強化工作落實全面完成經濟社會發展目標

深化改革開放任務

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省委十二屆五次全會、金華市委五屆十一次全會精神，回顧總結上半年工作，分析當前發展形勢，研究部署下半年任務，動員全市上下進一步堅定信心、深化改革、強化落實，確保順利完成全年各項目標任務。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作。

一、迎難而上，推進落實，上半年經濟社會發展取得新進展

今年以來，市委常委會深入學習實踐科學發展觀，按照市委十三屆五次全會提出的"推進科學發展、構建和諧東陽、實現奮力追趕"的總體要求、"推進落實年"的工作基調和"搶抓機遇促發展、強化責任保穩定、雙管齊下優環境、崇尚實幹抓落實"的工作主題，積極應對金融危機帶來的巨大壓力，凝心聚力，化危爲機，全市經濟社會發展總體平穩健康。上半年，全市地區生產總值同比增長6.5%，比一季度回升2.4個百分點；實現財政總收入14.6億元，同比增長6.3%，其中地方財政收入8.48億元，同比增長6.6%，增幅分別列金華市第二和第一；外貿出口4.6億美元，同比下降1.39%，降幅比金華市平均水平少9.6個百分點，位列金華市第三；城鎮居民人均可支配收入11782元，同比增長9.1%；農村居民人均現金收入6321元，同比增長7.6%。回顧上半年工作，主要體現在以下幾個方面：

1、抓增量、重提質，經濟運行總體平穩健康。積極應對金融危機的衝擊，主動出擊，多措並舉，及時組織召開經濟工作專題會議，認真梳理整合經濟激勵政策，積極開展"百名幹部進企業、排憂解難促發展"企業幫扶行動計劃和"春雨"企業減負行動。3月份後，工業經濟出現企穩態勢，增幅逐月回升。上半年，全市完成規模以上工業總產值107億元，同比下降2.7%，比一季度回升4.2個百分點；工業用電量同比下降5.3%，比一季度回升11.4個百分點。大力實施"東陽人經濟迴歸工程"，廣廈、康恩貝、野風等8個項目已開工或簽約，總投資達10多億元。緊緊圍繞工業技改、重點建設項目抓投入，強化督查協調，不斷推動投資合理增長。上半年，37項重點技改項目完成投資4.9億元，44項重點建設項目完成投資2.97億元；完成限額以上固定資產投資23.4億元，同比增長7.5%，其中工業投資18.89億元，同比增長15.1%，高於金華市平均水平9個百分點，增幅位列金華市第三。大力推進木雕、竹編等傳統產業發展，我市被命名爲"中國木雕之都"，被授予"全球木雕產業合作基地"。建築業省外市場佔有率進一步提高、國際市場不斷開拓，上半年國內、國際兩個市場分別完成建築業總產值283.7億元、2.55億元，同比分別增長3%、102%。着力抓好城區商貿發展和白雲商貿園區建設。世貿城體制進一步理順，國際建材裝飾城成功開業，國際縫製機械市場、國際汽配城等市場建設穩步推進，上半年全社會消費品零售總額達到45.6億元，同比增長14.7%。不斷推進影視旅遊業發展，橫店影視產業實驗區入區企業新增34家，實現營業收入14.3億元，上交稅費1.1億元，分別同比增長46%、47%；完成《東陽市旅遊發展總體規劃》、《東白山生態旅遊區總體規劃》的編制工作，上半年，全市共接待國內外遊客243.9萬人次，佔金華總旅遊人次的近四分之一。農業生產穩步發展，農業產業化紮實推進，制訂出臺《東陽市農業主導產業發展規劃（xx-xx年）》，繼續抓好農業特色強鎮強村創建和"強龍興農"工程建設，效益農業、特色農業發展勢頭較好，農業龍頭企業、效益農業基地帶動作用不斷增強。上半年，全市實現農業總產值5.9億元，同比增長5.2%；新增特色優勢產業基地3500畝。抓住國家和省擴大投資、刺激經濟的有利時機，積極做好項目申報，爭取第一批、第二批中央新增投資項目共16個，資金6647萬元；進一步加強銀企對接和合作，引導金融機構加大對效益好的骨幹企業、成長性好的中小企業的信貸支持，上半年全市金融機構新增貸款35.8億元，比去年全年新增貸款總量增加了17.4億元；加強人才引進，在杭州舉行百家規模企業招聘會，幫助企業引進人才1611人；盤活土地存量，清理閒置土地450畝左右，向上爭取土地指標230畝，爲全市經濟社會發展提供了資金、人才、土地等資源要素保障。

