交通局管理工作思路大綱
XX年是“xx”規劃第二年，也是全力推進“構建三省邊際交通樞紐、建設綜合交通運輸體系”戰略目標的關鍵之年，交通正處於矛盾的凸顯期、發展方式的轉型期、項目謀劃的艱難期、資金土地保障的緊張期、項目推進的困難期、羣衆對交通需求從不適應向基本適應的轉變期、觀念職能轉變的關鍵期，必須緊緊圍繞市委市政府中心工作，以爭先創優爲載體，以改革創新爲動力，以依法管理爲手段，以安全穩定爲保障，以羣衆滿意爲價值目標，不斷夯實隊伍管理、工程建設、行業監管、機制完善等工作基礎，積極推進和諧交通、生態綠色交通建設，實現交通率先發展、引領發展、支撐發展和可持續發展。
一、總體要求和目標
緊緊圍繞市委市政府“一高兩進”三步走戰略目標，堅持“構建三省邊際交通樞紐、建設綜合交通運輸體系”的戰略目標不動搖，堅持“建設富民惠民便民交通”的價值觀念不動搖，積極發揮交通先行優勢，努力將交通優勢轉變爲區位優勢，進而提升我市的發展優勢。XX年，要努力完成市委、市政府交辦的工作任務，完成上級交通部門的考覈指標，完成市人大、政協議提案和社會各界意見建議的辦理工作，力爭全年考覈在各縣（市、區）交通系統排名靠前，爭創我市羣衆最滿意機關部門，隊伍管理建設、項目前期謀劃、工程建設質量、農村公路養管、交通行業監管、安全維穩、宣傳信息、招商引資、外聯業績、服務業考覈、對話平臺等各方面工作走在我市前列，幹部職工待遇與交通任務完成相適應。公路段和運管所在行業監管上有創新，力爭年度考覈在公路和運管系統位居第一，相關工作經驗能得到省級部門肯定，並爭取在交通系統內推廣。
二、具體任務
堅持以綜合交通理念來謀劃交通事業發展，以綜合經濟社會效益來衡量確定交通基礎設施建設，以綜合措施強化交通行業管理，按照“統籌安排、適度超前、突出重點、量力而行”的要求，分清輕重緩急，積極務實推進XX年工作，全年計劃完成投資約1.3億元，其中幹線公路項目前期與建設8650萬元，其他基礎設施建設4000多萬元。
（一）以項目爲第一要義，夯實項目推進基礎，實現工程質量安全穩定“三同步”
項目是增量之源、強基之核、發展之本，要圍繞市委市政府中心工作，破解項目謀劃的艱難期、項目推進的困難期等不利因素，樹立依法行政的理念，充分考慮資金土地指標等要素制約，加快項目謀劃和工程建設，做到積極性與務實性相結合。
1、圍繞重點，抓好項目謀劃。項目是交通發展的第一要務，按照“xx”交通規劃和“工業新城、旅遊勝地、山水家園”的城市定位和幸福鄉村建設要求，圍繞新型工業化、新型城市化和新農村建設，以及“園區、景區、城區”等重點，結合我市交通特點，進一步完善路網，通過謀劃大項目、建設大項目、構築大平臺，不斷拓展工業、城市等空間佈局。一是重點加快推進48省道延伸至高速互通工程項目前期工作，安排土地報批等前期經費3000萬，完成初步設計批覆，加快國土部門土地批覆；二是積極服務高新技術園區和世界自然遺產地，有效開展通景公路線位論證和改造方案等相關前期工作，結合峽口中心鎮建設，以及節約土地、保護景區和方便遊客等因素，優化方案設計；三是力爭將上高速公路列入國家和省“xx”交通建設規劃盤子，爲完善我市交通網絡、促進區域經濟社會快速發展奠定堅實基礎。四是配合建設部門盡力包裝爭取城北客運樞紐項目建設，並做好、、3個農村客運站場和、2個農村貨運站場的前期工作。
2、克難攻堅，抓好重點項目建設。努力破解政策處理工作面廣、徵遷工作難度大、土地資源緊張、施工隊伍素質不高、資金缺口明顯加大等困難，計劃投入資金8650萬元，推進高速公路互通至北接線公路工程、花園崗經清漾至工程等2個續建工程建設，適時啓動建設205國道互通立交工程。
