推進新農村十三五規劃建設的調研報告

新農村建設的“二十字”方針的基礎上，大力踐行黨的羣衆路線，立足良好的生態優勢，逐步在全縣開展“富裕美麗鄉村”建設，以“村村優美、家家創業、戶戶和諧、人人幸福”爲總體目標，以“改造新村莊、發展新產業、塑造新風貌、培育新農民”爲主要內容，建設村在園中、房在畫中、人在景中的秀美農村畫卷，取得了初步成效。

一、 近年來建設美麗鄉村取得的主要成績

一是着力科學規劃，描繪美麗鄉村建設藍圖。堅持以規劃爲引領，充分發揮生態優勢，因地制宜制定“一灣一景、一村一畫、一村一品”規劃，打造“山青、水綠、路暢、景靚、民富”的特色新農村。爲高標準編制縣域美麗鄉村建設規劃，邀請上海城市規劃設計院、武漢城市規劃設計研究院等單位進行規劃指導，全縣一次性招聘專業技術人員xx人，縣財政撥入專款150萬元專門用於新農村規劃工作，以兩年時間全面完成全縣8鎮4鄉、186個行政村規劃工作，實現城鄉規劃全覆蓋。把新農村建設規劃納入全縣城鄉一體化發展格局之中，圍繞大天城建設，以主要交通大動脈爲構架，佈局建設集鎮羣，以城帶鄉推動全縣鄉村整體發展。

二是着力加大投入，夯實美麗鄉村建設基礎。第一，大力完善基礎設施。以大天城爲中心，加快農村公路網絡建設，建設崇陽至溫泉旅遊公路、天城至路口、天城至銅鐘、天城至高莊、天城至神口等市縣級公路，構建縣城——集鎮——村組的便捷交通網絡。全縣農村通公路行政村比重達100%，村組交通道路硬化率 98%。電力線網遍佈城鄉每一個角落，實現廣播電視村村通、數字電視家家有、移動通信全覆蓋的目標。第二，大力夯實生產生活條件。逐年加大對農田水利項目的投入，僅20xx年共完成建設項目16個，完成投資6981萬元;開工建設項目44個，總投資1.7億餘元。新建蓄水池共11座，投入100多萬元修復雋水河畔8座提水泵站，投資維修香山東西乾渠，大力實施河道疏浚、渠道修復、土地整理等系列工程。全縣新建沼氣池XX口，改廚、改廁、改圈XX 戶，推廣太陽能熱水器4280臺，年戶增收節支1000元以上，受益人口0.7萬餘人。第三，大力優化公共服務。實施農村學校標準化建設工程，學校環境大爲優化，適齡兒童入學率達到100%。發展衛生事業，建立健全農村合作醫療網絡體系，農村醫療保險全面覆蓋。加強農村福利院建設，村文化室、農家書屋等重點文化惠民工程普遍。第四，大力整治農村環境。開展“萬名幹部進萬村潔萬家”活動，全縣落實村莊環境整治資金6200萬元，大力開展以“兩清、兩建、兩化、兩創”爲主要內容的村莊環境整治，在每一個自然村灣內按戶數配置垃圾桶、垃圾池(房)，共配置2萬個垃圾桶，新建垃圾池(房)3156個，垃圾填埋場 90個，實行垃圾集中清理，變“隨意傾倒”爲“集中歸池”;在村民集中活動的場所及進村道路旁安裝路燈，共安裝路燈2100盞;在農戶房前屋後、村莊道路、溝渠兩旁及村莊周邊空地栽種綠化樹苗，共栽種xx9萬棵，農村面貌煥然一新。

三是着力發展產業，強化美麗鄉村建設支撐。全面推進“五個農業大縣”建設，即湖北畜禽大縣、湖北產糧大縣、湖北水果大縣、華中筍竹大縣、湖北森林經營試點縣。搞活農村土地流轉，先後引進了山東晨鳴集團、香港南華集團、武漢凱迪集團、臺灣統一集團武漢公司、正大集團武漢公司、武漢精武鴨業、福建坤旺公司、湖北森旺公司、湖北鵬程公司、江蘇成祥公司等一批知名企業到崇陽承包土地，從事現代農業開發建設，建設種養基地60個，面積達20多萬畝，雷竹、泡桐、水果、肉鴨、牲豬、馬鈴薯逐漸成爲全縣農業開發的主導產業。把旅遊與新農村建設相結合、與現代農業開發相結合，通過搶抓各種政策機遇，整合項目資金，把荒山變成基地，把基地變成莊園，把莊園變成景區，從而帶動鄉村旅遊休閒經濟的快速發展。福建坤旺農業科技觀光園、湖北森旺現代農業科技園、博景園等已成景觀農業的典範。連續舉辦了三屆“崇陽水果採摘旅遊節”。白霓古堰灣、青山三文魚、肖嶺金色生態農莊、十里畫廊洪下衆多農家魚莊等鄉村休閒農莊已成氣候，新增兩家三星級農莊(白霓銅鼓山莊、案山鳳凰生態農莊)和一家五星級農莊(大泉農莊)。借鑑成都“五朵金花”模式，打造“五條金帶”，分別是洪下景觀帶、城西精品水果帶、雋水影視觀光帶、科技種植觀光帶、濱河景觀帶。引進武漢三特公司開發浪口溫泉項目，總投資15億元，規劃控制面積8800畝，三特溫泉會所已正式開業迎賓。

