全民創業實施方案4篇

爲深入貫徹落實縣十五次黨代會和xx屆三次全委擴大會議精神，充分激發和調動全系統廣大幹部羣衆投身創業的熱情和積極性，在全系統形成“想創業的人創新業、正創業的人創大業、善創業的人創偉業”的生動局面，引導全系統廣大黨員幹部羣衆積極投身“深化改革、跨越發展”的偉大實踐，特制定本方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆四中全會精神爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣十五次黨代會確定的“農業穩縣、工業立縣、商貿活縣、科教興縣和縣域經濟社會一體化”的戰略目標，堅持以滿足幹部職工過上更好生活新期待爲根本出發點，以創業帶動就業、創業促進發展爲方針，以弘揚“開放、包容、誠實、創業”的嫩江精神、培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務爲重點，進一步激發全社會創業活力，形成“人人熱愛嫩江、人人關心嫩江、人人支持發展、人人蔘與建設”的良好風尚，爲商務糧食經濟的“快發展、大發展”提供強大動力。二、工作目標開展“艱苦創業、誠信立業”和“支持創業、服務創業”活動，積極營造想創業、敢創業、能創業的社會氛圍。營造良好創業氛圍，加大政策扶持，提供創業平臺，加強創業服務，進一步拓寬就業渠道、改善就業結構，促進全縣經濟快速發展壯大。力爭到xx年預計新增個體戶xx戶，新增就業xxx人，下崗再就業xxx人，勞動就業6.8萬人。（到xx年全縣預計個體戶總數爲xxx戶，年增長率爲3%）。職工人均收入明顯提高年增長10%。。三、工作重點（一）營造一個氛圍以弘揚“創業、創新、創優”精神爲主題，針對不同層面、不同行業、不同人羣，積極開展形式多樣的宣傳活動，使全系統職工和羣衆進一步解放思想，更新觀念，增強自謀職業、自主創業意識，營造崇尚創業、尊重創業、創業光榮的社會氛圍，迅速掀起全民投身創業實踐的熱潮。1.利用媒體，廣泛宣傳。商務糧食局網站開設“創業專欄”，宣講創業政策、就業政策，爲創業者解疑釋惑。2.選樹典型，示範宣傳。發揮典型引路示範效應，開展全民創業有獎徵文、評選“創業新星”、表彰優秀創業者和爲社會做出貢獻的企業家等活動，大力宣傳和推廣全民創業中企業成長的典型事蹟和經驗，發揮典型示範帶動作用。3.深入基層，大力宣傳。開展創業進企業、創業進機關、等活動，組織創業典型、專家學者深入基層、企事業單位巡迴演講，激發全民創業熱情。4.優化環境，重點宣傳。認真落實省、市、縣創業促就業政策，加強資金、信息、項目等方面的扶持，積極爲創業促就業搭建平臺，切實履行職責，加強依法行政，推進首問負責制、服務承諾制等六項服務制度，努力營造高效良好的創業環境，在全系統形成人人關注創業、服務創業、支持創業的濃厚氛圍。（二）拓展四個空間1.圍繞發展旅遊業拓展創業空間。加快推進旅遊業發展，帶動娛樂、餐飲、交通、文化、商貿、建築等產業發展，提供創業、就業空間。引導、鼓勵各類創業主體大力開發旅遊產品、旅遊項目和旅遊商品，從事家庭旅館、餐飲娛樂等服務業，在“行、遊、住、食、購、娛”等旅遊配套產業發展上創業。2、繞發展服務業拓展創業空間。以家政服務、養老服務、餐飲服務和住宿服務4個業態爲重點，推進家政服務業產業化發展。建立和完善發展家政服務業的政策體系和監管措施，加強家政服務業公益性信息服務平臺建設，鼓勵、支持家政服務企業加快發展，壯大從業者隊伍。鼓勵支持各類創業主體參與商貿流通、中介服務、信息服務、交通運輸、代理專賣、物流配送等行業進行創業。加快推進服務外包產業發展，吸納更多的勞動者實現創業、就業。3.圍繞發展社會事業拓展創業空間。在汽車回收、拍賣、成品油、酒類批發、典當、直銷、二手車交易等特種行業創業，推動產業大發展。4.圍繞大項目建設拓展創業空間。