司法局關於報送《上半年工作總結》的報告
XX年上半年，在市委、市政府的正確領導和省司法廳的精心指導下，我局認真貫徹落實黨的xx大精神和各級政法工作、司法局長工作會議要求，緊緊圍繞市委市政府“一主三化三加強”發展路徑，深入學習實踐科學發展觀，廣泛開展“三大主題活動”，切實履行“三大職能”，始終堅持“四個強力推進、三個大力提升”思路，以內強素質外樹形象爲根本，以化解矛盾糾紛爲主線，以保障民生服務民生爲根本取向，以抓基層打基礎爲着力點，積極應對新問題、新情況、新任務，出色地完成了上半年的工作任務。
一、深入學習實踐科學發展觀，工作思路有新突破
今年是貫徹落實黨的xx大精神和深入學習實踐科學發展觀的一年，是“保增長、保民生、保穩定”關鍵的一年，是推進“三年重建任務兩年基本完成”艱苦的一年，對於司法行政工作來說，維護穩定、服務大局的責任重大，任務極其艱鉅。面對新形勢、新任務、新要求，我局立足解放思想，深入學習實踐科學發展觀，開拓創新，不斷調整更新工作思路適應形勢發展需要。
（一）堅持以人爲本，及早制定工作目標。年初，局領導分別帶隊赴全市9個縣（市、區）進行調研，主動問情於民、問需於民、問計於民、問政於民，積極瞭解基層所思、所想、所需，廣泛開展獻計獻策活動，徵求意見建議57條。通過調研，提出了“圍繞中心、服務大局、創新創優、全省爭先”的總體目標，並將工作任務分解爲9大項36小項，進一步細化了工作要求，明確了完成時限，確定了分管領導和責任人，爲落實工作目標打下了良好基礎。
（二）堅持統籌兼顧，推進品牌建設。根據突出重點與整體推進相結合的原則，結合自身工作特點和實際，狠抓“四個強力推進、三個大力提升”工作思路落實，狠抓“支持抗震救災、服務災重建十條措施”到位，積極推動司法行政工作服務民生工程的品牌建設，主動將法制宣傳打造成羣衆接受法律知識的“傳播機”，將人民調解打造成受災地區的“穩壓器”，將法律援助打造成受災羣衆的“取暖器”，將法律服務打造成羣衆尋求訴求的“惠民標籤”，並制定了一系列切實可行、操作性強的實施方案和具體考覈指標，使每個品牌項目都有了明確的指向和嚴格的標準，爲推進服務民生品牌建設奠定了堅實的基礎。
（三）堅持可持續發展，強化爲民服務。始終圍繞黨委政府的中心工作，堅持把服務災後重建、服務經濟發展、服務社會穩定大局作爲全部工作的導向和落腳點，主動介入一線工作，積極爲災後重建營造可持續發展的法律服務氛圍。積極組織法制講師團、法律流動宣傳隊，大力宣講涉震政策和法規，切實滿足災後羣衆學法守法用法需要。積極組織法律服務工作者參與災後重大項目論證，爲黨委政府和災後重建活動提供法律意見。積極組織司法所、法律服務機構、人民調解委員會排查化解災後重建中的矛盾糾紛，掌握做好穩定工作的主動權。積極組織律師、公證、司法鑑定、基層法律服務、法律援助機構免費爲受災羣衆提供法律服務。同時，深入開展災後聯鄉幫村活動，積極聯繫鐵牛街社區黨建和法制宣傳工作，聯繫原756廠57名離退休軍轉幹部幫扶工作，聯繫並幫扶梓潼縣雙河村，主動爲該村55戶困難羣衆捐款6餘萬元，協調爭取項目資金10餘萬元，完成了該村道路改造、蠶桑、生豬養殖基地建設等7個項目，爲保障災後持續良好的法治環境發揮了積極的作用。
二、廣泛開展“三大主題活動”，各項工作取得新進展
“三大主題活動”開展以來，我局按照“幹什麼練什麼，缺什麼補什麼”的原則，堅持把“人人精學業務知識，人人熟知法律法規，人人熟練掌握業務技能，人人適應工作崗位需求”作爲工作的目標，爲推動各項工作發展打下了堅實的基礎。
