關於大學生創業活動的調研報告大綱

一、大學生就業的形勢

2019年以來，我國大學生的就業壓力日漸增加,2019年全國高校畢業生的就業率在70%左右，有64萬畢業生找不到工作;到2019年，這個數字達到了75萬。著名經濟學家蕭灼基教授在廣州參加2019年物流世界年會時指出“2019年的失業情況出現一個新的特點，那就是大學生失業。” 也就是從這一年起，大學生失業問題開始由“量變”轉向“質變”，成爲社會上普遍關注的話題.2019年，全國普通高校畢業生630萬人，比2019年增加20萬人。而2019年全國普通高校畢業生達到660萬人，比2019年增加約30萬人。畢業生就業形勢依然嚴峻.。日益激烈的就業競爭、龐大的待就業人數使大學生們面臨日益嚴峻的就業形勢。針對大學生就業面臨的壓力，國家及各省市縣相應推出了鼓勵和支持大學生創業的系列舉措，但大學生就業的形勢依然不容樂觀，大學生就業的壓力依然成爲社會普遍關注的焦點問題之一。溫*寶總理在十一屆全國人大五次會議上講話溫家指出：要千方百計擴大就業。就業是關係國家發展和人民福祉的大事。今年就業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。

二、大學生創業的現狀

爲了緩解大學生就業的壓力，各地開展了大學生創業的教育和實踐活動，但還是存在以下的現象。

(一)積極性高，但實際創業比例低

自從大學生接觸並瞭解大學生創業以來，我國大學生的創業激情逐漸增長，創業的速度、人數增加迅速。我國大學生創業慾望強烈，但實際參與創業的比例還是很低的。

(二)科技轉化率低

在國內創業學生中，有很大一部分學生是從事家教、零售、服務業等技術含量低的行業，即使涉及網絡的創業者也都集中於一些不必進行產品設計、開發、生產的網站維護。

(三)創業的社會文化基礎薄弱

大學生創業沒有贏得社會、家庭、學校的完全認可和支持，明確鼓勵大學生創業的高校、家長並不多。無論是向社會宣傳創業的大學生還是向高校宣傳創業的企業家都比較少，使得創業的輿論氛圍不濃厚。

客觀上講，大學生創業的道路有開創性、現實性、多樣性、艱鉅性和風險性等特點。在我國，大學生創業時間比歐美國家晚了數十年，屬於開創性工作，創業是人生學問中最無法傳授、也根本無需別人指教的一件事。別人的路對你來說，只是起一個借鑑、參考的作用，因此具有開創性;創業者只擁有創業的熱情是遠遠不夠的，要想開闢新的天地，必須冷靜、理性、客觀地分析一切可能的現實因素，腳踏實地，一步一個腳印地去開拓，因此具有現實性;創業道路是屬於自己的，最適合自己的創業道路只有一條。只要我們不拘泥於傳統觀念、不守舊，而又恪守自己穩定發展的認識系統，並善於根據事物變化的規律採用正確思想、假設、辦法和方案，那麼我們就會找到一條適合自己的路來，因此具有多樣性;創業不同於就業，選擇了創業，就等於選擇了挑戰。創業這條道路，絕不是擺在我們面前的一條筆直的、寬闊的、暢通無阻的大道，因此具有艱鉅性;創業沒有有效的方法可套用。因此，創業道路不可能每次都成功，不可能每個人都成功，有時可能會毫無成效，有時會造成重大損失，因此具有很大的風險性。