加快再建項目建設步伐，儘早達產達效，爲勞動者增加就業空間。引導各類創業主體和職工參與招商引資，引進和大上一批產業項目，在項目建設中創業、就業。圍繞項目謀劃等方面開展創業。（三）搭建四個平臺1.組織平臺。一是健全公共創業服務網絡。建立創業服務指導辦公室，負責創業服務工作的籌劃、指導和組織實施；各單位要設立創業服務窗口，配置創業服務專管員，爲創業者提供“項目評估、方案設計、開業指導、專家諮詢”等服務，形成上下貫通、功能齊全的服務網絡。二是加強創業服務專家隊伍建設。聘請創業成功人士、專家學者及工作人員組建創業諮詢專家隊伍，爲創業者提供有針對性的財會、法律、政策、信息、技術和投融資指導等服務。充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同搞好創業服務工作。三是成立商糧創業者協會。依託工商聯、企業家協會等各級各類商會和協會，建立創業者協會，加快培育創業之星羣體隊伍，引導和帶動更多人員自主創業。2.政策平臺。一是制定政策措施。各單位結合實際，制定和完善操作性較強的扶持創業政策和具體措施，推動以全民創業促進就業工作。二是加大落實力度。各相關股辦和企事業單位要積極溝通協調，密切配合，完善協查制度和信息交流制度，做好前後政策的銜接，切實將市場準入、門檻降低以及稅費減免、投融資、社會保障等各項優惠政策落到實處。三是做好諮詢服務工作。設立創業服務窗口，指定專職工作人員，爲創業企業提供政策及業務諮詢等服務，解答創業者的疑問，傾聽創業者的心聲，幫助他們協調解決創業中遇到的困難和問題。3. 培訓平臺。加強創業培訓和實訓建設。制定和完善創業培訓基地認定和管理辦法，實行動態管理機制和退出機制。在適合勞動者創業的生產加工、商貿零售、服務等行業中篩選不同規模、不同性質的企業，建立10家創業實訓基地，爲創業培訓人員提供創業實訓，提高其創業實踐能力。4項目平臺。一是建立創業項目庫。進一步拓寬創業項目徵集渠道，與專利管理部門、加盟連鎖企業協會、外地市創業項目服務部門建立聯絡合作機制，廣泛徵集投資小、見效快、市場前景好的創業項目，經專家篩選評估後納入創業項目庫。創業項目庫項目總量不少於100個。二是建立創業項目評估專家委員會。依託創業服務專家隊伍，組建由技術、管理、財務等方面專家組成的創業項目評審委員會，根據項目評估規範，對進入創業項目庫的創業項目進行評審和論證。三是建立創業項目發佈推介制度。在商糧網站開闢“創業項目超市”專欄，發佈項目信息，推介適合不同層次、不同羣體的創業項目。製作《創業辦事規範流程和創業者指導手冊》，免費發放給創業者，並在互聯網設立專欄，方便創業者查詢。每年組織開展一次大型創業項目推介會，不定期舉辦各行業創業項目專題推介會，項目人與創業者進行面對面交流和洽談。（四）開展六項活動1.開展“下崗再就業困難人員創業”活動。以“落實政策，助推創業”爲主題，以援助城鎮失業人員和幫扶就業困難人員創業就業爲重點，積極開展創業助推“1+3”活動，即：對每一個有創業意願的勞動者，提供一次創業培訓、推薦一個創業項目、幫助辦理一筆小額擔保貸款。幫助下崗再就業困難人員實現創業。（牽頭部門；黨委。配合部門：人事股）。2.開展“職工創業帶就業”活動。以“搭建職工創業平臺，提升職工創業能力”爲主題。開展“雙培、雙促、雙評”活動，爲創業者創造條件。評選 “職工創業”明星。積極探索開展“1+1”（幫扶一人創業，帶動一羣人就業）幫扶創業活動，扶持創業，帶動就業（牽頭單位：工會。配合部門：各基層單位）3.開展“青年就業創業”活動。以“青年就業創業行動”爲主題，通過舉辦青年就業創業事蹟報告會、論壇、青年與企業家面對面交流、職業生涯規劃、創業計劃大賽等活動，引導廣大青年投身創業。創建“青年創業就業”見習基地，提供見習崗位。抓好青年創業帶頭人培養，採取小額貸款幫扶、創業培訓、項目支持等三項措施推動青年創新創業。