2、抓提升、促統籌，城鄉建設協調發展。繼續紮實開展 "三城同創"工作，啓動了國家衛生城市、省示範文明城市創建申報，"三城同創"工作取得新成效。加快城市基礎設施建設，東門菜場投入使用，市廣電中心動工建設，垃圾填埋場技改擴容、江濱北路、外國語學校、檔案館等工程穩步推進，白雲、江北和城北工業新區道路建設以及供水、供電、電信等配套設施建設紮實推進。紅椿巷區域舊城改造前期準備工作有序推進。城管執法體制機制進一步理順，"網格式"精細化管理模式逐步推行。不斷加大"三農"投入，制定出臺《關於xx年度推進社會主義新農村建設的若干意見》，全年預算安排財政支農支出2.58億元。上半年，全市啓動全面整治村78個、單項整治村180個，完成整治建設項目856項；投資6000餘萬元，積極推進通暢平安公路建設、農村聯網公路建設和道路安保工程，啓動東永高速建設前期工作，不斷破解"四自"公路的歷史遺留難題；基本解決4.09萬人口的農民飲用水安全問題；完成農村勞動力素質培訓7000多名。積極實施村企結對幫扶、"一村一策一單位"幫扶和低收入農戶奔小康工程，完成低收入農戶建檔立卡工作，促進低收入農戶脫貧致富；繼續下力氣做好城鄉環保工作，積極推進環保設施建設，努力做好水環境、廢氣排放、噪音等治理工作。

3、抓民生、保穩定，和諧東陽建設紮實推進。突出富民優先，大力鼓勵全面創業，積極推進就業再就業。上半年新增個體工商戶2148家，幫扶下崗失業人員實現再就業1496人。高度重視以民生爲重點的社會事業發展，新增五大保險參保人數1.8萬人次；新型農村合作醫療參保人數達57.5萬人，參合率90.5%，人均籌資額150元，比去年提高50元，門診、住院報銷比例較大幅度提升；第二期廉租住房開工建設，家電下鄉全面啓動；學校素質教育進一步加強，大學聯考成績再創新高；甲型h1n1流感疫情防控工作成效明顯，社區衛生服務網點建設取得新進展；廣播電視低保工程完成率達100%，綜合覆蓋人口達99%；人口計生等工作紮實推進。大力發展先進文化，繼續開辦東陽文化大講堂，新開設"百姓文化茶坊"和"市民文化大講堂"，開通"東陽文化網"，鎮鄉街道綜合文化站建設穩步推進，文化基礎設施、公共文化服務體系進一步完善。不斷深化平安東陽建設，健全完善信訪維穩工作機制，堅持領導幹部下訪、約訪，及時排查、化解信訪隱患。切實加強社會治安綜合治理，重點開展以"整治治安亂點、整治歪風邪氣、整治黑惡勢力、優化發展環境"爲主題的"三治一優"活動，排查梳理案件56件。全面落實安全生產責任制，認真組織開展以"關愛生命、安全發展"爲主題的安全生產月活動，安全生產形勢比較穩定。