四是着力摸索經驗，創新美麗鄉村建設模式。在借鑑外地經驗的基礎上，因地制宜，不拘一格，創新建設模式。①“扶貧搬遷”模式。對我縣高梘、大源、金沙、雨山等地理偏僻、條件惡劣、經濟落後的山區和浪口、洪下、青山等庫區，充分利用扶貧搬遷和農村危房改造等項目資金進行新農村建設。XX年度生態移民搬遷的97戶253人，縣財政局一次性撥付76萬的國家生態移民建房補貼資金。在白霓集鎮的“雨山一條街”已基本形成。港口鄉從深山整體搬遷42戶入住集鎮，新修了一條街道，既實現了山裏人的新居美夢，又擴大了集鎮塊頭。②“項目拆遷”模式。利用杭瑞高速、浪口溫泉等重大項目建設機遇，對拆遷農戶進行重新安置，有規劃、高標準建設了一批農村新區，如浪口旅遊景區集中安置區、杭瑞高速建設而形成路口呂家灣農村新區等。今後利用一些重大項目建設安置機會，建設一批新農村。③“村企共建”模式。利用一些有實力的經濟實體與所在村緊密的關係，幫助建設新農村。我縣後溪村因村級集體經濟不斷壯大，今年將爲本村農民建設50套高水準的農家庭院。青山鎮南林村立足村級集體經濟，已建成了宜居、宜業、宜遊的農村樣板。④“遷村騰地”模式。對一些沒有扶貧項目、重大建設項目和外來支援的村，我縣結合各地實際，在用活國土整治、耕地佔補平衡、低丘岡地改造等政策的基礎上，切實加強農村用地規劃，嚴格將建設用地、產業用地區分開來，將需要建房的農民引入到規劃建設用地範圍內建房;將非建設用地範圍內居民按統一住房模式，分批在建設用地範圍內進行集中安置，杜絕一切亂搭亂建現象發生。沙坪鎮村衝村利用原蔡墩鄉部門空閒宅基地建設新農村，已有近20戶入住，並配套建設一停車場、菜市場等服務設施。還有白霓鎮的油市村、譚家村農村新社區也是這種模式。⑤“城郊伴生”模式。借城市和集鎮的擴大開發，對城郊村進行統一規劃建設，以徵地和拆遷資金完成村莊建設。香山庫區大集地段以前是一片不毛之地，開發後新建本站，徵地5000多畝，拆遷130多戶，很多貧困戶變成了小康戶，其中兩個組63戶建了整齊劃一的小樓房，建成了農村新社區。僅 20xx年全鎮就徵地10091畝，拆遷2xx戶，城郊13個村3000多戶因城市開發改變了面貌。

二、當前建設美麗鄉村存在的突出問題

一是村莊建設無序。我縣加大新農村規劃、引導和建設力度，初步建起了一批新農村樣板村。但由於多年來建房管理較亂，大多數村莊如有人諷喻的“羊拉屎” 一樣，東一幢、西一幢，一家一向山，一戶一庭院，雜亂無章。另外隨着各地交通格局的改變和城鎮化建設的加快，沿路建起了很多“馬路村”，“村內空，村外撐”現象較爲普遍，毫無整體規劃佈局。這種“有新房，無新村”的發展狀況，浪費了國家大量土地，擡高了公共設施投入，加大了社會管理成本，降低了村民生活質量，與社會主義新農村建設要求相差很遠。

二是資金投入不足。有專家估計，要滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已建成的投資項目，平均每個農民需要投資約爲1700元—4900元。我縣是農業大縣、財政窮縣，農民人均收入偏低，建設資金十分短缺。雖然每年整合交通、發改、財政、城鄉建設、農林水、電力等多個部門的項目資金支持新農村建設，但因農村點多面廣，這點錢也是杯水車薪。財政引導、金融支持、羣衆參與的多元化的投入體系還有待形成。

三是設施建設欠缺。多年來，雖然水、路、電、通信等基礎設施得到極大的完善，極大改善了農民的生活質量，但除少數村具備農民書屋、休閒廣場、健身娛樂等精神層面的公共服務設施外，其它普遍爲零，村民文化生活單一，在一定程度上促使了打牌賭博、封建迷信等不良風氣產生。

四是農業產業乏力。近年來分散的小農經濟的模式有所改善，農業產業化取得了一定的進步，但並未完全改變農業經濟落後的現狀，農業生產還並未完全擺脫傳統的分散經營的模式。一些地方雖然建起了特色產業，但規模不大，帶動力不強，不能實現“一方水土養活一方人”目標，很多人只有外出打工或向外搬遷，“人走房空”的現象比較普遍。

五是農村環境堪憂。在去年“三萬”活動中，雖然投入大量人力、物力和財，做了大量工作，但由於農村環境設施不全、管理機制滯後、村民習慣不良，農村髒、亂、差等現象很不盡如人意。垃圾亂倒，髒水橫流，亂搭亂建，小溪小河往往成爲垃圾處理場，村民的身體健康和生活質量受到嚴重影響。