高速公路互通至北接線公路工程，計劃投資3997萬元，搶抓時間，加大力度，力爭年內建成通車。
花園崗經清漾至工程，千方百計破解土地等制約因素，積極做好土地轉用報批工作，計劃投資1053萬元,力爭年內建成通車。
205國道互通立交工程，新建項目，創造有利條件，啓動實施，計劃投資3000萬元，協助鄉鎮做好工程安置地落實以及徵遷工作，進行路基和橋樑建設，形象進度30%。
至公路，計劃投資500萬元，爭取着手做好徵遷政策處理工作，待省道規劃批覆後着力考慮動工建設。
205國道至46省道和睦連接線二期工程，結合中部工業園區和中心鎮建設，計劃投資100萬元，視中部工業園區和鎮資金到位等情況，再予確定動工時間。
3、搶抓機遇，抓好其他工程建設。
市暢達交通投資有限公司業務用房，建築面積共2萬平方米，總投資7388萬元。XX年計劃完成投資1000萬元，力爭主體結構基本完成。
幹線公路大中修，計劃投資300萬元，對205國道、48省道、衢江公路以及江賀公路進行路面大修及相關破板修復。
農村聯網公路，加大農村交通基礎設施投入力度，XX年計劃建設聯網公路8公里，總投資約400萬元。對農村聯網公路建設項目嚴格把關，項目審批要經市政府和相關部門審覈同意後方可上報要求立項，進一步明確鄉鎮（街道）實施主體責任，資金籌措到位後再開工建設。
農村公路大中修工程，計劃投資900萬元，主要對大花線、江青線、淤八線等縣道進行水泥破板修復、邊溝整治等。
危橋改造工程，計劃投資300多萬元，對小賀線小清湖橋、清南線下柴橋進行拆除重建及英岸大橋的河堤壩修復。
安保工程，計劃投資500多萬元，對205國道、清南線、江碗線、模雙線、楓二線、塘龍線等公路安裝鋼質護欄11公里，澆築鋼筋砼護欄4.96公里，完善縣道以上的公路安全設施。
站場建設。啓動建設公路養護應急中心、205國道治超檢查站、壇石公路站房（工具房），以及廿八都公路站、清湖公路站維修維護。新建港灣式停靠站20個。
4、強化舉措，抓好工程質量安全。以創優良工程、精品工程、平安工程爲目標，確保在建工程質量安全穩定。發揮交通工程質量安全監督站職能，完善機構，建立制度，明確職責，促進工程建設質量進度及安全規範化管理。繼續深化和完善工程招投標程序、完善工程例會、工程造價總價額定包乾、工程造價中間機構鑑定、工程質量終身追究和問責等制度，創新工程質量監督方式方法，加大科技在工程質量監督中的運用，強化施工現場標準化建設，加強對施工和監理單位的檢查監督。
5、轉變機制，抓好項目前期和資金籌措等相關工作的創新突破。積極宣傳和推廣社會化辦交通的理念，依靠政府統籌統攬，力爭將項目前期工作納入政府議事日程，堅持“落實前期經費再啓動前期工作”、“落實資金再立項”和“誰受益誰出資”的原則，有效解決交通項目前期和工程建設推進難的問題。積極應對交通資金轉移支付方式的轉變，破解建設資金籌措難題，爭取建立交通專項發展資金，用於解決建設資金缺口，增強交通建設可持續發展的後勁。在確保財務風險安全前提下，提出交通曆史債務的鎖定和消化解決的合理方案，妥善解決歷史遺留債務，提前探索和建立“xx”期間交通曆史債務鎖定後的融資機制。
（二）以“迎國檢”工作爲抓手，夯實公路管養基礎，推進綠色生態交通建設
我市現有公路1600多公里，在當前資金、土地和徵遷三要素制約下，難以進行大規模建設，交通轉型發展是大勢所趨，綠色交通建設勢在必行。要強化“建設是發展、養護和管理是科學發展，更是可持續發展”的理念，以“迎國檢”工作爲抓手，以建設品質型、生態型、服務型、平安型、陽光型等“五型公路”爲標準，加強我市公路養護與管理工作，計劃投入1500多萬元管養資金，用於提升路況、提高通行效率。
