村莊環境整治實施方案

如何更好地開展村莊環境整治工作,已成爲提升農村人居環境的重要議題，還要實施好工作計劃。下面是本站小編整理的一些關於村莊環境整治實施方案，供您參閱。

爲切實貫徹落實省委、省政府《關於以城鄉發展一體化爲引領、全面提升城鄉建設水平的意見》，根據市委、市政府的統一部署，紮實推進村莊環境整治，不斷改善村莊面貌和農村生產生活條件，確保完成市委、市政府下達的村莊環境整治的目標任務，結合我鎮的具體情況，特制訂如下實施方案。

一、指導思想

以生態鎮創建爲契機，以普遍改變村莊環境面貌，提高農民生活質量爲目標，以“六整治”、“六提升”和“三整治”、“一保障”爲工作內容，全面實施村莊環境整治，加快改善村莊基礎設施條件，不斷提升公共服務水平，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的村莊面貌，爲構建生態美好新蔣垛奠定堅實的基礎。

二、工作任務

計劃用2年時間對全鎮17個行政村的村莊環境進行綜合整治，將圍繞村莊淨化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環境面貌爲目標，突出抓好“六整治”、“六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，着力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建築風貌特色化和村莊環境管理水平;對非規劃布點的自然村莊，圍繞“三整治”、“一保障”突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民羣衆基本生活的需求，有效改善村莊環境。其主要任務圍繞“四個方面”：

一是村容環境更加整潔。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到有效整治，環衛保潔機制基本建立。

二是生態環境更加優良。村莊環境整治取得顯著成效，各類污染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，河塘環境得到明顯改善，環境質量全面提高。

三是鄉村特色更加鮮明。結合老村莊的改造，建築特色得到彰顯，更具田園風光。

四是公共服務更加配套。完善鄉村道路、給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶，村莊公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。

三、實施步驟

20XX年3月份前完成許莊的村莊環境整治;20XX年6月底前完成蔣垛村的村莊環境整治;20XX年底完成仲院、許橋、薛港、孟蓮、蔣北的村莊環境整治及顧蔣線、倫蔣線的入鎮道路的整治;20XX年底前完成邱劉、六港、南港、朱高、鹽大、新橋、界河、興港、溪河、高曹新等9個村的村莊環境整治。

四、工作內容

(一)圍繞“髒”字，抓好生活垃圾的整治

1、對村莊內暴露垃圾、積存垃圾進行清理清運。

2、在村莊內配置必要的垃圾桶(池、桶)等環衛設施。

3、積極推行村莊垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。

4、落實村莊日常保潔制度，實現村莊環境保潔常態化。

(二)圍繞“亂”字，抓好亂堆亂放的整治

1、全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。

2、整治露天糞坑、禽畜散養、雜物亂堆。

3、拆除嚴重影響村容村貌的違章建築、構築物。

4、對全村的電力、電信、有線電視等線路進行一次全面的整治，統一沿道路一側架設。

(三)圍繞“差”字，抓農業廢棄物和村莊溝塘的整治

1、推廣禽畜養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化處理和資源利用水平的基礎上，禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業化、能源化、飼料化等多形式綜合利用，積極引導規模化，集約化畜禽養殖，推進村民生態健康養殖。

2、全面清理村莊內的河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物。

3、疏浚淤積河道溝塘，突出整理污水塘、臭水溝，排除障礙物、疏通水系，提高引排和自淨能力。

4、推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。

(四)圍繞“六提升”，着力打造星級村

1、提升公共設施配套水平

(1)、狠抓村莊公共活動場地、鄰里休閒場地和健身運動場地的建設。

(2)、狠抓村級綜合服務中心建設，優化配置教育、衛生等資源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、羣衆議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、基本滿足城鄉居民需要的公共服務體系。

2、提升綠化美化水平

(1)、圍繞村莊的路旁、溝旁、房前屋後、公共場所、主次幹道補齊、補足綠化，綠化以喬木爲主、灌木爲輔，少用草坪。

(2)、注重與村莊風貌相協調，形成四季有綠、季節分明、層次豐富的綠化景觀。

3、提升飲用水安全保障水平

大力加強村莊飲用水水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。

4、提升道路通達水平

(1)、結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通佈局，合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。

(2)、村內道路鋪裝形式根據道路功能確定，主要道路實現硬質化，併合理配套照明設施;次要道路及宅間路可採用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝。

5、提升建築風貌特色化水平

(1)、促進村莊居民建築風格與村莊整體風格相協調，居民申請建房，在舊村莊改造的基礎上，充分體現自然地理和歷史人文特徵。

(2)、嚴格規劃管理，依法處置違法違章建築。

6、提升村莊環境管理水平

積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導制定農民羣衆普遍接受和遵守的村規民約，落實設施維護、河道保護、綠化養護、垃圾運送、公廁保潔隊伍。建立專項規章制度、固定管護隊伍已經村民參與的監督制度，做到運行有效、管護到位、羣衆滿意、使村莊環境管理逐步走上規範化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。

五、保障措施

(一)組織領導

1、爲保障村莊環境整治實施工作的順利進行，經鎮黨委政府研究決定成立村莊環境領導小組，由鎮黨委書記張勇總牽頭、鎮長繆昌友任組長、李伯琴、智國祥、申餘彪、仲劍、嚴本榮、許建軍、黃興、申春華任副組長，村建辦、經管站、財政所、三產辦、用電站、廣電站、文化站、安全辦、工業科、建管站等相關職能部門任小組成員。領導小組下設辦公室，嚴本榮兼任辦公室主任，申太平、錢藝宏、尤正興任辦公室副主任，具體負責日常督查指導，穩步推進村莊整治工作。

2、建立例會制度，加強部門之間的溝通和協作，及時調解解決工作中遇到的重點、難點問題，努力形成齊抓共管的局面。

(二)宣傳發動

1、充分利用廣播、黑板報、宣傳欄等辦好“美好家園建設”專欄，大力宣傳環境整治對於許莊的未來發展的重要性，調動村民積極參與環境整治做工的積極性。

2、村兩委會實行包乾負責制，按照倒計時方式，推進村莊整治工作，及時通報各組進展成效，向前推進。

(三)加大投入

充分發動村莊內能人、名人資助村莊環境整治，積極組織村民投工投勞，在政策規定範圍內人人“一事一議”籌資籌勞，及村民參與和農民自主投入來解決整治過程中需要的資金，本着量力而行，盡力而爲做好村莊環境整治工作。

(四)考覈獎懲

1、凡通過省、市“一星”、“二星”、“三星”村驗收的，鎮政府分別給予0.5萬元、1萬元、1.5萬元的獎勵，用於提高村幹部的報酬。

2、鎮整治辦公室定期通報整治結果，一次通報在“三個文明”建設考覈總分中扣5分;二次通報扣10分，並對村支書，主任進行誡勉談話;三次通報對村主要負責人進行組織處理。

爲加快改善我縣村莊環境面貌和農村生產生活生態條件，根據《省委辦公廳 省政府辦公廳關於印發<全省村莊環境整治行動計劃>的通知》(蘇辦發〔20XX〕40號)要求。結合我縣村莊實際情況，特制定東海縣村莊環境整治實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持規劃引導，以“六整治”、“六提升”爲主要內容，全面實施村莊環境整治，打造環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌。

二、基本原則

(一)堅持規劃先行、政策引導的原則。科學編制村莊整治規劃，合理確定整治項目，規範運作程序，嚴格按規劃推進村莊整治工作，建立政策體系，引導村莊整治朝着正確的方向健康發展。