（一）以“大調解”機制建設爲抓手，維護社會穩定的“第一道防線”進一步築牢。繼續強力推進“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解格局建設，指導各縣（市、區）建立了縣、鄉、村、庭院四級矛盾糾紛調解工作領導小組和調處機制，推動了醫患糾紛、交通事故糾紛、消費糾紛等行業性調解委員會建立。“大調解”領導管理機制基本調整到位，大部分縣市區落實了調解補貼保障機制。全市建立了各類調委會6637個，其中，帳篷板房安置點調委會179個，醫患糾紛調委會210個，交通事故糾紛調委會15個，消費糾紛調委會382個，鄉鎮街道調委會396個，村居3758個，其他調委會1697個；建立流動調解庭179個；有2674個調委會達到“六有”標準，擁有調解員60995人，矛盾糾紛信息排查員12萬餘人。截止目前，全市各級調解組織共參與法制宣傳214場，受衆人數達11.23萬人，排查調處民間糾紛16928件，成功率97.2%，防止民間糾紛引起自殺16件54人，防止民間糾紛轉化爲刑事案件127件149人，制止羣體性械鬥51件304人，防止集體性上訪32件423人，87%的矛盾糾紛在村一級得到妥善解決，11.2%的矛盾糾紛在鎮一級得到有效化解，有效地築牢了災後維護穩定的第一道防線。6月，市人大和人大內司委視察了我市《人民調解委員會組織條例》試行二十週年專項活動的開展情況，對我市抓大調解機制建設工作的做法和成效給予了充分肯定。
（二）以改善民生爲目標，法律援助覆蓋面不斷擴大。按照“政府主導，社會推動，加強宣傳，多方籌資，量質並舉，做成品牌”的要求，新建了2個法律援助受理廳，建設了11個規範化法律援助站，全市法律援助機構切實履行工作職責，上半年共爲86895人提供了各種形式的法律援助服務，比去年同期增加3倍（比XX年全年高5.1倍），受理法律援助案件1150件，比去年同期增長10%（比XX年同期增長95%）。通過法律援助，免收受援人法律服務費274.05萬元，爲受援羣衆爭取工傷賠償、交通事故賠償、醫療事故賠償、人生損害賠償和索要勞動報酬1112.45萬元。受理的法律援助案件無推委拖延、無索要財物、無投訴舉報。民事案件法律援助勝訴和調解率保持在85%，刑事案件律師辯護意見被法院採納和部分採納率保持在95%以上，爲服務民生、保障民生做出了應有的貢獻。4月，在全市民生工程大會上，局被評爲“全市民生工程先進單位”。
（三）以突出領導幹部學法爲重點，普法依法治理實效增強。繼續強力推進“大普法格局”建設，努力實現創建法治城市的目標。藉助各級黨委中心組學習會、黨校“青幹班”、“科級幹部培訓班”、“法制專題講座”等平臺，舉辦各類法制講座20場次，法制培訓班36期，參訓3200餘人次，領導幹部和各系統公務員的法律素質和執法水平得到普遍提高。依法治理面穩步提升，全市政務、村務公開達100%，依法治縣（市、區）面達100%，依法治鄉鎮面達98%，依法治村（居）面達95%，依法治校面達95%，依法治企面達93%，依法治市進程不斷推進。6月，市人大部分代表視察了三臺縣、市藥品食品監督局、市地稅局開展“五五”普法工作的情況，對我市開展“五五”普法和依法治理的工作成效給予了高度評價。市五屆人大常委會第三十一次會議還將對我市人民政府關於“五五”普法規劃及人大決議實施情況進行審議。
（四）以科學管理爲手段，法律服務業進一步規範和拓展。按照“學習、宣傳、規範、提升”和“服務中心、服務社會、服務羣衆”的要求，全市律師行業結合深入學習實踐科學發展觀和貫徹落實新《律師法》活動，針對律師行業特點和律師執業實際，建立健全和完善了“七大機制”，推動了律師行業的科學健康發展。截止目前，全市律師擔任常年法律顧問320家，開展涉災法制宣傳283場次，受衆人數達2202人次，開展涉災法律諮詢852場次，受衆人數達2163人次，爲黨委政府提供災後法律服務79件，爲黨委政府救災工作和災後服務提出建議134條，爲企業代理涉災訴訟481件，爲企業提供涉災非訴訟法律事務469件，爲災區羣衆代理涉災訴訟290件，非訴訟法律事務756件，調處涉災矛盾糾紛108件，服務災後重建工程項目52個，化解了大量的社會矛盾，維護了災區的社會穩定。