三、大學生創業的優惠政策

爲支持大學生創業，國家各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業、培訓、創業指導等諸多方面。湖南助大學生做小老闆創業3年內免交三類費用 如果你是高校畢業生，現在還沒有就業想自己創業，不要爲創業條件缺乏太過憂愁。據瞭解，湖南省勞動和社會保障廳下發《關於進一步做好高校畢業生就業有關工作的通知》中規定：從事個體經營的高校畢業生，可享受三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費的優惠政策。對自願到湘西地區及縣級(含縣級)以下基層自主創業的高校畢業生，其自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50%，展期不貼息。 《通知》明確要求全省各地勞動保障部門主動配合相關部門，落實高校畢業生就業有關扶持政策。《通知》還要求各地公共就業服務機構設立高校畢業生專門服務窗口，提供免費政策諮詢、職業指導和職業介紹服務。 大學生想做小老闆，還將有機會得到一些實際指導。按照省勞動和社會保障廳的部署，對希望參加創業培訓的，由各地相關部門組織其參加“創辦你的企業”(SYS)創業培訓班，並提供創業項目、開業指導、融資服務等配套服務。對經過創業培訓合格的學員，省勞動和社會保障廳要求將其納入當地創業服務體系，提供項目開發、專家指導、小額貸款等一攬子服務，幫助他們成功創業。

湖南共青作爲推動大學生創業的主管部門，專門成立了湖南青年就業創業服務中心,開展了引導就業創業觀念，制定了青年就業創業培訓計劃，發展和假設一批青年就業創業見習基地，整合了青年就業創業信息服務，建立了青年就業創業基金，幫助青年創業提供孵化器，聘請了一批青年就業創業指導老師，開展了青年就業創業維權工作，並對青年創業典型進行了大力表彰。

長沙市委、市政府出臺了《關於大力推動創業富民加快建設創業之都的若干意見》(長髮〔2019〕23號)，並且在政府專門成立創業富民辦，按照“市場調節、自主創業、政府引導、配套服務”的基本原則，激發廣大大學生自主創業的內在動力，加快推動創業式發展，建設創業型社會，現就鼓勵和扶持大學生在長自主創業提出如下政策意見。

A、明確鼓勵和扶持對象

(一)本政策意見所鼓勵和扶持的大學生自主創業，主要是指具有高等專科院校學歷以上的大學生、碩士研究生、博士研究生，在讀期間或畢業二年以內在長初始創辦各類企業或從事個體經營，並擔任所創辦企業或個體工商戶的法人代表。

(二)大學生到農村創辦現代農業項目，規模種植面積超過50畝、規模養殖年總產值超過20萬元，或創辦各類專業合作社等經濟組織和經濟實體的，納入本意見鼓勵和扶持範圍。

(三)對零就業、下崗失業、低保戶和殘疾人家庭大學生自主創業的，給予重點鼓勵和扶持。

B、建設大學生創業基地

(一)凡新增大學生創辦企業20家以上的產業園區(基地、大學、大廈)、吸納大學生創辦企業10家以上的企業，可經市推進創業富民工作領導小組辦公室(以下簡稱創業辦)認定爲大學生創業基地，每年給予30-50萬元資金補貼。

(二)大學生創業基地要加大標準產業用房和創業公寓的建設力度，其城區工程報建費均按照長沙高新技術產業開發區工業用地標準執行，國土部門應優先安排建設用地，房產部門也應及時辦理產權登記。力爭通過三年的努力，基本滿足大學生自主創業的需求。

C、多渠道解決大學生創業場所

(一)入駐大學生創業基地的大學生自主創辦企業，由創業基地提供經營用房，第一年按每月900元、第二年按每月700元、第三年按每月500元減免經營用房租金。在長沒有家庭住所的，可由創業基地提供三年免費創業公寓或宿舍。創業基地不能提供免費住處的，可參照廉租房政策，由房產部門給予每人每月160元廉租住房補貼。

(二)在大學生創業基地以外租賃經營場所自主創辦企業的，三年內由房產部門給予經營場所租賃補貼，第一年按每月800元、第二年按每月600元、第三年按每月400元給予補貼。在長沒有家庭住所的，可參照廉租房政策，由房產部門給予每人每月160元廉租住房補貼。

D、加大創業資助力度

(一)市本級每年從創業扶持獎勵資金中安排3000萬元(其中市創業富民專項扶持獎勵資金新增預算部分列支1100萬元，科技、工業、商貿、農業專項經費中分別列支1000萬元、500萬元、200萬元、200萬元)，區(縣市)每年從創業扶持獎勵資金中安排1000萬元，設立市、區(縣市)兩級大學生創業扶持獎勵資金，主要用於大學生自主創業的各種扶持、獎勵和貸款貼息。