(二)堅持羣衆爲主、政府扶持的原則。建立農民參與機制，確定農民在村莊整治中的主體地位，充分調動農民參與整治的積極性;堅持政府主導，公共設施和公益事業以政府投入爲主。

(三)堅持因地制宜、突出特色的原則。注意農村與城市的區別，尊重農村建設的客觀規律，堅持以改善農村最迫切需要的生產生活條件爲中心，充分利用農村現有條件和設施，完善各類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現農村風貌。

(四)堅持以人爲本、環境優先的原則。以滿足羣衆的實際需要爲前提，儘量保留原有房屋、原有風格、原有綠化，不砍樹、不填塘，維護農民利益，營造安全、方便、舒適的人居環境。

三、目標任務及實施步驟

(一)目標任務

用4年時間對全縣村莊環境進行綜合整治，推進村莊淨化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環境面貌。規劃布點村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，着力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建築風貌特色化、村莊環境管理水平;非規劃布點村莊要結合實際，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民羣衆基本生活需求，有效改善村莊環境。主要目標是：

——村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，環衛保潔機制基本建立。

——生態環境更加優良。農村環境連片整治取得顯著成效，各類污染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，河塘環境得到明顯改善，環境質量全面提高。

——鄉村特色更加鮮明。山水田林自然風貌得到保護，歷史文化得到弘揚，建築特色得到彰顯，使其更具田園風光和鄉村風貌。

——公共服務更加配套。推進鄉村道路、給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶，村莊公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。

(二)實施步驟

1、20XX年1月31日前，完成3個位於城鎮主要出入口的村莊環境整治任務，即：牛山鎮張莊村、安峯鎮山東村、山左口鄉石橋河村;完成同三高速東海段兩側500米範圍內7個自然村的整治(見附件一)。其中安峯鎮山東村創建三星級“康居鄉村”。

2、20XX年6月30日前，全面完成高速公路、城鎮、重點工業園區(開發區)、省級以上(含省級)風景名勝區周邊和其他重要窗口地帶共58個村莊的環境整治任務(見附件二)。其中洪莊鎮車站村創建三星級“康居鄉村”。

3、20XX年12月31日前，全面完成一級公路、其他鐵路沿線兩側及其他地段共121個村莊的環境整治任務(見附件三)。

4、20XX年12月31日前，全縣所有鄉鎮完成村莊環境整治任務。

四、整治重點

(一)整治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中清理積存垃圾，配置必備的環衛設備設施，實現村莊保潔常態化。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。到20XX年，全縣建立比較完善的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，鎮村生活垃圾集中收運率達80%以上。

(二)整治生活污水。合理選擇接入城鎮污水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中處理和分散處理等治理方式。建立村莊生活污水治理設施長效管理機制，保障已建設施正常運行。加快無害化衛生戶廁改造步伐，完善村莊排水體系，實現污水合理排放，有條件的村莊實行雨污分流。根據村莊人口規模、衛生設施條件和公共設施佈局，配建水衝式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。到20XX年，基本完成無害化衛生戶廁改造，全縣15%的規劃布點村莊生活污水得到有效治理。

(三)整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建築物、構築物及其它設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閒置宅基地及閒置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋後整齊乾淨、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等線路敷設以架空方式爲主，杆線排列整齊，儘量沿道路一側架設。

(四)整治工業污染源。加強村莊工業污染源治理，建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格執行環境影響評價及環保“三同時”制度。開展小化工等“十五小”企業專項清理整治，對已審批的落後、淘汰工藝，責令企業限期進行技術改造。對未經審批的“十五小”、“新五小”企業，以及未取得資質認可的工業固體廢物處置加工點，要堅決依法取締、關閉。

(五)整治農業廢棄物。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用，加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設。積極引導規模化、集約化畜禽養殖，推進生態健康養殖。加快規模化畜禽養殖業污染治理設施建設，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關閉不符合養殖條件、造成環境污染的養殖場。到20XX年底，秸稈綜合利用率達村莊環境整治實施方案，規模畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率達85%。

(六)整治疏浚河道溝塘。按照暢通水系、改善環境、修復生態、方便羣衆的要求，進一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自淨能力。加快河網生態化改造，加強農區自然溼地保護，提高水系自淨能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。到20XX年，全縣村莊河道溝塘基本疏浚一遍;到20XX年，全面建立農村河道輪浚機制。

(七)提升公共設施配套水平。推進村莊公共活動場地、鄰里休閒場地和健身運動場地建設，滿足村民日常需求。在完成村級綜合服務中心建設目標任務基礎上，按照村級“四有一責”(有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有羣衆擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任)建設行動計劃要求，實施面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務中心改擴建。結合推進村級綜合服務中心建設，優化配置教育、衛生等資源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、羣衆議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足城鄉居民需要的公共服務體系。到20XX年，村級綜合服務中心功能更加完善，城鄉統籌的公共服務體系基本形成。

(八)提升綠化美化水平。充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木爲主、灌木爲輔，少用草坪;注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建築的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進村莊公共綠地建設，方便羣衆休閒健身。到20XX年底，全縣村莊綠化覆蓋率達35%以上。

(九)提升飲用水安全保障水平。積極推進城鄉區域供水，加快實施農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題。使用自備水源的村莊要配套建設淨化、消毒設施，滿足村莊用水水量和水質要求。靠近城鎮和基本具備區域供水條件的村莊，優先選擇城鎮配水管網延伸供水。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。

(十)提升道路通達水平。提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，構建城鄉一體的客運網絡。結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通佈局，合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路鋪裝形式根據道路功能確定，主要道路實現硬質化，併合理配套照明設施;次要道路及宅間路可採用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝;具有歷史文化傳統的村莊道路宜採用傳統建築材料。到20XX年底，全縣規劃布點村莊道路和行政村客運班車通達率達100%，開通鎮村公交的鄉鎮比例達50%以上。

(十一)提升建築風貌特色化水平。引導促進農村民居建築風格與村莊整體風格相協調，充分體現自然地理和歷史人文特徵，有條件的地方可實施既有建築物出新。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建築。對具有傳統建築風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。結合村莊環境整治和救災救濟工作，推進農村危房改造。

(十二)提升村莊環境管理水平。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導制定農民羣衆普遍接受和遵守的村規民約，落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監督制度，做到運行有效、管護到位、羣衆滿意，使村莊環境管理逐步走上規範化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立東海縣村莊環境整治推進工作領導小組，抽調相關部門人員集中辦公，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考覈等工作。各鄉鎮(場)、開發區要成立由主要領導爲負責人的的工作機構，具體負責村莊環境整治工作。

(二)加大投入力度。加大對村莊環境整治和康居鄉村建設的財政投入力度，並按照村莊環境整治實施計劃，有效整合和利用現有各類農村環境整治專項資金，對符合支持範圍和條件的項目積極爭取上級給予補助。通過村級公益事業“一事一議”、村集體經濟收入、縣鄉財政補助等，籌措河道管護、道路維護、污水處理、垃圾收運、綠化養護等村莊環境長效管理經費。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環境整治。

(三)強化技術支持。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。各相關職能部門要加強對村莊規劃指導和技術培訓工作，提高縣、鄉鎮、村相關人員工作能力和技術管理水平。組織專業技術人員深入村莊實地進行技術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶機制。

