應對危機一年間－－看上海如何大力調結構促轉型

應對危機一年間

－－看上海如何大力調結構促轉型

驚濤拍岸一年間。當國際金融海嘯漸行漸遠，當“後危機”成爲人們熱議的話題，當全球經濟的復甦開始忽隱忽現，上海，這座中國最大的經濟中心城市，已連連揮寫了大手筆：10月30日，總體規劃面積達86平方公里的虹橋商務區管委會揭牌；次日，全球最大的隧橋工程——總長度達２５．５公里的上海長江隧橋建成通車；4天后，首期投資規模２５０億元的上海迪斯尼項目宣告獲批，將與世博會一起成爲推進上海和長三角經濟轉型的“雙引擎”；幾乎同時，設在上海的中國商用飛機公司宣佈，我國自主研發的ａｒｊ２１新支線飛機有望於明年投放市場，目前已獲得訂單和意向訂單達２４０架……

歲月的長河裏，一年時間不過如恆河一沙。然而，作爲中國外向度最高的國際化大都市，上海這一年，卻深深地留在了這座城市的發展史中，印在了無數人的記憶裏。在調整中發展，在創新中轉型。在黨中央、國務院的戰略部署下，上海市委市政府以科學發展觀爲指引，見事早、行動快，全市上下生動演繹了一幅應對金融危機的“搏擊圖”。

“上海正處於經濟轉型期，不可能再進行大規模的重化工業建設，必須發展高端的先進製造業和現代服務業。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，我們要始終堅持抓好發展第一要務，把經濟結構調整作爲主攻方向，堅定不移地走發展轉型之路。

成績單：“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”

“發展與效率的指標排名，在全國５６個國家級經濟技術開發區中，我們今年能排在第一。”談起上海市漕河涇新興技術開發區今年以來的發展，身爲開發區發展總公司副總經理的陳青洲充滿喜悅與自信：“大好於預期，得益於正確應對、積極轉型。”

在金融危機的衝擊之下，這個開發區今年前９個月銷售額、地區生產總值、第三產業增加值、稅收四項指標均達到了兩位數增長；即便是受危機影響最大的出口，也增長了３．９％。全區企業利潤增長均值也達到了８.７％。

漕河涇是上海應對危機的一個樣本。一年後的今天，近距離觸摸正在逐季回暖、積極向好的上海經濟，有如春風撲面：年初確定的經濟增長９％的目標實現已無懸念，經濟回升的同時結構調整的步伐明顯加快，九大戰略性產業正在落地生根；服務業在高位平臺上保持快速增長，前三季度增速爲１４．１％，在經濟總量中的比重有望達到５８％；剔除工業受金融危機影響下降所致的“此消彼長”因素外，服務業佔比淨增提高至少在２個百分點以上。

“這說明上海在經濟回升的同時結構調整的步伐明顯加快。”上海市發改委總經濟師翁華建博士說，危機沒有擋住上海朝着以服務經濟爲主的產業結構前進的腳步。

如今，上海經濟運行的另一亮色是效益的回升快於速度的回升，城鄉居民收入增幅超過gdp增速。一季度，工業總產值、地方財政收入以兩位數的速度大幅下降；至上半年，工業總產值下降５％以上，而財政收入降幅已收窄至負２.５％；到三季度末，財政收入轉爲增長４.８％，增速比上半年提高７.３個百分點，而經濟增速比上半年提高２個百分點不到；同期城鄉居民可支配收入也繼續提高，增速達到８％，高於前三季度７．１％的地區生產總值的增速。

“最新鮮、最翔實的數據傳遞出一個信號－－上海的發展非常好。”日本東芝公司高級顧問岡村正先生表示，“我們對未來充滿信心。”與岡村正“所見略同”的大有人在，截至９月底，落戶上海的跨國公司地區總部、投資性公司、外資研發中心總數已達７２８家。

