跨越式發展動力難題調研報告
唯有源頭活水來。抓住機遇、加快發展，需要強勁的內生動力。唯物辯證法認爲，事物自身的矛盾運動是一切事物發展的根本動力。深入學習貫徹落實習發展觀，努力推動我縣經濟和社會事業不斷跨越式發展，使xx儘快成爲皖鄂贛交匯處的一個璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發展中的新矛盾、新問題，從而科學地駕馭矛盾，創造性地解決發展中的問題，爲實現跨越式發展注入持續強勁的內生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機制這三個問題入手，對如何增強跨越式發展的內生動力問題作些初步探討。
一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發廣大幹部和各路人才奮發向上、幹事創業的激情
人是社會生產力發展諸要素中最活躍、最積極的因素。“正確的政治路線確定以後，幹部是決定因素”。搶抓機遇、加快發展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調動和激發全縣上上下下、方方面面特別是各級幹部的主動性、積極性和創造性，把廣大幹部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區域強縣、實現奮力崛起”的偉大事業中來，讓各路人才各展其能，發憤有爲，團結一心，衆志成城，真正成爲建設美好xx的生力軍。近幾年來，我縣在幹部培養、使用和選拔方面進行了積極有益的嘗試，對於形成正確的用人導向，激發廣大幹部幹事創業的熱情，推動各項事業的發展進步產生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣幹部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才幹尚需進一步發掘；同時存在結構性矛盾，幹部年齡老化趨勢日益突出，年輕幹部偏少，從事常規性行政工作的幹部偏多，精於工業化、城鎮化和農業產業化的幹部較少。幹部潛能的“半休眠”狀態和結構性不合理，直接制約跨越式發展的進程。要繼續堅持“德才兼備、以德爲先，選賢任能、唯纔是舉”的用人導向，進一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開創“廣納賢才、唯纔是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業充滿活力，生機勃勃。
（一）要樹立以人爲本的用人觀，全方位激發廣大幹部的潛能。合肥市爲適應大發展、快發展的需要，在用人制度上進行了大膽的探索和創新，通過“公開選拔、競爭擇優”、“個人志願、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調整和交流了1600多名幹部，極大的盤活了幹部資源，極大的激發了幹部的潛能，有力地推動了合肥市經濟社會事業的迅猛發展。他們的做法體現了以人爲本的用人理念，賦予各級幹部和各路人才根據自己的專長和志願選擇崗位的權利，能夠把個人願望和工作需要有機結合起來，有利於激發幹部的工作熱情，發揮各自的優勢和特長，爲經濟社會事業的發展注入前所未有的活力。他們的做法值得學習和借鑑。囿於傳統的用人觀念和模式，我縣幹部在鄉鎮與部門之間、鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間難以合理流動，“領導幹部屆滿調整、一般幹部按兵不動”的局面沒有打破，幹部與組織之間缺乏正常互動交流的平臺。應積極探索新舉措、新機制，學習借鑑外地成功經驗，突破屆期調整的常規模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響幹部合理流動的掣肘，着眼於xx跨越發展的需要，樹立以人爲本的用人觀，加快建立幹部與組織之間正常交流互動的平臺，構建“發揮特長選崗位，圍繞發展任賢能”用人機制，使各級幹部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。
（二）要樹立“才爲我所用”的大人才觀，爲跨越式發展廣納羣賢。一個國家、一個地區、一個企業最核心的競爭力是人才。建設一支高素質的知識化、專業化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進人才作爲加快發展的重大戰略來抓，出臺了一系列吸引各類優秀人才的政策措施，使各類優秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時期人才流動的特點，結合我縣發展中的需要，整合各種資源，充分運用市場的手段，以優惠的政治、經濟待遇廣泛吸納各路優秀人才，爲xx的跨越發展獻智出力。二是要面向大中專畢業生選人才。xx籍大中專畢業生歷來大量流向外地相對發達的地區，回鄉發展的只佔很小的比重。一方面是因爲本縣的發展起步晚、水平低，讓他們感到發展的空間小、機會少；另一方面是由於對他們重視不夠，面向大中專畢業生這個羣體選招急需的人才，不僅有利於解決他們的就業問題，而且有利於發揮他們的專業優勢，優化人才隊伍結構，爲發展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優勢人才。可採取高薪聘任、課題合作攻關、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，爲我縣的建設和發展服務，引智興縣，借梯上樓。
二、堅持解放思想，與時俱進，不斷促進思想的大解放和觀念的大更新
改革開放三十年的實踐表明，每一輪的思想大解放，都推動着新一輪的大發展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀點，在抓發展、謀全局的實踐中具體而又生動的體現，就是要不斷破除制約發展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認識隨着實踐的發展不斷更新和深化，不斷適應發展的新形勢，審時度勢，引領時代，搶抓機遇，推動發展。針對我縣幹部羣衆的思想實際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實招，使實勁，求實效。
（一）緊緊圍繞搶抓發展機遇，突破“片面求穩、小步求安”的小農思想，牢固樹立“小幹慢進就是退，大幹快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨着跨越發展的良好機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，有利於我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰略的實施，有利於沿江經濟優勢的形成和凸現，爲我縣縣域經濟的發展特別是臨江產業園的建設帶來更爲有利的宏觀環境；東部沿海產業梯度轉移，爲我縣實施強勢招商、發揮資源大縣的優勢，做強工業、做優農業、做活第三產業提供了更爲廣闊的舞臺；同時國家着力實施改善民生，繼續推進扶貧開發的戰略，有利於我縣在落後中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發展，要求全縣上下深刻認識並牢牢把握髮展機遇，堅決破除“穩字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小幹就是錯”的功績觀，把早幹、快乾、大幹的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。