幫助500名青年實現創業（牽頭單位：團委。配合部門：各基層單位）4.開展“巾幗創業”活動。以“婦女創業，巾幗行動”爲主題，實施巾幗創業計劃。培育巾幗創業帶頭人，培植家政、餐飲、美容美髮、草編工藝、商貿流通等六大創業項目，開展“巾幗創業帶頭人培育工程”、“巾幗創業典型評選表彰活動”和“巾幗創業講習活動”等三項創業行動，扶持下崗婦女成功創業（牽頭單位：婦聯。配合部門：各單位）5.開展“民營企業創大業”活動。以“發展民營經濟，鼓勵企業創大業”爲主題，以物流園區和產業集羣爲載體，積極培育民營企業創業帶頭人，實施中小企業成長計劃，促進中小企業儘快做大做強。（牽頭單位：黨委。配合部門：內貿股、外貿股、糧食管理股、旅遊股、法監股）。6.開展“科技創新創業”活動。以“科技人員創業創新”爲主題，鼓勵和促進科技人員創業，激活科技創業活力，優化科技創業環境，爲創業企業提供信息、技術、人才等系列服務，培育一批科技創業帶頭人。加強科技創業服務平臺建設，（牽頭單位：黨委。配合單位：各股辦和各單位）。四、組織領導爲保證活動深入開展，取得實效，成立以黨委書記、局長組長的全民創業工作領導小組。領導小組負責全面統籌全民創業活動的政策制定、組織協調以及檢查督促和考覈；研究制定全民創業工作目標和政策措施，加強指導，協調解決全民創業推進工作中的重大問題。領導小組下設黨委辦公室，辦公室主任由縣委常委、政府常務副書記兼任並負責統籌全面工作。領導小組辦公室負責全民創業活動的組織實施、情況綜合、信息反饋、督辦落實等日常性工作。組長：畢顯林副組長：張xx。五、時間安排（一）準備動員階段（2月—3月）。成立組織機構，制定實施方案，制定出臺若干實施意見，明確工作目標和工作重點，完善工作措施。各有關單位在摸清基本情況、收集整理創業扶持政策的基礎上，制定完善本單位關於推進全民創業的實施細則，適時召開全民創業動員大會。啓動全民創業宣傳工作，利用網站等媒介宣傳全民創業的重要意義，在全縣掀起全民創業熱潮。（二）推進落實階段（3月—11月）。定期召開領導小組工作會議，通報工作進展情況、政策落實與目標完成情況，研究工作措施。督促檢查各單位貫徹落實執行情況，及時總結工作，研究解決推進落實中遇到的問題，部署階段性重點工作。（三）總結表彰階段（11月—12月）。召開全民創業總結表彰大會，總結全民創業工作經驗，表彰一批做出突出貢獻的創業者和企業家，表彰一批在全民創業工作中解放思想、創新觀念、銳意進取、紮實苦幹的先進典型和服務單位，推動全民創業深入持久開展。七、推進措施（一）加強領導。各單位都要成立相應組織，按照實施意見的總體要求，認真研究創業扶持政策措施和服務事項，制定本單位關於推進全民創業的工作方案，做到統籌安排，精心組織，紮實推動全民創業工作。（二）營造氛圍。啓動全民創業宣傳工作，利用電視臺、廣播、網站等媒介宣傳全民創業的重要意義及政策措施，在全系統掀起全民創業熱潮。要充分利用各種形式，大力宣傳全民創業政策，對全民創業中涌現出來的先進典型、好的經驗進行集中報道，營造良好的輿論氛圍，推動全民創業工作上臺階、上水平。（三）跟蹤督查。定期召開領導小組工作會議，聽取工作進展情況、政策落實與目標完成情況，研究解決工作中存在的問題及具體措施，明確階段性工作重點。領導小組辦公室負責研究全民創業的各項工作任務，向領導小組提出分解落實建議；督促檢查各成員單位落實承擔的工作任務、工作目標；督促檢查各部門貫徹落實執行情況；負責情況綜合、簡報編髮等工作，及時協調和處理工作中的問題。（四）嚴格獎懲。將全民創業工作納入年度責任目標考覈。領導小組辦公室要加大監督檢查和跟蹤問效力度，及時總結經驗、反饋信息、通報情況。根據情況評選“優秀創業單位（企業）”和“優秀創業標兵”，對有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，真正形成全民創業的高潮。