(四)嚴格督查考覈。把村莊環境整治作爲更高水平小康、科學發展、鄉鎮黨政主要領導幹部實績等考覈的重要內容。制定考覈標準和考覈辦法，採取年初簽訂目標責任狀、年底考覈評價的辦法，加強對各鄉鎮村莊環境整治進展情況的目標管理考覈。建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。

爲全面貫徹落實市委、市政府關於農村環境整治工作的總體部署，做好新時期農村愛國衛生工作，切實改變農村環境衛生面貌，提高農村環境質量和羣衆的健康水平，持續、有效地推進農村衛生城市化管理進程，根據我村實際情況制定本方案。

一、指導思想

堅持經科學發展觀爲統領，以建設社會主義新農村爲着眼點，以提高農民健康水平爲目的，以創建各級衛生村爲載體，動員廣大羣衆主動參與，進一步加大農村環境衛生建設和管理力度，緊密圍繞羣衆普遍關心的熱點、難點問題，突出重點，瞄準弱點，破解難點，堅持標本兼治的原則，用三年時間使我村環境衛生面貌明顯改觀，爲建設社會主義新農村做出應有貢獻。

二、工作目標

以村容整潔、清除白色垃圾爲主要任務，結合愛國衛生其他工作，通過農村環境衛生綜合整治，使農村環境衛生得以明顯改善。村環衛基礎設施、環衛保潔隊伍、環衛制度與措施配套健全，村容貌整潔，路面平整完好，排水系統暢通，垃圾定期理清，柴草堆放整齊，畜禽圈養，戶廁清潔衛生，室內環境潔淨，個人衛生良好。

三、工作標準要求

(一) 村委會處駐地衛生

1、 基礎設施建設。主要道路及人行道硬化率分別在100%道路排水系統完整通暢;實行垃圾、糞便無害化處理，駐地廁所保持清潔衛生。室內室外配備垃圾箱等環衛設施，並保持良好的使用管理狀態。

2、 環境衛生管理。配有環衛隊伍和專業管理制度，清掃保潔覆蓋率在100%以上;加強垃圾清運管理，達到日產日清。

3、 環境綠化美化。主要道路建有綠帶和行道樹，並配置整齊、美觀，因地制宜建設公共綠地。

4、 辦公室內部衛生管理。衛生管理責任區明確，環境綠化、美化、淨化，室內衛生整潔，設有足夠的封閉式垃圾容器，垃圾日產日清。

(二) 村內衛生

1、 基礎條件。村莊規劃整齊;村內道路全部硬化，道路排水系統完整通暢;設有足夠的垃圾容器，無垃圾暴露存放;衛生戶廁普及率在91%以上;自來水普及率爲100%。

2、 綠化美化。主要村道綠帶、行道樹整齊美觀，管理到位。

3、 環境衛生。設專人負責村莊道路的清掃保潔和垃圾清運，垃圾定期清理;村內無“三大堆”，無白色垃圾，村外“三大堆”隱蔽集中放置。

(三)加大宣傳

健康教育。按照《億萬農民健康教育促進行動規劃》的要求，開展多種形式的健康教育活動。要不定期地舉辦各類衛生知識講座，通過新聞媒體、固定宣傳欄、板報等多種形式普及艾滋病、禽流感等重大疫病預防知識，提高羣衆參與綜合整治活動的積極性。

四、保障措施

(一)切實提高整治工作重要意義的認識，增強整治工作的緊迫感和責任感

當前，基礎設施建設、生態環境以及羣衆的生產生活環境存在的薄弱環節還較爲突出。羣衆的衛生意識、生活習慣、經濟條件、生活設施相對滯後，還存在部分垃圾隨意處理，環衛設施不配套，白色污染不斷蔓延的現象。有的村道路年久失修，坑窪不平，排水渠道不暢，環境衛生管理處於無序狀態，這些都給人民羣衆的生產生活和身心健康帶來一定程度的影響和危害，急需採取有效措施加以解決。因此，大力開展農村環境衛生綜合整治，既是農村三個文明建設和提高農村綜合競爭力的需要，也是實現和維護廣大羣衆根本利益的具體行動。要站在樹立和落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展的高度，統一思想認識，紮實開展工作。

(二)切實加強整治工作的組織領導，周密部署並精心組織開展整治工作

農村環境衛生綜合整治是一項系統工程，涉及範圍廣、內容多、任務重。爲確保整治工作順利展開並取得良好成效，村成立相應的領導機構，全面負責整治工作的組織協調和監督檢查。要着眼長遠建立長效管理機制的措施，要把整治任務層層分解，明確責任，建立責任網絡體系，爲整治工作全面展開奠定良好的組織基礎。

(三)切實加大整治工作的宣傳力度，營造全社會共同參與和齊抓共管的良好氛圍

農村環境衛生綜合整治涉及到方方面面和千家萬戶，難點問題、敏感問題多，且時間長、工作量大。爲此，村將不間斷的思想和宣傳發動工作貫穿於整治工作的全過程，充分運用各種媒體和有效的宣傳形式，對開展農村環境衛生綜合整治的重要意義、目標任務、工作措施、整治進展情況進行全方位的宣傳和報道，使整治活動家喻戶曉、深入人心，並及時宣傳和推廣一些好經驗、一批好的家庭衛生戶。同時，要全力做好組織和發動工作，廣泛動員、引導社會力量和廣大羣衆積極參與，密切配合，協同作戰，形成合力，推動整個整治活動不斷健康深入地發展。

(四)切實把握整治工作的重點，突出解決與人民羣衆利益密切相關的基礎工程

農村環境衛生綜合整治要本着因地制宜、量力而行的原則，從實際效果出發，突出整治的重點，解決問題的難點，有計劃、分階段、按步驟實施，逐步建立和健全長效管理機制。

在硬件建設上，着重解決基礎設施配套，一是在村交通便捷處修建18個垃圾池，交通不便捷處安置3個垃圾容器，解決垃圾無處可倒或暴露存放問題;二是嚴格做到生活垃圾進入池外運處置，解決垃圾隨意處置和垃圾“圍村”現象;三是配備必要的垃圾運輸車輛，建立專門的保潔隊伍，確保垃圾日產日清;四是整修道路、硬化戶道，暢通排水渠道，解決羣衆出行的問題。

在軟件建設上，要從完善管理機制入手，建管村環境整治工作監督組，定期對村內環境整治工作進行排查，在思想道德教育、健康教育、文明意識與衛生習慣養成、管理制度、獎懲措施等方面，建立和形成一套農村環境衛生整治的長效機制，推動農村環境衛生管理走向法制化、規範化、制度化的軌道。

(五)切實強化整治工作的督查，確保整治工作取得圓滿成效

農村環境衛生綜合整治工作，任務繁重，爲確保整治工作廣泛、持久地開展及各項工作任務的落實，在上級檢查的基礎上，完善工作措施，以確保整治工作的有序進行。村將組織村督察組定期按照市委部置的標準，對村內環境衛生進行督察，結合上級政府的督察，不斷完善農村環境衛生整治工作體系，確保整治工作取得圓滿成效。

一、指導思想

以改善農村居民生產、生活環境爲切入點，緊密結合生態鎮建設，按照建管並重、標本兼治的原則，大力開展環境綜合整治，從根本上改變我鎮環境面貌，推動經濟社會又好又快發展，打造美麗新。