1、創新幹線公路管養。在提升路況質量上下功夫，力爭我市幹線公路養護工作繼續走在前列。一是抓應急保障。啓動建設公路養護應急中心，完善應急預案和相關制度建設，切實提高公路抗災應急能力，抓好汛期公路養護，及時對公路水毀坍塌等進行搶修，確保安全暢通。二是抓機械化養護。配置掃地王及增加部分綠籬機、高枝剪、打草機及瀝青路面修補等小型設備，推行公路養護機械化進程和新科技、新技術、新材料在公路管養中的運用。三是抓安全暢通。建立事故黑點動態排查整治機制，加大公路橋樑、隧道養管和保護力度，完善橋涵隧日常養管制度，堅決制止公路橋樑上下200米範圍採砂等違法行爲，努力提高養管質量。完善公路養護巡查制度，建立路政養護人員相互監督機制，保證路政養護人員上路率100%、管事率100%，路況完好率98%，確保公路暢通。四是抓服務提升。圍繞世界自然遺產，進一步加強公路標誌標線的設置完善工作。確保國省道幹線公路交通標誌標線全面達到國家標準，力爭國省道識別率爲100%、重要縣鄉道80%，按需求增設“園區、景區、城區”和農家樂等標誌標牌，方便羣衆出行。繼續抓好江賀公路、衢江公路、46省道、通景公路、205國道三省交界處等重要道路節點綠化、美化成效，全力做好綠化種補植及苗木的抗旱保綠、修剪等工作。
2、鞏固加強農村公路管養成效。一是以創建農村文明公路爲載體，樹立農村公路管養標杆。計劃對水張線全線22.932公里路段進行整治，爭取列入農村文明公路。二是加大對鄉鎮農村公路管養考覈力度。以市場化和專業化相結合的方式加強農村公路管養。繼續採取日常巡查與定期考覈檢查、分片交叉考覈和突擊抽查考覈、最低分考覈和最高分考覈相結合，考覈結果在《今日》進行通報等方式，將農村公路養護管理工作作爲列入考覈鄉鎮的一項重要指標，督促管養差的鄉鎮限期整改，促進全面進步。加大養護資金投入力度，多渠道籌措養護資金，積極爭取提高農村公路養護工程補貼資金的比例，加強撥付資金的審價。三是結合幸福鄉村創建，開展農村生態路建設。針對山區公路水毀多、損失大等情況，重點做好上半年雨季農村公路排水工作。加大農村公路治超力度。重點在大陳鄉等鄉鎮建設農村公路“綠色屏障”，努力使全市農村公路綠化逐步實現生態路、景觀路、綠色屏障平安路的目標。四是加大農村公路養護隊伍素質提升。督促鄉鎮強化考覈激勵機制，逐步穩定農民養護工隊伍，提高農村公路養護人員的上路率和管事率。通過加大培訓力度、積極開展農村公路管養技能隨機抽取人員進行大比武等措施，進一步提升養護人員素質。
3、進一步加強公路規劃紅線控制。狹長型的地理特徵決定了公路線位十分緊張，要充分吸取發達地區經驗教訓，抓好公路規劃紅線控制管理就是節約土地，就是可持續發展。要建立聯合執法機制，加強與規劃、國土、鄉鎮等的部門聯動，路政監督和公路沿線羣衆監督相結合，做好公路控制區的管理，堅決遏制公路沿線建築控制區範圍違法搭建、亂圈亂佔現象，嚴肅查處未經批准與公路亂接線、護欄亂開口、設置非公路標誌的行爲。
（三）以安全穩定和羣衆滿意爲目標，夯實行業監管基礎，提升行業管理水平。
以《公路法》、《道路運輸條例》等法律法規推進公路養護管理、道路運輸行業發展。強化路政管理，建立健全公路治超長效機制，保障公路安全暢通。加強對道路運輸市場的服務、管理和監督，促進道路運輸行業有序競爭、持續發展。圍繞行業監管難點，有效探索聯合執法，力爭有所突破。
