市政府重點工作安排計劃
*年*市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想爲指導，認真貫徹黨的*和*、*、*、*以及中央經濟工作會議精神，按照市委*十次全會和市第*人代會第五次會議的要求，全面落實、自覺實踐科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策措施，以加快實現“四個率先”爲主線，全面推進“四個中心”建設，深入實施科教興市戰略，努力實現經濟又好又快發展，努力保持社會和諧穩定，爲黨的*和市第九次黨代會勝利召開創造良好環境。
根據上述總體要求，在全面抓好全市經濟社會發展各項工作的基礎上，對*年市政府重點工作作如下安排：
一、積極促進產業結構優化升級，加快形成服務經濟爲主的產業結構
總的要求：把發展現代服務業放在產業發展更加突出的位置，不斷提高層次、提升能級，着力增強服務業的輻射力；依託大產業、大基地、大項目建設，積極發展擁有核心技術、自主知識產權、自主品牌的先進製造業，着力提升國際競爭力。
主要內容：（一）推進落實《關於加速發展現代服務業的若干政策意見》，用好用足服務業引導資金，營造良好的發展環境。（二）加快20個現代服務業集聚區建設和功能提升；推進若干中心城區工業樓宇和近郊工業園區向生產性服務業功能區轉型。（三）加快推進*保稅港區、外高橋保稅物流園區等物流基地建設；完善服務外包投資的相關配套政策，抓好*、*、*等“中國服務外包基地城市”示範區建設。（四）以電站設備、核電設備、軌道交通設備等重大裝備專項研製和首臺業績突破爲重點，提升製造業能級；繼續推進電子信息、汽車、鋼鐵、石化四大產業基地建設，加快推進臨港裝備產業基地和長興島造船基地建設。（五）強化和提高能耗、環保和用地標準，繼續淘汰一批高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產條件的劣勢企業。
二、加強節能降耗，集約節約用地，加快建設資源節約型社會
總的要求：圍繞確保萬元gdp綜合能耗下降4%的年度目標，提高節能的市場準入關，加大重點耗能行業和領域節能力度，完善能源價格形成機制，大力開發和應用節能新技術，改造、淘汰落後生產能力；執行最嚴格的土地管理制度，嚴控增量、盤活存量，強化土地管理。
主要內容：（一）出臺並實施能耗審覈制度的具體實施辦法，加強對新建項目的能耗審覈，完善產品強制性能效標準和標識制度。（二）實施十大節能工程，做好工業設備節能、交通節能、建築節能、空調和家用電器節電、綠色照明、政府機構節能等十個方面的節能技術創新和改造。（三）加強對年耗能量在5000噸標準煤以上的800多家重點用能單位的監控，建立能源利用狀況報告制度。（四）對乙烯、燒鹼、平板玻璃等高能耗、高污染生產裝置，啓動以節能爲核心的技術改造。（五）對各行業超過萬元增加值（產值）能耗或產品單耗限額標準的耗能，實施累進加價。（六）完善“批項目、核土地”制度，從工業項目核土地擴大到基礎設施和社會事業項目。（七）完善消化利用存量土地的政策措施，開展閒置土地的清理，推動產業用地二次開發。（八）積極有序推進工業用地的市場化配置，將國有土地使用權出讓金全額納入地方預算，加強土地利用的動態管理。
三、全面落實污染物排放總量削減目標，加快建設環境友好型城市
總的要求：圍繞確保完成主要污染物排放總量削減2%的年度目標，以削減化學需氧量和二氧化硫排放量爲重點，加快落實污染物減排各項措施，加強環境監管和環境執法，確保第三輪環保三年行動計劃如期推進。