(二)大學生創業項目申請無償資助的，由相關部門審批，每個項目一般在20萬元以內，且不超過企業自有資金的投入額度。首期撥付審批總額的60%，其餘部分在首期資助資金通過考覈審計後即予撥付。對申請財政貸款貼息的，經審覈貼息期限一般不超過2年，年貼息總額度最多可達10萬元。

(三) 各區(縣市)要成立小額貸款擔保機構，市財政根據各區(縣市)政府擔保資金規模2：1予以補助。鼓勵社會貸款擔保機構支持大學生自主創業，市、區(縣市)兩級財政通過適當補貼的方式幫助其降低經營風險。大學生自主創業的，可到戶口所在地社區勞動保障管理服務中心申請最高5萬元的小額擔保貸款。大學生合夥經營或組織起來就業並具備一定自有資金和相應反擔保條件的，可按其吸納人員人均5萬元以內的額度給予擔保貸款，最高爲50萬元。從事微利項目的，享受兩年財政全額貼息。

(四)對大學生自主創辦的新興項目，根據企業規模可給予最高爲200萬元的小額擔保貸款扶持。貸款期限最長爲兩年，由同級財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。

(五)鼓勵大學生以創業項目爲平臺積極爭取國家和省專項資金支持，爭取社會風險投資和銀信機構融資，市創業扶持獎勵資金在所爭取資金或融資總額的10%以內給予支持(單個項目最高可達10萬元)，幫助創業主體降低融資風險。

(六)大學生自主創業的科技項目獲得上級資助資金的，由市、區(縣市)科技部門分別給予上級資助金額30%、20%配套，配套資金不低於5萬元;對獲得上級部門立項的項目或創新成果但未獲得資金支持的，給予5-10萬元不等的一次性資助。

(七)由市創業富民領導小組牽頭，每年評選30個市級大學生自主創業成功典型，每個給予5-8萬元獎勵，獎勵資金必須用於企業追加投資擴大再生產。

E、落實稅費優惠政策

(一)大學生自主創業三年內，同級財政採取先徵後返的方式減免其營業稅和個人所得稅的地方所得部分，市屬行政事業性收費全免;經評定爲成長性好的項目，可繼續享受二年政策優惠。

(二)各級公共就業服務機構和人才服務中心要建立大學生檔案免費託管制度，自主創業、靈活就業、登記失業的大學生可將檔案交由高校畢業生就業工作相關職能部門進行免費管理。對擇業期內回原籍的大學生，公共就業服務機構免費提供檔案託管服務。

(三)鼓勵大學生積極投身創新實踐，自主創業三年內申請專利、商標、軟件著作權等無形資產的，由納稅地知識產權部門對申請費用給予全額補貼。

F、開展創業培訓輔導

(一)由勞動保障部門牽頭，對大學生開展SIYB(創辦和改善你的企業)培訓等免費創業培訓，確保每個有創業意願的大學生參加一次以上創業培訓。

(二)大學生到定點創業培訓機構參加創業培訓合格的，由勞動保障部門按規定提供創業培訓補貼。完成GYB(產生你的企業想法)培訓每人補貼100元，完成SYB(創辦你的企業)培訓每人補貼500元。實現自主創業的，憑相關證照再給予每人800元補貼。對已經參加技能培訓並有創業願望和創業能力的大學生，可繼續接受SYB培訓，按規定給予相應的培訓補貼。

(三)鼓勵和引導高等院校實施創業教育培訓，將大學生創業技能培訓逐步納入課程設置和講授範圍，採取多種方式培養學生創業意識，提高學生創業綜合素質。積極引入國內外著名創業培訓機構，由大學生創業基地提供經營場所，並按照鼓勵大學生自主創業政策給予租金減免。