1、以強化客運企業管理爲基礎，提升行業監管水平。針對企業管理水平不高，監管不到位的現象，加強客運企業的依法監管力度，運用道路運輸企業信用考覈等手段，對企業存在的問題要敢於“亮劍”。要加強企業法人結構治理，完善安全、穩定和服務等標準化體系建設，實現對客運企業從業人員資格證審查、跨線路經營、旅遊包車業務等方面的監管到位率100%。開展客運行業服務業扶持政策調研，支持鼓勵長途客運公司化經營，優化班線資源配置。圍繞公交優先，開展客運服務質量深化年活動，開展文明客運站場、文明車、文明班線的創建工作，加大對出租車擅闖紅燈、長途客車超速等客運重點違章事項的查處力度，提升司乘人員服務質量。完善客運網絡，適當調整城市公交線路佈局，制定快速公交實施方案和公交車停業整頓、停（罷）運應急預案，提高應急能力。
2、以強化羣衆滿意爲保障，提升行政執法水平。加強培訓，提高執法人員的綜合素質。建立軟暴力抗法的應對機制，加強執法人員自身安全保護意識，加大投入裝備鋼盔、防刺手套等執法工具。完善交通行政執法責任制，進一步細化和規範執法自由裁量權，加強一線執法人員的監督。加強《公路法》及其相關法律法規的學習，提升路政管理執法水平。要建立聯合治超執勤室，加強治超工作合力，通過科技治超、羣衆治超、源頭治超、聯合治超、聯動治超、流動治超、依法治超、媒體輿論治超等手段，保持對46省道、48省道、淤八線、清南線、江青線等路段的治超高壓態勢，做到主幹線公路超載基本得到杜絕。嚴格執行路政巡查制度，實行節假日、夜間值班巡查和全天候快速反應制度。加大拼（改）裝車輛治理力度，整改率要求達到50%以上。運管所要敢於動真格抓落實，對路政大隊查獲並移交的拼（改）裝車整改率要達到100%。聯合有關部門，加大重點線路、重點鄉鎮、重點區域的“黑車”打擊力度，做到、壇石、峽口、廿八都、四都等鄉鎮主幹線公路，以及市區千紅飯店、人民醫院等區域內的黑車基本達到整治。
3、以強化信息化建設爲支撐，提升服務水平。加快城市公交ic“一卡通”建設，探索建立出租車電叫系統。爭取205國道超限運輸檢測站年內建成投入使用，加快與公安交警聯合建立邊界治超視頻監控系統。逐步安裝客運車輛安全監控系統和夜間山區道路安全通行監控系統，爭取覆蓋長途車、旅遊包車、學生接送車、公交車等。依靠視頻監控系統打擊黑車。加快物流公共系統建設，依託省運管局物流信息平臺，推進物流基地建設。配合抓好綜合物流中心一期建設工程，加快馳騁物流配送中心、朋達物流基地建設。重點推廣普通運輸、小件快運等，完善農村物流配送體系。
4、以強化駕培和維修監管爲目標，推進節能減排。建立駕校培訓質量評估機制，認真做好客貨運駕駛員、駕駛培訓教練員從業資格管理，切實糾正駕培行業應試教育的弊端，規範駕培市場秩序，聯合公安交警等部門，查處指紋卡作假、減少上路時間等違規行爲，提高駕培質量。通過建立聯合通報機制，對駕齡三年以內的肇事駕駛員的培訓學校進行彙總和通報。加大掛靠車輛、教練員的排查整治力度，對允許車輛掛靠參與培訓的駕校堅決進行停業整頓。力爭出臺駕培行業發展規劃，鼓勵駕校做大做強，引導駕校走規範化整合之路。圍繞品牌化、規範化目標，加強維修行業管理，力爭引進4s店2-3家。建立全市維修救援網絡，爲道路運輸企業提供優質的車輛搶修救援服務等。督促檢查汽車綜合性能檢測站的檢測和評定工作。與工商部門聯合轉好維修質量培育和監管。抓好到期營運客車更新改造、線路整合等，全面樹立低碳發展理念，引導貨運企業提高大型貨運車輛的比例，發展甩掛運輸、廂式運輸等。
5、以強化走社會化之路共享聯動爲手段，提升安全穩定工作水平。進一步健全安全生產責任體系，明確各生產經營單位安全生產主體責任，抓好源頭管理，完善安全生產管理制度和事故防範體系。強化“三關一監督”，加強客運車站、駕駛員從業資格、車輛檢測、安全門檢、危險品檢查等源頭管理，確保運輸安全。建立隱患排查問責制度，做好XX年度省、市、市道路事故多發點的整治工作。繼續開展農村公路安保設施提升工程、客運線路整治、危橋改造、打擊公路橋樑控制區範圍內違法採石取沙等，加大公路綠化，建設綠色安全屏障，推行道路安全隱患整治動態治理。建立穩定工作問責機制，全力做好信訪維穩工作，做到矛盾不上交，重點破解客運企業駕駛員招聘難帶來的疲勞駕駛可能引發的安全穩定問題，加大軍轉退伍士官、農民養護工、市運公司改制後續影響等重點信訪問題的穩控工作，隨時掌握動態信息，確保赴京到省實現零上訪、去衢零集體訪。