4、抓學教、夯基礎，黨的建設不斷加強。圍繞"創業創新推進科學發展、提升效能實現奮力追趕"的實踐載體，周密制定方案，突出實踐特色，認真組織開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動。通過學習調研和分析檢查，黨員領導幹部科學發展觀的認識水平和實踐能力進一步提高，爲整改落實階段各項工作奠定了良好的基礎。繼續堅持"論德才、講實績、重基層、憑公論"的用人導向，建立領導班子集體和幹部個人"辦事檔案"，加大鎮鄉街道與部門之間的幹部交流力度，幹部人事制度不斷完善，幹部工作的公信力不斷提高。加強企業經營管理人才隊伍建設，開展系列教育培訓，建立省企業經營管理人才培訓基地，不斷增強企業家應對金融危機的信心。全面實施下一級黨組織向上級黨組織年度報告黨建工作制度和鎮鄉街道黨（工）委書記黨建工作述職制度。堅持"總體規劃，分步實施"，紮實推進行政村區域調整後續完善工作，促進行政村融合，成效顯著。截至目前，各鎮鄉街道自報完成融合行政村109個。堅持不懈抓好機關服務環境建設，深入推進行政審批制度改革，進一步優化審批流程、簡化審批程序、壓縮辦理時限。全面落實反腐倡廉建設和作風建設責任，繼續辦好《行風熱線》節目，加強懲防體系建設，切實做好違法違紀案件查處工作。廣泛深入開展以"弘揚提升東陽人文精神、凝心聚力實現奮力追趕"爲主題的東陽人文精神大討論，大力弘揚富有東陽特色和時代特徵的人文精神，不斷提升凝聚力和區域競爭力。與此同時，大力支持人大、政協履行職能，高度重視羣團、統戰、人民武裝、老幹部等工作，形成了團結共事、共謀發展的良好局面。

今年以來，上級黨委、政府對東陽的經濟社會發展給予高度關注。中共中央政治局常委xx，全國人大常委會副委員長桑國衛，全國政協副主席厲無畏，原xx副主席遲浩田，國家旅遊局局長邵琪偉，國家林業局局長賈治邦，國家人力資源和社會保障部副部長楊志明，國家工商總局副局長付雙建，省委副書記夏寶龍，省委常委、紀委書記任澤民，省委常委、政法委書記、公安廳廳長王輝忠，副省長龔正，金華市委書記徐止平，市委副書記、市長陳昆忠等上級領導相繼來我市視察調研指導工作，既充分肯定了我市工作，又對我市今後發展提出了新的要求。市委常委會作了認真的學習傳達和研究部署。對於上級領導的充分肯定和殷切期望，我們必須保持清醒的頭腦，再接再厲，不斷進取，紮實推進東陽的各項工作。

上半年的工作成績來之不易，是在金融危機大背景下取得的。這些成績是在上級黨委、政府正確領導下，市四套班子和衷共濟、團結協作，各級各部門積極履職、紮實工作，全市黨員幹部和企業家帶領廣大羣衆苦幹實幹、創業創新的結果。在肯定成績的同時，我們也要看到發展中存在的問題和不足：一是全市經濟總量不大、發展速度不快、產業層次偏低、發展方式粗放的格局還沒有根本改變，尤其是主導產業總量不夠大、工業園區的產業集聚支撐作用不明顯，做大做強縣域經濟面臨很大考驗。二是城市發展的緊迫性和新農村建設的艱鉅性相互並存，城市建設迫切需要從外延擴張向內涵提升轉變，新農村建設任務比較繁重。三是維護社會和諧穩定的壓力依然較大，各類刑事案件仍然高發，信訪總量居高不下，阻擾重點工程、重點項目的事件時有發生，對構建和諧東陽帶來了較大壓力。四是機關服務環境還有待進一步改進，落實機制、監督機制、追究機制不夠健全，"機關病"現象依然存在，部分機關幹部缺乏事業心、責任感，執行力不強，辦事拖拉、效率不高，工作推進力度不夠大、速度不夠快、效果不夠好。對此，我們必須採取更加有力有效的措施，認真加以解決。

二、認清形勢，統一思想，切實增強加快東陽發展的信心和決心

今年以來，國內外宏觀經濟形勢繼續發生着深刻變化。我們一定要全面正確判斷當前形勢，既充分估計宏觀環境的複雜性和嚴峻性，冷靜思考，沉着應對；又充分認識和牢牢把握困難中蘊含的機遇，進一步振奮精神，堅定信心，克難奮進。

--正確把握國內外宏觀經濟形勢。當前，國內外經濟環境出現了許多新情況、新問題。從國際看，世界經濟仍處在衰退之中，外部需求下降，貿易保護主義加劇，國際金融領域還存在潛在風險，特別是國際經濟走勢還不明朗，我國經濟發展的外部環境仍然十分嚴峻。從國內看，在積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策刺激下，我國經濟運行出現積極變化，有利條件和積極因素不斷增多，國民經濟企穩回升，但經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，國民經濟回升基礎尚不穩固，回升態勢還不穩定，回升格局還不平衡，回升過程中還存在不確定、不穩定的因素。對此，全市上下既要增強憂患意識，做好在較長時期內應對各種困難和複雜局面的準備；更要提振信心，始終保持良好的精神狀態。歷史經驗和經濟規律告訴我們：挑戰和機遇並存，危機與轉機同在。儘管當前宏觀經濟下行趨勢何時見底還未可知，但往往低潮期是我們搶抓機遇的最佳時期。在大家都面臨困難的時候，只要我們迎難而上、狠抓落實，打實基礎、蓄足後勁，最大的困難期就會成爲最好的趕超期。

