貨場鐵路運輸秩序專項治理工作方案

爲進一步規範我市鐵路運輸秩序，使我市有限的鐵路貨運能力更好地服務於地方經濟發展，緩解因公共貨場裝卸貨物結構調整對我市鐵路運輸的壓力，維護曲靖站良好鐵路貨物運輸秩序，爲廣大貨主營造良好的經營環境，提高鐵路運輸生產效率，根據省工信委、昆明鐵路局有關文件要求，經市工信委和曲靖車務段共同商議決定，結合我市實際情況，特制訂本方案：

一、指導思想和工作方針

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹落實科學發展觀構建和諧社會的要求，按照貫徹“公平自願、公開公正、綜合治理”的原則，切實加強組織領導，周密部署、合理調度、突出重點、強化責任。

工作方針：重視系統組織，加強部門溝通、協調、協作，加強動態管理，確保鐵路貨物運輸正常有序，積極創造一個公開、公平、公正的鐵路貨運經營環境。

二、建立健全組織機構，加強組織領導

爲加強專項治理鐵路運輸工作的領導，經研究決定成立曲靖貨場鐵路運輸秩序專項治理領導小組，由市工信委李紹坤副主任任組長，曲靖車務段劉榮全副段長任副組長。

曲靖貨場鐵路運輸秩序專項治理領導小組辦公室設在市工信委。由市工信委經濟運行處王所明副處長任辦公室主任，曲靖車務段計統科科長陳俊任副主任，工作人員由市工信委、曲靖車務段、地方鐵路二貨場抽調人員組成，負責專項治理工作的統一安排、統一部署、銜接、指導、督促、檢查工作。

三、專項治理工作內容、要求及時間

爲規範我市鐵路貨運市場，有效解決貨運中擾亂鐵路運輸市場的問題，由市專項治理鐵路貨物運輸秩序領導小組牽頭於2011年3月8日起對全市範圍內在曲靖發運貨物的單位進行鐵路貨運代理的專項治理活動，內容如下：

（一)清查範圍

在曲靖火車站辦理髮送貨物的企業和業主。

（二）清查審覈內容

1. 企業法人營業執照及年審情況

2. 中華人民共和國組織機構代碼證

3. 稅務登記證及完稅證明

4. 貨物購銷合同及相關發票

（三）清查審覈方法

1. 由曲靖市工信委牽頭、曲靖車務段、曲靖地方鐵路有限責任公司配合，組成清查審覈小組，開展清查審覈工作。

2. 各貨主單位須提供企業法人營業執照、中華人民共和國組織機構代碼證、稅務登記證及完稅證明、貨物購銷合同及相關發票的原件，同時提供所有資料複印件一式三份，複印件上須標註“與原件相符”字樣，並加蓋單位行政公章。相關證件資料原則上由企業法人執本人身份證向清查審覈小組提供，如企業法人委託他人辦理，委託人須提供法人授權委託書、法人身份證複印件及本人身份證。

3. 清查審覈結果對外進行公告，公佈方式爲：

（1）曲靖火車站貨運室和曲靖地方鐵路有限責任公司；

（2）曲靖市工業和信息化委員會政務網。

公告同時上報雲南省工信委、昆明鐵路局，清查工作本着公開、公正、公平的原則，並接受各貨主單位的監督。

（四）清查時間

2011年3月9日14時至3月12日12時爲企業申報時間，提供相關資料；3月14日8時至3月17日18時爲公示時間；3月18日公佈准入的企業名單。

（五）對清查審覈結果的處理

1、凡對貨主單位提供的證件資料不符合規定的，一律取消其在曲靖站發運貨物資格（含2011年路局已批覆的曲靖地方鐵路有限責任公司專用線共用單位）。在年度中連續三個月沒有提出請車計劃及請求車批准後因託運人原因造成計劃落空的在下半年的審覈名單中將自動退出。

2、法人授權委託書只限一人，一人只能接受一個企業的委託，不允許接受多頭委託；發送貨物量較大的生產企業，請企業法人提供書面委託證明書，必須是本單位的職工或按照法定程序委託的代理人，但不能超過5人，如一經發現取消發運資格。

3、經審覈資料符合規定的，2011年已與曲靖地方鐵路有限責任公司專用線簽訂共用協議貨主單位繼續在曲靖地方鐵路有限責任公司專用線辦理貨物發運業務。未簽訂2011年共用協議的單位，曲靖車務段按照專用線共用管理規定向昆明鐵路局申報辦理共用。

4、對批准到曲靖地方鐵路有限責任公司專用線辦理共用的單位，按照保證重點企業、重點物資及關乎民生問題物資運輸原則安排運力，對其他貨主單位按照其2011年度發送運量比例分配運力，嚴格執行排隊裝車制度，由地方鐵路有限責任公司制定排隊裝車辦法，報清查領導小組審定後，曲靖站監督實施。

