市統計局赴香港培訓人員學習考察報告
根據局裏統一安排，我們一行四人於7月19日至26日，參加了“江蘇省統計管理赴港培訓班”的學習和考察，圓滿完成了學習任務。
一、基本概況
江蘇省統計系統30名同志參加了由江蘇省人力資源和社會保障廳蘇港人才培訓合作辦公室與香港大學中國事務處在港聯合舉辦的“江蘇省統計管理赴港培訓班”，其內容非常豐富。一是課程學習。聽取了香港政府統計處組織架構及工作方針、香港官方統計系統的發展及管理、統計人員的培訓及發展、國際統計標準的應用、與國際及本地社羣的關係、統計研究及素質保證、統計法例及相關法例、統計系統及資訊科技發展與應用、資料發佈的原則及收費政策、發佈數據的方法、官方統計數據的應用、推廣統計認知和服務承諾等13個課程講座內容。二是參觀交流。參觀了香港大學校園和統計及精算學系，政府統計處的就業及職位空缺統計和電腦輔助電話訪問中心的運作，香港廉政公署，政府統計處的服務貿易統計、電腦中心、刊物銷售中心和貿易統計數據服務中心。
二、主要收穫
一是學到了先進的管理經驗。無論是香港大學和政府統計處，還是香港廉政公署，所到之處無不使我們領略到秩序井然、規範高效、積極向上、勤奮工作的環境和氛圍。從管理的角度看，也許是他們的組織架構和崗位職能的設置、教育培訓、督促檢查和考評激勵等方面起到了切實有效的作用。拿政府統計處來說，香港政府統計處隸屬於政府財政司下的財經事務及庫務局，其組織架構的領導層（見圖1）既不縱深又不橫擴，而第一線工作架構呈扁平型。政府統計處的員工約1520人（見圖2）。政府統計處處長是政府的統計事務總顧問，也是政府統計事務體系的主管。統計處副處長直接管轄三個科，即技術支援科：研究統計方法以提高統計素質；發展科：統計系統的發展及素質監控檢定；行政科：部門的行政工作。統計處的五名助理處長分別負責五個統計職能部，即經濟統計一部：對外商品貿易統計、價格及住戶調查統計；經濟統計二部：按行業劃分的年、季、月經濟統計調查，工商業資訊科技的使用情況和普及程度統計，港外母公司駐港及當地辦事處統計；經濟統計三部：國民收入統計和國際收
支平衡統計；社會統計部：人口、勞動人口和其他社會統計；綜合統計部：勞工統計，爲部門內的資訊科技應用提供支援服務，爲其他政府部門提供統計專業服務，出版事宜，人力資源發展有關活動。
員工教育培訓的總要求，重視發展人力資源的潛能；培育每一名員工在執行職務時能達到最佳表現；實施一系列全面培訓及發展項目。教育培訓的內容包括統計知識、統計管理技術、處理事務的技巧和能力、特定課題的知識、資訊科技的應用、語文及溝通技巧。
督促檢查工作形成了一個數據素質保證框架（見圖3）、素質管理系統（見圖4）和諮詢委員會。諮詢委員會由15人組成，政府統計處處長擔任主席，14名委員中有11名來自商業、學術和社會各界的非官方代表，有3名分別是財經事務及庫務局首席助理祕書長、規劃署署長和政府經濟顧問的官方代表。諮詢委員會每年召開兩次（5月和9月）會議，就政府統計事務體系的統計事宜向統計處長提供意見。
考評激勵工作，從適切性、準確度、適時性、可予獲取的程度、可比性和連貫性等六個方面設計了19個素質指標，每個素質指標以5分的順序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府統計處還負責置於其他29個政府部門及決策局統計組人員的招聘、培訓、調派和晉升等管理事宜。
二是瞭解了香港的繁榮。街上的人流接踵而行，高聳的樓宇鱗次櫛比，繁榮的經濟自由發達，稱得上是名實相副的亞太地區乃至國際的金融中心、航運中心和貿易中心。從統計快報數據資料可見一斑。香港的土地面積爲1104平方公里，約是南京市的六分之一；香港的常住人口爲702.64萬人，總住戶232.6萬戶，南京市的常住人口爲771.31萬人，戶籍總住戶205.64萬戶，但香港的人口密度爲每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均預期壽命高於南京5歲；香港的地區生產總值約是南京的3.4倍，人均地區生產總值約是南京的3.7倍；香港的產業主要是服務業，即運輸、旅遊、金融、商貿和其他服務，其增加值佔地區生產總值達91.8%，南京只佔51.3%；香港的進出口總值約爲南京的20倍；香港接納入境旅遊者約爲南京的26倍。
三是體驗了國際大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽車方向盤均設在右側，汽車靠左側行使；汽車及行人遵守交通規則的自覺性極強，真正做到了紅燈停綠燈行。全香港的室內公共場所一律禁止吸菸（香港大學的校園內一律禁止吸菸），只是在路邊定點設置了吸菸區，並表明亂吸菸者罰款1500元。香港的道路非常清潔，既沒有看到亂扔垃圾和隨地吐痰的現象，也沒有看到保結員的不停地打掃。香港的市民熱情待客，問個路不但能夠用不標準的普通話作詳細的介紹，而且還要親自帶到端點。
三、幾點啓示