--深入分析我市經濟社會發展出現的積極變化。上半年，我市經濟社會發展經受了較大挑戰，規上產值、工業用電量、外貿出口等經濟指標同比增幅下滑，財政增收難度加大，全市經濟社會發展面臨了較大壓力。但我們要看到，困難是共同的，是全國上下共同面對的考驗；更要看到，在全市上下科學應對、共同努力之下，我市經濟社會發展出現了積極變化，主要經濟指標儘管與其他縣市一樣還處在下行狀態，但下行勢頭已趨緩。工業企業基本面比較正常，增幅逐月回升，尤其是工業投入穩步增長；農業生產穩中趨優，產業化程度不斷提高；服務業繼續保持良好態勢，有力支撐了全市經濟增長。同時，全市社會總體保持和諧穩定，"一手抓發展、一手抓穩定"的理念進一步強化，全員維穩責任得到較好落實，維穩工作機制不斷健全，信訪秩序有所好轉，社會治安的羣衆滿意度不斷上升；發展氛圍進一步濃厚，發展共識進一步形成，幹部精神狀態不斷向好，全市上下人心逐步得到凝聚，在外東陽人回鄉投資創業的熱情進一步激發，上級領導來東考察指導不斷增多。應當看到，我市經濟社會正在向好的方向發展。我們一定要倍加珍惜來之不易的工作局面，堅定信心，團結一致，拉高標尺，自我加壓，別人走一步、我們走二三步，紮紮實實走好當前這一挑戰時期的關鍵幾步。

--清醒認識推進落實過程中的突出矛盾問題。今年以來，市委常委會根據"推進落實年"的工作基調，圍繞年初確定的各項目標任務，突出重點，狠抓各項工作的部署、推進和落實，取得了較好成效。但是，從全市工作情況看，重部署輕落實、重開局輕過程、重形式輕效果的現象還不同程度存在，不少工作沒有得到強有力的推進落實，鎮鄉之間、部門之間工作也很不平衡。特別是面對難題時，部分鎮鄉街道、機關部門闖勁不足、突破力度不大，等待觀望，畏難怕事，不敢擔當，不肯負責，影響了部分重點工程、難點工作的推進與開展，有的對全局工作還產生了不小的負面影響。要看到，落實是推進事業發展的必由之路，不落實，再好的藍圖、再好的決策部署也只是一句空話。尤其是當前，宏觀形勢尚不明朗，各地發展千帆競發，要加快發展、實現奮力追趕，更需要在抓落實中比真功、比干勁、比成效。要進一步強調執行力、落實執行力，進一步強調敢於負責、敢於挑擔，進一步強調責任到人、協調配合，堅持既定思路不動搖，堅持既定重點不動搖，先幹不爭論，先試不議論，持之以恆、堅持不懈推動各項目標任務的完成。

三、突出重點，強化落實，確保全年目標任務順利完成

下半年，總體要按照年初確定的目標思路，進一步強化措施，繼續狠抓落實。重點要抓好以下六個方面的工作：

1、繼續在保穩促調上下功夫，着力推進經濟平穩較快發展。按照"標本兼治、保穩促調"的工作方針，立足當前、着眼長遠，努力在保增長中加快轉型升級，在轉型升級中確保增長。

