工商行政管理局“效能風暴”行動整改方案
爲了把“效能風暴”行動推向深入，進一步提高機關效能，根據市委和省局黨組的要求，通過廣泛動員、紮實安排，採取“自己找、相互提、領導點、組織查、羣衆評”等行之有效的方法，廣泛徵求了系統內部和社會各界對工商行政管理工作的意見和建議。經過梳理存在的問題，特制定本整改方案。
一、總體要求
通過制定整改方案，認真對照檢查，抓好整改落實，實現機關作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，爲推動全市經濟社會實現轉型跨越式發展提供強有力的保障。
二、存在的問題
（一）在政治理論和業務學習方面：對學習的重要意義和目的缺乏正確認識，學習氛圍不濃，學習的自覺性不夠高，缺乏刻苦鑽研精神；不善於總結和積累工作中的經驗和不足，學習的針對性和實際效果不夠理想。
（二）在思想作風建設方面：有的思想解放不夠，創新意識不強；有的事業心責任感不強，工作激情不足，缺乏敢抓敢管的勇氣；有的工作主動性不夠，等、靠、要思想嚴重，對出現的新情況、新問題缺乏系統研究，提不出新思路，想不出新辦法，工作安於現狀。
（三）在制度建設方面：對市局制定的一系列規章制度在實際工作中缺乏堅持。特別是個別黨員幹部帶頭作用發揮不夠，使制度不能很好地落實；對服務承諾制、首問責任制不能較好的履行，辦事拖拉，有讓辦事人員多頭跑、反覆跑的現象，羣衆意見較大。
（四）在工作作風方面：有的幹部對市局的決策部署執行不力，工作推諉扯皮；有的搞形式主義，只做表面文章，以會議落實會議，以文件落實文件，應付了事；有的幹部下基層檢查調研滿足於聽彙報、看材料，缺乏發現問題、解決問題的主觀努力，不能有效指導工作；有的作風不紮實，大事盯不緊，要緊事抓不牢，缺乏學、趕、幫、超的勇氣。
（五）在機關效能方面：主要是在執法和辦案創新突破意識、指導建立和完善消費維權長效機制、提升消費投訴調解效果等方面的工作需要進一步加強。食品安全監管長效機制需要進一步完善，食e通推廣使用任務大，應用率低。非公經濟數量大，但規模小，給食品安全監管和非公黨建工作帶來很大壓力。節約意識不強，辦公經費開支大，執法成本高；文件報表報送不及時，上報質量不高；工商動態、政務信息和對外報送的宣傳報道數量少，好經驗、好做法、新亮點沒有及時總結和宣傳。
（六）在廉潔自律方面：對黨風廉政建設宣傳教育、責任制落實抓的不力，監督力度不強，“好人主義”思想較爲嚴重；有的把公共權力個人化，律己不嚴，爲政不廉，影響了工商部門形象。
三、整改措施
（一）加強學習，提高工作能力和水平。完善學習計劃，堅持自學與集中學習相結合，鼓勵利用業餘時間自學，堅持每週五上午集體學習日製度；及時學習上級黨委、政府和工商局下發的理論性、政策性、法規性文件，重點學習工商行政管理業務知識和計算機操作知識，積極組織幹部職工參加省局舉辦的各種培訓活動和每月一次業務知識或法律講座，按計劃開展好崗位練兵和工商文化建設年活動。
目標要求：黨員幹部的政治理論水平、整體素質得到明顯提高，幹部職工政治敏銳性和明辨是非能力明顯增強，行政執法和服從、服務地方經濟發展的能力大幅度提升。
責任領導：
責任單位：人事科 辦公室
完成時限：立說立改，長期堅持
（二）嚴格落實制度，轉變工作作風。重溫“六項禁令”和市局學習、考勤、固定資產管理等規章制度，靠實責任單位，確保制度執行到位。重點嚴格落實上下班簽到、銷到制度，每月對考勤情況進行通報，並作爲年終考覈重要依據；堅持定期、不定期查崗，確保每一名幹部堅守崗位、工作時不離崗、不串崗，確保人員嚴格遵守考勤紀律，發現問題嚴肅處理；倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的工作作風，做到急事急辦、特事特辦，辦就辦好，辦出成效；領導幹部帶頭做到指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，成效取得在一線；建立激勵導向，把“想幹事、肯幹事、會幹事、幹成事”作爲選任幹部的首要取向，不斷激發幹部隊伍的激情和動力。
目標要求：幹部遵章守紀，愛崗敬業，責任心、事業心增強；黨員和領導幹部帶頭作用好，機關幹部職工工作熱情和積極性高。
責任領導：
責任單位：辦公室 人事科監察室
完成時限：立說立改，長期堅持
（三）加強政務公開，強化效能監督。聘請效能監督員，對效能風暴行動開展情況，定期不定期以明查暗訪方式進行專項督查；編制行政職權目錄，規範行政執法自由裁量權的標準；採取各種方式，全面公開機關職能設置、管理服務範圍、責任主體、政策依據、辦事程序、時限承諾、辦事結果、投訴舉報電話，設立舉報信箱。開展“文明服務窗口”創建活動，重點在政府政務大廳工商窗口和窗口科室公示首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等辦事制度和規費收繳標準，主動接受羣衆監督。