3月，在基層法律服務隊伍中，集中開展執業行爲專題教育整頓活動，嚴肅了執業紀律和職業道德，規範了執業行爲。上半年，全市基層法律服務工作者爲政府、村居、企事業單位擔任常年顧問948家，調解糾紛823件，辦理“兩代”2132件，辦理承包事項717件，辦理鄰里糾紛246件，辦理法律援助195件，解答法律諮詢1.13萬人(次)，爲當事人避免和挽回經濟損失1921萬元，爲外出務工人員建立聯繫卡14692張，簽訂法律顧問合同4832人，減免收費12.891萬元，法律服務工作逐步形成了依法執業、規範執業、誠信執業的良好局面。
（五）以增強管控能力爲舉措,社區矯正和刑釋解教工作水平明顯提升。年初，組織開展了調查摸底，對過渡性安置基地建設的基本情況進行了逐一登記造冊，並下發意見，進一步明確了各級社區矯正組織建設過渡性安置基地的職責任務、工作內容及保障措施。採取兼職、借用、聘用等辦法，廣泛吸收社會各界人員成爲社區矯正工作輔助人員，彌補人員力量上的不足。上半年，刑釋解教迴歸社會人員安置率達93%，幫教率達98%。社區矯正391人，解除矯正39人,現有352名，組織矯正對象累計公益勞動160小時，開展集中教育15場次，接收的矯正對象無一人脫管。
（六）以司法所建設爲牽引，基層基礎工作進一步夯實。繼續強力推進“基層基礎建設”，積極搶抓災後重建機遇，按照市政府4月份召開的“兩所一庭”建設工作專題會議精神，着力做好全市289個鄉鎮司法所的災後重建工作，編制了194個鄉鎮司法所的重建方案，提出了43個鄉鎮司法所的加固措施，協調市發改委編報了第四批利用國債資金建設的53個司法所情況，啓動了68個司法所的重建，初步完成了27個司法所的建設。重點突出了“機構設置、人員編制”兩個關鍵，狠抓了“規劃、資金、管理”三個環節，努力實現司法所“建築美觀、功能齊全、資金節約、滿足發展”的建設目標。據統計，全市鄉鎮司法所共宣講法律知識614場次，受教育244萬人（次），向當地黨委政府提出司法建議1071件，被採納868件，參與嚴打及專項治理1215次，協助基層政府制定規範性文件2045件，制定村規民約1346件，司法所的職能作用得到進一步發揮。
（七）以促進司法公正爲基礎，公證和司法鑑定公信力不斷提高。按照“積極發展、提高質量、規範管理”的要求，2月，結合省廳抽查時機，對全市辦理遺囑、繼承、贈與、房屋按揭、現場監督的公證案件進行了綜合檢查，公證服務水平有了大提高。上半年全市11個公證處共辦理各類公證7660件，其中民事類4394件，經濟類2514件，涉外和港澳臺公證752件，提供公證法律援助800餘件。按照“統籌規劃、合理佈局、優化結構、有序發展”的要求，3月，開展了司法鑑定機構及司法鑑定人執法大檢查，對全市7家司法鑑定機構及144名司法鑑定人執業情況進行了檢查，司法鑑定機構的綜合素質進一步優化。上半年，全市司法鑑定機構共辦理各類司法鑑定案件1658件，同比增長103%，調處投訴案件2件，社會公信力不斷增強。
（八）以暢通信訪渠道爲途徑，羣衆來信來訪得到有效化解和調處。認真辦理羣衆來信，熱情接待羣衆來訪，創新地把信訪問題轉化成“法律問題”、“技術問題”和“解惑問題”，不斷強化協調、督查、督辦，進一步加大責任追究力度，切實解決了一大批事關羣衆切身利益的實際問題。據統計，上半年共受理羣衆來信來訪14件，比去年同期減少5.3%。其中來信6件，同比減少56.2%；來訪7批13人次，同比增加44.4%，人次增加19.1%；3人以上5人以下集體上訪2批8人次，同比減少23.4%，人次減少7.1%，真正做到了“件件有着落、事事有迴音”，爲“保增長、保民生、保穩定”和災後經濟又好又快發展，創造了更加和諧穩定的社會環境。