深化企業幫扶行動。繼續深入實施"企業服務年活動"，認真組織開展企業幫扶行動計劃和"三送"活動，尤其是對已經梳理出來的難題要千方百計予以化解，並根據企業運行情況和需要，強化服務，分類指導，一企一策，有針對性地提供服務和支持。積極爲企業拓展市場搭建平臺，加大對企業參與國內外展會的政策扶持力度，引導企業積極調整市場結構和產品結構，在鞏固擴大國內外市場的同時，加快國內營銷網絡建設。全面落實對企業的各類資金扶持、稅收優惠及稅費減免政策，進一步降低行政事業性收費，規範中介機構收費行爲，切實減輕企業負擔，爲企業發展營造寬鬆環境。加強金融服務支持，着力抓好適度寬鬆貨幣政策落實，開展銀企對接，用足用好企業應急互助資金，幫助企業特別是中小企業緩解融資難問題。

擴大有效投資規模。充分發揮政府性投資的導向作用，繼續做好新增中央投資項目和省重點項目爭取工作，進一步爭取上級資金的扶持。進一步加快第二自來水廠、中心糧庫、浙中再生塑料集散加工中心、橫店臨時起降點等44項重點建設項目和37項工業重點技改項目實施進度，加大項目土地、資金等要素保障力度，實行全程跟蹤，強化監控和督查，促進項目及時落地、儘早開工、早出效益。抓住省裏推進農村宅基地制度創新的機遇，進一步加快推進農村住房改造建設，加大對保障性住房項目建設投入，千方百計拉動社會投資。繼續大力抓好以"東陽人經濟迴歸工程"爲重點的招商引資工作，以更大的力度、更實的舉措推動該項工作開展，同時，盯緊看牢，加快推進已簽約項目的落地，力爭年內每個區域聯絡組至少有一個項目落地。

促進產業轉型升級。加快推進六大主導產業發展升級和六個塊狀經濟培育發展三年計劃綱要落實，不斷細化綱要實施方案，推動規模企業向行業龍頭骨幹企業發展，推動傳統塊狀經濟向現代產業集羣轉變。加大自主創新的政策傾斜力度，建設和完善一批公共創新服務平臺，加快企業技術研發中心建設、科技人才隊伍建設，鼓勵企業推進技術創新、品牌創新、市場創新、管理創新。推進發展方式轉變，引導企業大力推廣應用先進適用技術，加快淘汰落後生產能力和工藝，加強節能減排和土地等資源要素的節約集約利用，不斷提高經濟發展質量和效益。

發揮動力車組作用。着力發揮經濟開發區主戰場作用。城北工業新區要堅持"基礎設施配套建設和招商引資"兩手抓、兩手硬，加快園區建設進度，加快項目落地步伐，儘早成爲全市經濟的重要增長極；加快江北高科技產業發展，積極推進東陽劇院建設、城中村改造、江濱北路續建、商貿項目、建築業總部等重大工程建設，集聚人氣，繁榮新城區；加快白雲專業市場羣培育，積極調整世貿城業態，推進世貿城配套設施以及國際縫製機械市場、國際採購中心建設，促進現代物流、倉儲、連鎖超市、運輸等商貿服務業發展。着力發揮中心鎮的支撐作用。深入實施擴權強鎮，用足用活有關政策措施，着力推進橫店電子產業園區、南馬機械工業功能區、南馬紅木傢俱產業園、六懷工業功能區建設，進一步做大做強橫店、巍山、南馬、歌山4箇中心鎮的鎮域經濟。着力發揮其他鎮鄉的結點作用。立足各鎮鄉街道現有產業、生態資源、人文品牌等優勢，加強扶持，深挖潛力，積極培育一批特色濃、品牌響、環境優的鎮鄉街道，輻射帶動周邊鄉村發展。

2、繼續在促進城鄉統籌上下功夫，着力推進新型中等城市和新農村建設。牢牢把握全面建設小康社會的總體要求和新時期城鄉發展的階段性特徵，以城鄉建設同步推進爲重點，推進城鄉融合發展、互動發展、協調發展。

加快新型中等城市建設。按照"整體規劃、穩步實施、陽光操作、依法拆遷"的思路，精心組織，周密部署，積極、穩妥、有序推進紅椿巷區域舊城改造，市委常委擴大會議已確定在近期正式動員部署這項工作。繼續深入推進"三城同創"，大力實施文明素質提升工程、城市環境整治工程、綠化建設工程和民生工程建設，爭取通過省園林城市考覈驗收以及國家衛生城市省級調研、省級示範文明城市金華市級調研。以"聯動發展、整體提升"爲要求，協調推進新老城區設施完善、項目填充和環境優化，不斷完善城市功能，提升城市品位。着力推進城市管理網絡向社區延伸，儘快形成"上下銜接、調控有力"的城管機制，逐步實現突擊性管理向經常性長效管理轉變。

