民生建設工作報告

民生建設是關係到廣大人民羣衆最基本生活狀況的基礎性建設，它涉及到人們的就業、教育、收入、醫療、居住等多個方面。努力抓好民生建設不僅有助於提高人們生活質量，而且有助於維持社會穩定和諧發展。五年來，在市委、市政府的堅強領導下，經濟社會發展取得了重大成績，全市各族人民共享發展改革成果得到更有力的保證。

一、民生建設取得驕人成就

（一）民生之本——就業

1、就業和再就業形成長效機制

五年來，先後建立了公共就業免費服務制度；健全了再就業的援助機制及就業困難對象扶持制度、再就業職業培訓制度、創業培訓制度等，形成了促進就業再就業的長效工作機制。五年累計新增城鎮就業12.41萬人。城鎮登記失業率保持在4.05%-4.19%的較低水平。

2、職業培訓創業體系建立健全

堅持以市場需求爲導向，不斷完善職業培訓體系,技能人才隊伍穩步壯大，勞動者素質普遍提升，形成以培訓促就業的良性機制。堅持以訂單式培訓、崗位培訓和委培等形式開展再就業培訓，培訓後再就業率在78%以上。啓動全民創業意識教育活動，愈萬人員獲得相關培訓，聯合各大媒體營造“想創業、敢創業、會創業”的理念，努力打造創業文化，營造全民創業氛圍。年，我市組建了市創業指導小額擔保貸款服務中心，爲中小型資金困難企業和有創業願望的創業者提供服務平臺，有力地促進了創建創業型城市工作。全市共發放小額貸款6002.2 萬元，其中發放個人小額擔保貸款264筆1762.2萬元，發放企業小額貸款 30戶4240萬元。

（二）民生之基——教育

1、不斷加大教育經費投入

五年來，對教育的支出力度不斷加大，教育優先發展地位和“以縣爲主”的義務教育管理體制得到進一步落實。 年，全市地方一般預算支出中用於教育的支出達到24.48億元，五年累計支出80.73億元，年均增長30.94%，保證了教育優先發展。

2、紮實推進基礎教育工作穩步發展

不斷推進中國小布局結構調整，努力改善辦學條件，重點加強農村國中和中心國小寄宿制建設，改善學校衛生設施和學生食宿條件，切實抓好適齡兒童入學，做好控輟保學工作，全面提高學校管理水平、辦學水平和教育質量。年，國中入學率達到94％，學齡兒童入學率100%。

3、學前教育、普通高中發展迅速

年底，全市共有各級各類幼兒園309所，比年增加93所；在園（班）人數達6萬人，比年增長26.3%。市普通高中137所，在校學生12.06萬人，全市高中階段毛入學率已達到86%。

4、職業教育不斷壯大

職業教育辦學規模迅速擴大，年中等職業技術學校共有21所，在校生達4.24萬人，初步改變了全市高中階段普通教育和職業教育比例不均衡的局面。

（三）民生之源——分配

城市居民人均可支配收入年突破萬元大關，年達15842元，五年來年均增長11.2%。農民人均純收入年突破5000元大關，到年達到6634元，年均增長17.6%。

1、城鄉居民收入差距不斷縮小

五年來，我市不斷加大對“三農”支持力度，全面提升農村經濟發展。積極抓城鄉市場的統籌發展，城鄉基礎設施的統籌建設，城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果，城鄉協調發展漸顯成效，城鄉居民收入差距連年縮小，從年的3.16：1縮小到年的2.39：1。

2、居民收入來源多樣化

年城市居民人均家庭總收入爲17894元，其中作爲主體的工資性收入爲9963元，佔總收入比重由年的59%下降到55.68%；經營性收入爲1113元，比重提高0.26個百分點；轉移性收入爲6727元，比重提高3.26個百分點，經營和轉移性收入已經成爲城鎮居民收入增長的新亮點。農民收入結構發生深刻變化，年農村居民人均家庭總收入爲7811元，其中家庭經營性收入佔比41.39%，比 年降低14.19個百分點；工資性收入佔比46.64%，提高11.69個百分點；轉移性收入佔比7.19%，提高4.91個百分點，工資性和轉移性收入比重得到提高，收入來源多樣化趨勢明顯。

3、居民生活質量不斷提升

城鎮和農村居民生活消費差距由年的3.23:1縮小爲年的1.65:1。居民生活水平提高的同時，消費結構也在發生深刻變化，從生存型向發展型和享受型轉變，年城市居民平均每百戶擁有家用汽車從年的3輛提高到5輛，交通和通訊支出佔總消費支出的比重爲10.82%，僅低於食品和衣着支出。