爲了認真貫徹落實縣委《關於貫徹<中共酒泉市委關於實施全民創業工程決定>的實施意見》，抓住機遇,進一步解放思想，樹立創業理念，掀起全民創業、共同致富的熱潮，推進全鎮經濟快速發展，結合本鎮實際，制定此實施方案。

一、創業指導思想

堅持鄧小平理論和“xxxx”重要思想，堅持以人爲本，城鄉統籌，全民參與，多業並舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力；堅持以科學發展觀統攬全局，以“政府創造環境、人民創造財富”爲指導方針，以市場引導、政府調控、全民參與爲基本原則，緊緊抓住發展這個第一要務，進一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環境，優化服務，激活民間資本，動員廣大勞動者積極行動起來，創辦實業，新上項目，投資經營，謀劃發展，形成人人爭先創業、企業競相發展的局面；堅持“四創三化兩提高”的基本思路，即：創新觀念、創優環境、創辦實業、創造財富，以項目爲支撐、以改革爲動力、以黨建爲保證，加快工業化、農業產業化、城市化進程；提高城鄉居民收入水平、提高全鎮綜合經濟實力。

二、創業任務目標

1、完成創業任務要實施“83411”工程

以項目爲載體，投資勞動資源爲支撐，合作經濟組織和行業協會爲紐帶，實施全民創業。充分利用黨城灣鎮中心鎮和水、電、路基礎條件優勢，整合全鎮社會資源、人力資源和物質資源，實施“83411”工程，使全民創業方案落到實處。其具體內容是：積極創辦一批能夠帶動全鎮經濟發展的骨幹項目，集中力量扶持8個產業項目：①完成300農戶沼氣池及配套設施建設；②建成東山村年處理XX噸洋芋澱粉廠；③建成年存欄1000頭奶牛、乳牛飼養場；④建成青山道村“千頭”養豬場；⑤建成年加工100噸鮮奶加工廠；⑥建成年產5000只獺兔養殖廠；⑦建成飼草料綜合加工廠；⑧建成總面積達5000m2溫棚種植項目；大力發展舍飼養殖業，三年內再扶持300戶舍飼養殖戶，並抓好質量，加快週轉，以量促產，以產促銷，真正讓農民嚐到“趕着牛羊奔小康”的甜頭；抓好社區經濟發展，努力推動第三產業全面發展，紫亭、巴音兩個社區要發動城鎮居民和縣城周邊流動人口住戶以“一業爲主，多業發展”的思路，啓動家庭創業工程，採取能人帶動，培育扶持的辦法，引導城鎮家庭依據市場需求，以家庭爲單位發展投資額在5000—XX0元規模的小修理、小加工、小製造、小經營、小作坊、小餐飲、小服務、小養殖、小牧嘗小農場等“十小項目”，不圖形式，不拘內容，宜工則工，宜農則農，宜商則商，創建400個鎮級創業示範戶，以示範帶動，實現全民創業富民戰略。吸納大中專畢業生和留職帶薪的創業職工領辦或帶辦，並發展11個專業經濟合作組織、中介組織、行業協會，即養羊協會、養牛協會、養兔協會、養豬協會、洋芋協會、物流運輸協會、勞務輸轉服務中心、法律援助中心、農畜產品流通信息中心、牧農科技服務中心、家政服務中心，更好地服務全民創業。專業經濟合作組織，實行自我管理、自我發展、自我經營、自負盈虧的“四自”運營機制，爲全民創業提供周到服務，積極利用電視、新聞、網絡、信息中心等現代傳媒工具和社會關係資源，三年內向外輸出1000名勞動力。要富裕農民必須減少農民，要減少農民必須抓好農民的職業培訓和勞務輸出。因此要堅持做到正確引導、政策鼓勵、搞好服務方式。爲此，首先要對五個農業村住戶人口、土地、收入等家庭經濟狀況進行逐戶登記、摸底調查、排隊的基礎上確定輸出勞務人數、工種、類別，再拿出切實可行的勞務輸出方案。其次要搞好勞務輸出對象的培訓工作。培訓的內容主要是切實抓好各類實用技術培訓，以此推動全鎮技能型勞動者的輸轉工作。第三，要把全鎮的勞務輸轉的重點放在促進農村勞動力向城市轉移，第一產業向二、三產業轉移。第四，要進一步加強與我縣新辦項目和單位的溝通聯繫，在協調配合實施重大建設項目時，要充分發揮黨政組織領導和專業協會的職能作用，主動與用工單位和工程所在地政府溝通聯繫，建立相對穩定的勞務輸出關係，以完成全鎮勞務輸轉目標。

2、通過實施83411工程，要達到的創業目標：

經過三年的努力，到～年，使全鎮國內生產總值達到8178萬元，年均增長17.5%，其中農業總產值達到3634.4萬元，年均增長6%，工業總產值達到4158.8萬元，年均增長13%；農民年人均純收入達到5000元，城鎮居民可支配收入達到10000元，年；三年內培訓各類輸轉勞務人員達1200人（次）,輸轉勞務1000名；全鎮城市化率達到80%；基本普及高中階段教育，爲全鎮全面建設小康社會目標奠定堅實的基矗