紮實推進新農村建設。切實抓好糧食生產，爭創全省糧食生產先進縣市。以農業主導產業爲依託，進一步修改完善農業產業化政策意見，積極培育壯大現代農業經營主體，大力加強農產品品牌建設，切實提升農業產業化經營水平。進一步創新農村經濟發展平臺，成立來料加工行業協會，制定農家樂休閒旅遊產業發展規劃和扶持政策，將來料加工業和農家樂休閒旅遊培育成爲我市新的經濟增長點，帶動農戶增收。深入實施低收入農戶奔小康工程，嚴格落實"一戶一策一干部"等幫扶措施，年內力爭低收入農戶減少20%以上。繼續推進農村實事工程建設，抓好村莊整治、農民飲用水、強塘固房、清水河道等工程建設，改善農村綜合環境。深入實施農村勞動力素質培訓工程，大力發展農村職業教育，提高農村勞動力轉移就業和創業能力。加強農村文化廣場、健身中心、衛生服務中心等設施建設，提高農民整體素質。

3、繼續在重民生上下功夫，着力推進社會各項事業發展。堅持以人爲本，注重盡力而爲，倡導共建共享，讓發展成果更好地普惠於民，不斷提高羣衆的生活品質。

切實做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，加大高校畢業生就業力度，加強對下崗失業人員、城鎮"零就業家庭"和農村低保戶就業援助，幫助各類人員實現就業再就業。認真貫徹《浙江省職工基本養老保險條例》，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進城鎮居民醫保、被徵地農民保障和農村養老保障，完善養老、失業、女工生育、工傷、醫療保障制度。紮實推進第二期廉租住房建設，着力解決低收入家庭住房困難問題。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業，廣泛開展扶貧幫困送溫暖活動。

紮實推進社會各項事業。積極開展教育基本現代化鄉鎮創建，進一步推進教育均衡和諧發展。繼續完善新型農村合作醫療政策，健全公共衛生服務體系，紮實推進數字衛生信息化工作，不斷提升羣衆健康水平。發揮我市文化資源優勢，着力推進文化體制改革，大力發展文化產業，加快農村文化陣地以及廣電中心等文化設施建設，不斷提升東陽文化的競爭力和影響力。廣泛開展科普活動，推進體育事業發展，促進人的素質全面提高。加強人口計生工作，穩定低生育水平，大力整治出生人口性別比。繼續紮實做好對口支援青川縣觀音店鄉災後重建工作。

着力推進生態市建設。加強生態市建設，深入開展生態鎮、生態村等創建活動，不斷改善人居環境，建設宜居城市。繼續推進"811"環境保護新三年行動，突出抓好工業污染、農業面源污染和城鎮水環境綜合整治，加大環保執法力度，紮實做好東陽江流域環境治理，不斷鞏固南江流域整治成果。紮實推進節能減排工作，加強對重點用能、排污企業的監控管理，確保節能減排目標全面完成。積極推進循環經濟試點工作，重點在醫藥化工行業中推行清潔生產，推廣資源綜合利用技術，推進企業節能增效。

4、繼續在保穩定上下功夫，着力推進平安東陽建設。珍惜和維護好連續三年被省委、省政府命名爲省級"平安市（縣）"的榮譽，始終堅持穩定工作不放鬆，將社會穩定工作與其他工作同步考慮，同步落實，努力構建和諧穩定的社會環境。

營造公平正義法治環境。積極貫徹落實全省人大、政協工作會議精神，切實加強和改進對人大、政協工作的領導，支持人大、政協依法履行職能。全面推進依法行政，深化政務公開，提高政府工作透明度和公信力。進一步規範司法行爲，維護司法公正和權威。加強社會主義法治教育，深入開展"xx"普法教育，適時研究部署全民道德教育，努力提高市民的法律意識和道德素養。