（四）以創先爭優爲動力，夯實隊伍管理基礎，增強交通軟實力
以市委創先爭優活動爲載體，打造“六型”基層黨組織，推出一批“四好”先進黨員，充分挖掘和樹立交通行業中的先進典型，不斷加強隊伍建設，不斷提升交通創新能力，提升交通行業形象。
1、抓龍頭建設。隊伍是第一保障，班子建設是龍頭。要通過多種舉措重點抓好“一把手”管理，開展好班子、好“一把手”評選活動，進一步完善落實黨委會、局長辦公會議事規則，繼續開展“一把手”工作日誌、述職述廉、績效考覈和每週“三找”等活動。以建黨91週年爲契機，全面加強黨建工作，完善黨內民主集中制，建立黨務工作例會制度，發揮黨委戰鬥堡壘和示範表率作用。加大黨員培養力度，吸收優秀人才入黨，爲黨組織增添新鮮血液。
2、抓團隊管理。開展創先爭優活動，繼續深入推進卓越績效管理體系，建立科學規範管理模式，推行“二八”定律，加強“三同”人員管理，在末位調整的基礎上，開展雙向選擇活動。開展交通之歌、文藝晚會、團隊拓展等活動，提煉交通文化精神，營造濃厚的文化氛圍。實施基層關愛工程，做好路政、運政基層站所cis標化建設，逐步改善基層一線人員的工作和生活環境，做到硬件一流、隊伍一流、形象一流和羣衆滿意度一流。
3、抓制度建設。繼續推行學習抽考、定期納諫、議提案辦理問責、對話平臺領導簽字、重複投訴問責、集體議案、網上測評、生日慰問、早會制度、值周領導等一系列規章制度，確保各項工作有章可循。積極探索和創新，圍繞安全維穩等方面實行績效考覈，細化問責機制，解決“幹多幹少一個樣，幹好幹差一個樣”等現象，切實推進內部管理。
4、抓信念教育。積極開展紅色經典等傳統理念教育，培育和倡導正確的交通價值觀，着力培養一批年輕優秀的中層幹部。開展黨員懇談、學習培訓等豐富多彩、形式多樣的活動，更好地調動和發揮黨員幹部的主動性、積極性和創造性。積極創造條件，引進法律、財務、工程建設等專業人才，逐步加大內部交流力度，解決部分崗位和工作領域人才斷層的現象。抓好高工等高級技術職稱人員的考覈，曬業績、比貢獻，獎優罰劣。大力推進科技交通項目，着力培養和儲備交通科技人才。
5、抓執行力。圍繞羣衆滿意率倒逼執行力和隊伍作風，強化工作落實，提高辦事效率，推進服務型機關部門建設。繼續完善和推行首問負責制等，打造“四最”環境，爲羣衆提供優質、高效的服務。繼續推行“早做一步法、多做一步法、一次解決法、一次滿意法、一線工作法、一次做對法、問題推進法和問責推進法”等工作方法，強化“人民交通、和諧交通、法治交通、平安交通、廉潔交通、社會交通、科技交通”理念，加快交通部門的職能轉變，實現交通工作轉型升級。
6、抓廉政建設。落實黨風廉政“一崗雙責”，繼續深化“教育思廉、責任保廉、制度固廉、領導示廉、小節把廉、家庭助廉、科技推廉、民主督廉、典型引廉、文化促廉”。積極採取多種形式，廣泛開展警示教育，做到警鐘常鳴，加強8小時之外管理，確保不發生廉政案件和違法亂紀案件。進一步完善交通建設市場信用評價體系，加大對招投標市場、工程資金撥付、工程設計變更、工程質量監督、工程現場計量等方面的規範和監管力度。充分發揮局審計監督科職能，加強內部審計工作，規範資金管理，繼續實行財務“三籤制”、工程“雙環制”。完善預防懲治腐敗體系，完善制度評估，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。