依法行政調研報告4篇

從廣義上講，依法行政作爲我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動爲主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，爲改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關依法行政障礙的原因分析

影響公安機關依法行政的原因較爲複雜，筆者認爲，主要表現在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現爲家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現爲重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。

二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊着公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。

三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，並且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合爲一體，監督主體將不得不依附、受制於監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。

二、公安機關推進依法行政的對策

一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作爲評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理爲主動、熱情的服務。

二是行政權力要與經濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程序管理服務於社會。

三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設 ，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成爲一支素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政

管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。

熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考覈則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作爲考覈的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。

四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯繫在一起的。公安機關作爲武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民羣衆的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。

按照學校教學計劃的統一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現場調研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監督制度建設情況的調研任務。現將調研情況分四個部分報告如下：

一、調研前的準備

爲了搞好這次調研，我們進行了一些必要的調研前的準備工作。

1、明確調研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監督制度建設情況有一個全面的瞭解，學完以後，提高思想認識，今後在自己的工作崗位上自覺接受監督，增強依法行政能力。

2、擬定調研方案：調研開始前，9月29日組織學員討論如何調研，並將學員意見收集彙總，由指導老師擬定調研方案，對本次調研的目的、意義、內容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調研順利進行。

3、研究調研方法：爲了掌握第一手真實的資料。我們決定採取走出去請教學習誠肯態度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現場，然後由學員看、問等互動方式，獲取調研情況。最後學員討論，形成比較一致的認識，寫出調研報告。

二、調研的組織情況

XX年10月8日，由組長xxx的具體組織，在學校xxx、xxx老師的帶領下，我們到達xx、xx二縣紀檢監察部門和xx縣xx鎮進行了調研。三個單位的領導對這次黨校項目教學改革的調研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領導進行情況介紹，二個一把手親自到場，並與我們學員共同探討。xx縣紀委副書記xxx和二個監察室主任介紹了監督情況，xx縣xx鎮政協聯工委主任委員xxx介紹了計劃生育方面依法行政情況及對考覈的意見。xx縣紀委書記xxx親自看望慰問。xx縣專門提供了書面情況，二個監察局副局長介紹情況，紀委書記xxx對目前紀檢監察部門存在行政監督的困難和解決方向，進行了高度的總結概括，這些都給學員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監督調研情況

（一）二縣依法行政監督的成效

自XX年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈以來，國務院XX年又作出了《關於加強市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強，依法行政普遍得到重視。主要體現在以下幾個方面：

一是行政執法制度比較健全。隨着依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強。二縣各部門從優化機構設置、明確機構職責、制定規章制度等方面着手，建立健全了20多項有關行政執法相關制度和措施。特別是今年以來，全面落實省行政程序規定和規範行政自由裁量權以來，建立了調查、審查、決定三權分離制度，從源頭上加強了監督。

二是政務不斷公開。政府建立了網站，實施許可的機關都制定了工作規程，向社會公開行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據和窗口權限等方面內容。各部門還將配套制度、工作規程印成辦事指南，免費提供給前來辦事的企業、羣衆。衡南縣對教育、醫療、食品藥品、拆遷補償等涉及羣衆利益的事項全部實行媒體和網上公開。並對招投標有關事項進行了重點監督。

三是培訓了行政執法人員。各部門的行政執法人員基本上通過行政執法人員資格考試，持有行政執法證。在執法過程中執法行爲基本符合程序規定及規範性要求。

四是建立了行政執法案卷制度。要求所有的行政執法行爲都要建立案卷，對行政執法文書的標準、格式、內容、編排順序、案卷裝訂等進行了規範統一。開展了以案卷質量爲主要內容的執法質量評議考覈和錯案追究。

五是實行了“一站式”服務。改進行政審批模式，建立了政務服務中心，各部門將行政許可項目統一集中到政務服務中心受理、辦理，實行“一站式”服務，辦事全程“陽光操作”，減少審批環節，簡化辦事程序，審批效率進一步提高。

六是清理並取消了行政許可和收費項目。xx縣自XX年以來，取消行政行政許可、收費項目共1000多個。

七是進行了行政督辦和過錯追責。xx縣通過電視臺，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些羣衆難辦的事，通過監察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責，一案雙開處分5人。