全面深化全員維穩責任制。進一步落實各級黨委定期分析維穩和信訪形勢，建立健全維穩和信訪風險評估制度，完善社會矛盾糾紛預防和化解機制，從源頭上預防和減少不安定因素。高度重視信訪工作，堅持和完善領導幹部下訪、約訪、包案等制度，深入開展"信訪積案化解年"活動，着力構建大調解工作格局，促進信訪案件的有效化解。深入開展平安創建活動，紮實推進基層基礎規範化建設，不斷夯實平安創建的基層基礎。

加強社會治安綜合治理。繼續深入開展"三治一優"等專項整治行動，不斷加大對黑惡勢力、突出違法案件、重點違法人員的打擊力度，特別是對上半年排查梳理出來的突出治安問題，要重點進行掛牌整治和督辦。健全完善社會治安防控體系，實施科技強警，充分調動社會各界力量參與防控體系建設，努力形成齊抓共管的社會治安防控格局。高度重視安全生產，強化安全生產責任，抓好交通、火災消防、企業礦山、食品藥品等領域的安全管理，加強對"三合一"場所的整治，切實保障人民羣衆的生命財產安全。

5、繼續在深化改革上下功夫，着力構建充滿活力、富有效率、有利於科學發展的體制機制。深入貫徹落實省委十二屆五次全會精神和《中共浙江省委關於深化改革開放推進科學發展的決定》，堅持以解放思想爲先導，以加快發展爲首要任務，以轉型升級爲主攻方向，以創新機制爲根本途徑，不斷深化改革開放，着力破除體制障礙，推動我市經濟社會科學發展。

推進重點領域的改革創新。一是深化工業經濟轉型升級機制建設。按照省委"轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級"的要求，結合國家產業振興規劃和我市市域總體規劃、工業經濟"六六"計劃，着力推進我市工業經濟結構調整，加快工業企業科技、管理、制度創新，深化要素資源市場配置等方面改革創新，推進我市工業經濟轉型升級。二是改革和完善農村土地管理體制機制及農村住房建設、土地集約利用制度。深入貫徹落實xx屆三中全會精神，結合土地利用總體規劃修編，着力推進我市土地管理體制機制、違法用地處理、農村住房改造、土地集約利用等方面改革創新，不斷推進我市農村土地的規範、合理、有序利用。三是進一步理順農村綜合改革後鎮鄉街道運行機制。針對目前鎮鄉街道運行中存在的問題，結合深化鎮鄉街道機構改革，進一步理順鎮鄉街道運行機制，提升鎮鄉街道抓鎮促村的能力和水平。四是深化行政審批制度改革。針對我市行政審批職能整合後出現的新情況、新問題，進一步深化行政審批制度改革，優化辦事程序、提高辦事效率、提升機關服務效能。五是推進幹部人事制度改革創新。着力推進提高幹部選拔任用公信力、打造"五事"幹部等方面的改革創新，不斷增強幹部隊伍活力和領導班子整體功能。六是深化文化產業發展體制機制改革。充分利用我市文化產業資源優勢，整合文化產業資源要素、創新文化產業發展管理體制、優化文化產業發展環境、構築文化產業大發展格局，促進我市文化產業又好又快發展。

構建有利於推進科學發展的體制機制。一是從思想入手，創新理論學習制度、教育培訓方式方法以及宣傳渠道和手段，構建促進思想大解放、深入學習實踐科學發展觀的宣傳引導機制。二是堅持市場經濟理念、理性發展理念和動態規劃理念，不斷完善區域產業發展規劃，強化規劃執行監督，構建以高起點規劃推進高水平發展的規劃引領機制。三是充分發揮政策措施的"槓桿"作用，完善財政扶持政策及配套激勵政策，優化政策執行環境，構建健全完善的經濟社會發展政策激勵機制。四是創新節約集約用地機制、人才引進培養激勵機制和生態建設保護機制，推進金融產品創新，構建有利於促進產業結構調整優化、經濟轉型升級的要素保障機制。五是創新考覈制度，研究完善考覈評價的內容、標準和權重，更加突出民生、人文、資源、環境等指標，構建體現科學發展觀和正確政績觀要求的工作評價機制。六是加強組織領導，進一步健全組織領導體系，理順行政運行體制，完善監督機制，構建黨委總攬全局、協調各方的領導保證機制。

6、繼續在深化抓人促事上下功夫，着力推進黨的執政能力和先進性建設。黨的領導是根本保證，幹部隊伍是決定因素。必須以改革創新的精神、紮實有效的舉措，繼續深化抓人促事，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設。

