某市放心早餐示範工程實施方案

放心早餐工程是市委、市政府確定的48項民生工程之一。爲進一步改善和提高廣大市民的生活質量，方便羣衆生活，確保放心早餐工程的順利實施，根據《中華人民共和國食品安全法》、商務部《早餐經營規範》、《主食加工配送中心建設規範》和衛生部《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》等相關法律法規和政策要求，結合我市實際，現對放心早餐示範工程建設、管理提出如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀爲指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧爲宗旨，以實現居民“豐富、衛生、營養”的早餐消費爲目的，以“政府引導、市場運作、企業承辦”爲模式，按照早餐主食加工配送和培育“連鎖早餐示範店”和創建“特色放心早餐示範店”（以下簡稱早餐示範店）的方式，共同推進我市放心早餐工程建設。

二、實施原則

我市放心早餐示範工程按照“政策扶持、市場運作、企業主體”和“整頓提高、規範達標、示範帶動”相結合的原則組織實施。

三、工作任務

放心早餐，關鍵在於各職能部門嚴把早餐店准入關和日常監督管理，放心早餐工程着重從推行先進的經營模式和創建“特色早餐示範店”方面進行探索，力求達到對我市早餐行業的示範帶動作用。

1、按照商務部《早餐經營規範》和衛生部《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》要求，在積極引進檔次高、品牌響的特色早餐的同時，在銅官山區現有早餐經營企業中，通過“整頓提高、規範達標、培育特色、示範帶動、擴大規模”創建4—6個“特色早餐示範店”，使其在全市早餐行業中起到示範帶動作用。

2、參照商務部《早餐經營規範》和《主食加工配送中心建設規範》，建成一個面積不低於500平方米的主食加工配送中心和在銅官山區建成5個“連鎖早餐示範店”（不包括亭、點）。

四、工作進度

主食加工配送中心3月份開工，8月份底完工，“連鎖早餐示範店”9月底試營業。“特色早餐示範店”創建工作10月底結束。

五、強化保障措施

放心早餐示範工程是微利性、公益性事業，既爲市民提供安全衛生的早餐，又能夠有效擴大就業的民生工程。銅官山區政府、市各有關部門要在政策、資金上給予必要的扶持。

（一）加大對放心早餐示範工程建設資金扶持力度。財政部門會同商務部門要制定對放心早餐工程建設的扶持辦法，對認定的放心早餐龍頭企業、主食加工配送中心和標準化網點建設經驗收合格後，給予如下的數額的補助。

主食加工配送中心按實際投資發生額10%給予補助，最高補貼不超過80萬元。

每個早餐示範店給予4萬元的補助，資金主要用於統一製做示範店標識牌、門楣、燈識，粉刷內牆，整理天花板以及添加和更換必要的廚衛設施。

補助資金按市、區（企業註冊地）財政各承擔50%。

（二）統一納入城市建設和改造規劃。要把早餐店建設作爲完善城市功能、加強社區商業建設的一項重要內容，納入城市建設和小區改造，整體推進，認真實施。對納入城市建設和小區改造規劃的早餐店，要做到同設計、同竣工、同驗收、同使用；對城區現有存量營業用房難以滿足早餐經營需要的，要按照統籌規劃的要求，適當增加早餐經營門店，優化早餐店佈局，方便市民生活。

（三）簡化手續，提高辦事效率。規劃、行政執法、食品藥品監督、工商等部門對早餐示範店月設置申請，要簡化手續，集中驗收，統一發證。連鎖企業可以統一向有關行政許可部門申辦相關手續。有關行政許可部門要按照國家、省、市要求，儘快給予辦理。

（四）招用失業人員享受就業扶持政策。招用持有《就業失業登記證》或《再就業優惠證》人員的，按有關規定享受就業優惠政策。招用零就業家庭成員的，享受社會保險補貼和崗位補貼。

（五）減免相關費用。對早餐示範店，除法律、法規明確要求徵收的外，其餘一律免收。

（六）實行總部統一納稅。對特色早餐示範連鎖企業和對達標的早餐連鎖企業，要打破地區封鎖和壟斷，實行總部統一納稅。

六、加強組織領導，明確職責分工

（一）加強組織領導。爲切實加強對放心早餐示範工程的組織領導，保證放心早餐示範工程順利實施，促進放心早餐示範工程規範發展，市政府決定成立由副市長鄒河爲組長，市政府副祕書長孫和平爲副組長，銅官山區政府、市商務局、市財政局、市新聞辦、市住房城建委、市衛生局、市食品藥品監管局、市公安局、市人力資源和社會勞動保障局、市地稅局、市規劃局、市行政執法局、市工商局、市物價局等部門主要領導爲成員的銅陵市放心早餐示範工程建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市商務局，牛愛平任辦公室主任，周銀高任辦公室副主任，負責組織與協調放心早餐示範工程建設日常工作。領導小組建立聯席會議制度，統一負責放心早餐示範工程的組織實施，研究制定相關政策、發展規劃和具體措施。及時研究解決放心早餐示範工程建設中的重大問題。

（二）明確職責分工。各有關部門要充分發揮職能作用，通力合作，切實爲放心早餐示範工程建設提供便利。

商務部門負責放心早餐示範工程的組織協調，並會同銅官山區政府及市有關部門研究解決放心早餐示範工程建設中出現的問題。

財政部門負責籌措放心早餐示範工程的扶持資金，並會同商務部門研究制訂使用辦法。

銅官山區政府負責放心早餐示範工程的具體組織實施，放心早餐店（早餐亭、早餐車）的布點設置和協調落實工作。

宣傳部門負責營造放心早餐示範工程健康發展的良好氛圍。要加大對放心早餐示範工程的宣傳力度，廣泛宣傳實施放心早餐示範工程對提高人民健康水平、吸納就業、淨化城市環境的重要意義。

食品藥品監督部門負責定時定點經營的檢查、管理，負責早餐網點的環境管理和違章查處工作；負責對搞好主食生產加工中心和放心早餐經營過程的食品安全狀況進行監管，依法規範餐飲服務許可證的申請與發放，幫助企業做好從業人員的體檢、培訓和辦理健康證等相關手續。市食品藥品監督部門負責主食加工配送中心和200平方以上的早餐經營門店的監管。

行政執法部門負責早餐示範店的環境衛生的監督檢查和違章查處工作；努力營造安全衛生、競爭有序的早餐市場。

規劃部門負責做好新建居民區早餐店規劃審批，統一納入城市建設和改造規劃。要把早餐示範店建設作爲完善城市功能、加強社區商業建設的一項重要內容,納入城市建設和改造規劃，優化早餐店佈局,方便市民生活，整體推進,認真實施。

工商部門負責爲放心早餐示範工程承辦企業辦理相關證照。

質量技術監管部門負責對放心早餐工程原料供應企業的產品質量進行監督管理。

衛生部門負責放心早餐示範工程的食品安全綜合協調，組織查處食品安全事故。

物價部門負責監管放心早餐價格，確保放心早餐價格合理穩定。

人力資源和勞動保障部門負責落實放心早餐示範工程企業吸納就業困難人員應享受的各項政策。

稅務部門負責落實放心早餐示範工程的相關稅收優惠政策。

（三）加強服務和管理。各相關職能部門在放心早餐示範工程實施過程中，切實加強對早餐示範店的服務和管理工作，將管理融入到服務工作之中，指導服務在前，管理處罰在後，做好爲企業服務協調工作，開展定期不定期檢查活動。