糧食生產一抗三保策劃方案

去年10月下旬以來，我市遭遇了多年罕見的秋冬連旱，儘管今年2月份全市降下兩場小雪，但由於降雪量小，分佈不均，無法改變全市麥田受旱態勢，全市旱情仍在持續發展。全市11.8萬畝小麥，有8.5萬畝受旱，其中嚴重受旱面積達6萬畝。當前，正值小麥返青、春耕生產的關鍵時期，爲進一步做好當前抗旱、保春管、保春播、保增收的“一抗三保”（以下簡稱“一抗三保”）工作,確保全市糧食生產安全，社會和諧穩定，實現“十二五”三農工作良好開局，根據全國、全省、晉中市糧食生產電視電話會議精神，以及晉中市人民政府《關於做好當前“一抗三保”工作促進農業生產的實施意見》精神，結合實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想和主要任務

堅持以科學發展觀爲指導，以保持全市經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定爲核心，以推進糧食生產、確保糧食安全爲目標，以提高農業種植業比較效益、增加農民收入爲根本，以紮實抗旱服務、科學抗旱措施爲抓手，全力以赴積極應對、千方百計果斷施措、竭盡全力減少損失，多措並舉，協調聯動，堅決打勝“一抗三保”攻堅戰。主要任務：一是做好11.8萬畝冬小麥的春灌和田間管理；二是做好25萬畝春播作物的備耕備播工作。

二、工作重點

（一）做好小麥旱情和土壤墒情摸底調查。農業部門要抽調技術骨幹組建“一抗三保”技術服務隊，深入鄉村一線、田間地頭全面開展小麥旱情和土壤墒情摸底調查，送政策、送科技、送信息、送技術，協助、指導、組織農民科學抗旱，搞好春耕生產。同時，要密切關注旱情變化，做好土壤水分化驗和麥田苗情監測。

（二）做好水利設施利用情況摸底調查和春澆工作。水利部門要抽調專人組成技術小組對水利灌溉設施利用情況進行調查摸底；通過高灌工程、機井工程、引水工程展開農田灌溉；組織興地灌區、橡膠壩灌溉管理處、井安公司、抗旱服務隊、樊王供水站、洪山灌區等供水單位進一步完善春澆計劃，合理配置水源，開展設備檢修，開閘、開泵全面鋪開春澆；水利專業技術人員全部深入鄉村一線進行技術指導，搞好技術服務；搞好今年農業節水灌溉工程的勘測設計等前期工作，爲糧食穩定生產提供水利保障、打好堅實基礎。

（三）採取科學管理措施，出臺技術方案。針對當前旱情，小麥管理上要以抗旱保墒促返青爲重點，採取管理前移的措施，實行早鎮壓、早耙耱、早劃鋤，及時澆灌返青水，追施返青肥，促苗早發。一是搞好頂凌耙耱、鎮壓、劃鋤。水地麥田已經冬澆的，在雨水到驚蟄期間要進行頂凌耙耱，春澆的麥田也要擇時進行耙耱保墒；旱地麥田墒情適宜的麥田早春頂凌淺耙，耙後鎮壓，墒情差的只壓不耙。二是早澆返青水。未冬澆和秸稈還田質量較差、土壤懸虛的麥田，當日均氣溫穩定在3度以上時選晴天中午淺澆，澆水量以當日滲完即可；澆過冬水的麥田，可推遲到起身撥節期再澆水。三是早施返青肥。對於冬前長勢較弱的二、三類苗麥田或底肥施用不足的麥田，可結合早春返漿水或澆灌返青水畝追施10公斤左右尿素。

（四）及時預防病蟲害。切實加強病蟲害監測，組建專業機防隊伍，做到早發現、早防治，重點推廣病蟲害統防統治技術，保障糧食生產安全；同時，要嚴防春季畜禽啃青。

（五）做好氣象監測預報。防汛抗旱、氣象、水文系統要進一步加強旱情監測，及時掌握旱情發展態勢，採取更加有效的抗旱措施。特別是氣象部門做到隨時監測、掌握氣象變化，根據天氣情況適時做好人工降雨、降雪，爲糧食和農業生產提供幫助。

（六）預防早春凍害。爲了防止早春凍害，要密切關注天氣變化，降溫之前澆水，以增加土壤含水量，提高土壤溫度，調節近地面層小氣候，抵禦早春凍害。如遇凍害，要及時採取有效補救措施：一是抓緊時間，追施速效化肥，促苗早發，提高高位分櫱的成穗率，一般畝追施尿素10公斤左右；二是及時劃鋤，蓄水提溫，能有效增加分櫱數，彌補主莖損失；三是及時葉面噴施植物生長調節劑，可促進中、小分櫱的迅速生長和潛伏芽的快發；四是強化中後期肥水管理，防止早衰。凍害麥苗植株體的養分消耗較多，容易發生後期早衰，因此應根據個體和羣體發育情況，加強拔節期或挑旗期肥水管理，促進穗大粒多，提高粒重。

