地方經濟現狀調研報告
年起，中央對金融機構的信貸政策做了有關調整，今年，將繼續緊把信貸投放閘門，實行財政和貨幣的“雙緊”政策。我區目前正處在資金需求敏感的飛速發展期，金融機構對地方經濟的支持力度如何將關係到全區經濟社會發展的前景，需要如實分析並儘量爭取金融機構對地方經濟的支持。
一、我區金融機構對地方經濟支持現狀
1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間
區內各金融機構一直以來都大力支持地方經濟的發展，如圖一所示，年以來，區內金融機構貸款餘額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢。但同時，圖一也表明了，年宏觀調控後金融信貸有收緊趨勢，特別是5月開始，比年初增加值的增速放慢了，金融機構惜貸現象明顯。
與年全年我區金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。
從存貸款比例上來看，我區金融機構基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機構人民幣存貸款比例爲69%；我國《商業銀行法》也規定，各商業銀行以法人主體計算的人民幣存貸比爲不大於75%；加之考慮到我區正處於大開發大建設的階段，目前我區金融機構的存貸比仍有上升的空間，對經濟的支持力度仍可加大。
2、較多依賴地方政策取向，偏重“錦上添花”類貸款
我區金融機構目前大多緊跟政府政策走向，對具有政府背景的投融資公司和政府強力支持建設的貸款主體，積極提供貸款支持。如針對我區年下半年建立起來的區建設財力統籌制度，主要對三大政府性投融資公司：城投公司、土地儲備中心、建投公司開展放貸業務，提供其流動資金、中長期貸款等融資支持。對我區各類工業園區，着重考慮各級政府對園區的政策支持力度、園區發展的成熟度、園區內企業的集聚度與規模檔次等因素，如康橋市級工業園區由於其是市屬工業區，發展較早、較成熟，園區內企業經營和資產狀況也較好，贏得金融企業的普遍青睞。針對今年全區“決戰臨港”的政府工作目標，金融機構適當加大了對臨港新城有關貸款主體（海港新城投融資公司、臨港新城土地儲備中心等、臨港新城經濟集團公司）的資金支持力度。
相比以上“錦上添花”類貸款，金融機構對“雪中送炭”類貸款支持力度明顯不足。目前，金融機構對我區其餘投融資公司大多采取的是貸款持平或逐漸收縮的信貸政策；對除康橋工業園區以外的工業區，由於園區發展水平相對較低，企業的規模、檔次普遍不高，因此對這些工業區的金融支持力度極爲有限，僅限於少部分優良企業。對大部分缺乏資金的中小企業來說，“融資難”的問題仍嚴重存在。
3、對調控涉及類行業支持力度有所減小
年中央對金融機構採取了系列調控政策，包括：對房地產開發貸款、土地儲備貸款、建築施工企業流動資金貸款、個人住房貸款等方面做嚴格規定；採取切實有效措施限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等“過熱”行業的貸款；通過提高準備金率、實行差別準備金率制度以及利率方面的調整措施來全面收緊銀根等。
由於宏觀調控措施的實施及房地產行業貸款控制政策的施行，區內金融機構對房地產企業採取較爲保守的信貸態度，個別金融機構的上級行曾一度停止對房地產企業貸款的審批。目前，僅對“四證”齊全、自有資本比例在35%及以上的房地產企業發放貸款。這樣的舉措有利於金融機構降低貸款風險，提高貸款質量，但由於目前整個房地產行業中滿足此條件的企業數量較少，因此在一定程度上，將影響我區房地產業的持續發展。