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。無論是縱向比還是橫向比，國際金融危機爆發以來這一年間，無疑是上海自浦東開發開放以來最困難的一年，面臨危機衝擊和自身結構轉型的雙重考驗。去年此時，山雨欲來，但上海的決策者沒有驚慌失措，而是充分發揮見微知著、及早謀劃的睿智，沉着冷靜，運籌帷幄。俞正聲同志常用三句話激勵大家：一是“在預料之中”，不必驚慌；二是“要實事求是”，實事求是的情況、實事求是的態度、更要有實事求是的措施；三是“要分秒必爭”，應對措施要快、準、穩、實。

早在去年８月，上海就提出了１７個重大課題，及時將調研成果轉化爲政策，圍繞結構調整和發展轉型展開：從政府自身改革入手，清費、簡政、放權、提效，爲企業發展創造寬鬆的環境，到強化人才對轉型的支撐，改革戶籍管理，打通居住證和戶籍的通道；從促進現代服務業發展的稅收等政策優惠，到國家一攬子計劃提出後，上海配套八條……今年，上海又出臺了一系列保發展、調結構、惠民生、保穩定的政策舉措，全力推進市政府２２項重點工作。

　凡事預則立。應對危機這一年，是上海推出改革性、突破性的政策舉措數量最多、頻次最密、執行力度最大的一年。“由於事先估計充分，尤其是對自身發展轉型面臨的挑戰認識清醒，應對措施密集且針對性強，上海經濟回升勢頭明顯，復甦大大好於預期。”知名經濟學者楊建文研究員指出，“這份成績單來之不易。”

大調整：開弓沒有回頭箭，敢立潮頭唱大風

“這是一條正確的轉型之路。”一週前，在黃浦江畔的一間會議廳裏，普華永道名譽主席沈德培對上海經濟轉型的決策高度肯定，“顯而易見，這是一個好的開始。”作爲上海市市長的諮詢專家，沈德培是在一個小規模的閉門會議上說的，他沒有必要顧及東道主的顏面而溢美。

的確，上海經濟轉型、調整的序幕業已開啓，正一步步向縱深推進。要速度還是要結構？“我們越來越深刻地認識到，加快產業結構調整、促進發展方式轉變是個關鍵。”上海市委副書記、市長韓正明確指出，“哪怕犧牲一點經濟增長速度，也要堅持不懈調結構、促轉型。”

轉型是痛苦的，轉型也是艱鉅的，但上海決心已定，決不回頭。韓正市長坦言，即使沒有遇到金融危機，處在“十字路口”的上海經濟也必須轉型，希望通過克服金融危機來加速上海經濟的轉型，而轉型的根本出路在於結構調整。

調整的文章怎麼做？突破口之一是大力發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重。今年以來，上海在黨中央國務院的關心支持下，大力改善服務業的政策環境，推進了一系列改革開放的新舉措。在國務院關於上海“兩個中心”建設文件精神的有力推進下，上海國際金融中心和國際航運中心建設明顯提速，國際貿易中心建設也迅速破題。僅今年上半年，落戶上海的金融機構就達到914家，比年初增加15家；外資法人銀行已佔全國的三分之二；市政府部署的９１項重點工作紛紛落地。服務外包、中介服務業等更是如雨後春筍。一個典型的例子是，像漕河涇開發區這樣的“二產重地”，如今產業結構也在發生新變化：１－９月生產性服務業增幅達到２５％，遠大於二產增幅。

早春2月，76歲的振華港機董事長管彤賢和36歲的盛大網絡董事長陳天橋被請到上海市委常委會議室，給市四大班子和各區縣委辦局的主要領導們上課。振華港機如今佔領着全球70%的港口機械市場，正在進軍海洋工業製造業；盛大網絡則已成爲中國網絡遊戲產業的領軍者，並將自主開發的一款款網遊產品推向了國際市場。請這一老一少兩位企業家上課，凝聚上海市委領導的良苦用心。