二、主要內容及責任分工

(一)整治範圍

場鎮、各村、組(自然村)。

(二)場鎮環境綜合整治內容

1、加強場鎮保潔工作，淨化場鎮環境。重點治理場鎮衛生死角、垃圾池、污水處理點等地點，街面衛生堅持“一日一掃，全天保潔”保障場鎮街面清掃率達到100%。

2、加強容貌整治，改善環境秩序

重點整治佔道經營、亂畫亂貼、亂拉亂掛等嚴重影響場鎮容貌的“三亂”行爲，規範招牌和各類宣傳品，加強對建築工地的管理，禁止將建築垃圾隨意堆放，清理路邊有煙燒烤，落實門前“三包”制度，通過宣傳教育，引導羣衆自覺參與維護場鎮環境秩序。

3、實施綠化工程，加大污染整治力度

落實管護責任，對場鎮的綠化帶進行定期維護與保養，適時補植綠化樹，保持綠化帶的整潔美觀，爲居民創造良好的工作和生活環境。加強對各事企業單位污染物排放監督力度，嚴格控制生產生活廢水、污水的不合理、不達標排放，對造成污染嚴重的事企業單位進行通報，嚴格控制重建或加固戶所產生的建築垃圾，要求對其所產生的建築垃圾及時的進行處理與清運。

4、規範交通秩序，保證道路通暢

嚴格要求駕駛員必須按規定將機動車停於劃好的停車線內，不得亂停亂放，不得在場鎮上隨意掉頭，違者將給予50--100元的處罰，對於不遵守交通規則的駕駛員，派出所將進行嚴肅處理。對主要交通幹道羅吳路、鄢慧路、慧新路、譚慧路進行清理，清運道路兩側的白色垃圾，規範廣告牌匾，確保道路整潔。

5、加強垃圾管理和清運工作

以村、組爲單位，每個村民小組落實1名保潔人員負責日常工作(日常工作爲：組上公共區域和組道以及溝渠衛生、門前擺放、垃圾池清理和分類垃圾)，保潔員要做到每天2次保潔工作，每2-3天對戶垃圾池進行一次清理並把戶垃圾池(房)的垃圾運行至分類垃圾池內進行分類處理;每個村落實3名保潔人員負責公共區域以及主要交通沿線兩邊和溝渠白色垃圾、塑料垃圾瓶、玻璃瓶以及門前擺放，村保潔員每天要做到3次保潔工作，每2-3天負責把垃圾房內垃圾運行至分類垃圾處理池內並進行分類，每10天把分內垃圾處理池的分內垃圾進行分類回收，並把不可回收的垃圾用運至鎮垃圾中轉站，統一由縣上壓縮運走。

(三)村組環境綜合治理內容

1、治理柴草垛。柴草垛遷到村落外，擺放到適宜位置，做到碼放整齊，井然有序。

2、治理糞堆。清理擺放到院落內的糞堆、垃圾堆，統一遷到院落外，集中、有序堆放。

3、治理院牆。清理和修繕農戶的殘缺院牆，清除牆面上的亂塗亂畫，做到美觀實用。

4、治理庭院。打掃室內外衛生，清除院內垃圾，規範生產生活物品擺放。每個農戶院內設置一處臨時垃圾存放點，禁止將垃圾亂扔亂拋。

5、治理村落衛生。清理鎮村結合部，村落出入口、居住小區、小路小巷的衛生死角，做到垃圾處理日產日清;清理露天廁所，改進農戶家庭廁所，做到“有牆、有門、有坑、有蓋、不滲、不漏、不外溢”。

6、治理人居環境。在村組道路兩側、庭院內、空閒地、公共綠地種花、種草、栽樹，建立綠化帶、綠化點、美化點，做到路邊、牆邊、溝邊有花有樹，不留死角，實現村落綠化、美化、香化。

7、治理道路、河流環境。對主要交通幹道羅吳路、鄢慧路、慧新路、譚慧路進行清理，清運道路兩側的白色垃圾、周邊的建築垃圾，確保道路整潔。對鎮區域內河流水面垃圾、雜物進行清理。

三、時間與步驟

1、展開階段(年3月29至5月底)。鎮、村層層召開動員大會，學習有關文件和先進典型，做到層層發動，家喻戶曉。

2、深化階段(年6月至年8月底)。全面開展我鎮場鎮環境綜合整治和村莊庭院美化等專項治理工作，基本達到“《四化體系》”標準。加強精神文明建設，提升我鎮居民素質，實現環境優美、生態良好的民風文明新氣象;

3、提高階段(年9月至年11月底)。結合整治工作實踐，重點抓好完善設施，鞏固並建立健全工作長效機制，形成容貌整潔、環境優美、管理有序的良好局面。

4、總結階段(年12月)總結全年城鄉環境所取得的成就和不足。

四、組織落實和保障措施

(一)要加強領導，落實責任。這次全鎮環境綜合整治是我鎮新農村建設中一項全局性、突破性的工作。鎮主要領導任組長，分管領導任副組長，相關人員參加的活動領導小組，下設辦公室於城鄉環境治理辦公室內。形成以黨委、政府爲主導，以農民爲主體，相關部門全力配合的工作局面。各村党支書記、村民委員會主任要下大決心花大力氣，根據“髒、亂、差”地段制定整治方案，明確分工、責任到人，確保在限期內完成整治任務。

(二)統籌安排，落實責任。要因地制宜，實事求是，量力而行，注重失效，嚴禁形式主義;按照方案要求，與村(居委會)簽訂環境綜合治理目標責任書，確定治理重點目標，統一部署，精心安排，將任務目標分解到位、落實到位，並將工作進展情況及時上報z鎮城鄉環境綜合治理領導小組辦公室。

(三)全面發動，廣泛參與。要教育、組織和動員廣大人民羣衆積極支持、自覺參與這一環境治理活動，自己動手，改造環境，建設家園。要通過各種宣傳形式教育引導羣衆養成科學文明健康向上的生活方式，增強我鎮居民的美化意識、環境意識、文明意識和交通安全意識，爲營造“我爲人人，人人爲我”良好的人居環境做貢獻。

(四)強化監督，嚴格考覈。從4月初開始，全鎮要把村容整治活動作爲一種經常性活動，廣泛深入開展，逐步提高環境衛生建設標準，徹底改善農村人居環境。同時，要積極開展“清潔村落”和“星級清潔家庭”創建活動，按照建設標準，建立考評和激勵機制。力爭通過努力，到年底，全鎮“清潔村落”和“星級清潔家庭”的掛牌率分別達到80%和90%以上。各村要結合實際，研究制定環境衛生長效管理辦法，以規章制度、《村規民約》等有效形式加以確定，約束不衛生、不文明、不健康行爲，提高羣衆的環境意識、衛生意識、公共道德意識，使愛護環境、保護環境成爲廣大羣衆的自覺行爲。

爲認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，經縣委、縣政府研究，決定20xx年實施全縣城鄉環境綜合整治提升年活動，全面推進我縣城鄉環衛一體化建設，切實做好農村垃圾無害化處理及衛生保潔工作，進一步改善農村人居環境。現結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的xx大提出的“推進生態建設，建設美麗中國”可持續發展戰略爲指針，堅持“政府主導、全民參與、因地制宜、城鄉統籌、綜合治理、長效管理”的原則，以增強農戶環境衛生意識、提高健康素質和生活質量爲目的，立足現狀、着眼長遠、突出重點、整體推進，進一步推動農村環境綜合整治工作，使農村垃圾走向規範化處理軌道，爲“建設秀美上慄、打造幸福家園”作出新的貢獻。