主要內容：（一）加快實施第三輪環保三年行動計劃項目，對尚未開工的57個重點項目年內全面開工建設；確保竹園第二污水處理廠和郊區一批污水處理廠網等40個重點建設項目竣工並投入運營；完成竹園第一污水處理廠和白龍港污水處理廠升級改造等19個重點建設項目主體工程。（二）對全市11家燃煤電廠的34臺機組進行脫硫改造，全面開工剩餘4家的改造工程，確保一批脫硫工程年內完成併發揮減排效果；落實電力工業“上大壓小”有關要求，年內關閉南市電廠。（三）貫徹全市及各區縣和相關部門污染物總量控制計劃，細化完善相關管理機制和實施細則；組織開展對第三輪環保三年行動計劃的中期評估。（四）推行“批項目、核總量”的環評審批制度，建立污染減排與治理措施掛鉤的核定機制和總量控制與環境質量改善相聯繫的評估辦法。
四、加強科技創新體系建設，着力增強自主創新能力
總的要求：全面落實“36條”配套政策，聚焦國家戰略、聚焦重大產業項目、聚焦創新基地，加快建立以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重點領域聚焦突破，爲“四個中心”建設提供科技支撐與保障。
主要內容：（一）全面出臺、落實“36條”配套政策實施細則，並搞好政策落實與完善的跟蹤評估。（二）深化實施“部市合作”、“院地合作”機制，積極承接國家重大戰略性科研項目。（三）深化“聚焦*”戰略，編制**高新區發展規劃，研究制定以自主創新能力建設爲核心的高新區評價體系；推動*核心區在風險投資、創業融資、成果轉化、知識產權保護等方面先行先試；加快紫竹科學園區、楊浦知識創新區的建設和發展。（四）全面實施“科技小巨人”工程，重點支持和培育一批具有成長潛力的科技型中小企業。
五、動員和凝聚各方力量，全力以赴加快世博會籌辦各項工作
總的要求：切實做好世博會籌辦各項前期工作，加快推進世博會場館和園區內、外基礎設施建設；突出科技、生態、文化、人文理念，深化演繹世博會主題；認真細緻地搞好世博會各項參展事務，加強宣傳推介和市場開發，擴大世博會影響，營造良好的社會氛圍。
主要內容：（一）年內全面完成園區動遷騰地，啓動公共活動中心、中國館、主題館、園區世博村、城市最佳實踐區、世博公園、世博軸等項目建設。（二）完成主要場館的布展方案策劃，啓動“網上世博會”的技術方案設計工作。（三）年內力爭達到170個國家和國際組織確認參展，完成一批參展國家或國際組織簽約，召開第一次國內各省市區參展工作會議。（四）啓動世博會會歌定向委約和海報徵集工作，完成世博會吉祥物徵集活動，辦好第五屆*世博會國際論壇。（五）更加註重軟件建設，廣泛開展“百萬家庭學禮儀”活動，全面提升市民素質，弘揚中華民族優秀文化；持續推進迎世博文明創建。（六）配合世博會籌辦，落實本市會展旅遊五年推進計劃，積極發展會展旅遊；推進旅遊與體育賽事、文化節慶、商業購物等相結合，大力發展節慶賽事旅遊。
六、圍繞“三個着力”，深入推進*綜合配套改革試點
總的要求：繼續圍繞“三個着力”，全面推進實施《*綜合配套改革試點三年行動計劃》，突出重點，先行先試，力爭不斷取得新突破，充分發揮*在加快實現“四個率先”中的示範帶動作用，在加快建設“四個中心”中的核心功能作用。
主要內容：（一）率先深化第四輪行政審批制度改革，實施行政問責、效能投訴、電子監察等制度，着力轉變政府職能。（二）配合中央有關部門繼續推進金融創新、風險投資、口岸管理等改革試點，加快與國際規範相銜接，着力轉變經濟運行方式。（三）加強城鄉統籌發展，在*率先實行城鄉教育、醫療管理體制並軌，探索建立城鄉一體化的就業和社會保障機制，着力改變城鄉二元經濟與社會結構。（四）推動*在城市規劃、財稅工作、土地管理、環保市容、項目審批、社會事業發展等方面先行先試，落實賦予*的更大發展自主權。
七、圍繞金融集聚和創新，加快推進金融中心建設
總的要求：落實全國金融工作會議精神，繼續大力實施金融聚焦*戰略，發揮*綜合配套改革試點“先行先試”效應，做深金融市場，做強金融機構，優化金融環境，聚焦金融人才，加快*國際金融中心建設步伐。
