市“環境創優年”活動政務環境創優工作方案

爲大力優化經濟發展環境，提高經濟社會發展競爭能力，保證我市實施經濟社會發展“十二五”規劃開好局、起好步，促進全市經濟社會又好又快發展，市委、市政府決定在2011年開展“環境創優年”活動。現制定“環境創優年”活動政務環境創優工作方案如下。

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“福民強市”總體目標和“打好六場攻堅戰”重中之重任務，以提高行政效能、加強作風建設爲核心和主線，以深化思想教育、強化領導責任、狠抓制度落實、加強暗訪監督、強化責任追究、嚴格效能考評、樹立正面典型等爲主要措施，努力實現機關效能、工作執行力“兩提升”，企業、服務對象、羣衆對政務環境“三滿意”，建設“全國一流、全省最優”政務環境的創優工作目標，大力營造“負擔最輕、秩序最好、辦事最快、信譽最高、納稅人最滿意”的發展氛圍，務求取得顯著成效，爲全市經濟快速健康發展提供有力的支持和保障。

二、主要任務

（一）大力解放思想。緊緊圍繞搶抓發展機遇，打好“六場攻堅戰”，破解“六大瓶頸”等制約經濟發展難題，推進招商引資，擴大開放領域，克服機關作風懶惰、虛假、浮躁、扯皮“四大頑症”等重要課題，進一步解放思想、全面創新、解決難題、促進發展。要深入學習貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會和市委經濟工作會議精神，切實加強思維方式創新和工作方法創新，一切從服務發展、促進發展出發，在工作實際中自覺堅持解放思想、實事求是、與時俱進。要強化責任感、使命感，善於將“本本”和實際相結合，打破阻礙發展的舊觀念、舊方法的束縛，研究新情況、創造新方法、破解新矛盾、解決新問題，尤其要使行政審批、行政服務等行政行爲與實際相符合，用足用活政策法規，千方百計地爲洛陽引項目、引資金、引技術、引人才，卓有成效地履行推進經濟發展的根本職責。要結合“提升效能、優化環境”大討論，深入查擺思想僵化、固守教條、因循守舊、墨守成規具體表現，有針對性地整改存在的問題，明確全面創新的具體措施，堅持實事求是、大膽探索、勇於創新、高效行政，以思想的大解放促進洛陽的大發展。

（二）大力提高行政效能。切實提高辦事標準。所有黨政機關尤其是具有行政審批權的政府部門，應查找、對照全國、全省、全行業範圍內辦事效率最高、效果最好的標杆，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務措施，着重圍繞辦事時限、服務態度、解決問題能力等作出具體承諾，並在媒體進行公示，廣泛接受社會監督。嚴格落實、積極完善效能制度。堅持首問負責、限時辦結、一次性告知、承諾服務等制度，從嚴要求，違者必究；同時，推行行政審批事項否定報告備案制，承辦人員對不予受理、覈准的事項，在明確告知服務對象的同時，按程序報告部門領導備案或審批，防止發生“應批未批”問題。堅持和完善並聯審批機制。市政府辦公室、市發展改革委要共同牽頭抓好重大項目並聯審批工作，切實提高審批效率。堅持審批項目“應進必進”行政服務中心，堅持廳內辦理，防止“體外循環”，違者追究單位主要領導責任。市行政服務中心應完善並聯審批、綠色通道機制，對所有外來投資實行特事特辦、優質服務，提高審批、服務的效率和質量。

（三）深化服務企業工作。堅持首席服務官制度。對企業在生產經營中遇到困難或存在生產經營環境問題，企業需要提供服務的，由市優化辦向企業（或者項目等）派出首席服務官及其工作小組，促進解決問題的快捷高效。堅持企業託辦事項全程代理服務。市行政服務中心對企業託辦事項，採取企業中心聯合辦理、中心單方代辦等方式，組織開展全程代理服務工作，優質高效地爲企業提供服務。加強對外來投資的全程高效服務。對重大外來投資項目，市商務局、發展改革委、工業和信息化局、科技局等有關部門，要實行班子成員分工負責，成立若干服務小組，爲外來投資者提供全過程、全方位服務。完善環境監測點制度。各級優化辦要健全監測、服務方式，定期收集、及時解決企業反映的困難和問題，充分發揮環境監測點的聯繫、服務企業作用。嚴格規範執法司法行爲。嚴守文明執法“六條禁令”、罰款收費檢查備案、司法機關對企業凍結賬戶報告備案、企業“安靜生產日”、罰款從低限等制度，違者給予效能告誡等責任追究，推進合法行政、合理行政，進一步遏制涉企“四亂”現象，維護企業正常生產經營。