（二）目前行政監督的困難

二縣都認爲，目前行政監督難，主要在三個方面：

第一、紀檢監察監督難。這方面表現在三點：

一是紀檢監察部門面對監察對象太多，一個部門要監督40多個部門，一是人手不夠，二是法律法規太多，量大面廣，要熟知所有法律法規是不可能的。

二是體制設置有問題。實踐中，能看見的不監督，看不見的要監督。如同級紀檢監察部門的領導多由同級黨委提名任命，不能監督同級黨委政府。這是看得見的不監督。只能監督下級黨委政府和直屬部門。目前，下級離得遠，各部門雖然設有有紀檢組長，但是領導班子成員，人財物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監督作用。這是看不見的要監督。

三是社會因素。中國是個重人情的社會，社會關係錯綜複雜，說情成風，礙於面子，對周圍的人不敢監督。也是紀檢監察部門監督太軟的一個重要原因。

第二、執法監督環節監督難，主要問題在於：

一是執法監督體制不盡合理。主要表現爲：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門內設機構職能重複，交叉過多，監督權責關係未理順，監督部門內設單位之間配合不夠，對行政執法部門未能形成應有的監督合力等。

二是執法監督制度不夠健全。主要表現爲：執法監督工作尚未做到經常化、制度化、實質化，執法監督隨上級部門的要求和領導的注意力影響較大，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，監督也往往流於表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行爲時難免出現相互推諉，無人追究的現象等。

第三、社會監督、民主監督和司法監督無力。主要表現爲：

羣衆監督難以受到重視，往往強調客觀原因的多，輿論監督的獨立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經成爲羣衆最大的意見之一。

四、加強依法行政監督的認識和幾點建議

我國憲法提出了建設“法治國家”的崇高目標。依法行政是依法治國的核心和關鍵。法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的是行政機關的任務。大量的法律，據統計，80％的法律，包括涉及國家經濟、科技、文化的發展以及與人民切身利益相關的許多法律，都要靠行政機關去落實。沒有行政機關的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領性文件，提出了建設法治政府的具體要求，是不可逆轉的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的理念建設人民政府，遵循職權法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的權力運行規則，轉變行政理念，創新管理方式。

依法行政就是依法治權，依法治官，限制官員權力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地爲百姓服務。

人們常說，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。關於如何對權力的監督，最近，網上盛傳美國牛仔總統小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最爲珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子裏的夢想。因爲只有馴服了他們，把他們關起來，纔不會害人。我現在就是站在籠子裏向你們講話。”

布什總統的這番話，形象地說明了美國人民對總統權力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反覆證明，權力天然地具有強力、侵犯和野性。給權力一個籠子，就是給權力必要的限制，權力的野性會因爲籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監督。有了這種監督，權力就不會因放縱而絕對。

這次調研中，二縣紀檢監察部門爲我們提供了豐富的現實素材，也談了他們一些很好的未來監督設想。我們在此基礎上進行了梳理綜合。針對目前行政執法中存在的突出問題，我們認爲，應採取針對性的措施，抓住關健環節，通過完善內外結合的執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能爲”的防範機制，“不敢爲”的問責機制和“積極作爲”的激勵機制，促進行政執法合法化、規範化，還權於民，使依法行政水平不斷提高。

爲此，我們提出如下五點建議：

（一）加強行政機關的內部監督。包括執法單位內部、行政機關的層級監督和政府行政監察監督。首先要確保規範性文件合法性。部門規章和規範性文件的起草要實行最嚴格的備案審查。任何公民有權提出部門規章和規範性文件的合法性、合理性審查。有關機關要及時審查回覆處理。確保執法依據的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴執法。要真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。三是上級監督和行政複議要依法爲公民維權，不能官官相護。現在行政複議幾乎成了擺設，是因爲複議基本上是維護下級行政機關，複議合法性大打折扣。

（二）加強行政相對人的監督。鄧--同志曾指出：“把人民羣衆擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應作爲一切工作的出發點”。XX年3月26日，總書記在會見愛民模範時說：自覺把人民羣衆滿意不滿意作爲工作的最高標準。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執法的監督是最直接、最有效的監督。如果每一個行政相對人對政府的執法行爲都滿意，人民政府的權威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。xx縣紀委x副書記深有體會地說：“真監督是面對面的監督，當事人監督是最主要、最有效的監督，其他監督都是次要的。”因此，我們要高度重視當事人的監督，使當事人的意見和投訴，儘快得到合法合理的公正處理，是行政監督的核心和關鍵。