（四）民生之依——醫療

1、醫療衛生基本投入不斷加大

隨着市經濟突飛猛進的發展，全市對醫療衛生的投入不斷加大，醫療衛生總體規模不斷擴大。年全市財政一般預算支出中醫療衛生支出爲11.35億元，是年的5倍，醫療衛生支出佔財政一般預算支出的比重由年的6.6%提高到7.6%。

2、醫療衛生綜合功能不斷增強

五年來，我市各級醫療衛生基礎設施和城鄉醫療條件明顯改善，基本形成了以社區衛生服務中心爲基礎，社區衛生服務站爲補充的城市社區衛生服務網絡和農村以“縣爲龍頭、鄉爲樞紐、村爲基礎”的三級衛生服務網絡，衛生服務質量明顯提高，防病治病的服務能力大幅提高。城市醫療服務體系逐步完善和提高，社區衛生服務工作得到快速發展，年底，全市共有醫療衛生機構711個，比年增加258個。

3、醫療衛生保障能力不斷提高

醫保覆蓋面不斷擴大，居民參保意識發生實質性的轉變，由“要我參保”轉變爲“我要參保”，目前參保居民已達36萬人，18萬個家庭。醫療保障水平不斷提高，城鎮職工、城鎮居民、新農合基本醫療保險待遇水平逐年提高，醫療費報銷比例逐年增加，醫療保險政策範圍內平均報銷比例達到70%以上，醫保統籌基金支付最高封頂線提高到在崗職工平均工資（或居民可支配收入）6倍左右。

（五）民生之居——住房

1、城鄉居民居住面積大幅增長

住房問題事關百姓切身利益，事關發展和穩定大局。市積極加強保障性住房建設，支持自住型和改善型住房消費，改善廣大市民居住條件。年，全市住房保障方面地方財政一般預算支出達到23.20億元，較上年增長3.5倍。城市居民人均居住建築面積由年的24.72平方米增加到25.78平方米，農村居民人均居住面積由27.50平方米增加到37.05平方米。

2、農村居民住房質量明顯提高

近年來，農村居民在住房寬敞的基礎上，住房質量也得到明顯提高。年，農村居民人均居住面積中，鋼筋混凝土和磚木結構住房面積達到24.63平方米，占人均住房面積的66.5%。同時，許多農戶不斷加大對住房的裝修設計，裝潢所用的材料檔次也不斷提高，年市農村居民人均購買裝修生活用房材料達到315.24元，增長53.1%。

二、民生建設尚需改善

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，改善民生、滿足人們日益增長的物質文化生活需求是一項長期的工作。隨着社會經濟發展和人們生活水平提高，一些深層次的矛盾和問題將更加突出。

（一）資源配置有待進一步優化

隨着社會經濟的發展，資源消耗量將不斷加大，如何合理有效地利用有限的資源成爲全社會的難題。市目前資源配置正逐步趨向合理，但仍有部分領域需進一步加大對資源配置的監督力度。醫療方面，全市資源佈局仍不均衡，優質醫療資源主要集中在大醫院。小醫院設備差，技術薄弱，大醫院人滿爲患，另外城市大醫院藥價高、檢查和重複檢查費用貴，造成“看病難、看病貴”。教育方面，全市整體教育資源保持充足，但城鄉之間、校際之間在辦學條件、辦學水平、師資素質、教育質量等方面存在不均衡問題，形成強校愈強、弱校愈弱的馬太效應，助長了家長擇校風氣。

（二）部分領域人才缺乏較嚴重

近年來，市委、市政府在改善農村基層醫療衛生機構條件上採取了大量措施，但整體而言，農村基層醫療衛生機構條件仍然較爲艱苦，同時由於缺乏相應的激勵機制和政策措施，吸引、引進和穩定人才成爲難題。年共有農村衛生室931個，鄉村醫生和衛生員共計1311人，其中具有大專及以上學歷爲209人、中專學歷及中專水平691人、在職培訓合格者129人，大專及以上學歷人數佔比僅爲15.9%，高學歷專業醫師人才嚴重匱乏，已成爲城鄉醫療衛生保障一體化發展的重大瓶頸。

（三）部分領域距人們期望值尚有差距

市市委、市政府高度重視民生改造工程，努力使全市人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，人民生活狀況得到大幅度改善，但部分領域距人們的期望值尚有差距。比如說學有所教，期望加大教育投入，讓每一個兒童都能夠享受到公平公正的教育；勞有所得，期望能保證充分就業，而且是有尊嚴的就業，這個標準就是老百姓應該獲得和他付出相匹配的收入；病有所醫，期望更加完善我們的醫療制度，從根本上解決看病貴看病難的問題；老有所養，期望完善各項養老保險，免除後顧之憂；住有所居，期望有一套屬於自己的住房，能與家人共享溫暖。