三、創業的主體對象及要求

培育一大批有組織、有作爲的創業主體，是實施全民創業的關鍵所在，因此我們要積極挖掘和整合現有人力資源、分層次培育好創業主體。已經上馬和準備上馬的（沼氣池及配套設施建設、東山洋芋澱粉廠、500頭奶牛飼養嘗千頭養豬嘗獺兔養殖嘗飼草料綜合加工廠、溫棚種植項目、鮮奶加工廠）等一批骨幹產業項目業主；二是300戶舍飼養殖戶投資者；三是申請創建示範戶投資者；四是實現再就業的下崗職工；五是自主擇業的退轉軍人和大中專畢業生；六是領辦、帶辦城鄉非公企業和離職創實業的機關幹部和事業單位工作人員；七是成功招商引資、輸轉勞動力、開發新就業崗位者。

對於上述七個方面的創業主體對象一律實行多層次、全方位的政策優惠和扶持政策。與此同時要面向五個方面，開展好以下五項工作。一是面向全鎮各部門、各單位，做好爲全民創業創造空間和提供服務工作；二是面向全鎮機關、事業單位幹部職工，做好積極領辦、創辦經濟實體，大膽離崗經商辦企業，帶領廣大羣衆共同創業工作；三是面向城鎮居民和下崗職工，做好從事商業經營，發展第三產業工作；四是面向個體私營企業，做好二次創業，擴大經營和發展規模工作；五是面向廣大農民羣衆，爲創辦各類經濟實體和培育、發展高效種植業大戶、精品養殖大戶、農產品加工戶提供優質服務。

四、創業

扶持激勵政策

爲了激發全社會投身創業熱情，扶持地方經濟發展壯大。

（一）制定八個細則：⒈土地、草場流轉實施細則；⒉戶藉改革實施細則；⒊工商管理稅收管理優惠實施細則；⒋小額貸款扶持實施細則；⒌勞動力輸轉培訓實施細則；⒍全民創業獎勵實施細則；⒎機關事業單位工作人員創業管理實施細則；⒏全民創業工程產業引導實施細則。

（二）實施十項措施：

1、開放公共產品經營，促進創業。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放，誰投資，誰所有，誰受益，形成各類創業主體平等競爭共同發展的格局。

2、放寬創業條件，支持創業。凡新辦中小企業、合夥企業、獨資企業以及個體工商戶，先發展，後規範，先建設，後完善的，給予一定的發展寬限期，降低資金註冊限額。

3、搭建各類主體創業投資平臺。各類創業主體投資地位平等，鼓勵一切有投資能力的各類創業主體投資興辦實業，投資入股參與企業增量擴股、新建企業招股，獲取股金收入。

4、鼓勵本鎮各類人員學習企業管理和專業技術知識。本鎮的學生報考大專院校地質、礦產、水電專業，凡被錄取並立志於我縣創業者，均給予獎勵；鼓勵機關幹部、事業單位工作人員帶薪到大專院校學習地質、礦產、水電專業知識；鼓勵引導機關幹部、事業單位工作人員經過個人申請或組織選調、選派到大型企業掛職鍛鍊，學習先進管理知識和專業技術知識。

5、鼓勵創業發展二、三產業。牧農民到縣城定居，從事二、三產業創業的享受城市居民待遇。外來投資者和外來務工人員到我鎮落戶，子女在上學、就業等與本地學生享受同等待遇。

6、允許非領導職務人員兼職創業。黨政機關非領導職務工作人員，事業單位工作人員、專業技術人員可以各類企業、專業合作組織、行業協會兼職，獲取相應報酬。允許機關、事業單位工作人員投資入股參與創業，獲取相應報酬。

7、支持機關事業單位人員領辦、幫辦企業。鼓勵引導機關、事業單位工作人員幫辦、領辦企業並獲取企業相應報酬。

8、鼓勵機關事業單位人員離職創辦實業。機關事業單位工作人員，可實行留級留職留薪，提前退休等激勵政策，鼓勵創辦實業；經本人申請，組織批准，離職領辦、幫辦實業的，三年內保留身份編制、級別和工資待遇，工資正常發放，工齡、職稱評定、社會統籌和正常晉升工資不受影響，三年後願意回單位的，重新安排工作崗位，願意繼續從事創業活動的按有關規定辦理辭職或提前退休手續；工作的年限滿20年的機關和事業單位工作人員可以申請提前退休創辦實業，退休待遇按相關規定執行。鼓勵離退休老幹部發揮餘熱，招商引資，創辦實業，幫辦企業。鼓勵企業退休人員利用一技之長創辦實業。

9、加大項目工作力度。允許招商引資包掛人員參與項目建設服務全過程，並獲得相應報酬。

10、提高創業成功者的社會地位。堅持黨管人才的方針，積極創造條件，讓有突出貢獻的企業家、非公經濟人士通過法定程序在鎮政府擔任相應領導職務。

五、創業保證措施

全民創業是一項涉及面廣，協調難度大，工作任務重的綜合性工作，其關鍵在於政府主導下的保障措施到位，實施措施到位，這包括宣傳發動，政策搞活，創業環境開放，創業開發，項目觸資，市場開拓，市場管理等措施，都要到位。在這裏重點提出四個方面的保障措施：

