縣婦女兒童發展規劃工作方案
婦女兒童事業發展是社會發展的重要標誌，是衡量社會進步程度的尺度，也是構建和諧社會的重要環節。-，在縣委、縣政府的正確領導下，在市婦兒工委的指導下，**縣婦女兒童工作委員會圍繞我縣婦女兒童發展規劃目標，積極爭取有利於婦女兒童發展的相關政策的制定，協調指導各職能部門解決婦女兒童發展中存在的重點難點問題，使婦女兒童生存保護和發展環境有了明顯改善。爲了全面瞭解《兩個規劃》目標--的實施進展情況，進一步推動《兩個規劃》目標的如期全面落實，縣婦兒工委對《兩個規劃》落實9年的情況進行了科學評估自1月起，縣婦兒工委成立了由縣委常委、組織部長任組長，分管婦兒工作的縣人大副主任、縣政府副縣長、縣政協副主席爲副組長，31個成員單位的分管領導爲成員的《兩個規劃》實施中期監測評估工作領導小組，負責監測評估工作。各成員單位按照評估工作的要求，對照《目標責任分解書》，對本部門實施婦女兒童發展規劃的進展和達標情況進行了科學求實的評估。並將評估報告上報縣婦兒工委辦公室。
在這次評估工作中，各成員單位對《兩個規劃》的所有領域進行從執行過程到實施結果的全面評估，對各個領域中的重點指標進行重點評估，突出婦女兒童發展中的重點、難點問題。
一、《兩規劃》實施現狀
**縣總面積1200平方公里，轄18個鄉鎮（區），339個村（居）委會，末，我縣總人口達44、4萬人，其中：女性人口21、8萬人，佔49.1%。0—17歲兒童人數10、2萬，0—17歲女孩人數5萬，全縣財政總收入2、71億元，全縣國家財政性教育經費投入達到1.47億元，婦幼衛生經費支出0、4461億元，全縣出生人數4360人，其中出生女孩人數2121人，佔出生人口數的48.6%，全縣人均生產總值1.25萬元，城鎮居民人均可支配收入1.17萬元，農民人均純收入0.4577元。經濟快速穩定增長，經濟實力不斷增強，基礎設施不斷完善，人民生活進一步提高，我縣經濟和社會發展較快，爲婦女兒童事業發展提供了有力的經濟保障。
（一）婦女與經濟
爲了保障婦女參與社會經濟活動和共享資源的權利，促進男女平等就業和男女同工同酬，維護婦女的勞動權益，充分發揮婦女在社會主義建設事業中的作用。9年來，縣委、縣政府將貫徹落實各項就業政策，安置下崗失業人員再就業，促進全縣經濟快速發展作爲首要任務來抓，採取加大招商引資力度，大力發展二三產業，建立職業介紹機構，擴展就業信息服務，提供就業培訓等辦法，千方百計爲婦女就業創造機會。女性從業人數比例於就提前達到規劃終期目標。
1、婦女就業人數逐年增多。截止目前，全縣女性勞動力約爲12、2萬人，佔從業人員總數的46.4%，其中外出轉移就業5、94萬人，佔外出就業總人數的21、58%；返鄉創業158人，佔創業總人數的30%。全縣社會就業人員26、06萬人，女性就業人員12、1萬人，佔全社會就業人員的46%，城鎮單位就業人員4.6萬人，其中女性2、2萬人，佔48%。
2、社會保障體系逐步完善，女性社會保障水平不斷提高。參加基本養老保險的職工人數2、48萬人，其中女性0、62萬人，佔25%；參加基本醫療保險的職工人數3、49萬人，其中女性1、54萬人，佔44%；參加失業保險的職工人數爲1、13萬人，其中女性0、60萬人，佔53%；企業參加了工傷保險的職工人數逐年增加，達1、38萬人，女性0、39萬人，佔28%。城鎮職工生育保險人數覆蓋率達98%。女性享受社會保障比重逐年提高。從參加各類保險的男女性別比來看，雖逐年在縮小，但整體差距還較大。參加基本養老保險的女職工人數和農村社會保險投保人數還很低。參加基本養老保險、參加失業保險、參加工傷保險人數的女性比例雖已達到縣規劃標準，但還未達到全市標準。