三、民生問題至關重要 經驗啓示務必牢記

五年來，民生建設成績斐然，也取得了許多寶貴經驗啓示，科學總結併合理運用這些經驗啓示，對於今後更好的推動和改善民生具有重要意義。市十三次黨代會提出，要“不斷提升人民羣衆的幸福指數，努力把建設成爲人民滿意的生活之城、幸福之城和更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現代化中心城市”，這就需要我們不斷採取積極措施來提升老百姓的幸福感和滿意度。

（一）加強改善黨的領導是根本。中國共產黨的根本宗旨是全心全意爲人民服務。要堅持立黨爲公、執政爲民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經濟社會發展和民生改善的能力和水平，進一步增強黨的領導核心作用。要全面分析和正確判斷經濟社會發展面臨的新形勢，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，努力在解決民生問題上下工夫、上水平。

（二）貫徹落實科學發展觀是前提。科學發展觀的核心是以人爲本。民生問題要解決，坐等政策行不通，重走老路靠不住，必須堅持自力更生，艱苦奮鬥，深入挖潛，尋求科學發展之路。五年來，民生明顯改善的重要前提就是深入貫徹落實科學發展觀，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作爲黨和國家一切工作的出發點和落腳點。今後要繼續立足實際，認真分析各種大環境大形勢，特別關注經濟社會發展中的突出矛盾和問題，本着科學發展的精神，堅持實事求是的原則，進一步研究細化推進民生加快發展的政策措施。要心往一處想，勁往一處使，鼓足幹勁，形成合力，共同解決好科學發展大背景下的各種民生問題。

（三）加快經濟發展步伐是基礎。“小河有水大河滿，大河無水小河干”。經濟發展與改善民生不僅不矛盾，反而相輔相成、相互促進。經濟發展是改善民生的物質前提，改善民生是經濟發展的最終目的；反過來，民生的改善創造了和諧的社會環境，又會對經濟發展以有效推動。市委、市政府深知這一發展要義，五年來在大力推進經濟科學健康發展的同時，堅持富民優先、民生爲重，在財力十分有限的情況下，想方設法增加投入，紮紮實實爲人民羣衆辦實事、辦好事，民生改善發展取得實效。今後要繼續保持經濟平穩較快發展，做大做強經濟蛋糕，創造性地啓動實施民生工程，讓人民羣衆充分享受經濟發展的成果，真正實現富民強市的新跨越、新發展。

（四）構建民生長效機制是關鍵。改善和發展民生是一個長期過程，要想真正徹底的解決好民生問題必須建立長效機制，用制度加以約束和推動。五年來，市民生的改善發展與相關體制的配套完善相伴相生、相互促進，成爲民生髮展的一大亮點。今後要繼續健全完善民生投入機制，確立民生改善發展的可靠保障；改革完善收入分配機制，確保更多的人享受到更多的經濟社會發展成果；同時，還必須深化就業、社會保障、城鄉救助等制度改革，確保民生改善發展的公平正義。

（五）加大民生投入力度是重點。民生問題說到底就是社會保障問題，社會保障問題屬於社會公共事業範疇，需要市委、市政府不斷加大投入力度，努力確保社會保障的公開透明。五年來，民生改善的過程就是一個投入增加的過程，就是社會保障逐步走向公開、公平、公正的過程。今後要在統籌考慮財政收入的基礎上，進一步優化財政支出結構，加大財政支付傾斜力度，爭取把更多的財政資源用於改善民生和發展社會事業上，特別是大力支持解決涉及羣衆切身利益的問題，更有力地支持農村地區發展經濟和改善民生。

（六）確保居民得到實惠是目的。改善和發展民生的主要目的就是讓人民羣衆得到實惠，保證他們的收入水平和生活質量得到實實在在的提高。數字和實踐已經證明，五年來改善和發展民生的政策措施取得了實實在在的效果，真正使人民羣衆享受到了科學發展的實惠，得到了全市人民的肯定和擁護。今後需要繼續抓住居民得實惠這個目的不放鬆、不動搖，一切改善和發展民生的措施都要經過認真調研，仔細分析，充分醞釀，積極實踐。這些措施的成效好不好、是不是得當，重要標準就是要看人民羣衆是不是願意接受、擁護和答應，真正實現聽民意、察民情、惠民生的重要目的。

民生無小事，枝葉總關情。五年來，民生髮展碩果累累，亮點頻現；五年來，廣大居民的生活質量顯著提高，困難羣衆的生活更有保障。應該說，面對解決民生問題的諸多重任，面對服務對象的熱切期盼，交出了一張比較滿意的民生答卷。今後，將在確保經濟平穩較快發展的同時，更加註重以人爲本，更加註重保障和改善民生，讓經濟發展更好地爲改善民生服務，讓民生髮展更好的體現經濟發展成就。