二、工作目標

農戶對垃圾實行分類後入桶，保潔員定期收集，村級中轉站集中存放，每個鄉鎮建立焚燒爐對垃圾統一運送焚燒處理，實現農村環境綜合整治“四個重點”、“六個沒有”。四個重點：以縣主幹道、河道、集鎮和水源地爲重點整治範疇，各鄉鎮全面鋪開。六個沒有：一是全縣農村農民房前屋後沒有零星垃圾;二是農戶庭院沒有隨地流淌的污水;三是村間、集鎮沒有散放的垃圾;四是庫(塘)、河道水面沒有漂浮的垃圾;五是村間道路沒有裸露的人畜糞便;六是公路沿線沒有散落的塑料垃圾、土建垃圾和花炮垃圾。達到戶戶有桶、組組有池、鄉鄉有爐，終端處理全覆蓋，農村垃圾不出縣的目標。

三、工作任務

(一)規範垃圾處理流程

採取“戶分類入桶、保潔員定期收集、村級中轉站集中存放、鄉鎮統一運送焚燒處理”方式。

1.戶分類入桶。農戶把自家產生的垃圾按漚肥、回收、土建、有害、焚燒五種垃圾分類存放在自家門前分類桶，並自行處理漚肥、回收、土建(含煤炭灰)三種垃圾，有害垃圾密封存放。特別要做好對煤渣的分類。同時，做到“門前三包”(包衛生：不亂扔、亂倒生活垃圾和建築垃圾;包整潔：無建築材料、煤球等物亂堆亂放，房前屋後周圍無雜草，建築設施整齊、美觀;包綠化：保持房前屋後和庭院內綠化、美化)。

2.保潔員定期收集。農戶垃圾分類桶內的焚燒垃圾由村聘保潔員定期收集運送到村上垃圾中轉站。保潔員還要定期清掃村點內公共道路、公共場所、綠化帶等範圍內的垃圾，做到日產日清。

3.村級中轉站集中存放。每個行政村在縣環保部門的指導下建設1-3個垃圾中轉站，用於垃圾集中存放。集中存放的垃圾要嚴格進行封存處理。

4.鄉鎮統一運送焚燒處理。鄉鎮(環衛所)派人統一把垃圾從村級中轉站運送到鄉鎮焚燒爐處進行終端處理。有害垃圾由保潔員收集並聯系供銷部門回收，科學處理。焚燒後的爐渣進行填埋或用作肥料。

(二)加強環衛基礎設施建設

1.戶用環衛設施。農戶配置垃圾分類桶，並標明“有害垃圾桶”、“焚燒垃圾桶”等字樣，置於農戶屋前避雨處，便於保潔員定期收集。垃圾桶由鄉鎮統一購置，發放給農戶時收取成本價的三分之一的資金，或責成農戶配備，沒有配置的可以由農戶出資，由鄉鎮統一購置。

2.行政村環衛設施。(1)各行政村要爲每位保潔員配置“一衣一車一掃一鏟一鉗一鉤”(即一套環衛工作服、一輛垃圾車、一隻掃把、一隻鏟子、一把鐵鉗和一隻鐵鉤);(2)在環保部門指導下於交通方便處建設1-3個垃圾中轉站。

3.鄉鎮環衛設施。(1)鄉鎮環衛所要配備1-2輛垃圾清運車;(2)每個鄉鎮建造一座垃圾焚燒爐，大鄉鎮根據實際可建造1-3座。建造垃圾焚燒爐要經環保部門勘察設計，嚴格選址，鄉鎮統一組織，按圖紙施工建造。學校、企業等單位產生的垃圾也納入當地垃圾處理系統範疇。各鄉鎮焚燒爐建設均在今年6月底前完成。

(三)明確流程管理主體

1.戶分類入桶工作。由各行政村負責管理。各村要抓好對農戶的宣傳教育，嚴格垃圾分類。

2.保潔員定期收集工作。由行政村、鄉鎮兩級負責管理。村、鎮兩級要規定保潔員定期收集;行政村要配合鄉鎮抓好保潔員的培訓和考覈。

3.村級中轉站集中存放工作。由行政村、鄉鎮兩級負責管理、使用。

4.鄉鎮統一運送焚燒處理工作。由各鄉鎮負責管理。垃圾焚燒爐建成後由鄉鎮環衛所管理、使用。

四、推進措施

(一)成立組織機構，增強工作合力

1.統一思想，提高認識

農村清潔工程是最大的一項民生工程、德政工程，實施農村清潔工程是建設美麗上慄、打造幸福家園的重要內容，也是創新社會管理、錘鍊幹部作風的有力抓手。各地各部門單位要進一步統一思想，提高認識，加強宣傳，不斷增強推進我縣農村環境綜合治理的責任感、使命感和緊迫感，突出重點、攻堅克難，以更大的力度、更高的目標、更實的成效來推動我縣農村環境綜合治理工作。特別是各級機關幹部、黨員、人大代表、政協委員，要率先示範，從自身做起，禁止使用一次性消費品，依次向村組、家庭推進，減少垃圾的產生，並抓好自己所住村組和居民區的衛生保潔工作，做到帶頭打掃衛生，帶頭愛護衛生，帶領左鄰右舍一起來打掃和維護衛生，實現村、組、居民區的衛生大改觀。

2.強化領導，精心組織

縣委縣政府成立由縣委副書記曾憲清任組長，副縣長文健，縣人大副主任易冬梅、縣政協副主席易旺桔任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣委農工部、縣環保局、縣財政局、縣監察局、縣教育局、縣水務局、縣供銷聯社、縣住建局、縣交通運輸局、縣衛生局、縣花炮安監局、各鄉鎮等單位爲成員的上栗縣農村環境綜合整治領導小組。領導小組下設辦公室，由縣委農工部部長陳日生同志兼任辦公室主任。同時建立聯席會議制度，定期對全縣農村清潔工作進行統籌協調、綜合調度和指導督查。各鄉鎮要成立相應領導小組，班子要明確分工負責，要有清潔工程辦公室和工作力量，要有環衛所。縣職能部門要明確分管領導和安排工作人員，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，具體工作專人抓。縣清潔辦要充實力量，配備一名專職副主任和兩名專職工作人員，聯合職能單位，認真開展好檢查評比。

3.強化責任，部門聯動

實行條塊結合，以塊爲主的工作機制，各鄉鎮、行政村、縣直各部門等責任主體，要進一步明晰職能，認真履職，切實完成各自的工作任務，密切配合，有序有力全面推進各項工作。各鄉鎮、職能部門要制訂出具體的切實可行的實施方案上報縣委辦、縣政府辦，並要求每月檢查一次，將檢查存在的問題、取得的經驗等情況及時通報到縣清潔辦。

縣委辦、縣政府辦：負責農村清潔工程建設工作的總體協調;

縣委宣傳部：宣傳農村清潔工程對建設和諧秀美新農村的意義，策劃推介先進事蹟，激發社會各界支持參與農村清潔工程的積極性，並將農村清潔工程建設納入文明城市創建考評體系;

縣清潔辦：負責農村清潔工程建設工作牽頭、業務指導和日常管理，每個月定期檢查一次，檢查結果發至各鄉鎮、部門，並將檢查結果進行全縣通報;

縣環保局：抓好垃圾焚燒爐及中轉站的選址，指導焚燒爐與村級中轉站封存垃圾的標準化操作控制，負責環境違法行爲執法與重點區域污水治理等;