3、着力提高婦女素質，促進婦女再就業。**縣注重失業婦女再就業和農村婦女向非農就業轉移工作，制定落實優惠政策，加大婦女實用技術培訓，有計劃、有目的幫助婦女就業。9年來，政府制定了零就業家庭扶持、技能提升、崗位開發、提供城鄉就業補貼和扶持資金等促進就業措施，各部門開展各類培訓促使一大批失業婦女實現再就業。
4、加大貧困婦女扶持力度，逐步改善貧困婦女生活狀況。爲幫助貧困婦女擺脫貧困，每年爲農村貧困婦女舉辦技能培訓1次以上，9年累計培訓貧困婦女9000人次，同時加大幫扶力度，採取送技術資料，送種子種苗，協助信用部門上門小額貸款，幫助組織種源，幫助尋求產品銷售等，到底，使80％以上農村貧困婦女基本達到了當地中等收入水平。九年來，共聯合推薦了100名殘疾婦女就業，扶持了60名殘疾婦女個體經營，共舉辦殘疾人職業技能培訓10期，培訓殘疾婦女120人。殘疾、貧困等特殊婦女羣體勞動就業和社會保障情況進一步好轉。最低生活保障體系日趨完善，到底，全縣享受最低生活保障的貧困婦女1、22萬人。
（二）婦女參與決策和管理
參與國家政治生活和管理國家社會事務是體現婦女進步與發展的關鍵措施。9年來，我縣高度重視女幹部的培養和選拔工作，女性參政比例和議政水平不斷提高。爲了保障婦女參與社會事務管理及決策的權利，擴大婦女參與決策和管理的範圍和程度，增加婦女參與決策與管理的比例，提高婦女參與決策的能力和水平，縣委按照中央、省、市培養選拔女幹部有關規定，研究制定全縣培養選拔女幹部的有關政策，建立“女性人才庫”，在堅持“德才兼備”的原則下，同等條件優先選拔女幹部，加強對年輕女幹部、少數民族女幹部的培養和優先選拔，爲女幹部成長創造比較寬鬆的環境，使大批德才兼備的女幹部在領導崗位上大顯身手。
女幹部、女黨員隊伍逐步壯大。底，我縣有女公務員314人，佔全縣公務員總數的18、5％，其中副處級以上幹部8人（正處級2人），縣委、縣人大各有2名女領導班子成員，縣政府有1名女班子成員，縣政協有3名女班子成員；女科級幹部96人，佔全縣科級幹部總數的12％，其中正科級30人（8名擔任黨政正職,其中擔任鄉鎮黨政正職的2人）。以來，全縣共發展女黨員750名，佔全縣發展黨員總數的25%，截止底，全縣女黨員數達2530名，佔全縣黨員總數的30%，比時增長了十個百分點，目前，全縣廣大婦女幹部的主動性、積極性、創造性得到充分發揮，並積極投身經濟建設主戰場，爲推動全縣“三個文明”的協調發展作出了貢獻。
婦女參政議政、參與社會事務管理進一步得到體現。全縣有女村委委員356名,佔村委委員總數的34、3%，其中女村支部書記4名，實現了全縣每個村至少有1名以上女委員，村級女幹部隊伍積極發揮作用，使廣大農村婦女在參與村民自治、經濟建設中發揮“半邊天”作用。縣十四屆人大代表中女性50人，佔代表總數的24、3%，縣六屆政協代表中女性39人,佔代表總數的16、7%。女代表、女委員認真行使權利，參與重大問題決策，展現出新時期女性的新風貌。
我縣女性參與決策與事務管理方面還存在以下問題：如縣政協委員的女性比例與全市20、01%的比例還有一定差距，縣直女性較集中的單位女性班子成員配備不齊，縣人事局、公安局、審計局、廣電局等20多個單位無女性班子成員，19個單位無女副科級幹部，目前全縣還有5個鄉鎮暫無女性班子成員等。
（三）婦女兒童與教育
百年大計，教育爲本。9年來，縣委、縣政府把國民教育擺在優先發展的戰略地位，認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，落實相關優惠政策，通過“春蕾計劃”、“希望工程”和“關愛女孩行動”的實施，**縣教育事業迅速發展，女性接受教育機會不斷增加，文化素質普遍提高，男女受教育程度的差異逐步縮小，女性受教育人數的比例不斷提高。