1、關注統計文化建設。文化，從廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織機構。文化是一種歷史現象，隨着社會物質生產的發展而發展。作爲意識形態的文化，是一定社會的政治和經濟的反映，同時反過來又對一定社會的政治和經濟產生巨大影響和促進作用。文化是靈魂，是一種精神。香港政府統計處重視統計文化建設，在徽號標誌、抱負使命和價值取向、政府統計處的工作、工作方針、組織與職責、政府統計事務體系和統計諮詢委員會等方面均有明晰而詳實的文字表述。如在抱負中表明：提供高素質的統計服務，爲香港的社會和經濟發展作出貢獻。使命的表述：提供充足、切合需要、可靠和及時的統計數據，以協助政府及社會各界進行研究、討論、計劃和決策；確保統計數據的編制和發佈符合科學原理、專業操守及國際標準；發揚用者爲本的文化，確保使用者可以得到有效及方便的服務。價值取向的表示：專業精神、客觀中立、成本效益、尊重私隱、與時並進、力求卓越。
我局的“統計文化”建設，受到國家統計局“忠誠統計，樂於奉獻；實事求是，不出假數；依法統計，嚴守祕密；公正透明，服務社會”三十二字工作方針的渲染和教化，同時結合省統計局和市委市政府對南京統計工作的有關要求，也受到了潛移默化的影響。但至今沒有形成我局“統計文化”的定格和特色。統計工作起源於人類先祖的結繩記事，統計工作的歷史就是人類文明的發展史。統計文化是統計事業向前發展的精神動力。在我們生活中，統計日益成爲社會各界關注的熱點，構建優秀的統計文化具有非常重要的意義。因此，建議在統計文化建設上，一要樹立統計的價值觀，二要確立求真務實的堅強意識，三要符合主流社會的價值認同，四要突出服務社會的理念。讓統計文化真正成爲統計人堅不可摧的精神，讓統計文化引向公衆及他們的日常生活。
2、關注統計服務工作。統計服務做得好，有益於統計工作，有益於溝通部門間和社會各界的互動聯繫，有益於獲得社會的關心和支持。香港政府統計處的統計服務，規範有效，形成了一種互動效應，上升爲統計服務文化。榮獲公務員優質服務獎勵計劃中的“部門合作獎”優異獎，連續五年獲得香港社會服務聯會頒發的“同心展關懷”標誌。在服務對象上，明確了服務對象既是統計數據的使用者又是原始資料的提供者的理念，也就是取之於社會而用之於大衆；在服務承諾上，每年3月前編印《服務承諾》小冊子，明確了服務範圍、服務標準及目標、有效監察、客戶及受訪者的意見和建議、服務改善、服務環境、市民的角色、申訴權利、如何查詢更詳細資料；在服務關係上，加強與數據提供者及使用者的溝通，通過舉行座談會、推出“客戶窗口計劃”、定期與一些主要的統計數據使用者接觸、在建立新統計系統（統計調查）前向統計數據使用者（提供者）進行諮詢、建立貿易事宜客戶聯絡小組、顧客意見調查等過程，取得了部門及社會各界極大的關心和支持；在推廣統計認知上，致力於強化大衆對官方統計數據資料的認識，編制了《抽樣統計調查簡介》、《統計資料與你息息相關》、《香港統計數字一覽》、《消費物價指數簡介》等多種不同種類的教育單張和小冊子，發放到商界和專業人士、教師和學生、傳媒、公務員、一般市民；在報章刊登介紹官方統計範圍、採用的定義和用途；舉辦展覽介紹統計工作和可供使用的數字；每年爲中學生舉行60多個統計講座，製作《統計與生活》教材分發給全港中學。
隨着黨政領導的關懷和重視、機關部門的關心和支持及社會各界的關注和訴求，我局的統計服務工作無論在廣度和深度上與日俱增。但比起香港政府統計處的統計服務還是有差距的。統計服務是一個系統工程，涉及到系統內部門較多，服務的內容較深，服務的對象較廣，須要學習和借鑑。
3、關注統計資料發佈。統計數據發佈事關數據開放予公衆的程度和社會各界及市民的知情權。香港政府統計處按照專業水準（質量）、透明度（方法制度）、問責性（法律支持）、誠信性（及時）的官方統計基本原則，注重統計數據發佈的及時性，注重發佈統計數據的方法和內容及形式。在時間上，每年9月公佈下一年度的發佈時間表（約120項），各項統計數據發佈時間爲當日下午4時30分，以維護市民得知數據的平等權利；按月統計數據一般在統計期之後1個月內公佈，按季統計數據一般在統計期之後3個月內公佈，按年統計數據一般在統計期之後年內公佈。在方法上，極少召開新聞發佈會，統一由香港政府新聞處發佈。在內容上，每年約有120項定期性統計數據發佈，擬寫新聞稿和統計報告，在發佈前絕對保密，公開3天前預先得知的政府主要高級官員的名單。在形式上，有網絡、印刷版和光盤；在政府統計處網站上可進行統計分類查閱服務。
總的感到，香港政府統計處統計數據發佈工作做到了規範、有序、詳實、及時。規範，只要能公開的資料（統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料除外）全部向社會發布，資料發佈有數據，有圖表，有統計地圖，有原則標準、慣常做法和技術事宜，有概念方法；有序，年度、季度、月度、旬度資料全有；詳實，按專業、類別、行業、性別、區域等樣樣齊全；及時，在有限的時區內做到了某日某時某分按時發佈。這些做法都是值得我們學習和借鑑的。