（七）繼續推進設施農業發展。一要抓住今年光照充足的有利時機，強化已投入使用日光溫室的管理，積極做好去冬新建溫室的扣棚和育苗定植，以及拱棚的扣棚和育苗定植工作，爭取最佳的效益回報，與此同時，全面鋪開今年1萬畝設施蔬菜的規劃和實施工作。二要抓住國家、省扶持規模養殖的政策機遇和行情較好的市場機遇，繼續加快推進規模設施養殖業發展，進一步壯大養殖總量，提高養殖效益，增加貢獻份額。

（八）各相關職能部門要抓住國家的惠農政策、利農機遇，理清思路、主動對接，最大限度地向上級爭取項目、爭取資金，爲全年糧食增產增收奠定堅實基礎。

三、政策資金扶持

繼續加大糧食生產的投入力度，除不折不扣落實好國務院《關於進一步促進糧食生產的十項政策措施》、山西省《關於2011年新實施十項強農惠農補貼政策的通知》、晉中市關於做好當前“一抗三保”工作促進農業生產的實施意見中的四項資金扶持政策外，市政府將從抗旱鎮壓機具方面給予農戶補貼。

（一）國務院關於進一步促進糧食生產的十項政策措施。1、擴大冬小麥抗旱澆水補助範圍，補助標準仍爲每畝10元。2、實施冬小麥返青拔節弱苗施肥補助，每畝補助10元。3、中央財政預安排農機購置補貼資金12億元，主要用於冬小麥主產區農民購置抗旱急需的水泵、噴灌機械設施以及其他抗旱節水機具補貼，增加抗旱機具數量，提高旱區農機裝備水平。4、實施病蟲專業化統防統治補助。在小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產區的800個縣和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區的200個縣，全面推行專業化統防統治，扶持XX個規模化的專業化服務組織，中央財政每個補助25萬元。5、實施東北水稻育秧大棚補助。中央安排5億元資金，支持東北三省新建水稻育秧大棚20萬棟。6、實施西南西北玉米覆膜種植補助，補助面積5000萬畝，每畝補助10元。7、擴大旱區縣級抗旱服務隊補助範圍。在原定受旱嚴重6省600個縣級抗旱服務隊設備購置補助的基礎上，再增加補助旱區200個縣，每縣補助200萬元，用於購置抗旱應急拉水車輛、移動抗旱澆地設施等。8、加大抗旱基礎設施建設力度。在先期安排受旱嚴重地區農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造中央投資40億元的基礎上，再安排中央投資20億元，繼續用於旱區大型灌區改造骨幹工程和農村飲水安全工程建設，根據需要可主要用於抗旱應急水源和灌區田間工程建設。實施上述政策，中央安排資金67億元。9、提高稻穀最低收購價。2011年生產的三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤102元、107元、128元，比2011年分別提高9元、10元、23元。10、組織實施全國糧食穩定增產行動。完善產糧大縣獎勵政策，增加獎勵資金規模。深入開展高產創建活動，擴大萬畝示範片範圍。增加一事一議獎勵補助資金，充分發揮村級組織作用，組織農民新建和修復農業基礎設施。

（二）山西省2011年新實施十項強農惠農補貼政策。1、對大中型灌區的10000公里灌區末級渠系建設實施補貼。每公里補貼2萬元。2、對農村飲水水價實施補貼。井深400米或揚程200米以上的農村飲水工程每供1立方水補貼1元。3、對13萬畝高標準農田建設實施補貼。每畝補貼1200元。4、對300萬畝玉米豐產方建設實施補貼。每畝補貼30元。5、對農戶、農民專業合作社、蔬菜專業生產企業發展設施蔬菜給予貸款貼息補助。新建日光溫室當年新增貸款按每畝最高不超過5萬元的貸款給予貼息。6、對林農、林業合作社開展林改造林實施補貼。喬木林每畝補貼200元，灌木林每畝補貼120元，木本糧油經濟林每畝補貼160元，水果、木本藥材等其他經濟林每畝補貼100元，跡地人工更新每畝補貼100元。7、對農機作業和大型老舊農機以舊換新實施補貼。農機深鬆整地作業和玉米機收秸稈還田技術集成作業每畝補貼30元，檸條機械化平茬作業每畝補貼65元；大型老舊農機以舊換新，按新機具價格的5%—10%補貼。8、對牛羊規模健康養殖實施補貼。新建標準化肉牛養殖小區每個補貼50萬元；新建標準化肉羊養殖小區每個補貼30萬元。9、對農業科技推廣示範實施補貼。糧食作物每畝補貼15元，果樹每畝補貼25元，設施蔬菜每畝補貼100元，羊、牛、豬每隻（頭）補貼5元。10、對貧困地區移民搬遷實施補貼。每移1人補貼5000元。