1、思想解放，更新觀念。需用全新思維推動創業之門，號召全民創業是推動對外開放的重要內容，也是促進全鎮產業結構調整的重要舉措，我們應從“xxxx”重要思想的高度和加快全鎮經濟發展的大局出發，充分認識全民創業的必要性和重要性，以大開發、大發展的思路，推動全鎮經濟向前發展。

2、科學規劃，突出特色，大膽創新。全民創業要在進一步調查、摸清家底的基礎上，按照“統一規劃，突出特色，全面開發，加快發展”的思路進行，並納入全鎮國民經濟和社會發展總體計劃中，加以落實。

3、政府主導全民參與多渠道推動全民創業工程。鎮政府各部門要密切配合充分發揮組織協調作用，搞好基礎服務工作，不斷優化全民創業的軟、硬環境，全面落實全民創業的各項激勵措施，進一步創新運作機制，按照市場運作、社會化發展的要求，開展工作，確保全民創業工程的順利實施。

4、強化組織領導，保證全民創業工作健康進行。成立由黨委書記任組長，領導班子成員爲副組長，社區、村委書記、各站所負責人爲成員的全民創業領導小組，全面負責全民創業工程的規劃編制、政策制定，並下設辦公室，負責全民創業具體工作的協調指導、督促落實和督查考覈，受理各類創業主體的投訴，及時查處解決影響創業的各類矛盾和問題。同時建立健全責任落實機制，把全民創業工程實施情況納入目標管理，形成組織有方、工作得力、運轉協調、務實高效的工作體系，推動全民創業工程順利實施。

爲進一步加快我場經濟發展步伐,全力推進全民創業工作,激發全民創業熱潮,打好打勝“全民創業”硬仗，促進職工就業和增收，實現西北林場又好又快發展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神爲指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照公司“兩會”對全民創業工作的部署，緊緊圍繞局黨委、林業局發展戰略，動員廣大職工羣衆積極行動起來，全民參與，多業並舉，創辦實業，形成人人爭先創業、良好局面，促進職工就業和增收，推動林場經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

通過開展“全民創業”活動，實現目標：我場創業戶要達到林場職工總數的65%以上，年收入3000元以上的創業戶達到家庭經濟戶的90%。

三、組織領導

爲推動全民創業活動深入開展，成立西北林場全民創業領導小組，負責全民創業活動的組織領導、指導協調、考覈獎懲等工作。領導小組組成人員如下：

組長：

副組長：

組員：

徐貴成

張榮春

全民創業信息員：

全民創業報導員：

四、主要措施

通過宣傳發動、典型帶動、政策激勵、創優環境等措施，把廣大職工羣衆幹事創業的積極性調動起來、力量凝聚起來、智慧發揮出來，在全場營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍。

（一）宣傳發動，營造氛圍。要充分利用林場現有的宣傳工具，廣泛宣傳在全民創業方面取得的新經驗、新典型、新辦法，大力弘揚創業精神，營造崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍，努力形成凝心聚力謀發展、全民創業促增收的生動局面。

1、充分利用林場宣傳陣地，廣泛宣傳局黨委、林業局關於全民創業的鼓勵扶持政策，大張旗鼓地宣傳全民創業活動中涌現出的自主創業、帶頭致富、奉獻社會的先進典型，宣傳發展全民創業的好辦法、好經驗。

2、在林場深入開展“全民創業大討論”活動，同時有針對性地邀請局內創業典型，開展演講活動，推動全民創業活動開展。

3、結合林場實際，通過懸掛標語、發放傳單，開展創業座談會等形式，廣泛開展創業宣傳。要在全場上下深入持久地開展全民創業大宣傳、大討論、大發動，進一步弘揚“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創新文化，摒棄“小富即安，小成即滿，患得患失，亦步亦趨”的保守心態，樹立“勞動光榮、創業有功”的價值理念，讓“敢闖、敢試、敢拼、敢冒、敢承擔責任”成爲時代的最強音，以先進的創業文化塑造時代精神，以改革創新的時代精神激發全民創業熱情。

（二）招商引資，項目對接。緊緊圍繞“全民創業”活動，切實做好產業引導、項目推薦、招商引資等工作。

1、組織學習考察。立足我場資源優勢，根據創業人的需要，有針對性地組織全民創業考察小分隊，認真學習外地的成功經驗和做法，做到“真取經、取真經”，更好地促進全民創業。