二、影響金融機構對地方經濟支持的原因分析
1、我區金融機構風險控制趨於嚴格
出於降低貸款風險，提高貸款質量的考慮，大多金融機構對基層機構的貸款權限作了嚴格限制，貸款更多地向大區域、大企業、大項目傾斜。我區金融機構針對企業即對公業務的信貸權限一般較小，大多數銀行只在一定額度的範圍內擁有貸款審批權，個別銀行對公業務只有調查權，無決定權。此外，金融機構對中小企業的貸款業務，審批程序比較嚴格，手續比較繁瑣，與中小企業強烈的資金需求存在着矛盾。今後隨着金融機構改革力度加大以及中央宏觀調控政策的繼續，金融機構信貸業務審批將愈加嚴格。
2、我區中小企業融資渠道相對單一
目前我區中小企業較多采取間接融資方式來籌措資金，通過資本市場等直接融資渠道來解決資金問題的難度較大，且即使是在間接融資渠道中，融資供應範圍也相對有限，僅限於中資金融機構。此外，中小企業普遍發展規模有限，資產總量不大，較難提供貸款所需的抵押擔保物，較難滿足融資的條件。我區雖然有爲支持中小企業貸款而成立的統一的中小企業擔保機構，但由於運作處於起始階段，許多功能有待完善，運作制度也有待規範，故目前未能成爲真正意義上的中小企業貸款幫手。
3、我區尚缺乏良好的社會誠信環境
我區爲後發展地區，社會誠信環境建設尚未進入正常軌道，逃廢銀行債務現象在一定程度上存在。經濟轉軌時期，國有企業的改革處在攻堅階段，由於多方面因素，相當數量的國有企業、集體企業生產經營困難，導致無力償還貸款，影響了金融機構對我區經濟支持的信心。另外，部分企業信用觀念缺失，還款意識淡薄，藉助各種理由逃廢銀行債務，挫傷了金融機構的積極性。
三、爭取金融機構對我區經濟加大支持力度的建議
1、利用“決戰臨港”和新一輪發展規劃編制的契機，爭取金融機構對我區經濟提供有力資金支持
“兩港一城”尤其是臨港新城的系列建設作爲我區的“特大型項目”，一直受到區內金融機構的關注。我們要充分把握好臨港新城開發建設的機會，利用爲臨港服務的各個重大項目引進，提高以臨港建設爲主的區域經濟對金融機構的吸引力。同時，結合我區新一個五年規劃的編制，將未來我區着重建設的“一核六區”作爲融資主體的龍頭，突出建設較早、發展較好的園區，加快園區項目的建設進度，加強園區的產業集聚功能，提高園區內企業的水平和檔次，爭取金融機構的融資支持。配合區建設財力統籌制度的建立和完善，加大對建設財力項目的甄別和監督力度，努力優化三家政府性投融資公司的資產負債狀況，改善和提高經營質量，增強金融機構對政府性項目的資金支持作用。
2、完善信息溝通機制，努力拓寬我區中小企業融資渠道
通過完善金融工作例會制度，加強政府與金融機構的信息溝通，注重對我區產業結構優化調整、新經濟增長點培育的各項措施的宣傳力度，選擇恰當時機把全區的優質信貸項目推薦給金融機構，爭取信貸資金。大力引進民營、外資金融機構，鼓勵中小企業通過民間融資、外資銀行融資等多種方式解決資金瓶頸。不斷研究、完善我區中小企業貸款擔保中心的制度建設和運作程序，切實發揮擔保中心幫助中小企業貸款的助手功能。積極借鑑先行地區成功經驗，探索其他解決全區中小企業“融資難”問題的各種模式，考慮引進保險公司，通過“銀保”合作，構建企業、設備供應商、銀行、保險公司四方合作的擔保方式。
3、加快全區信用體系建設，構建誠信發展環境
政府與金融機構加強合作，聯手工商、稅務、公檢法等部門加大對逃廢銀行債務等失信行爲的制裁，提高信用缺失者的違信成本。鼓勵金融機構加快成立信用徵集機構，以在最大程度上實現區內企業及個人的信用信息資源共享，合理防範信貸風險，提高金融機構放貸信心。改進和強化有關行業協會和中介機構的作用，通過輿論在全社會倡導“誠信、信用”的觀念，促進社會信用制度的建立和完善