全縣國小適齡兒童學前一年受教育率、淨入學率、國小五年鞏固率均達到100%，國小輟學率爲零，率先達到終期監測目標；國中鞏固率99.98%，其中男生99、98%，女生99、99%；高中毛入學率73、7%，其中男性75、5%，女性72、1%，與相比提高了50%；全縣15-50歲以上人口文盲率爲0、01%；我縣有步驟的擴大高中教育和職業技術教育，加強對女性從業人員的職業技能培訓，促使婦女接受職業技術教育和農村實用技術培訓比例明顯提高；加強家庭教育工作，家庭教育向社會化發展,提高了兒童家長科學育兒、養子的水平。全縣形成婦聯、教育部門共同牽頭，關工委、民政、衛生、計生、新聞單位等多部門、多種社會力量參與的家庭教育工作新格局。一是家長學校在辦學模式上打破了以往單純以學校、托幼園所爲依託的形式，逐步延伸到社區，促進了學校教育、家庭教育、社會教育的一體化進程。，全縣已有家長學校33所，接受家教知識培訓的家長達2萬名，出現了萬名家長進學校的喜人局面。二是針對“留守兒童”問題，編寫了《留守兒童家長教育讀本》，得到留守兒童家長一致好評。三是聘請知名專家進行講座提高家長學習家教知識的興趣。，組織了由《知心姐姐》欄目主持人陳虹親自來**面對家長講座的活動，還在縣電視臺播出了著名兒童教育專家盧勤的講座錄相――《孩子，你真棒》，在全縣掀起了家教熱。開始，縣婦聯着手對0——6歲的孩子實施早期教育工程，全年共組織早教活動10期，參訓人數達1200人。
（四）婦女兒童與健康
婦女兒童享有各項醫療保健服務和計劃生育權利，婦幼保健工作有新進展。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率是國際上衡量一個國家和地區經濟社會發展狀況以及人民健康水平的重要指標之一。9年來，圍繞上述任務目標，全縣上下做了不懈努力，取得了明顯的成效。2011年，**縣被確定爲“中國人口早期教育暨獨生子女培養示範區”項目縣，我縣兒童的保健水平將大大提升。
1、狠抓孕產婦系統管理，確保母嬰安全。一方面規範孕婦培訓，縣婦幼保健院每月8日組織舉辦一期孕婦學校培訓班，使孕婦掌握孕期保健、住院分娩的好處等知識，提高了全縣孕婦的自我保健水平。另一方面，健全婦女保健網絡，我縣縣級婦幼保健機構1個，設有“孕產婦急救中心”和“新生兒重症監護中心”。全縣有母嬰保健技術服務人員85人，鄉級婦幼專幹19人，村醫和保健員有658人。各鄉鎮衛生院婦幼保健人員配備率大大提高,已基本形成滿足城鄉廣大婦女兒童保健需求的衛生保健網絡。全縣鄉鎮衛生產科建設達到省頒標準，基層產科整體服務能力有了新提高。其次，加強高危孕婦管理，建立了全縣孕產婦系統管理臺帳及高危孕產婦個案卡，隨時掌握情況，及時調查，確保母嬰安全。，全縣共有活產數4360人，住院分娩率達到100%，孕產婦系統管理率94.2%，高危孕產婦篩查率33.6%，監護管理100%，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率在的基礎上大大降低，分別是7.3‰和3.9‰，達到規劃目標，低於省市標準。但是，由於高齡產婦增多，我縣孕產婦死亡率從35.6/10萬上升90.01/10萬。
2、加強兒童衛生保健，兒童保健水平不但提高。一是鞏固“愛嬰醫院縣”成果。完善愛嬰措施，大力倡導母乳餵養，全縣6個月母乳餵養率達到80%以上。二是開展兒童早教。以縣婦幼保健院兒保中心爲陣地廣泛開展新生兒沐浴、聽力篩查及兒童生長髮育監測等。三是全面鋪開兒童健康體檢工作。9年來，共完成兒童體檢117301人次，共查處體弱兒3100人次，查出出生缺陷兒童80名。
3、落實婦女常見病和多發病的防治，保障了婦女享有基本衛生服務。一是成立婦女病查治活動工作領導小組，縣委副書記和分管副縣長擔任正副組長，衛生局、婦保院、各鄉鎮全面協調開展工作。二是技術設備到位，先後配備了b超、乳腺透照儀、顯微鏡、電子陰道鏡等設備。三是加強督查，確保查治活動的紮實開展。到目前爲止，我縣所有行政村已婚育齡婦女基本都已享受了免費檢查，今年我縣普查率力爭達到90%以上。