（二）緊緊圍繞破解發展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統的思維定式，樹立“抓發展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進”的勇氣和魄力。矛盾無時不在，無處不有。正是事物內部矛盾運動推動着事物的發展。我縣在推動跨越式發展過程中也存在着諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問題，跨越式發展的決心不大、幹勁不足、環境不優問題，改革改制、徵地拆遷中的利益調整問題，部分羣衆生育觀念陳舊固執問題，信訪積案執行難問題等等。對待發展中的矛盾和難題，有兩種態度，一種是勇於正視矛盾，把解決矛盾作爲推動發展的機遇，大膽創新，突破常規，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進；另一種是迴避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無所作爲，坐失良機。推動xx跨越式發展，要求我們各級幹部以第一種態度積極應對矛盾，樹立“領導者的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發展”的理念，敢於破難，善於攻堅，迎難而上，破難而進。
(三）緊緊圍繞增強發展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務意識和協作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發展的思想痼疾，它的主要表現是：習慣於以部門利益爲中心，大局意識淡薄，有利就幹，無利就繞，甚至把政府權力部門化、部門權力私有化；習慣於權力的運作，而忽視責任，服務意識、協作意識不強，養尊處優，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由於我縣近幾年輿論監督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風評議活動，政府網站開設領導信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定範圍內仍然存在，一定程度上制約了投資環境進一步優化，影響了抓落實、抓發展的合力，與跨越式發展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執行力、配合力、落實力入手，進一步轉變工作作風，建立和完善行風評議制度、考覈制度、激勵機制和懲戒措施，同時要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務、緊張快乾、奮勇爭先”的大局意識和負責精神，在全縣廣泛深入開展加快發展“效能年”、“服務年”活動，着力營造“衆志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發展的強大合力。
三、堅持改革創新，大膽探索，着力優化跨越式發展的工作機制
體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動跨越式發展的重要保證。建立和優化我縣良好的工作體制和機制，有利於黨委、政府工作的有序高效運轉，有利於破解發展中的難題，有利於凝聚強大的合力，從而推動跨越式發展的進程。從“建設區域強縣”的需要來看，我縣目前應着力優化三個機制：
一是要着力優化融資投資工作機制。近年來，我縣通過成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，爲重點建設項目和中小企業籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業化、城鎮化和農業產業化進程。但融資平臺不寬、方式單一、渠道不暢的問題仍很突出。要進一步做大融資平臺，放大擔保功能。在繼續推進行政事業單位國有產權融入建投公司和擔保公司的同時，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養水面使用權進行融資，拓寬融資領域，提升融資能力。要進一步改進融資方式，變單一的政府融資爲政府與民間、企業與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革爲契機，樹立經營國庫理念，發揮財政槓桿作用，促進金融機構支持縣域經濟的發展；積極引導企業組建商會，爲企業之間融資搭建平臺，鼓勵民間發展金融業、擔保業，促進資本集約融通；建立企業和金融機構融資信息互通平臺，進一步暢通融資渠道。
二是要着力優化狠抓工作落實的執行機制。重要決策、重點工作要落到實處，快速高效推進，關鍵取決於執行力，而建立良好的執行機制是提升執行力的重要保證。目前，我縣的各項重點工作、重點工程和項目仍然是按常規模式來組織推進，執行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實機制，雖然採取了重點工作“縣幹牽頭、專班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。優化狠抓落實的執行機制，必須實行責、權、利相結合，決策、督查與激勵相統籌。責權利相結合，就是在堅持一項重點工作、重點工程明確一個專班來抓的基礎上，明確目標任務的時間要求，同時賦予專班相應的權利，強化目標任務的嚴肅性，充分調動專班的主動性和創造性；決策、督查與激勵相統籌，就是在決策執行過程中，要加強定期督查通報，跟蹤問效，確保時序進度，對工作執行有力、攻堅克難有功、重點工作推進出色的專班要大張旗鼓地進行表彰和獎勵，在全縣範圍內迅速形成“奮勇爭先創一流、真抓實幹促發展”的熱烈氛圍。
三是要着力優化鼓勵全社會創新的激勵機制。創新是發展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區域強縣”主題，鼓勵全縣廣大幹羣大膽探索、勇於創新，是聚集各方面的智慧和力量，實現xx跨越發展的一項重大課題。我縣在鼓勵創新的政策層面上，目前還只是在生產經營領域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發展的各個領域，不全面、不繫統，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵創新進行專題調研。制訂系統化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性文件。既要突出鼓勵企業和科研人才進行科技、產品的創新，又要鼓勵教育、文化界進行教育模式和文化產品的創新；既要重視鼓勵優勢人才的創新，又注重激發民間的創新熱情；既要加強發展模式、執行機制的創新，同時要加大選人用人機制的創新力度。讓創新引領全縣人民的思想，讓創新催生出科學發展、富縣惠民的源源不斷的強勁動力和巨大活力。