縣水務局：抓好慄水河源頭水保護，督促做好縣域內各中小河道、水庫、山塘的水質保護及周邊環境整治工作;

縣教育局：協調組織農村中國小校的清潔整治工作，做好中小學生愛護衛生的教育，並組織中國小生開展文明勸導活動;

縣監察局：對清潔工程中違法違紀違規行爲進行查處;

縣交通運輸局：牽頭整治主要交通幹道亂搭亂建現象;

縣財政局：落實清潔工程的各項補助資金;

縣供銷聯社：做好可利用垃圾的回收和指導封存垃圾的處理;

縣婦聯：組織廣大婦女幹部羣衆積極投入農村環境綜合整治活動，科學指導村民自覺樹立健康文明的行爲方式和良好的公共環境衛生意識;

縣住建(規劃)局：督促抓好鄉鎮集鎮衛生和垃圾處理;

縣衛計委：負責農村醫療機構的醫療垃圾處理;

縣花炮安監局：牽頭抓好花炮垃圾的有效處理，嚴禁將花炮垃圾傾倒在公路兩旁和河道里面;

各鄉鎮：牽頭組織實施轄區範圍內的農村清潔工程工作，特別是終端處理設施和鏈條的保障延伸，負責對各村及保潔員的培訓和考覈;要制訂好具體操作工作方案，突出垃圾終端處理辦法，報縣委農工部審覈後再下發。

各行政村：要制定工作方案並報縣委農工部和鄉鎮政府審覈後執行。具體負責組織實施轄區範圍內的農村清潔工程工作，規範垃圾收集方式，引導農戶對煤渣分類，漚肥垃圾儘量分組自理。每戶農戶發放一本《上栗縣農村清潔工程家庭手冊》，村兩委每月組織對全村所有農戶的衛生檢查一次，並將檢查情況登記到《上栗縣農村清潔工程家庭手冊》，同時，將檢查情況與當地學校通報，促進“小手拉大手”活動，形成全民關心清潔衛生的濃厚氛圍。

4.抓好示範，示範帶動

每年定期進行一次全縣大環境整治活動，對路邊、河邊、圳邊、屋邊等地進行大清理。在清潔工程覆蓋每個村的基礎上，各個鄉鎮抓好2個示範村建設。將當前衛生基礎好、農戶積極性高的村列爲示範村，實行示範打造，積累經驗，規範作法，發揮對其它村的示範帶動作用。

(二)保障資金投入，確保工作運轉

按照“政府主導、農民參與、市場運作、社會支持”的思路，積極拓寬籌資渠道，力求形成多元化投入機制。

1.爭取上級資金支持

積極向上跑項爭資，努力爭取中央和省、市對農村垃圾處理項目的資金支持，以及亞洲銀行、世界銀行的貸款。

2.加大縣鄉財政投入

近幾年來，我縣縣、鄉財政每年安排420多萬元專項資金，發放全縣351名縣級保潔員工資，確保了我縣縣級保潔員工資能按月打卡發放到位，穩定了保潔員隊伍，爲縣內交通主幹道、村幹道、村莊公共場所等地的衛生保潔起到了很重要的作用。隨着全縣農村衛生環境壓力的增大，以及要求更高，要求縣、鄉財政逐步加大對農村清潔工程的投入，確保垃圾焚燒爐的運行費用，增加保潔員人數，改善保潔員待遇等。

3.整合項目資金投入

(1)整合全縣涉農項目資金。縣委農工部的一事一議項目資金，縣農業局和縣環保局的環境整治項目資金儘量用於農村清潔工程。縣交通運輸局要拿出一些建設公路資金用於垃圾焚燒爐修路。

(2)明確資金用途。20xx年我縣一事一議項目資金將全部用於農村清潔工程。一是用於建設設施，包括建設垃圾焚燒爐、垃圾中轉站、垃圾池的費用以及徵地費用。二是用於購置垃圾清運車和保潔工具，包括垃圾清運的四輪車，保潔員用的小板車、工作服、掃把、鏟子，戶用垃圾桶。

3.鼓勵部門單位投入

建立健全農村清潔工程縣級領導、部門單位、後備幹部包鄉鎮包村責任機制，規定部門單位在資金、技術、物質、信息、項目等方面，爲鄉鎮、村農村清潔工程提供力所能及的幫助和服務。

4.引導社會各界投入

按照“誰投資、誰受益”的原則，制訂優惠政策，吸引各類社會資金參與農村清潔工程。鼓勵各鄉鎮採取市場化的運作方式，將農村垃圾清掃保潔和清運工作發包給公司或個人，村委會或村民理事會等負責監督和管理，實現農村多樣化保潔。引導當地知名人士、成功人士捐資捐物支持農村清潔工程，發動農民籌資投勞，適當向農戶收取保潔費，用於村莊公共區域清掃保潔。

(三) 成立考評機構，嚴格考覈考評

建立縣考鎮、鎮考村、村考組、組考戶的層層考覈制度和實行新農村建設中農村清潔工程“一票否決”制度。將鄉村兩級的農村清潔工程納入縣政協的評議活動，並作爲評議活動的一項主要內容。

1.考評機構

農村清潔工程考評工作領導小組由縣政協副主席易旺桔任組長，縣人大辦、縣政協辦、縣監察局、縣委督查室、縣政府督查室、縣清潔辦、縣文明辦爲成員單位。考評組成員還可以抽調相關單位紀委書記、人大代表、鄉鎮分管領導、職能單位分管領導和業務骨幹組成。

2.考評方式

(1)考評原則。堅持民主公開、客觀公正、實事求是的原則。

(2)考覈形式。加強日常檢查和綜合考覈，通過明察暗訪檢查各責任單位工作完成情況，做到兩月一檢查一通報，半年一考覈一獎懲，一年一總結一表彰。

(3)評分辦法。實行百分制考覈，每兩個月進行基礎工作的測評;半年考覈由每兩個月考覈情況(佔70%，取三次檢查的平均值)、交辦工作完成情況(佔20%)、羣衆滿意度測評(佔10%)三部分組成。

3.考評獎懲及結果運用

(1)獎懲機制。對鄉鎮實行每半年統一考覈、統一排名，根據每半年考覈結果予以獎懲，鄉鎮排名第一名的，獎勵5萬元;最後一名的處罰5萬元(所罰資金由縣財政局在鄉鎮往來資金中代扣，並獎給第一名)。

(2)結果運行機制。每次檢查的排名結果以文件進行全縣通報，並在媒體上公佈，排名最後一名的鄉鎮，由鄉鎮主要負責人在每兩月點評大會上作表態性發言。連續兩次作表態性發言的，由領導小組組長對單位主要負責人進行約談，單位主要負責人應書面向領導小組說明情況;連續三次作表態性發言的，對主要負責人啓動行政問責，建議縣委調整相關責任人崗位。考覈結果與單位評先評優掛鉤、與黨政負責人評先評優掛鉤，並作爲幹部調整的重要依據。

(3)工作成效與涉農項目掛鉤。各部門立項時與清潔工程一起考察，要根據各自檢查結果與縣通報安排涉農項目，衛生差的鄉鎮、村不安排項目，衛生好的鄉鎮、村優先安排。縣清潔辦對行政村實行清潔工程工作與一事一議、新農村建設、農業開發項目立項掛鉤，相關職能部門要與農業、水務、教育等資金掛鉤。