主要內容：（一）抓住外資銀行法人化契機，積極爭取更多的外資銀行法人機構落戶，同時做強地方金融機構。（二）以人民銀行在*推出人民幣基準利率和外匯*市場價爲契機，加快金融創新和金融衍生品市場發展。（三）落實“國十條”、“滬八條”，推進保險業改革，提升*保險業的產品結構，培育保險業新的增長點。（四）推動新形勢下*上市公司創新發展，積極拓展小企業的融資渠道。（五）加強國際化金融人才的引進、培養、使用、流動和管理，大力引進既精通國際慣例，又熟悉我國國情的金融業領軍人才。
八、以提高競爭力和控制力爲重點，深化國資國企改革，完善國資監管制度
總的要求：加快國有經濟佈局調整，增強國有經濟的主導競爭力和總體控制力；圍繞依法有效履行出資人代表職責，建立一套相互制衡、監督有力、運作有效的國資監管制度規範；加強股改後的國有資產監管，實現國有資產監管全覆蓋。
主要內容：（一）制定《關於本市推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，推動國有資本向優勢產業和關鍵領域集中，加快培育和發展一批具有核心競爭力的大企業、大集團。（二）建立國有資本經營預算制度，同步建立健全國資經營業績考覈體系、國有企業重大改制改組的決策程序、重大評估項目專家評審和抽查制度、國有資產重大損失責任追究制度。（三）制定股權分置改革後上市公司國資股權監管的指導意見及其相關配套制度，加強上市公司國資監管和風險防範。（四）進一步完善公司法人治理結構，加強董事會和監事會建設，探索建立外部董事制度。
九、深化積極的就業政策，完善社會保障制度
總的要求：鼓勵創業促進就業，加強就業援助，完善面向市場的就業培訓機制，進一步完善促進就業的政府責任體系，立足“廣覆蓋、保基本”，積極穩妥推進社會保障體系建設。
主要內容：（一）切實落實扶持創業的各項政策，繼續加強就業援助、扶持非正規勞動組織工作，重點解決好零就業家庭和農村純糧戶非農就業問題，完成新增就業崗位50萬個、城鎮登記失業率控制在4.5%左右的目標。（二）探索校企合作加快培養高技能人才的新模式，建立覆蓋全市的公共實訓體系，拓展多層次職業見習渠道，推進青年人就業。（三）進一步完善勞動合同制度和政府、企業、工會三方協商制度，加強對企業單位職工薪酬制度的指導與規範；加大對勞動力市場的監管力度。（四）完善農村養老保險、大學生基本醫療保障、外來從業人員綜合保險制度，研究解決城鎮
重殘無業人員的基本醫療保障問題，繼續完善城鎮職工醫療保險制度等社會保障的政策措施。（五）繼續擴大外來從業人員綜合保險覆蓋面，使參保人數擴大到300萬。
十、完善住房保障體系，保持房地產業健康發展
總的要求：進一步完善住房保障體系，分層次、多渠道地解決好睏難羣衆的住房問題；繼續加強對土地供應、在建項目、房地產交易等環節的動態監測，增強房地產市場調控的有效性、精確性。
主要內容：（一）放寬廉租對象收入線認定標準，進一步擴大廉租住房制度覆蓋面，重點做好試點和政策制訂工作。（二）繼續實行公有住房租金減免政策，推進舊住房綜合改造和整治，着力改善困難羣衆的居住條件。（三）落實全市商品住房用地供應計劃和普通商品房、重大工程配套商品房建設計劃，嚴格控制新審批、新開工商品住房套型結構比例，有序推進重大工程配套商品房和相關配套設施建設。（四）建立並完善全市房地資源行業全覆蓋、全過程的信息化管理系統；制訂新建商品房預銷售資金監管辦法；對開發、中介企業建立信
用檔案體系。
十一、深化教育綜合改革，推進各級各類教育加快發展
總的要求：以貫徹《義務教育法》爲重點，促進義務教育均衡發展；完善高校學科佈局結構調整，促進高等教育內涵建設，推進高等教育改革與發展；以加強技能培訓爲基礎，提升職業教育教學質量；以創建學習型社會爲目標，積極構建終身教育體系。