提升先進製造業水平是上海調結構的另一重點。上海的決策者認爲，加快上海經濟轉型，不是不要工業，而是要提高製造業的國際競爭力，根據上海城市的特點來體現和實施國家戰略，在一些高端產業、高新技術產業化上體現上海優勢。培育、重組、提升、淘汰四策並舉，上海製造業轉型大刀闊斧。市委提出，聚焦新能源、民用航空製造、海洋工程裝備等九大重點領域，培育新的增長點成爲最大亮點。如今，每個領域的三年行動計劃已出臺，生物醫藥業的專項政策已落地，新能源及新能源汽車的扶持政策已經審議通過，軟件和信息服務業政策亦在抓緊制訂，爭取年內出臺。首批５３個上海市高新技術產業化重大項目也已初定，總投資達１３６億元，其中政府投資僅有１８.７億元。

上海產業結構調整不是被動調整而是主動而爲。今年列入淘汰計劃的不適合上海發展的產能就達７００項左右。由此可節約１００萬噸標煤，付出工業產值減少近２００億元的代價也在所不惜。

經濟轉型與制度建設從來如影隨形。在調整、轉型中，上海更加註重體制機制創新。一年來，在以改革創新推動結構調整的新路上不斷邁進。上海市委常委、常務副市長楊雄說，最突出的表現是政府“自我革命”，大手筆放權、流程再造、行政效率提升……

發展和改革委一向被認爲是“權力”部門，發改委負責投資審批的投資處，則被視爲“權力中的權力”。可面對“今年批了多少個項目”的提問，上海市發改委投資處的負責人竟一時回答不上來。回答不出，不是因爲來者太多，而是因爲太少，“一年也沒幾個”。從去年開始，上海深化行政審批制度改革，不再按投資金額的高低劃分權限，一般項目的審覈、備案基本都下放到了區縣，以方便企業。今年前三季度，到上海市發改委貿發處備案的商業類項目只有7個。這在上海是未曾出現過的。

而南匯併入浦東新區的重大改革適時啓動，新浦東綜合配套改革的示範帶動作用，均不失時機地爲上海的大調整、大轉型提供了“動力之源”。

　創未來：乘長風破萬里浪

“疾風知勁草，歲寒見後凋。”回望這一年間，上海在承受金融海嘯的嚴酷洗禮、搏擊金融危機的過程中，淋漓盡致地展現了其自覺的憂患意識、戰略意識、改革意識和創新精神，通過應對危機，上海各級黨組織的執政能力得到了進一步提升，上海的廣大幹部羣衆沒有辜負中央的期望。

歷史經驗表明，每一次大的經濟金融危機都是一次大洗牌的過程，是國家間、區域間、企業間“版圖”重新調整的過程。環境科學研究專家張全說，上海歷來是結構轉型的先發之地。上世紀９０年代末，紡織業大調整，淘汰國企百萬紡錠的改革解困任務，以及鋼鐵業兼併重組，都是在上海率先成功完成的。在這次國際金融危機中，上海一定能邁過“調結構、促轉型”這道坎，而且，還能夠“爬好坡、拐好彎”，開拓柳暗花明的新境界。

上海市領導清醒地認識到，當前，從外部環境看，世界經濟形勢好轉的基礎並不牢固，我國經濟總體企穩向好，但回升基礎還不穩定，不穩固、不平衡。上海雖然經濟運行總體步入企穩回升上行軌道，但出口形勢依然嚴峻，工業總體回升的基礎還不穩固，財政收入增長還存在隱憂。唯有清醒纔可能有科學的舉措，唯有恰當的應對纔可能有美好的未來。上海的決策者在奔波、在醞釀，沒有絲毫鬆懈。

這一年，是一段艱難世事的結束，更是一個充滿憧憬的全新開端。一幅壯麗畫卷正在浦江兩岸徐徐展開。人們看到，在“開明睿智、大氣謙和”的城市精神孕育下的上海，已經穿越迷霧、渡過險灘，必將以更開放的胸襟乘長風破萬里浪，迎來“潮平岸闊”的美好未來。