(4)根據《村規民約》要求，村民到村兩委、鄉鎮政府和縣職能部門辦理低保優撫、入學、遷移、信貸、國土城建、婚姻登記、上戶口、農醫保、農機補貼、新農村建設補貼等相關手續時，必須攜帶《上栗縣農村清潔工程家庭手冊》，對最整潔戶、整潔戶給予優先辦理;對不整潔戶限期整改，驗收合格後再進行辦理。

(四)強化輿論宣傳，形成濃厚氛圍

1.加強社會宣傳

各地各部門單位要加強社會宣傳工作，動員全社會力量，特別是縣、鄉機關工作人員和在校的中國小生開展文明勸導活動。要充分利用各類新聞媒體、宣傳欄等形式開展環境衛生宣傳教育，普及科學知識，提高村民環境衛生意識，養成愛清潔、講衛生的生活習慣，引導社會各界一起關注環境問題、一起參與農村清潔工程，在全社會營造文明健康的生活方式。

2.開展創建活動

各地要積極組織開展評選“文明戶”、“五好家庭”、“衛生示範戶”、“衛生示範村(社區)”等活動，激發廣大幹羣的積極性，變被動爲主動，變“要我做”爲“我要做”，迅速在全社會形成一種“人人講衛生、人人愛衛生、講衛生光榮、破壞衛生可恥”的新風尚。

3.做好教育引導

各地各部門單位要教育好身邊的工作人員，愛護衛生，從自我做起。尤其是縣教育主管部門要教育全體老師做到講衛生愛衛生，從而教育廣大學生，學生再影響父母，發揮“大手牽小手、小手拉大手、共創清潔家園”的積極作用。

爲認真貫徹落實《中共xx市委辦公室、xx市人民政府辦公室關於印發〈"優環境、提效能、促升級"專項活動實施方案〉的通知》(株辦〔201x〕30號)文件精神，切實解決影響發展環境、制約發展升級的問題，大力推進依法規範行政、公開透明行政、廉潔高效行政，縣委、縣政府決定從201x年下半年開始，在全縣開展"優環境、提效能、促升級"專項活動，全面掀起一場"效能革命"。爲確保活動取得實效，特制定本方案：

一、工作目標

按照全市"發展環境優化年"工作要求和縣委十一屆五次全會精神，圍繞"奮力打造xx發展升級版，加快建成湘贛邊界中心縣"主題，着力營造務實清廉的服務環境、便民高效的政務環境、公平正義的法治環境、規範有序的建設環境，確保轉變作風取得明顯成效，維護政令暢通取得明顯成效，提高行政效能取得明顯成效，優化發展環境取得明顯成效。

二、活動內容

(一)以整頓作風爲重點，營造務實清廉的服務環境

1.着力解決作風"庸、懶、散、慢、浮"問題。大力整治工作平庸、因循守舊、得過且過、吹牛拍馬、謀人不謀事等"庸碌"行爲。大力整治精神不振、不思進取、頹廢萎靡、消極懈怠、執行不力、無所事事等"懶惰"行爲。大力整治紀律渙散、自由散漫、擅離職守、隨意脫崗、服務意識差、態度蠻橫等"散漫"行爲。本篇文章來自。大力整治辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮等"怠慢"行爲。大力整治以會議落實會議，以文件落實文件，不解決實際問題，熱衷於迎來送往，心態"浮躁"，作風"浮漂"，成績"浮誇"等不實行爲。

(牽頭單位：縣督查局;責任單位：各鄉鎮(辦事處)，縣直機關各單位，省、市駐茶各單位)

2.着力解決爲政"私、奢、貪"問題。堅決糾正國家公職人員私心雜念嚴重的錯誤傾向，嚴肅查處利用手中權力和職務便利謀取私利等違規違紀違法問題。堅決糾正國家公職人員貪圖享受的錯誤傾向，嚴肅查處超編制、超標準配備公務用車，超標準使用和豪華裝修辦公室等違規違紀違法問題。堅決糾正國家公職人員熱衷於謀取部門利益的錯誤傾向，嚴肅查處侵佔國家集體資財，設立"小金庫"，超規定發放津貼、獎金和福利等違規違紀違法問題。

(牽頭單位：縣紀委監察局;責任單位：各鄉鎮(辦事處)，縣直機關各單位，省、市駐茶各單位)

3.着力解決不作爲、亂作爲、慢作爲問題。嚴肅查處對屬於職權範圍內的事項不解答、不受理、不辦理，不一次性告知，或者放棄、拒絕履行職責的不作爲問題。嚴肅查處亂罰款、亂檢查、亂收費、亂攤派的亂作爲問題。嚴肅查處工作不認真、不主動、不積極的慢作爲問題。深入開展專項效能監察和重要崗位效能監督，逐批逐次對涉及發展環境的相關部門或相關部門的主要業務股所開展民主測評和民意調查活動。

(牽頭單位：縣紀委監察局、縣督查局;責任單位：各鄉鎮(辦事處)，縣直機關各單位，省、市駐茶各單位)

(二)以規範行政審批爲重點，營造便民高效的政務環境

4.推進審批制度改革。認真落實國務院審批制度改革的精神和省委、省政府"只減不增"的要求，組織開展承接與下放行政審批權力，最大限度賦予鄉鎮(辦事處)和園區更多的經濟社會管理權限。完善招商引資企業註冊登記前置審批"一個窗口"代辦制度，以企業註冊登記、投資立項、工程報建和驗收爲突破口，完善聯合審批、聯合驗收、聯合收費等機制。完善重點項目行政審批"綠色通道"制度。

(牽頭單位：縣政府辦;責任單位：縣督查局、縣監察局、縣發改局、縣政府法制辦、縣編辦、縣財政局、縣政務中心等縣直相關單位和各鄉鎮(辦事處))

5.推進行政審批的便捷高效。完善政務中心服務功能，強力推進和落實行政審批"兩集中、兩到位"，梳理行政職權、法律依據，實現流程再造、目錄公示，確保全縣具有行政審批職能的部門100%進駐政務中心，行政審批事項100%網上運行。實行即時審批、限時審批、超時問責制度，嚴格落實"法定時限內提速三分之一以上"的要求。

(牽頭單位：縣政府辦;責任單位：縣督查局、縣監察局、縣發改局、縣政府法制辦、縣財政局、縣政務中心等縣直相關單位和各鄉鎮(辦事處))

6.推進政務公開、公共服務部門辦事公開。各級各部門必須在政府網站上公開財政預決算、重大建設項目、社會公益事業資金流向。各職能部門必須在政府網站(頁)上公開行政審批事項、審批流程、審批依據、審批結果。各類公共服務單位(供水、供電、供氣、電信、金融等)必須向社會公佈法定依據、辦事程序、服務指南、收費標準、時限結果，推進公共服務標準化建設，確保行爲規範、公正透明、優質高效、便民利民。

(牽頭單位：縣政府辦;責任單位：縣督查局、縣監察局、縣編辦、縣政府法制辦、縣財政局、縣政務中心等縣直有關單位和各鄉鎮(辦事處))

7.推進公共資源交易平臺完善。着力推進"一委一辦一中心"的公共資源交易監管模式。將國有投資的工程建設、產權交易、政府採購、國有土地招拍掛和其他資源性資產交易等招投標活動，實行統一監管，確保公共資源市場化配置的公平公正、規範有序。