主要內容：（一）制定《*市實施〈義務教育法〉辦法》；依法保障義務教育經費投入“三個增長”，實行義務教育經費預算單列。（二）安排專項資金用於遠郊區（縣）及財政相對困難地區的義務教育。（三）制定《學科結構調整與發展的規劃方案》，重點支持與*建設國際經濟、金融、貿易、航運中心及世博會緊密結合的學科建設；啓動建設與學科結構調整相適應的學科建設信息化管理平臺。（四）開展職教集團的組建試點，重點推進電子信息、機電數控、交通物流和現代農業等職業教育集團建設。
十二、以抓好基層衛生工作促進公共衛生體系建設爲重點，加快醫療衛生事業發展
總的要求：繼續推進社區衛生改革，加強社會主義新農村衛生工作；加強公共衛生體系建設，搞好重大疾病預防控制；推進區域衛生規劃，優化衛生資源配置，構建合理有序的醫療服務體系；強化衛生全行業管理，加大衛生監督執法力度。
主要內容：（一）推進社區衛生服務中心擴大試點，轉換社區衛生服務中心運行機制，切實加強收支兩條線管理和醫保總額預付管理；進一步完善農村合作醫療制度建設，繼續推進郊區村衛生室（社區衛生服務站）標準化建設；推進醫療資源縱向整合，加強二、三級醫院支援基層醫療衛生機構。（二）啓動新一輪《*市公共衛生體系建設三年行動計劃（*－XX年）》。搞好人禽流感、非典、流感等重大傳染病的防控。加強醫療急救網絡建設。（三）強化衛生監督管理，重點開展傳染病防治、公共場所、職業衛生、生活飲用水等領域的監督執法，嚴厲打擊違法違規的醫療行爲。
十三、拓展和完善功能，大力推進社區建設
總的要求：以完善功能、改善服務爲重點，推進社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建設；優化社區公共服務設施配置，推動企事業單位的文化、體育、教育設施向社區居民開放，爲社區居民提供便利服務；全面推進社區助老、社區助弱、社區慈善等工作。
主要內容：（一）推進社區事務受理服務中心標準化、規範化建設，統一服務內容和程序，推行標準化後臺處理軟件。（二）推進居家養老和助老服務，建立一批“日託所”，爲居民區老人提供就餐、娛樂、休息等服務；爲臥牀老人、病重老人提供家庭病牀服務。（三）在社區“陽光之家”的基礎上，建立部分配套的“陽光工場”，組織中度殘疾人從事簡易勞動。（四）大力發展社區慈善組織，推動社區居民多餘物資的捐贈與調劑。（五）推動社區公衆責任保險制度，按規定抓好社區設施資源開放共享的落實。（六）以區縣爲主，因地制宜，抓好社區文化活動中心的建設和管理。
十四、堅持城鄉統籌發展，紮實推進社會主義新農村建設
總的要求：把解決“三農”問題放在突出位置，堅持實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，推進農村綜合改革，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，切實提高郊區農村經濟社會發展水平，着力推動郊區農村生產生活方式由傳統向現代轉變。
主要內容：（一）按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力發展生態農業、安全農業、種源農業等項目，着力推進都市現代農業發展。（二）加快農田基礎設施建設和農村社會事業發展，改善農村生產生活條件；再建17萬畝設施糧田，繼續推進30萬畝設施菜田和標準化養殖場建設；完成全郊區基層農業技術推廣體系改革。（三）以實施“清潔家園”工程爲抓手，加快農村河道治理和農村供水管網改造，加強農村生活垃圾和污水收集處理系統建設，加快農村危橋、渡口改造和村鎮公路標準化建設，繼續推進農村自然村落改造。（四）完善與都市農業相匹配的灌溉、防洪、防災、除澇等保障體系，推進郊區水系建設。（五）扶持發展具有一定規模的“公司+基地”、“公司+專業合作經濟組織”和“市場+企業+農戶”的龍頭企業，建設開放型的農產品流通大市場。（六）深化鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、郊區兩級財政管理體制改革，穩步推進金山、奉賢、南匯和崇明農村綜合改革試點。
