。同時，調動和保護好鄉村幹部的積極性，還有三個問題值得重視。一是要加強教育培訓。大家反映，鄉村幹部接受教育培訓的機會很少，尤其是村支部書記幾乎沒有培訓的機會，即使隔上兩三年培訓一次，往往也是以會代訓，時間也就兩三天。鄉鎮書記、鄉鎮長到省、市、縣黨校培訓，授課內容幾乎都是“通用件”，缺乏針對性。基層幹部反映，中央和省委從政治上關心我們，現在缺的是本事，希望多給培訓機會。這些情況表明，要讓鄉鎮幹部與村民“坐到一條板凳上”，還得創新體制機制。

近些年來，省委、省政府加強鄉鎮“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，爲鄉鎮幹部辦了件實事、好事，對穩定基層幹部起到了重要作用。一方面，對極少數還沒有“五小”設施的偏遠鄉鎮，要給予財力支持，使之儘快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉鎮，要加快改造提升，爲鄉鎮幹部安心基層工作創造條件。

2.選準帶頭人。“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊。”這次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業村，去年全村水果收入1000多萬元，其中10萬元以上的大戶20戶，5萬元以上的187戶，全村人均純收入突破1萬元，95%的農戶修了樓房，98%的農戶實現了電器化，組組通公路，戶戶自來水。談到村裏的變化，老百姓衆口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。花垣縣委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約佔37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領。花垣縣通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作爲村級帶頭人培養，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，纔會出現“村民富、村莊美、村風好”的新局面。

3.建好工作隊。“村村有工作隊，戶戶有幹部幫”的幫扶格局在花垣縣已經形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林說：“和農民打交道，你得實打實，要帶着感情、帶着技術、帶着效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情願，這裏開荒種樹，那裏劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改爲磚瓦房，結果水系改變了，生態破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸福”了。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意願，決不可盲目蠻幹。因此，工作隊不能濫竽充數，要挑選那些熟悉農村工作、經驗豐富的幹部。

4.健全責任制。花垣縣建立了“縣級領導包鄉鎮、縣直單位包貧困村、黨員幹部包貧困戶”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少於20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員幹部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考覈驗收機制，重點要考覈驗收到村到戶，將考覈驗收結果作爲幫扶單位績效評價、黨員幹部評先評優和晉職晉升的依據。同時，對幫扶不力的要採取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脫貧不脫鉤”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。