（四）強化作風效能監督。深入推進公開工作。認真落實中央關於黨務、政務、村務、廠務公開和公共事業單位辦事公開的要求，加強監督檢查和暗訪，認真解決和嚴肅查處公開不全面、不及時、不真實問題，對與羣衆切身利益相關事項更加註重結果公開，對羣衆反映的公開工作中的問題要嚴肅查糾並及時反饋。推進落實廉潔從政規定。加強黨風廉政建設，教育黨員幹部特別是領導幹部強化宗旨意識、廉政意識，忠於職守，清正廉潔，自覺遵守嚴禁利用職務便利“吃拿卡要報”，嚴禁在公務活動中收送禮金、有價證券，嚴禁違規配備、使用、借用公車，嚴禁公務員經商辦企業等廉政規定。深入開展公務用車問題、“小金庫”和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，集中力量解決羣衆反映強烈的突出問題。加大明查暗訪力度，對違紀違規問題快查快辦、頂格處理，並追究有關領導責任。加大暗訪監督力度。緊緊圍繞市委、市政府重點工作、重要決定、重大事項的落實和企業、服務對象、羣衆反映的熱點、重點、難點問題開展暗訪監督。對暗訪發現的問題，對責任單位和責任人員一律進行內部通報，對效率效能低下的典型案例及時解剖、媒體曝光，以儆效尤。通過深入企業、審批窗口單位、訴求窗口單位和羣衆中間，圍繞“六個瓶頸”等影響經濟社會發展問題，解剖一批典型案例，促進提高行政效能、破解瓶頸制約。堅持作風效能問題有獎舉報。鼓勵廣大羣衆積極對行政效能、政務環境進行監督，嚴肅查處不作爲、慢作爲、亂作爲等行爲，促進改進工作作風、提高服務效能。

（五）加大責任追究力度。堅持把行政過錯問責作爲政務環境創優的重要手段，進一步嚴肅查處政務環境和行政效能方面的違紀違規行爲，對損害政務環境的典型案件要上手快、查辦嚴、出拳重，既要追究當事人責任，也要追究單位領導責任，並納入“效能提升”考評系統予以考評，讓責任單位和責任人受到警示和教育。抓緊出臺針對損害企業和羣衆利益的“四大頑症”、涉企“四亂”、效能低下等違紀違規行爲的效能告誡辦法，將效能告誡與個人年度考覈、年終獎和文明獎金髮放、任免使用、單位評先等掛鉤，以切身利益教育廣大公務人員依法行政、提高行政效能。各派駐紀檢組監察室要充分發揮監督作用，對駐在部門的工作作風、行政效能進行直接監督。市委督查室、市政府督查室、市行政服務中心要定期解剖一批效能低下典型案例，依照程序予以責任追究，決不姑息遷就。

（六）完善考評獎懲機制。深化效能提升考評。繼續按照《洛陽市經濟社會發展考評辦法（試行）》開展效能提升社會評議，同時，不斷完善評議方法，增加人大代表、政協委員參與測評，增強考評的針對性、客觀性、公正性。進一步突出企業、服務對象、羣衆“三滿意”標準，組織行政審批事項的服務對象，專門對審批部門服務情況進行滿意度測評，推進機關所辦每一個審批事項、每一件羣衆訴求、每一次行政權力行使，都達到企業、服務對象和羣衆的滿意。開展“雙十佳”評比活動。在市行政服務中心辦事窗口和中心以外其他市直單位辦事大廳中，組織開展“十佳服務窗口”評選活動；在市直各單位和公共服務單位中組織開展“十佳效能單位”評選活動。認真樹立先進典型，發揮先進典型的示範、導向作用。

三、方法步驟

政務環境創優工作原則上分爲四個階段進行。

第一階段：學習提高（第一季度）。所有黨政機關要學習、借鑑全國、全省、全行業政務環境最優、效能最好的經驗和做法，通過明晰管理職責、減少辦事環節、壓縮內部運轉時間、優化工作流程、細化服務標準等辦法，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務具體措施，並於2月底以前報市政務環境創優辦公室，經審覈後在媒體予以公開承諾。同時，各單位要認真貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會、市委經濟工作會議和全市“環境創優年”動員大會精神，制定本單位政務環境創優方案，組織學習有關文件材料，認真開展“提升效能、優化環境”大討論，切實解放思想、轉變觀念，高舉發展爲大、爲先、爲重、爲本、爲要旗幟，強化發展意識、責任意識、創新意識、效能意識，紮實深入地進行思想發動。