（九）以效能建設爲推手，黨風廉政建設穩步提升。繼續推動“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”落實，建立了科學有效的司法行政管理體制，努力提升了管理水平和服務質量。3月，組織全市司法行政系統召開了反腐倡廉建設工作會，各縣市區司法局現場簽訂了《XX年黨風廉政建設責任書》，表彰了10個先進單位和30名先進個人，對6名競爭上崗的中層幹部進行了全程監督。4月，組織專人值守政風行風熱線，及時受理社會各界的舉報監督，認真做好了涉震政策法規的宣傳和解答工作。依法開展了市級行政審批項目的保留、調整、取消、下放清理和規範，進一步理順了審批關係，規範了審批程序，按時完成了全市106 個基層法律服務所和488名基層法律服務工作者的審批事項。5月，局黨委書記、局長劉偉同志參加了市委市政府網站“在線訪談”節目，就“發揮職能優勢、服務災後重建、維護社會穩定”這一主題與廣大網友進行了廣泛地在線交流。在全系統廣泛開展了學習王瑛同志先進事蹟和“做黨的忠誠衛士，當羣衆的貼心人”主題實踐活動，組織幹警參加了行政執法考試，清理了規範性文件，圓滿完成了內部審計，加強了財務管理監督，有力地推動了黨風廉政建設的發展。
（十）以隊伍建設爲根本，班子隊伍建設成效顯著。繼續強力推進“抓學習、強素質、樹形象”隊伍長效機制建設，努力實現隊伍素質的全面提升。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、創一流”和“班子創一流、工作創一流”的要求，確保了黨的各項方針政策在司法行政工作中得到全面貫徹落實。結合深入學習實踐科學發展觀和“大學習、大討論”以及“三大主題活動”，認真組織全系統400餘名幹警參加“學習論壇”交流和“三大主題活動”在線考試，通過率達100%。結合“愛老敬老、爭創和諧”目標，始終將老幹部工作融入全局工作同安排、同部署，使離退休幹部在倍感振奮和鼓舞的同時，多了一份理解、關注與支持。深入開展“百日崗位大練兵活動”，熟練掌握“四會”技能，廣泛宣傳司法行政工作，使司法行政工作更加符合社會主義法治理念要求，符合人民羣衆根本利益的要求。上半年，全市共刊發理論調研文章12篇，信息簡報278條，向省廳報送28條，報刊發行18條，黨政網調用22條，其他刊發54條，爲打造綿陽司法精神、構建綿陽司法文化、提升綿陽司法核心競爭力，彰顯了綿陽司法行政工作獨有的特色和亮點。
三、立足工作大局，在把握方向上有新高度
（一）力求“羣衆滿意”。着眼於建設一個“羣衆滿意”的司法行政機關，按照“人往基層沉、錢往基層走”的工作思路，以“做強基層，做實一線”爲突破口，在 129個鄉鎮高標準建立了規範化司法所，指導司法所設置了糾紛受理接待崗、矛盾調處室、法律援助工作站，真正體現了“便民、利民、爲民”的工作宗旨，真正做到爲轄區居民提供便捷、高效、優質的法律服務。
（二）順應“百姓期待”。爲鍛造一支符合羣衆需求、讓羣衆放心的幹部隊伍，我們緊扣司法行政基層崗位練兵活動、人民調解示範活動、“我爲和諧作貢獻”主題實踐活動，要求全市司法行政幹警立足基層工作崗位，學習掌握人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、法律援助等基層司法行政工作的基礎理論和專業知識，熟練掌握應知應會的糾紛調解、法制宣講、公文寫作、法律服務和協調工作等業務基本技能技巧，着力培養服務中心、服務大局、服務基層、服務羣衆的基層司法行政崗位能手。