(四)由各級創業辦牽頭，聘請創業培訓老師、成功企業家和政府有關部門專家組建創業導師團，採取單個輔導、會診輔導、授課輔導、陪伴輔導、諮詢輔導等方式，幫助大學生提高創業實踐能力。對創業導師團成員，根據個人工作業績適當給予工作獎勵和生活補助。

G、完善創業服務和保障

(一)以教育部門爲主，對創業政策實施一次性告知，並配套發放《大學生在長創業服務指南》。

(二)在放寬創業准入條件的基礎上，對大學生自主創業進行工商登記註冊的，工商部門免收登記類、證照類收費，並設立大學生創業註冊登記綠色通道，凡大學生註冊登記非禁止、非限制類發展項目且無重大要件缺失的，實行即到即辦;免費爲大學生自主創業辦理稅務登記證，並提供免費稅務知識培訓。

(三)按照放寬大學生落戶政策的有關規定，凡大學生在長自主創業的，憑“三證一簿”(身份證、畢業證、畢業生就業報到證和戶口簿)和工商登記證明，即可到公安部門辦理落戶手續。

(四)由勞動保障部門和民政部門牽頭，實施“創業挫折關懷行動”，創業遇到嚴重挫折的大學生可按規定享受失業保險待遇，納入社會救助範圍，切實解決其面臨的現實生活困難。

(五)相關部門和產業園區要立足自身職能，拓展有利於促進大學生自主創業的公共服務平臺，積極創優服務環境，爲自主創業大學生提供招商推介、項目融資等全方位服務。

(六)嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，嚴厲查處各種侵犯大學生等創業主體合法權益的違法違紀行爲。

H、附則

(一)在現行政策的基礎上，落實本意見形成的相關部門新增資金缺口，由同級財政從公共服務預算中列支。

(二)將大學生創業作爲創業富民的重要內容納入績效考覈，由各級創業辦和績效考覈辦督促落實。

(三)本政策意見自發布之日起試行，由長沙市創業辦負責解釋。

創業幫扶是大學生初創企業健康成長的陽光雨露，更是新時代企業家積極履行社會責任的真實寫照。去年，正值我市大學生自主創業如火如荼之際，一封由老百姓大藥房連鎖有限公司董事長謝子龍倡議企業家結對幫扶大學生創業的信，引起了市委主要領導的高度重視，省委常委、市委員會書記陳潤兒親自批示，要在全市深入開展創業幫扶活動，切實提高大學生的創業成功率，實現“創業帶動就業，就業促進民富”的整體目標，由此掀開了長沙市“創業手牽手，幫扶一加一”活動的大幕。

活動伊始，全市廣大企業家積極響應幫扶倡議，在市推進創業富民工作領導小組的統一安排下，與大學生初創企業進行了充分交流溝通。在此基礎上，市委、政府舉辦了規模空前的創業幫扶結對簽約儀式，會上共有56位成功企業家與80家大學生初創企業結成了幫扶對子，致力於通過提供創業輔導、服務外包、見習崗位等形式，助推初創企業健康快速發展。

一年來，創業幫扶活動在各級領導的高度重視下，在企業家的真心參與下，在全社會的共同支持下，已經結出了碩果：長沙徵宇貨運代理有限公司在謝子龍董事長的親自指導下，逐步從單一鐵路集裝箱運輸向專業第三方物流公司轉變;長沙楚天科技有限公司董事長唐嶽幫助長沙深銳文化傳播有限公司理清發展思路，明確創業目標，取得了較快發展。可以說，“創業手牽手，幫扶一加一”活動已經成爲了弘揚“湘商”時代精神的旗幟、展現城市發展活力的名片，必將爲我市推進創業富民工作添上濃墨重彩的一筆。

四 大學生創業存在的問題與對策

1.學生缺乏系統的指導

目前很多高校還沒有充分認識到學生創業的重要性、必要性和緊迫性。單純重視就業教育、就業指導，教育內容大多侷限於階段性的創業計劃競賽，而對學生自我創業意識和企業家精神的培育，對投資項目論證、資金籌措、產品技術、質量管理、市場開發、人際關係、商業法規及政府相關政策等方面的內容涉及較少。其次缺乏爲企業培養和提供創新型人才的環境。大多數企業認爲，我國高校培養的大學生缺乏創新能力、責任心和獨立工作的能力，大學生承認，自己最缺乏的是:創造力、組織能力和挫折承受能力，而這些素質，恰恰是創業所必須的。