5、受曲靖地方鐵路有限責任公司專用線貨運設施設備能力、裝卸作業組織能力、取送車作業能力影響，不能滿足貨物運輸需求時，各貨主單位可根據自願、貨源區域劃分的原則，就近分流到馬龍、珠江源戰略裝車點，各戰略裝車點按現行綜合服務費用下浮不低於10%積極給予接納。

四、申報程序

（一）由貨主單位自願提出申請；

（二）根據曲靖地方鐵路有限責任公司的實際運力量進行初審，提出意見後報曲靖車務段；

（三）曲靖市工信委與曲靖車務段共同審覈後報省工信委和昆明鐵路局審批。

五、運力安排原則

（一）對納入計劃的企業按上年度發送貨物量佔全年發送貨物量的比重安排；

（二）重點企業、重點物資優先安排；

（二）單位產品價值高的優先安排；

（三）污染小的產品優先安排；

（四）屬國家限制的危險產品不安排。

六、各部門職責

專項治理工作涉及面廣，可變因素多，各部門要通力合作，切實履行職責，形成合力，共同做好專項治理工作。

（一）工信部門

主要負責專項治理工作的綜合協調、指導、督促、檢查和審覈上報工作，提供曲靖市重點企業名單。

（二）曲靖車務段

1、認真貫徹執行國家運輸政策和鐵路運輸法律及規章制度。

2、按照“統籌安排、保證重點”的方針，優先安排關係到國民經濟、國防需要和人民日常生活必需品等重點物資及重點企業、重點用戶的物資運輸。

3、 充分合理分配運輸能力，確保重點物資、重點企業及關乎民生問題的物資運輸。

4、加強對曲靖地方鐵路有限責任公司的監管,督促曲靖地方鐵路有限責任公司規範鐵路運輸經營行爲，爲廣大貨主單位提供優質服務，營造和諧的經營環境。

5、督促曲靖地方鐵路有限責任公司嚴格執行鐵路運輸安全的相關規定，嚴格履行專用線運輸（安全）協議，加強對共用單位的管理，杜絕安全事故的發生，確保專用線貨物運輸安全。

6、督促曲靖地方鐵路有限責任公司加強裝卸車作業組織效率，完善貨運設施設備，提高運輸組織能力，強化貨區貨位管理，優化運輸生產組織能力，提高運輸組織效率。

7、合理安排、組織運力，對地方鐵路公司上報的下年度簽訂共用協議的企業名單，會同市工信委共同審覈後，上報省工信委和昆明鐵路局。

（三）曲靖地方鐵路有限責任公司

1、嚴格遵守《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路貨物運輸規程》等鐵路法規，嚴格履行專用線運輸（安全）協議，加強對共用單位的管理，杜絕安全事故的發生，確保專用線貨物運輸安全。

2、接受曲靖車務段監管，優先安排關係國民經濟、國防需要和人民日常生活必需品等重點物資及重點企業、重點用戶的物資運輸。

3、規範經營行爲，爲廣大貨主單位提供優質服務，營造和諧的經營環境。

4、加強裝卸車作業組織效率，完善貨運設施設備，提高運輸組織能力，強化貨區貨位管理，優化運輸生產組織能力，提高運輸組織效率。

5、嚴格執行物價部門制定標準，嚴禁擅自提高價格。

6、曲靖地方鐵路有限責任公司應建立健全專用線共用管理辦法，明確專用線共用准入及清退原則，建立客戶信譽度檔案，相關制度及辦法上報曲靖市工信委、曲靖車務段審批後執行。

7、對下年度提出簽訂協議的單位企業，根據公司的實際情況進行初審，並提出意見上報曲靖車務段。

七、到達曲靖站貨物運輸的處理

1、原到達曲靖站公共貨場的貨物，原則上安排到曲靖地方鐵路有限責任公司專用線按共用辦理。

2、 受曲靖地方鐵路有限責任公司專用線貨運設施設備能力、裝卸作業組織能力、取送車作業能力影響，不能滿足貨物到達需求時，曲靖車務段應按雲工信交通〔2011〕547號文件要求立即啓動曲靖地區運輸堵塞應急預案，向馬龍、珠江源戰略裝車點分流。

八、其它

（一）對此次整治工作取得的成效建立長效機制，並納入月度路地聯席會議內容。

（二）下年度新申報的單位（企業），按有關規定條件和程序進行申報。

（三）2月15日至3月8日符合準運條件的企業單位，爲公共貨場裝卸貨物結構調整產生的滯留物資提供通道，在短時間內安排運力（需企業單位提供的相關資料另行通知）。