十五、全力推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設
總的要求：以提升服務功能爲重點，全力推進*國際航運中心建設；全力以赴加快軌道交通基本網絡建設，確保實現年度節點目標；繼續加快越江隧道、高速公路網建設，進一步優化中心城區路網系統，加強交通換乘樞紐建設，加強內河航道規劃和建設。
主要內容：（一）完成*國際機場二期擴建工程，建成羅涇港區二期工程。加快虹橋綜合交通樞紐及其市政配套工程、*三期、長江隧橋工程、*港國際客運中心等項目建設。（二）建成軌道交通6號線、8號線和9號線一期工程，力爭4號線全面貫通，確保“新四線”全面進入施工階段。（三）啓動a15機場高速、a16蘇滬高速公路建設，推進大蘆線、趙家溝航道整治工程，啓動杭申線、蘇申外港線建設。（四）推進上中路、軍工路、西藏南路、新建路、人民路越江工程及打浦路隧道複線、閔浦二橋工程建設。（五）全面推進青草沙水源工程建設。
十六、深入實施城市網格化管理，進一步提高城市現代化管理水平
總的要求：藉助信息化手段，依託網格化平臺，加強資源整合共享，建立健全城市管理常態長效機制；大力實施“公交優先”交通發展戰略，有效降低市民出行成本；加強交通規劃和管理，做好交通排堵保暢；加快應急預案和應急體制、機制、法制建設，強化城市安全運行保障。
主要內容：（一）加強市級網格化管理平臺與區級平臺之間的有效銜接，推進發現、處置、監督、反饋等管理流程優化；推動網格化管理城市化地區全覆蓋，充實完善網格化管理內容。（二）推進公交專用道建設，在內環線內350條線路實施空調車公交優惠換乘。（三）完成迎世博市容環境精品區域各項創建任務；做好架空線入地、渣土車整治、舊住房改造和市政道路設施整治等專項工作。（四）建成15塊市容環境示範區、24塊規範區和29塊達標區。重點排查店招店牌、室外空調機架、高架道路懸掛綠化、人行道殘障等存在的安全隱患。
十七、加強配合協調，精心策劃，做好*年世界特殊奧林匹克運動會、女足世界盃等各項重大活動的籌辦工作
總的要求：按照國家統一部署，精心組織，周密安排，認真準備，確保特奧會圓滿成功；認真辦好*年女足世界盃等重大國際體育賽事；盡全力完成好*承辦的國家層面重大外事活動。
主要內容：（一）精心制定特奧會總體工作方案，策劃並完成好開閉幕式、火炬跑、社區接待等幾項大活動，強化宣傳報道，使特奧會真正辦出水平、辦出特色、辦出形象。（二）按照時間節點，做好女足世界盃開閉幕式策劃、場館改造、市場開發、接待、志願者培訓、安保等各項工作。（三）按照中央的部署和要求，承辦好非洲開發銀行年會、俄羅斯“中國年”聖彼得堡“*周”等各項重大外事活動。
十八、加強政府自身建設，着力推進管理創新，提高政府行政權力運行透明度
總的要求：圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，加快政府職能轉變，推進政府管理創新；全面推進依法行政，嚴格規範政府行爲；繼續完善政府工作制度和運行機制，進一步提高行政透明度；推進反腐倡廉制度建設，從源頭上加大防治腐敗的力度。
主要內容：（一）深入推進政企分開、政事分開、管辦分離，加快政府部門與下屬企業脫鉤；按照積極穩妥原則，加快推動行政執法類事業單位改革，全面推進經營服務類事業單位轉制改企。（二）針對與市民密切相關的社會公共事務，健全社會公示、社會聽證制度，讓市民更廣泛地參與社會公共事務管理。（三）建立健全公開透明、內外結合的全方位、全過程監督機制，完善對住房公積金、房屋維修基金等其他社會公共性資金使用的監管制度和措施，逐步推行審計公開制度。（四）深入推行政務公開與政府信息公開，明確*年工作重點並抓好組織實施。（五）改革政府採購招標制度，落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓制度。