目標要求：職能科室執法行爲公平、公正、合理，文明執法，和諧監管；執法內容、執法類別、執法依據、執法範圍、執法權限、執法程序和執法責任明確，依法行政意識進一步強化，工作透明度進一步增強，以窗口崗位、重點崗位爲重點的各項執法行爲流程規範、遵紀守法、接待熱忱、服務高效。
責任領導：市局各領導
責任單位：各科室
完成時限：2012年9月底前
（四）力求職能到位，注重工作效果。一是在促進市場主體快速發展上，以“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”爲要求，貫徹“非禁即入”原則，認真落實各項優惠政策，繼續完善四個“綠色通道”，積極推行現場辦公、集體辦公、流動辦公等便捷措施，推進“以創業帶動就業”。二是在日常市場監管上，堅持以“疏堵結合，以疏爲主，變無爲爲有爲”的工作理念，加強市場專項整治，嚴格落實市場巡查制，全面推行“網格化”管理；採取降低門檻、放寬准入、變無照爲有照、變無序爲有序、變監管缺失爲有效監管的人性化監管模式，使無證無照的經營主體成爲正常謀生、安心創業、勞動致富的新的經濟增長點。三是在食品安全監管上，堅持以業前培訓爲基礎，開展形式多樣的食品安全宣教活動，使經營主體食品安全第一責任人的意識進一步增強；嚴把食品市場主體准入關，從嚴審批食品流通許可證，加強對食品經營戶的宣傳引導，加強與移動部門的協作配合，進一步提高食品安全監管電子平臺的發展率和應用率；堅決取締無照經營，強化食品市場日常監管，確保人民羣衆食品消費安全。四是在行政處罰案件查處上，堅持以查處壟斷、食品違法、公用企業限制競爭、商業賄賂、合同廣告欺詐等爲重點，查辦一批關係民生、嚴重擾亂市場秩序的大要案件，增強工商執法對違法分子的震懾力；同時按照“行政要依法、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究”的理念，全面推行說理式行政處罰文書，把“說理”貫穿於執法的全過程，進一步樹立公平公正的執法權威。
目標要求：全市非公經濟、商標管理工作始終保持健康穩定的發展勢頭，註冊資金在1000萬元以上的私營企業和隴南特色產業企業發展迅速；行政指導全面推廣，各種違法違章行爲得到及時規勸和查處，市場經營秩序、消費環境明顯改善，消費者合法權益得到及時有效保護；食品安全監管電子平臺高效運行，長效監管機制進一步完善；非公黨建示範點進一步規範提升，非公企業黨建率達到20%以上。
責任領導：市局各領導
責任單位：各業務科室
完成時限：2012年12月底前
（五）加強內務管理，強化宣傳引導。大力倡導勤儉節約，堅決抵制鋪張浪費，嚴格執行財務管理、車輛管理、固定資產管理等制度，把有限的經費用到最需要的地方。精簡會議，按照從少從簡的原則，能不開的會不開，事務性工作儘量通過電話、傳真等方式佈置；嚴格控制會議開支，嚴格控制參會和領導調研隨員和陪同人員；規範發文程序，控制發文數量，壓縮文件篇幅和發送範圍，提高公文辦理速度和辦文效率，加快電子政務建設。加強與新聞媒體的配合，充分運用各種媒體進行宣傳；各科室安排專人，全方位宣傳服務發展、行政執法和開展效能風暴行動的有效做法和取得的成效。
目標要求：節約意識和節約習慣養成，辦事、辦文、辦會的效率和質量提高，以節油、節電、節水、節能、節約辦公經費和行政經費爲重點，以建設節約型機關爲目標的厲行節約、杜絕浪費、提高效率的工作機制基本形成。
責任領導：
責任單位：辦公室 財審科
完成時限：2012年12月底前
（六）加強黨風廉政建設，及時查究違規違紀行爲。堅持認真貫徹落實《廉政準則》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化廉政教育、廉政風險點防控管理和政風行風建設，繼續開展基層執法人員和窗口單位人員向市場主體和服務對象代表述職述廉活動，深入推進教育、制度、監督、改革、糾風和懲治等各項工作，最大限度地遏制腐敗現象的產生。嚴格執行責任追究制度，嚴格規範執法人員行爲，對工作責任心不強、失職瀆職和利用“案費證照”搞“吃拿卡要”及“三亂”行爲，按照有關規定及時嚴肅處理。
目標要求：黨風廉政建設責任制和《廉政準則》得到深入落實，黨風廉政建設和懲治預防腐敗體系建設穩步推進，各種不廉潔問題得到及時查究，幹部職工得到有效保護。
責任領導：
責任單位：監察室 人事科
完成時限：2012年12月底前
四、工作主要要求
1、實行責任追究。落實整改工作由局黨組負責，局黨組書記、局長對整改工作負總責，各分管領導對分管科室的整改工作負領導責任，各責任科室負責人對本科室的整改工作負直接責任，局紀檢組對整改工作負監督檢查責任。
2、強化監督檢查。局紀檢組切實加強監督，進行不定期的檢查和抽查，及時督查通報措施落實情況和整改效果，及時發現問題，提出對策建議，確保整改工作落到實處。同時主動接受羣衆和社會監督。
3、建立長效機制。在具體解決問題的同時，認真總結經驗教訓，及時修改完善現行規章制度，建立起一套比較完整可行的長效機制，確保已發現的問題不再出現或少發生，力爭新的問題不再出現或能及時有效的加以解決。