2.創業激情有餘，創業理性不足

許多大學生主要靠激情創業而看不到創業是踏踏實實做起來的，急於求成，最終只能草草收場。許多的大學生創業實際上是非理性的，創業活動相對缺少，創新意識相對缺乏，創業經驗不足，但熱情很高，殊不知創業成功來自理性，首先必須是理性，才能提高創業的成功率。

3.創業認識膚淺， 缺乏“ 風險意識”

許多大學生創業缺乏風險知識、“風險意識”和承擔創業風險的勇氣，不能正確認識到風險的存在，也不懂得采取有效的防範措施，至使東拼西湊籌集到的一點資金創業，不但未能贏來事業的發展，反而弄得血本無歸。

4.資金成爲創業的瓶頸

首先，有創業意願的學生多數存在自有資金積累不足的情況，而目前多數高校迫於自身辦學經費的限制，很難拿出充足的專項資金保障大學生創業活動的順利實施。其次，在常見的商業融資手段中，由於創業學生的信用等級難於評定，銀行對其授信貸款持高度謹慎態度，不易獲得;學生選定的創業項目受經歷、眼界所限，多數難以獲得風險投資者的青睞;;其餘諸如典當融資、融資租賃等方式則因爲學生創業者自身所擁有的現實資產的規模有限，很難獲得相對較大額度的資金支持。

5.創業知識缺乏，經營理念淡薄

許多大學生只是從書本上認識創業，趨於理想化，對創業沒有感性認識，對創業停留在想象中。大學生有理想有抱負，但“眼高手低”，使其在創業過程中只能“紙上談兵”，對具體的市場開拓缺乏相當的經驗與相關的知識。大學生創業大多是基於自身技術上的優勢，沒有認識到創業是一個系統工程，它並不僅僅是技術上的較量，更是經營理念、經營手段等方面的競爭，更要求創業者對營銷、財務、管理、稅務、法律、風險等都要有一定的知識積累，但年輕的創業者對這些知識比較匱乏，社會經驗有限，經營理念淡薄，對市場特點、產品營銷方式等了解不深，通常難以得到第一手的市場信息，也很難準確分析市場未來的發展方向;經營理念與手段等並不能適應市場的實際情況。

五 大學生創業與大河西項目的關係

大河西項目的開發商有着商會的背景，應該爲政府分擔社會責任，幫助大學生創業是商會應盡的社會義務，湖南百家匯投資有限公司作爲開發商，擁有大量的商鋪，有大量的新創企業需要註冊成立，可以在靈活運用國家扶持大學生創業的政策中獲得政府的支持，同時也可以實實在在爲大學生創業提供好的平臺，通過開展大學生創業的幫扶工作，可以獲得政府的大力支持及回報，同時也可以爲商鋪培育一批經營者及爲經營戶提供一批高素質的就業者，大學生創業不再停留在基本的開店層面，他們的眼光和知識及推動創新方面的力量方面不可低估，尤其是電子商務等新技術的應用對於改變大學生創業的成功的概率將大大提高，做爲企業，能把大學生創業、就業的難題解決好，所帶來的經濟回報及社會回報將是可觀的。

六 結論與建議

大學生創業和就業的問題成爲社會普遍關注的問題，既有教育體制的問題，也有大學生自身成長過程中的問題，包括社會各界政府方面也有許多需要解決的問題，是一項系統工程，但只要有條件的企業和社團來用心做，還是可以爲社會做出一番貢獻的，也能爲自身的發展帶來新的競爭力，提升大河西項目的知名度及美譽度，建議公司從戰略的高度重視此項工作，並制定工作計劃，把大學生創業與大河西項目營銷結合起來，將會創造一批新生的創業者，和較少的代價得到較大程度的媒體傳播效果。