（五）婦女兒童與法律保護
9年來，我縣高度重視貫徹實施各種婦女兒童法律法規，依法保護婦女兒童的生存權、發展權、勞動權和參與權，婦女兒童合法權益得到充分保護。不斷強化全社會依法維護婦女兒童合法權益的法制意識，嚴厲打擊各類侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動，有效地維護了婦女兒童的各項合法權益。
一是開展法律法規宣傳教育活動，普及法律知識成效明顯。婦女兒童法律法規知識知曉率達到95%以上；二是婦女兒童維權網絡不斷健全，基本形成社會化維權格局。三是侵害婦女兒童案件的偵破力度加大，共破獲xx案3起。
（六）婦女兒童與環境
9年來，在縣委、政府和社會各界的共同努力下，全社會關愛女孩、尊重婦女和保護兒童合法權益的意識不斷加強，爲我縣婦女和未成年人生存和發展營造了良好的環境和空間。
一是男女平等、婦女發展、兒童優先納入主流意識。縣委黨校已把馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策納入領導幹部培訓內容。縣電視臺開闢“巾幗風采”等婦女專題欄目，每年宣傳婦女兒童方面的新聞達200條，專題20多個，介紹、反映婦女工作、生活、健康等方面內容，採訪、報道我縣各條戰線廣大婦女積極投身改革開放和建設小康**的先進人物、先進事蹟，反映**婦女“巾幗不讓鬚眉”、以作爲求地位的精神風貌。同時，全縣各級從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實現中華民族偉大復興的高度，充分認識到兒童健康成長的重要意義，抓住“六一”等有利時機，大力宣傳國家保護兒童的政策、法律、法規和尊重兒童、支持兒童、引導兒童、快樂兒童的理念，廣泛動員全社會都來關心兒童的健康成長，營造出了有利於兒童健康成長的輿論氛圍和社會氛圍。通過宣傳，基本形成了關注婦女兒童發展，支持婦女兒童工作的良好社會氛圍。
二是婦女兒童生活環境明顯改善。，全縣國家財政性教育經費投入達到1.47億元，用於衛生事業國家財政投入4200萬元，婦幼保健經費65萬元，防治防疫經費196萬元，計劃生育事業費657萬元。全縣城市自來水普及率達100%，全縣農村享有安全飲用水人口逐年上升，針對人飲安全，採取“分期分批，有重點有計劃”地實施人飲安全工程，九年共投入人飲安全工程建設資金2199、96萬元，共解決婦女兒童3萬人的飲水困難。城市垃圾處理率達100%，農村改水改廁受益率、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率逐年上升，環境衛生日趨改善。
三是“文明家庭”、“不讓毒品進我家”創建活動深入開展。全縣以貫徹《公民道德建設實施綱要》爲重點，以家庭美德建設爲主題，深入開展了以“學習型家庭創建”、“美德在農家”、“婚育新風進萬家”、“星級農戶評選”等爲主題的“文明家庭”創建活動。10年來，全縣有一戶家庭被評爲省級五好文明家庭、85戶評爲市級五好文明家庭、300戶評爲縣級五好文明家庭、1000餘戶家庭被評爲全縣“星級農戶”。婦聯繫統把禁毒工作與開展創建“文明家庭”、“無毒社區”、社會治安綜合治理工作有機結合，深入開展“不讓毒品進我家”活動，利用“三八”節、“6．26”國際禁毒日，以黑板報、演講會、文藝演出、千人簽名等活動爲載體，廣泛進行宣傳教育。通過宣傳教育，典型引路，在全縣樹立了遵紀守法、夫妻和睦、鄰里團結的文明家庭新風。
二、存在的主要問題
實施《規劃》九年來，我縣婦女兒童事業發展取得了較好成績，但也存在不容忽視的問題：