(牽頭單位：縣發改局;責任單位：縣政府辦、縣督查局、縣監察局、縣財政局、縣招投標局、縣住建局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣房產局、縣政務中心)

(三)以規範權力運行爲重點，營造公平正義的法治環境

8.規範行政執法。對國土、規劃、環保、安全生產、食品安全、質量監督、治安管理、勞動監察、城市管理等重點單位和熱點問題開展執法監督，促進執法行爲規範。建立財政專項資金安排與使用情況的報告、檢查、評估問效制度，建立檢查聯動機制，加強跟蹤審計和監督問效，確保財政資金安全高效使用。

(牽頭單位：縣監察局;責任單位：縣審計局、縣財政局、縣政府法制辦等縣直相關單位和各鄉鎮(辦事處))

9.規範涉企檢查。認真貫徹落實《xx市規範涉企檢查若干規定(暫行)》，清理涉企收費項目，嚴查嚴懲未經公示的收費行爲。落實《xx省規範行政裁量權辦法》，建立健全涉企行政處罰向縣督查局(優化辦)備案制度。做好涉企檢查專項備案工作，切實減輕企業負擔，優化發展環境。

(牽頭單位：縣督查局;責任單位:各涉企檢查單位、涉費部門)

10.規範中介服務。進一步理順政府部門和中介組織的關係，打擊中介組織壟斷經營、強制服務、暗箱操作行爲。嚴查行政部門與中介機構、營利性二級機構利益捆綁，強迫企業接受指定中介機構有償服務以及強迫企業參加學會、協會等社團組織並繳納會費等行爲。全面清理和規範各類評審中心、服務中心等中介機構、營利性二級機構，確保行政審批事項前置中介評審規範、高效。全面公示中介機構服務事項和收費標準，全面引入行政審批前置中介評審服務市場機制，維護社會中介組織的自主獨立性和公平競爭性。

(牽頭單位：縣監察局;責任單位：縣督查局、縣財政局、縣審計局、縣工商局、縣民政局、縣物價局、縣政務中心)

(四)以推進項目保質提速爲重點，營造規範有序的建設環境

11.優化項目建設環境。建立重大項目定期調度督辦聯席會議制度，重點督辦重點工程、重大產業、重要基礎設施建設中的核心項目，加強項目建設相關的行政許可、提供服務、政策執行、完成進度、責任落實、資金利用效率等方面情況的效能監察，進一步優化項目建設環境。開展重點項目施工環境專項整治，依法嚴厲查處發生在重點項目施工工地及其周邊的刑事治安案件。依法嚴厲打擊強攬工程、壟斷地材、惡意索要、阻工鬧事等擾亂重點項目施工秩序的違法犯罪行爲。完善項目落戶地鄉鎮(辦事處)、村(社區)、組優化施工環境工作責任制。完善項目業主、施工單位與鄉鎮(辦事處)、村(社區)、組聯席和議事制度。完善工程項目法制宣傳教育機制。探索完善項目建設和相關方利益共享機制。

(牽頭單位：縣督查局、縣監察局;責任單位：縣發改局、縣重點辦、縣績效考覈辦、縣公安局、縣司法局、縣人民法院、縣人民檢察院、重點工程項目所在地鄉鎮(辦事處)以及各相關職能部門、各重點工程協調領導小組辦公室和項目建設公司)

12.優化園區發展環境。落實xx市《關於促進園區升級發展的若干意見》，建立園區環境優化辦公聯動機制，推進園區體制改革，落實相關政策，進一步優化園區發展環境。建立投資項目定期協調、督辦機制，實行季度通報制度，進一步優化招商引資環境。

(牽頭單位：縣發改局;責任單位：縣督查局、縣監察局、開發區管委會辦公室、各鄉鎮(辦事處))

13.優化徵地拆遷環境。規範徵地拆遷安置補償政策，優化工作程序，妥善解決遺留問題，提速徵地拆遷安置補償工作。嚴厲打擊利用徵地拆遷安置謀取私利和部門利益的行爲，維護徵地拆遷安置補償對象合法權益，確保徵地拆遷安置補償工作任務順利完成。

(牽頭單位：縣國土資源局;責任單位：縣人民法院、縣公安局、縣督查局、縣監察局、縣房產局、縣糾風辦、各鄉鎮(辦事處))

三、工作步驟

(一)學習宣傳階段。召開一次千人動員大會，編髮一本"優環境、提效能、促升級"專項活動讀本。各級各部門按照活動要求，結合本地本部門實際進行動員部署，制定實施方案，開闢活動專欄，全方位、多角度、高頻率宣傳報道活動情況，營造濃厚的社會氛圍。

(二)自查自糾階段。對照工作內容，查找本地本單位作風建設、行政審批、政務服務、權力運行、施工環境中存在的問題，制定整改方案，落實整改措施。

(三)集中整治階段。按照市委、市政府"出重拳、下猛藥、治頑症"和"大排查、大檢修、大掃除"的要求，抓住影響工作作風轉變和破壞經濟發展環境的突出問題進行集中整治。

1.受理投訴。暢通羣衆訴求渠道，鼓勵社會公衆以各種形式投訴。各級各部門都要公佈舉報電話，廣泛收集線索和信息。

2.明察暗訪。對於普通投訴，分類、分級進行轉辦或交辦，並對辦理結果進行督查或回訪。對一些重點、熱點投訴，由縣查究問責組直接進行調查。對縣委、縣政府重點推動的工作或者全縣普遍存在的工作作風、效能、發展環境問題，由活動領導小組統一組織開展明察暗訪。明察暗訪結果通過媒體曝光、通報、查究問責等方式處理並督促整改。各級各部門要針對各自存在的突出問題，加大整改力度。

3.查究問責。對違反幹部作風建設、機關效能建設、優化經濟發展環境有關規定的人和事，嚴格按照湘紀發〔201x〕17號、茶發〔201x〕10號、茶發〔201x〕2號等文件規定，嚴肅查辦，嚴格問責。本篇文章來自。涉及單位的，追究單位主要領導和分管領導責任;涉及個人的，除追究本人責任外，對督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領導和分管領導一併追究責任。

四、工作要求

(一)加強領導，明確責任。成立縣"優環境、提效能、促升級"專項活動領導小組，負責專項活動的組織實施。各重點工作牽頭單位和責任單位要明確黨政主要負責人爲第一責任人，對本單位所涉任務負總責、具體抓，並組建工作班子負責相關措施的執行和落實。各級各部門要成立相應機構，切實加強對專項活動的組織領導，確保領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

(二)加強協調，強化督查。縣專項活動領導小組及其辦公室要充分發揮組織協調作用，認真安排部署，全面掌握工作動態，及時通報情況。各相關職能部門要各負其責、齊抓共管，形成合力。紀檢監察機關和督查部門要加強監督檢查，突出開展對重點部門、重點行業和活動開展情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規問題。組織人事部門要加強幹部管理、教育、考覈和監督。宣傳部門要加強輿論宣傳，強化輿論監督，宣傳先進典型，曝光突出問題，營造濃厚氛圍，形成強大聲勢。各重點工作牽頭單位要切實履行調度協調職責，不定期地組織召開工作推進會，推動各項工作任務全面落實。

(三)嚴明紀律，務求實效。各級各部門要嚴格按照活動方案的要求，認真抓好各項工作的落實，做到問題查清、追責到位、整改到位。對工作過程中打折扣、做選擇、搞變通，對落實不力、搞形式主義、走過場的要堅決予以問責，確保專項活動取得實效。