在學習實踐中增強凝聚力。繼續抓好第二批學習實踐科學發展觀活動整改落實階段各項工作，集中精力查找和破解影響、制約我市科學發展、基層羣衆反映強烈的突出問題，建立健全有利於推進科學發展的長效機制，不斷提高羣衆滿意度。紮實開展鎮鄉街道、農村、社區、"兩新"組織和基層站所第三批學習實踐活動，確保第三批學習實踐活動取得實實在在的效果。大力宣傳建國60週年來我市取得的巨大成就，通過組織開展各類學術研討會、大型文藝匯演等形式，唱響愛國主義旋律。深入開展東陽人文精神大討論，認真做好東陽人文精神的概括提煉和弘揚推廣等工作，不斷增強全市廣大幹部羣衆的凝聚力，使新時期東陽人文精神成爲引領東陽經濟社會發展的強大動力。

在夯實基礎中提升戰鬥力。認真貫徹落實全省農村基層組織建設工作會議精神，努力構建城鄉統籌的農村基層組織建設新格局。抓緊抓實行政村區域調整後續完善工作，確保行政村（居）規劃、資產、資源融合，真正實現並村並心。深化村級班子創業承諾制度，緊緊抓住屆中之年的關鍵時機，以出成效爲總體目標，進一步深化完善村級班子創業承諾動態管理機制，有效推進創業承諾項目落實。大力加強村級班子隊伍建設，以開展農村基層"三'十佳'"評選活動爲抓手，發掘和培育一批優秀的農村工作典型。認真落實省委有關要求，建立農村黨組織書記、村委會主任報酬制度。加大從優秀村幹部會考錄鄉鎮公務員的力度，對特別優秀的村幹部，可依法按章選拔進鎮鄉街道黨政領導班子。切實加強農村黨員隊伍的教育管理，充分發揮黨員在推進農村發展、維護社會穩定中的先鋒模範作用。積極培育黨建工作示範點，採用合併、聯合組建、掛靠等形式，進一步擴大黨組織的覆蓋面。

在狠抓落實中提高執行力。以"五事"幹部隊伍建設爲載體，不斷深化抓人促事工作。堅持實績論英雄，對顧全大局、敢於負責的幹部真情關懷，對腳踏實地、埋頭苦幹的幹部真正重視，對勇於開拓、銳意進取的幹部真心愛護，使想幹事的有機會、會幹事的有舞臺、幹成事的有地位。進一步提高工作執行能力，以重要職能部門、審批服務窗口和基層站所效能再提升爲重點，以各鎮鄉街道、市機關各部門圓滿完成下半年工作任務爲目標，大興求真務實之風，求各項工作之認真，務各項事業之實績，以敢抓敢管、敢作敢當的作風，樹立新形象，爭創新業績。進一步提升幹部隊伍整體素質，繼續推進不同層次幹部教育培訓工作，加強幹部交流，統籌抓好以企業經營管理人才和專業技術拔尖人才爲重點的各類人才隊伍建設，培養造就一支素質高、執行力強的幹部人才隊伍。

在乾淨幹事上保持公信力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲防體系建設，加強落實黨風廉政建設責任制巡視巡查和行政問責。積極開展農村基層黨風廉政建設示範鄉鎮、示範村創建活動，重點抓好村級財務規範化管理。繼續辦好《行風熱線》節目，深入治理教育和涉企亂收費，認真開展土地徵用、城鎮房屋拆遷等突出問題的專項清理活動，維護好羣衆切身利益。充分運用"萬人百企評機關"、涉企科室評議和羣衆滿意基層站所評議等三項活動成果，進一步提高羣衆對政府部門和公務人員工作的評判力、影響力。積極探索辦案的新方式、新方法，堅決查處各類違法違紀案件，努力爲加快我市經濟社會發展營造良好的軟環境。

同志們，做好下半年工作，時間緊迫，任務艱鉅，意義重大。讓我們緊密團結在以xx爲總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞年初制定的各項目標任務，振奮精神、知難而進，開拓創新、狠抓落實，努力奪取全年工作的新勝利，爲我市加快發展、實現奮力追趕不斷夯實基礎！

（摘自東陽網 xx年7月21日）