（一）女性就業難依然存在。在產業結構調整和經濟體制轉換進程中，婦女受生理、家庭等自身特點和客觀條件限制，在市場化就業崗位競爭中往往處於劣勢。不少下崗、失業女職工年紀偏大，技能單一，再就業面臨較大困難。婦女在資源配置、就業機會的獲取上還受到傳統偏見、舊俗的影響，收入分配上的不公、就業機會的不平等依然存在。
（二）家庭暴力、色情等社會醜惡現象仍未根治。“男尊女卑”等傳統成見的影響和西方不良生活方式的傳播，使社會醜惡現象不同程度的存在，嚴重威脅着女性的生存和發展。調查顯示，毆妻、冷暴力、虐待老人等家庭暴力時有發生，賣淫、吸毒、賭博等現象屢禁不止，第三者插足、包二奶、養情婦等行爲更是嚴重破壞了一夫一妻制。
（三）農村社會保障體系有待進一步建立完善。我國自古有養兒防老的傳統觀念。隨着社會逐步進入人口老齡化階段，農村家庭根本無力承受“扶老攜幼”的雙重壓力。去年我縣全面推進新型農村合作醫療工作，今後在最低生活保障、養老保險方面還要深入，如低保範圍、養老保險運作模式、資金來源、如何保值增值、分級統籌等方面，還需要進一步探索。
（四）兒童健康成長環境面對挑戰。經濟快速增長、社會事業穩步推進爲兒童事業發展創造了有利條件，但同時產生新的問題。一是勞動力外出務工有繼續擴大、加速的趨勢，“留守”兒童保健、計劃免疫、教育、社會治安、意外傷害、兒童發展等方面的管理難度加大。二是離婚率上升，單親家庭增多的問題仍然突出，生活在單親家庭的兒童容易遭受生活上、心理上的壓力，兒童的思維方式和道德觀念隨之改變，容易偏離社會正常軌道。三是學生體質有所滑坡，部分老師爲了片面追求升學率，採取上課拖堂、週末補課等方式，佔用學生的休息時間和活動時間，學生身體不能得到很好的鍛鍊。
三、對策和建議
爲全面實現《規劃》各項目標，針對婦女兒童事業發展進程中存在的問題，特提出如下對策、建議。
（一）強化黨委、政府行爲和部門職責，推進婦女兒童事業全面發展。要繼續廣泛深入宣傳保障婦女兒童合法權益的法律法規，宣傳男女平等基本國策、文明進步的婦女觀、兒童優先等，並通過各種渠道向不同層面宣傳《規劃》的主要目標及政策措施，進一步提高各級領導、廣大羣衆的認識水平，在全社會形成共同推動《規劃》順利實施的社會環境。各級婦女兒童工作委員會要進一步統一思想，明確婦女兒童發展的目標和措施，加強組織、協調，對實施《規劃》的重點難點問題進行重點監測，實行分類指導，加大財力、物力、人力的投入，跟蹤督查職能部門落實職責。
（二）加強婦女就業和女職工勞動保護工作。一要建立和完善就業導向機制，通過加強勞動力市場科學化、規範化建設，爲婦女勞動者提供優質高效的職業介紹、職業指導服務，幫助婦女轉變擇業觀念，提高就業率和就業滿意率。二要進一步完善婦女教育體系，加強職業培訓，提高婦女勞動技能。要深化“雙學雙比”，“巾幗建功”、“文明家庭”創建三項主體活動，進一步提高婦女的整體素質。三要加強宣傳，提高用人單位特別是私營企業經營者的法律意識，自覺遵守有關法律法規，切實改善女職工的勞動條件。四要進一步加強檢查、指導和服務，督促企業貫徹落實國家有關法律規定，嚴肅查處違反女職工勞動保護規定的行爲。五要進一步貫徹落實女職工勞動保護規定和女職工生育保險辦法。
（三）擴大婦女參政議政、參與社會管理的範圍。爲儘快改變目前女性參政議政、參與社會管理比例偏低的狀況，一要拓寬選拔女幹部的視野，在公開選拔、公開推薦和競爭上崗中，加大力度定向選拔女幹部；二要針對我縣實際，重點抓好年輕女幹部、正職女幹部的選拔，要在堅持標準、嚴把政治關的前提下，同等條件時優先選拔女幹部。
（四）重視教育，提高教育工作水平。堅持教育優先發展戰略，切實加強對教育工作的領導，多渠道籌集教育經費，加大教育經費的投入。切實加強師資隊伍建設，完善教師的終身教育體系，不斷提高教師素質。積極探索新形勢下解決兒童教育的新問題、新難點的有效方法。要在中國小普遍開展心理健康教育，確保兒童心裏健康。