（三）加強執法個案公開和媒體監督。人們說，陽光是最好的防腐劑。XX年08月27日，國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監督體系和問責制度。要更加重視人民羣衆和社會輿論監督。要依法保障人民羣衆直接監督政府的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行爲進行曝光。”近年媒體曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說明，加強執法個案公開和媒體監督的有效性。調研中，我們得到一個振奮人心的消息，就是我市決定在已經建立的行政執法依據、條件、程序和時效網上公開的前提下，將實行所有行政機關執法行爲網上辦公，接受紀檢監察網上辦公監督。建議按照政務信息公開的要求，在網上和媒體向社會公開辦事過程和結果，確保公民大衆的知情權、監督權的落實。只有接受人民羣衆的監督，才能公平公正。

（四）加強司法監督。人民法院、人民檢察院要加強行政執法監督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強力推行行政問責。實踐證明，行政問責，一抓就靈，錯案追究，效率大增。目前，行政問責制度都已經建立，就是落實不好。行政權力不受制約的現象普遍，行政問責制度成爲擺設。這是依法行政困難的主要原因和關鍵因素。只有行政問責制度落實，不作爲、慢作爲、錯作爲纔能有效防止。

依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列爲全面推進依法行政、XX年建成法治政府的基本目標之一。爲此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較爲明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

（一）建立健全了依法行政制度體系

我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考覈機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行爲以人爲本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

（二）普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。爲了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考覈，並將法律知識培訓和業務知識培訓作爲一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成爲行政機關和行政執法人員的自覺行動。

（三）真正提高了依法行政的能力

提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作爲構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，爲依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人爲本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變爲城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨着經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，爲此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好羣衆矛盾化解工作，並取得較好的效果。

四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，爲公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和羣衆要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

（一）法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務

隨着改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執

法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

（二）少數羣衆的法制意識還不是很強

隨着社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民羣衆也需要懂法、守法。但現階段還存在羣衆的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望羣衆把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分羣衆法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。

（三）化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變爲城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認爲應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。

（一）加大普法力度，改進執法方式

一方面要從社會着手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民羣衆真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生；另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行爲和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。

（二）完善法律制度，建立透明的依法行政環境

凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證；對涉及人民羣衆切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求羣衆意見，對羣衆認可的要辦好，對羣衆反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考覈制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。

（三）加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行爲，使執法人員敢於執法。爲此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

近年來，隨着我國民主法制建設的不斷健全和完善，爲幹部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎。但據調查發現，受多年來傳統工作方法的影響，一些幹部有法不依，強制命令，單靠行政干預的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發了幹羣矛盾，影響了社會的發展和穩定。

一、依法行政存在的問題

（一）幹部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知半解。一些幹部整天忙於具體事務，加之有關部門法律知識宣傳培訓力度不夠，導致一些幹部法律素質較低，法律法規知識缺乏，幹部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）幹部工作方法簡單粗暴，不願依法行政。一些幹部認爲行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不願依法行政，工作方法簡單粗暴，導致以權代法、依言代法、依罰代罰現象時有發生，視國家法律於不顧。

（三）顧及當事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面個別幹部不能擺脫“關係網”的困擾，顧及到當事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面幹部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產生碰撞，當事幹部左右爲難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執法職責不清，執法程序不嚴。一些幹部行政執法職責不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權現象比較嚴重。執法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民羣衆對執法機關的信任，甚至產生矛盾。

二、依法行政應採取的對策

有法不依，所產生的原因不是偶然的，有其複雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。爲了進一步實現行政機關的規範行爲，使行政權的行使更加合理與科學，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權益，各級黨委、政府應引起高度重視，採取有效措施，儘快提高幹部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓納入制度化、規範化軌道，要與當前學習實踐科學發展觀結合起來，制訂切實可行的培訓規劃，明確指導思想、基本原則、基本任務、要求和措施，既要有長期規劃，又要有短期計劃，在提高培訓實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓基地建設，以保障各項培訓的順利實施。要切實加強各級幹部培訓中心的建設，使之成爲條件最好、師資最強、教育管理最嚴的幹部“學習培訓基地”，發揮其應有的作用。

（三）建立嚴格的學習制度，提高依法行政能力。區別不同專業幹部情況，確定必讀書目，採取自學與集中學習相結合的辦法，有步驟、有計劃地組織幹部進行法律法規知識測試，從根本上提高幹部依法行政能力。

（四）嚴格責任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立幹部依法行政責任追究機制，既要防止行政權的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益，要督促幹部“有法必依，執法必嚴”，進一步強力推進幹部依法行政進程。