（三）辦好“人民急需”。 我們在深入調查研究，認真收集民意的基礎上，連續推出了15個爲民辦實事的項目。先後在鄉鎮設立了中心調解室，招聘了專職調解員，實行了調解補貼制度，實現“有場所調解、有專人做事，有經費辦事”。整合了法律援助中心和“12348”功能，建成了集自助查詢、來訪接待、法律諮詢、受理援助、指派律師等功能爲一體的法律服務大廳 ,爲羣衆提供了一站式的法律援助和法律服務工作。建立了10個青少年法制教育基地，爲在校中國小生和社區青少年提供了一個經常化、正規化和陣地化的法制教育場所。在新興的企業集羣區建立了10個企業職工普法教育基地，設立了法律服務工作室，提高了企業職工依法維權的能力和水平。
四、立足真心爲民，在成果轉化上有新力度
（一）在法律援助中勤於爲民。我們不斷延伸法律援助觸角，構建起由村社法律援助聯絡員、鄉鎮法律援助工作站、縣市區法律援助中心組成的三級法律援助網絡，力求做到“降低門檻、應援盡援 ” ，不斷提升法律援助工作水平，建立了援助案件分析例會，逐步實現了法律援助質與量的同步增長，堅持高質量服務，吸引越來越多的貧弱羣衆主動找上門，切實爲貧弱羣體和受災羣衆撐起一片公平正義的藍天。
（二）在糾紛調處中勇於爲民。 我們依託鄉鎮司法所和調委會、村社調解小組、十戶調解員和糾紛信息員組成了四級調解網絡，定期組織他們開展矛盾糾紛大排查大調處活動，切實做到抓苗頭、抓源頭、抓下頭，努力把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。在化解糾紛、處置矛盾糾紛的過程中，要勇於站在公平公正的立場，切實維護社會和諧穩定、保障羣衆的根本利益。
（三）在安置幫教中善於爲民。我們着力抓好刑釋解教人員過渡性安置幫教工作，努力拓寬安置渠道，探索出自主創業、自謀出路式，創辦實體、企業共建式，社區幫助、政府保障式等多形式、多層次的安置形式，努力破解“就業難”這一工作難題。積極推行心理矯治法、典型引導法、愛心感化法等一系列體現人文關懷、注重實際效果的幫教方法，幫助刑釋解教人員順利迴歸社會，形成銜接有序、管控得力、運轉高效的網絡管理模式，促進對刑釋解教人員基本信息掌握更全面，確保安置幫教社區矯正措施落到實處。
上半年來，我市司法行政工作取得了突出成績，但也存在着一些差距和不足，突出表現在：基層基礎比較薄弱，財政保障不到位，人員力量不足的問題還沒有得到根本解決；法律服務專業化、規模化程度較低，高層次人才匱乏，自律機制仍需完善；隊伍整體素質特別是基層幹警適應日益繁重的工作任務及應對突發事件能力還需進一步提高等。對這些差距和不足，我們將在下半年的工作中高度重視，認真對待，確保全年工作任務完成。
五、下半年工作打算
（一）繼續推進市縣兩級司法行政機關、鄉鎮司法所基礎設施建設和其他法律服務機構基礎設施的重建工作。
（二）繼續抓好支持抗震救災和災後重建工作十條措施的落實，以法制宣傳工作、人民調解工作、法律援助工作和法律服務工作爲着力點，全力服務黨委政府的中心工作。
（三）鞏固和轉化法律服務和法律援助爲構建和諧綿陽服務主題實踐活動和“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”三大主題活動成果，進一步服務綿陽經濟社會的發展，進一步提升隊伍的綜合素質。
（四）遵循“建立兩大機制、構建兩大格局、實現兩大突破”的工作思路，努力破解制約司法行政工作發展的瓶頸問題，不斷提升司法行政工作的社會知曉率和社會影響力。
（五）樹立經營理念，培養品牌意識，做大做強法律服務業。逐步轉變和提升法律服務機構和從業人員的思想認識，逐漸改變全市法律服務業小、散、單，形式粗放的現狀，全力打造規範、專業、集約型的法律服務品牌。
（六）狠抓教育培訓，努力提升司法行政幹部隊伍和法律服務隊伍的綜合素質，爲司法行政系統適應新形勢，解決新問題，完成新任務打下堅實的基礎。