另外，2月17日省政府第77次常務會議決定，在落實國家抗旱補貼政策基礎上，省政府再安排專項資金對受旱小麥進行補貼，確保全省1088萬畝冬小麥每畝得到10元抗旱補助，並對今秋採用地膜覆蓋播種的60萬畝小麥每畝給予60元的補貼。

（三）晉中市四項資金扶持政策。1、扶持小麥、玉米豐產方水利設施建設。市財政安排預算300萬元，用於小麥、玉米豐產方的大中型灌區改造配套。2、對旱地小麥早春鎮壓保墒進行補貼。對8.4萬畝旱地小麥早春鎮壓保墒每畝補助10元，其中：市級5元，縣級5元。3、對植物病蟲害統防統治專業化機防隊或合作社進行補貼，每個市級補貼5萬元。4、對小麥、玉米豐產方新品種引進、示範經費列入財政預算。市、縣財政將對小麥、玉米豐產方的新品種引進、示範經費，根據實際需要列入財政預算。

（四）市扶持政策：在嚴格執行國家、省、晉中市各級扶持政策的基礎上，根據各村旱地小麥面積獎勵鎮壓機具，100畝—300畝的村獎勵1個鎮壓機具，300畝—500畝的村獎勵2個鎮壓機具，500畝以上的村獎勵3個鎮壓機具，由鎮村兩級共同組織抗旱服務隊統一進行抗旱保墒。

四、保障措施

（一）加強組織領導。立足於抗大旱、抗長旱、防大災,市委、市政府把“一抗三保”作爲一項政治任務和當前經濟工作的重中之重來抓，市政府專門成立了以市長爲組長的市做好“一抗三保”工作促進糧食生產工作領導組，具體指導、協調、組織全市春耕生產、抗旱減災工作。各鄉鎮、各部門也要在春耕生產、抗旱減災的關鍵時期,切實抓緊、抓實、抓細、抓好各項工作，嚴格落實行政首長負責制，成立相應領導機構、制定實施方案，班子成員要包鄉鎮、包村、包田間地塊,做到一包到底、包出成效。

（二）嚴格落實責任。各鄉鎮、各有關部門要切實加強組織協調,形成抗旱合力。特別是農口系統的幹部職工都要深入一線、深入村莊、深入田間，認真分析研究旱情，制定抗旱措施，嚴格落實工作責任，做到職責到位、指導到位，與廣大人民羣衆風雨同舟，共渡難關。農業部門要針對旱情分類指導，採取有效措施，做好技術指導服務工作；水利部門要加強水利工程的管理，抓好科學調度，充分發揮水利設施的抗旱減災作用；農機部門要積極組織農業機械投入抗旱,儘快落實農機購置補貼政策，指導農民搞好抗旱機具的調試、檢修,做好抗旱機具、零配件等物資供應；財政部門要將抗旱資金及時撥付到位；經貿部門要積極協調柴油、汽油等抗旱物資及抗旱用電的保障工作；氣象部門要進一步加強天氣預測預報，抓住有利時機，適時開展人工增雪增雨；公安部門要嚴厲打擊偷搶抗旱設施、製造水事糾紛的違法犯罪分子；交通部門要積極暢通抗旱救災工作綠色通道；供銷、石油、電力等部門要切實做好農業生產資料的調運供應工作,保證化肥、農藥、農膜、柴油等農資充足供應和用電需要。同時，其他相關部門也要按照各自的職能職責，積極配合做好抗旱的各項工作。

（三）強化督促檢查。紀檢、監察部門要立即深入各鄉村，採取現場督查、新聞督查、明查暗訪等多種渠道和形式，對抗旱宣傳發動、工作隊員到位、抗旱措施落實、抗旱經費就位、抗旱物資調度使用情況等進行督促檢查，及時掌握抗旱保麥工作動態、存在問題和進展情況。確保“一抗三保”工作有力、有序、有效開展。發改、經貿、工商、質監等部門要加強對“一抗三保”物資市場的監管,嚴查假冒僞劣產品,嚴禁哄擡價格行爲,切實維護農民利益。

（四）營造濃厚氛圍。電視臺、報社等新聞單位要充分發揮輿論導向作用,開闢專欄、專題,精心組織新聞宣傳報道,積極宣傳“一抗三保”技術措施、工作動態和先進典型,把方方面面力量凝聚到“一抗三保”工作上來,形成全社會關心、支持、參與“一抗三保”的濃厚社會氛圍,齊心協力打勝“一抗三保”攻堅戰,爲確保全市經濟社會平穩較快發展、確保糧食安全做出積極貢獻。