2、強化產業導向。根據公司制定優惠政策和措施，積極開展傳統產業的升級改造。鼓勵創業資本投入林地經濟經營，重點發展食用菌栽培、生態畜禽、林蛙養殖與中藥材種植等產業。鼓勵創業資本進入林場，拓展的職工創業發展空間。

3、搞好項目推薦。圍繞我局林地經濟發展規劃，切實做好創業項目規劃，策劃、篩一批創業指導項目，充分利用我們的資源優勢，對外發布我場招商項目，加強與大企業、大集團聯繫，爭取獨資和合作項目。

（三）創優服務，推進建設。進一步改進工作作風，創新工作方法，提供優質服務。把執行政策的原則性和靈活性結合起來，切實做到“四通”，即：凡部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢時，要及時“溝通”；在職工羣衆面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利於經濟和社會發展的事，要從實際出發大膽“變通”，爲全民創業創造良好的環境。

1、在政策上扶持，我場還要把優惠政策放寬，以鼓勵更多的職工羣衆投入到創業的行列中來。

2、在項目上把關，採取“走出去，請進來”的方式方法，滿足職工羣衆不斷增長的創業熱情的需求。

3、利用互聯網的優勢，積極解決職工羣衆在創業過程中遇到的技術難題，爲職工羣衆下載、打印技術資料和致富信息。

4、加強“創業技能”培訓。由林場工會牽頭，其他部門配合，每季度組織一次創業培訓班，使職工羣衆及時瞭解就業形勢、市場信息和創業環境，熟悉有關政策法規，降低創業風險，提高創業能力、就業能力，激發創業熱情，逐步實現自主創業。

總之，在我們堅持一切爲了創業、一切服務創業、一切促進創業的原則，做到服務上動真心，幫助上動真情，扶持上動真格。使我場的全民創業工作再上一個新臺階。

xxx鎮開展全民創業活動實施方案

爲深入貫徹xxx市全民創業動員大會精神，進一步解放思想，樹立創業理念，掀起全民創業高潮，推進全鎮經濟快速發展，結合本鎮實際，制定此方案。

一、指導思想：

堅持鄧小平理論和“xxxx”重要思想，深入貫徹市委五屆三次全會精神，堅持“工貿立鎮”發展戰備，以增加財政收入、農民收入和增強全鎮經濟實力爲核心，解放思想、創新觀念、挖掘潛能、凝聚合力，掀起全民創業高潮，加快城鎮化進程和全面建設小康社會步伐。

二、任務目標：

總體目標：到～年末，全鎮國內生產總值增長15%；財政收入增長10%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民家庭人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長10%；招商引資完成額增長10%。

三、總體思路：

面向五個方面，做好五項工作。一是面向全鎮各部門、各單位，做好爲全民創業創造空間和服務工作；二是面向全鎮機關、事業單位幹部職工，做好積極領辦、創辦經濟實體，大膽離崗經商辦企業，帶領廣大羣衆共同創業等工作；三是面向城鎮居民和下崗職工，做好從事商業經營，發展第三產業等工作；四是面向個體私營企業，做好二次創業，擴大經營和發展規模工作；五是面向廣大農民羣衆，爲創辦各類經濟實體和培育、發展高效種植業大戶、精品養殖大戶、專職經紀人、農產品加工業戶提供優質服務。

四、組織領導：

鎮委、鎮政府成立“全民創業活動”領導小組，下設辦公室。辦公室設在鎮經貿辦。鎮級領導負責分管和單位和村“全民創業活動”的組織、指導和檢查工作。各單位、村根據鎮委、鎮政府的部署，按照此方案，結合本單位、本村實際情況制定相應的實施辦法。

五、重點工作：

以全民創業爲主線，重點開展以下幾項工作：

1、加大宣傳力度，形成全民創業濃厚氛圍。充分應用各種宣傳工具和手段，在全鎮營造濃厚的全民創業氛圍。

（1）對街主路懸掛過街橫幅標語20幅。

（2）利用鎮電視臺，開辦專欄，宣傳創業知識、創業典型，及鼓勵全民創業的扶持政策等。

（3）召開全鎮全民創業動員大會，貫徹落實市動員大會精神，部署全民創業活動內容。

2、加大招商引資力度，推進鎮域工業發展。

（1）發揮朝鮮族民族鄉鎮優勢，抓住韓日經濟轉移的有利時機，通過招商引資，創辦以南韓獨資企業爲主的工業園區。將202線繞越線頭八石橋至利民橋以北近1平方公里區域和站前北路兩側站前廣場至二中北端近5萬平方米區域開闢爲工業園區。以最優惠的政策，最好的服務，吸引南韓客商來鎮投資辦企業。今年力爭在南韓獨資項目百合紙業基礎上再吸引2—3戶南韓企業，形成工業園區雛形。

