吉林榆樹市幹部“離職鍛鍊 建功立業”考察報告大綱
吉林榆樹市幹部“離職鍛鍊建功立業”考察報告
最近我們到吉林省榆樹市去考察了他們開展“離職鍛鍊、建功立業”的活動。榆樹市市委爲了實施“工業立市、農業興市、民營富市、開放活市、強城帶市”的五大戰略,提出“離職鍛鍊、建功立業”的新舉措，重點是要求全市機關和事業單位幹部按規定去招辦、領辦、創辦、協辦民營企業。榆樹市開展機關和事業單位幹部“離職鍛鍊、建功立業”活動一年來,各級黨組織高度重視,精心部署,狠抓落實,機關和事業單位幹部踊躍投身於這項活動，成效比較顯著。參加首批離職鍛鍊的1339名幹部,除因病等情況的25名同志外,都落實了發展項目。經年終考覈驗收,全市共評選出優秀幹部104人,完成任務的合格幹部1222人,沒有完成任務的僅11人。這些同志在創業實踐中不僅提高了素質和能力,而且創造了可觀的經濟效益和社會效益。2003年全市提高收入1250多萬元,多創稅收310多萬元。同時通過離職鍛鍊幹部的項目帶動,直接安置4457人就業,間接拉動8811人就業。榆樹市市委組織開展的幹部“離職鍛鍊、建功立業”活動,經歷了一個從不認識到認識,從被動參與到主動參與的過程,得到了市直機關、鄉鎮幹部和社會各界的廣泛認同,也得到了省和長春市領導及有關部門的充分肯定,榆樹市開展的這項活動在長春市有關會議上介紹了經驗,省委組織部到榆樹調研後,對這項活動給予了較高評價,外省市先後有20多個單位到榆樹市進行考察學習。
一、基本經驗。
1、加強領導。榆樹市成立了以市委副書記、紀檢委書記爲領導小組組長的幹部“離職鍛鍊、建功立業”活動領導小組及辦公室,總體負責這項活動的組織領導工作,在具體活動中，市委、市政府領導高度重視,經常深入基層進行專題調研,強化工作指導;多次召開會議對這項活動進行安排部署,提出具體要求。各部門、各鄉鎮切實強化對活動的組織領導,一把手親自抓,主管領導具體負責,把各環節的工作落到了實處。市活動領導小組辦公室能夠認真履行工作職能,明確分工,落實責任,對全市幹部“離職鍛鍊、建功立業”活動起到了積極的推動作用。
2、提高認識。榆樹市開展的幹部“離職鍛鍊、建功立業”活動是一項新的工作,幹部羣衆對此比較關注。因此抓好這項活動,統一各級領導班子和幹部的認識,就顯得尤爲重要。活動之初,各部門、各鄉鎮都把解決思想認識問題作爲抓好活動的重要工作,緊緊抓在手上。他們針對“三怕”心裏,即：怕分散人員力量,影響職能工作；怕分兩批離職人員不好安排,工作難度大；怕幹部離職後找不到項目,影響活動效果。各級黨組織在市活動領導小組及辦公室的督導下,採取召開會議、學習文件、談心談話等形式,積極宣傳活動的目的、意義和有關政策,幫助大家認清形勢,統一思想,使全市各級幹部對這項活動有了更全面、更深刻的認識,大家一致認爲,開展這項活動,既符合上級精神,又符合榆樹實際;既有利於提高幹部領導經濟工作能力,又能夠推動全市經濟快速發展；只要科學安排,不僅不會影響職能工作,而且有利於轉變幹部作風,提高工作效率,強化服務職能。通過統一思想認識,幹部參與“離職鍛鍊、建功立業”活動的積極性明顯增強。多數單位幹部的報名和立項工作進展得都比較順利,出現了幹部踊躍報名,爭先參加首批離職鍛鍊活動的喜人局面。
3、政策得當。他們的政策規定：全市市直、鄉鎮機關幹部和全額撥款的事業單位在崗幹部，都屬於這次參加“離職鍛鍊、建功立業”活動的人員；市公檢法、工商、稅務、技術監督，市直機關和鄉鎮主要領導不參加此次活動；此次離職鍛鍊週期爲二年,每期一年,每年安排二分之一人員離職鍛鍊，從2003年3月1日起至2005年3月1日止；幹部在離職鍛鍊期間,其身份、職務、工資、待遇不變，不影響正常的職務晉升和職稱評聘;幹部離職鍛鍊期滿後回原單位工作,原分工不變；本人要求繼續興辦經濟實體的，組織予以支持，並繼續享受離職鍛鍊政策;幹部在離職鍛鍊期間與原單位工作完全脫鉤；幹部在離職鍛鍊期間要照章納稅、守法經營,不得以權經商;幹部離職鍛鍊期間,所經營的項目需要資金扶持的,可用本人工資帳戶擔保,由聯社按規定提供一定數額貸款。