第二階段：查擺問題（第二季度）。主要是查擺制約全市和本地、本部門的突出問題。對照全市“環境創優年”動員大會精神和市委、市政府關於優化政務環境的有關規定要求，着眼改革、發展、穩定大局，結合本單位實際，採取開門納諫、領導點評、自查互查等方法，着重圍繞六個方面查擺單位、個人存在的問題，即一查解放思想方面存在哪些不足，二查爲民意識、發展意識、服務意識、廉潔意識不強存在哪些具體表現，三查機關作風“四大頑症”存在哪些具體表現，四查執行力層層衰減存在哪些具體行爲，五查效能低下存在哪些具體行爲，六查優化環境制度哪些沒有得到落實。查擺問題時要弘揚“三講”精神，即堅持“講主觀不講客觀，講自己不講別人，講問題不講成績”。通過查擺問題、分析原因，爲整改打下基礎。

第三階段：集中整改（第三季度）。主要是瞄準“全國一流、全省最優”這個標準來整改，堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就突出解決什麼問題。在前期查擺問題、初步整改基礎上，有針對性地制定整改措施，逐個問題進行整改，能立即整改的問題要立即予以整改，應通過制度、機制解決的問題要建章立制予以糾正和防範，並寫出整改情況報告，於9月20日前報送市政務環境創優辦公室。各單位整改情況及其效果，由市政務環境創優辦公室統一組織在媒體予以公示，接受社會評議。

第四階段：鞏固提升（第四季度）。主要是通過針對問題建章立制，不斷鞏固提升活動成果。期間，各單位應對前期工作進行“回頭看”，存在薄弱環節的要及時採取措施彌補。所建立的規章制度、長效措施和政務環境創優工作總結，應於12月10日前報送市政務環境創優辦公室。12月中、下旬，市政務環境創優辦公室對各單位政務環境創優工作逐一予以驗收，不合格的予以補課，存在明顯問題的予以責任追究。

開展政務環境創優工作，要堅持與“打好六場攻堅戰”、促進經濟社會發展緊密結合，以攻堅克難、發展爲民的成效檢驗其效果；要堅持與“創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員”活動緊密結合，將政務環境創優列爲“創先爭優”的重要內容和重要考評條件；要堅持與加強黨風廉政建設、落實廉潔從政規定緊密結合，促進黨政機關及其工作人員從政行爲的廉潔、務實、高效。同時，要把整改問題、建章立制貫穿於政務環境創優全過程，達到階段性工作與年度工作有機結合。

四、保障措施

（一）加強組織領導。政務環境創優工作堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察機關組織協調、部門各負其責、羣衆廣泛參與”的組織領導體制和工作機制。在“環境創優年”活動領導小組領導下，成立政務環境創優工作辦公室，由市委常委、市紀委書記、市政務環境創優領導小組副組長劉應安兼任辦公室主任；市紀委副書記、市監察局長姜濤，市委副祕書長李六一，市政府副祕書長、市政府辦公室主任李徵，市紀委常委、市優化辦主任牛宇柯任辦公室副主任。辦公室下設：綜合組，負責政務環境創優工作日常事務；督查組，負責對市直單位政務環境創優工作分片、分階段進行督查；暗訪監督組，負責發現問題、督促整改、提出責任追究建議；案件查處組，負責對損害政務環境的案件或者突出問題進行調查處理。

（二）強化工作責任。各部門各單位要實行“一把手負總責、班子成員各負其責”的政務環境創優工作責任制。各級各部門各單位一把手要高度重視政務環境創優工作，切實負起抓班子、帶隊伍、抓落實、提效能的領導責任，嚴抓狠管，對本單位發生的慢作爲、不作爲、亂作爲等效能低下、損害環境行爲，要嚴查嚴辦、主動追究，決不袒護遷就。切實構建一把手抓、抓一把手，單位抓、抓單位的局面，誰違反規定追究誰的責任，誰分管的責任範圍發生問題追究誰的責任，真正把責任落實到帶隊伍的人和各個工作崗位，確保一級抓一級、層層抓落實，務求大抓一年、大見成效。

（三）強化輿論氛圍。制定政務環境創優宣傳方案，通過洛陽日報、晚報、廣播電臺、電視臺、網絡等主流媒體和政務環境創優簡報，宣傳優化環境制度，宣揚正面典型，曝光違紀違規行爲，廣泛宣傳環境創優工作。從2月份起，組織市直單位通過電視臺、洛陽日報等新聞媒體，開展一把手訪談活動，每月不少於4期。各級各部門各單位要結合貫徹全市“環境創優年”動員大會精神，開展“提升效能、優化環境”大討論等，充分運用會議、黨課、板報、櫥窗、網絡、知識競賽、有獎徵文等形式，持續深入地進行環境創優宣傳教育，全力營造輿論聲勢，使政務環境創優理念深入人心，切實增強創造最優政務環境的緊迫感、責任感和自覺性。

各縣（市）區黨委、政府要參照本方案，認真對本地區政務環境創優工作作出安排，抓好落實。