（2）對山鐮鐮刀有限責任公司、海山紙業、有軍玻璃製品有限責任公司、鍋爐廠、地熱管廠等民營企業，加大扶持力度，搞好服務、促其儘快達產、達效。

（3）積極採取措施，尋求新的投資商和合作夥伴，啓動原服裝廠，毛皮廠等停產二輕企業，盤活存量資產，進行二次創業。

3、加大市場建設力度，增強商貿流通輻射能力。

加大對商貿設施和市場建設的投入，全年將積極開發建設四個市常

（1）在三株百貨大樓後面，建一座以經營百貨、五金、家電爲主的綜合性商場，預計投資500萬元以上。

（2）於站前南路東側建一座大型的水果蔬菜批發市場，設計攤位200個，預計投資300萬元。

（3）在利民路北端，建設一處多功能商業街。（類似於梅河口春天商業街形式的商貿設施）預計投資1500萬元以上，使之成爲全鎮高檔購物消費中心。

（4）擬於站前南路西側建一處集客貨運輸、物流配送、停車維修於一體的大型客貨運服務中心，預計投資500萬元。

三個市場一箇中心建成後，與原來的商貿設施相連接，形成一個以主街爲軸心，2平方公里範圍的商貿園區。從而形成具有較強輻射力的梅河口西部購物消費中心。

4、加大基礎設施建設力度，完成城鄉道路網建設。

進一步加強環境建設，完善基礎設施，擬投資200萬元完成東山線2.3公里（其中東放北路0.7公里）的水泥路建設。最終形成完整的鎮區道路“兩縱三橫”總體框架。同時，全力完成村級水泥路建設任務，徹底改變全鎮城鄉的道路狀況。

5、加大結構調整力度，推進農村產業化進程。

下大力氣調整農村產業結構，促進“三農裂變”。

一是積極鼓勵種養殖業實施規模經營。發展2萬畝綠優米種植基地，規模種植大戶20戶；發展肉牛養殖業，肉牛

年出欄達到5000頭，養殖大戶30戶。

二是積極發展農副產品加工業，培植龍頭企業。積極與通鋼聯繫，引進大豆深加工項目，帶動豆製品加工業發展。至年末，形成大豆深加工和果仁加工兩大龍頭企業。

三是鞏固發展勞務經濟。繼續加大境外勞務輸出業務，力爭年輸出人數突破300人。同時吸引農民進鎮務工經商，參與城鎮基礎設施建設，全年進鎮務工經商人數達到1000人次以上。

六、保證措施：

1、成立領導組織。鎮裏成立以市委常委、鎮委書記xx爲組長，領導班子成員爲副組長，鎮直各站所負責人、駐鎮單位領導爲成員的全民創業領導小組，下設辦公室，設在經貿辦，切實加強對全民創業活動的領導。

2、制定切實有效的扶持政策。鎮委、

鎮政府結合市裏有關政策，重新制定招商引資優惠政策和鼓勵全民創業的有關政策。對來鎮投資辦廠，務工經商的客商和經營者最大限度減免行政事業性收費。真正讓利於創業者、讓利於企業、讓利於民。

3、落實責任、層層包保。實行鎮領導包保分管部門責任制和包保重點工作責任制和站辦所、行政村負責人包保本單位全民創業責任制。制定嚴格考覈，獎懲制度，與工資獎金掛鉤，年終按考覈結果兌現獎懲。

4、加強監查指導。由鎮全民創業活動領導小組及辦公室具體負責活動的組織、協調、指導、檢查和驗收工作，定期調度活動進展情況。

七、時間安排：

這次全民創業活動分三個階段進行：

1、集中宣傳和解放思想大討論活動階段（11月25日——12月15日）。由鎮黨政辦牽頭，組織全鎮各部門，開展大張旗鼓的宣傳，懸掛過街橫幅，由鎮長在鎮電視臺做電視講話。同時開展解放思想大討論，組織民營企業家、種養殖業大戶、農村致富能人舉行創業活動座談會。

2、制定實施辦法階段（12月1日——12月15日）

制定本鎮《全民創業活動實施方案》，制定《全鎮招商引資優惠政策》、《招商引資指南》，制定各部門全民創業活動實施辦法。

3、深入實施階段。12月16日開始，全鎮各部門、各單位圍繞既定方案，任務和目標，紮實有效地開展全民創業活動。

xx鎮人民政府

xx年xx月