4、措施到位。鄉局級領導幹部在離職鍛鍊期間,每人每月需交150元保證金,鍛鍊結束時,經考覈完成2000元稅金的,年終考覈時評爲稱職檔次,將保證金返還本人，其它幹部在離職鍛鍊期間,每人每月需交100元保證金,鍛鍊結束時,經考覈完成1500元稅金的,年終考覈時評爲稱職檔次,將保證金返還本人；對帶動羣衆增收貢獻大、安置就業人員多、上繳稅金額度大的有突出貢獻的人員，年終考覈時評爲優秀檔次，給予獎勵，並優先提拔使用；對沒有完成納稅任務者,年終考覈時評爲不稱職檔次,保證金不予返回，並在全市範國內進行通報批評；認真落實一把手責任制，各單位一把手是此次“離職鍛鍊、建功立業”活動的第一責任人,做到對本單位離職鍛鍊人員進行跟蹤管理,定期調度、隨時督查，每月抽查一次,半年召回述職一次,年終進行全面考覈。
二、幾點啓示
1、提高素質。提高了幹部的綜合素質,增強了幹部駕馭市場經濟工作能力。幹部離開機關單位直接進入市場經營,通過感受市場、適應市場、駕馭市場,親身體驗創業的艱辛,思想觀念有了較大轉變。大家對發展市場經濟的認識新了,發展意識和競爭意識強了。多數幹部覺得,自己長年在機關工作,感覺不到經濟工作的複雜性。通過活動,一部分經濟能人在生產實踐中找到了全身心參與市場經營的好機會,才華得到了盡情展現,對自身價值也有了一個全新認識。
2、轉變作風。密切了黨羣幹羣關係,轉變了幹部的思想工作作風。開展活動以前,有些幹部習慣沿用計劃經濟模式,官僚主義作風還比較明顯,對羣衆的感情不深,不瞭解羣衆疾苦,不爲羣衆辦實事,致使黨羣幹羣關係不夠融洽。活動後,幹部走出機關,與羣衆一起創業,拉近了幹羣關係。正如有的幹部說的那樣,“這次我們走出機關大院,和羣衆一起辦企業、上項目,與羣衆一樣摸爬滾打,跟羣衆一同接受經濟大潮洗禮,就逐漸淡化了與羣衆的身份界限,羣衆也和我們把關系貼得更近了。”當地羣衆都說,現在幹部的作風確實轉變了。有些行政職能部門的離職鍛鍊幹部,在實踐中深刻體會到了行政管理部門優質高效服務的重要性,他們都表示,回到機關後,一定要珍惜自己的工作崗位,恪盡職守,努力工作,真心實意地爲羣衆排憂解難,搞好服務。
3、服務經濟。淡化了官本位意識,強化了以經濟建設爲中心的觀念。他們通過離職鍛鍊幹部創辦、領辦民營企業,使廣大羣衆進一步認清了市委、市政府的工作重點和奮鬥目標,形成了濃厚的經濟氛圍。由於多數單位都需要幫助離職幹部尋找新的工作崗位,客觀上就將全市各方面的注意力都吸引和轉移到了經濟建設主戰場。從單位看,多數部門拋開自身利益的小圈子,主動服從服務於全市經濟工作這個大局,形成了千槍一孔抓經濟的局面。從個人看,許多幹部、特別是經濟能力較強的同志感到,真正的人才不一定非要擠在機關單位,關鍵是要看哪裏更適合自己發展,在商海中拼搏,也許會更有前途。同時也促進了產業結構調整,加快了農村經濟發展。間接地拉動了農村勞動力的合理流動。增加了就業崗位,維護了社會穩定。
4、提高效率。提高了機關工作效率,保證了各項任務的全面完成。開展幹部“離職鍛鍊、建功立業”活動後,機關單位在職人員減少了,工作壓力相對增加了,爲了確保完成各項工作任務,許多在職幹部工作的責任心和使命感大大加強,他們改變了過去輕輕鬆鬆、按部就班的工作習慣,作風紮實了,效率提高了,在羣衆中樹立起了團結、務實、精幹、高效的新型機關形象,一些市直部門針對部分幹部參加離職鍛鍊的實際,及時調整了科室設置,建立並實行了科室工作互聯制度,使職能進一步強化,保證了機關工作的質量和效果。
三、幾點建議
全民創業、萬事開頭難，但並不是前無古人，後無來者之舉。榆樹市機關幹部“離職鍛鍊、建功立業”積極參與全民創業，給我們樹立了榜樣，使我們得到了啓示。我們必須不畏艱難、義無反顧、只爭朝夕，開拓全民創業之路。
1、黨政機關和事業單位幹部要按幹部總數的20％的比例像榆樹市的幹部那樣離開機關，率先垂範做表率，深入市場經濟第一線，開展全民創業，奮發圖強、拼博進取、有所做爲。
2、黨政機關和事業單位的後備幹部要百分之百的離崗，投入到全民創業的大潮之中，先聲奪人,切實發揮領頭雁的作用，起典型示範和帶動作用，直接進入經濟建設主戰場，百鍊成鋼、有爲有位。
3、黨政機關和事業單位沒有基層工作經驗的“三門幹部”要百分之百離崗踊躍投身全民創業這項提高素質和能力的活動中，走出機關，在市場經濟的大風大浪中經風雨、見世面、長才幹、做貢獻、創業進取、提高自己，建功立業，實現新的人生價值，大有作爲。
中共鐵嶺市委政策研究室
二OO四年三月十八日