實施學習實踐科學發展觀活動工作方案

根據黨的十七大部署，中央決定，從2010年9月開始，用一年半左右時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。

一、開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性

黨的十六大以來，以xx同志爲總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑑國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

當前世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。我國既處在一個重要的發展時期，又處在國際政治經濟環境變化較大、面臨困難和挑戰較多的時期。我國發展呈現出一系列新的階段性特徵。黨的自身建設面臨着許多新課題新考驗。面對我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，面對日益增大的資源環境壓力，面對城鄉、區域、經濟社會發展的不平衡，面對一些對方不時出現的不穩定因素，我們必須更加自覺地增強憂患意識和責任意識，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，調整經濟結構，推進改革創新，重視節能環保，努力關注民生，堅持不懈地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更爲廣闊的發展前景。

實踐證明，科學發展觀對於我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。但也要清醒地看到，一些黨員幹部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不深；一些領導幹部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全。這些問題如不及時解決，我們就會喪失難得的發展機遇，就無法應對新形勢下黨所面對的新挑戰，就難以肩負起繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。各級黨組織和廣大黨員、幹部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，把開展學習實踐活動作爲我們黨應對挑戰、解決矛盾、統一思想的重大契機，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成爲推動經濟社會又好又快發展的強大力量，爲實現2020年全面建設小康社會的奮鬥目標進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導幹部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣衆得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，着力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，着力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面羣衆反應強烈的突出問題，着力構建有利於科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導幹部爲重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員、幹部特別是領導幹部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使各級領導班子和領導幹部在本地區本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎麼樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面羣衆反映強烈的突出問題；進一步明確本地區本部門本單位促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導幹部講黨性、重品行、作表率。

（三）創新體制機制。領導機關着重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位着重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力爲科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作爲開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化爲推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力促進經濟社會又好又快發展。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

爲確保學習實踐活動健康開展，根據試點工作中積累的經驗，在活動中要着重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想爲先導，以改革創新爲動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合本地區本部門本單位實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大的一系列重大部署結合起來，與總結本地區本部門本單位科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹羣衆路線。充分發揚民主，吸收羣衆全程參與，認真聽取羣衆意見建議，虛心向羣衆學習，真誠接受羣衆監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面羣衆反映強烈的突出問題，把羣衆滿意作爲評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育爲主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、幹部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、幹部的發展積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在於取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯繫本地區本部門本單位實際，堅持邊學邊改，着力找準並解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面羣衆反映強烈的突出問題。

按照第一要義是發展的要求，着力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落後、發展質量不高、發展後勁不足等問題。

按照核心是以人爲本的要求，着力解決執政爲民意識淡薄，不能深入瞭解羣衆願望、順應羣衆要求，對民生問題特別是困難羣衆的疾苦關注不夠，對羣衆合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。

按照全面協調可持續的基本要求，着力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源爲代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，着力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關係，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關係，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改善黨的建設的要求，着力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導幹部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什麼問題突出就着力解決什麼問題，多爲人民羣衆辦看得見、摸得着、促進科學發展的實事。

五、開展學習實踐活動的批次安排和步驟

學習實踐活動自上而下分三批展開，每批時間半年左右。

第一批：2010年9月開始，2010年2月基本完成。包括：中央和國家機關、省（自治區、直轄市）黨政機關；全國、省（自治區、直轄市）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；新疆生產建設兵團機關；中管金融機構及其分支機構；黨中央、國務院直屬事業單位，中央直屬機關、中央國家機關各部門管理的事業單位，省（自治區、直轄市）直屬事業單位。

第二批：2010年3月開始，2010年8月基本完成。包括：市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關；市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；新疆生產建