煤炭安全生產工作會議講話

安全，是當今世界人們普遍關心的一個重大課題。安全歷來就是煤礦生產的頭等大事。煤礦安全管理是實現煤礦安全生產的重要措施。下面是本站小編給大家整理的煤炭安全生產工作會議講話，僅供參考。

同志們：

這次會議既是一次安全生產例會，也是歲末年初安全工作動員部署會。主要任務是認真貫徹全省安全生產工作會議等系列會議精神，總結交流情況，分析問題形勢，部署安排近期工作， 動員各部門各單位 進一步統一思想、提振信心，凝心聚力、紮實工作，堅決防範各類事故，確保全省煤礦安全形勢持續穩定發展。

昨天下午， 成星同志傳達了近期 全省安全生產工作系列會議精神及近期督查發現的問題; 各部門各單位座談交流了今年以來工作情況和下一步思路打算，大家談得很中肯、很實在，對困難形勢下安全生產重要性認識比較到位，對本地區、本單位安全工作難點和問題看得清、找得準，下一步思路措施清晰有力;希望大家按照會議要求，相互借鑑，認真抓好貫徹落實。下面，按照省局黨組會研究的意見，我講以下幾點。

一、今年以來全省煤礦安全形勢總體平穩，各部門各單位做了大量紮實有效的工作

今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省煤炭系統按照年初確定的工作思路，牢固樹立安全發展理念，突出依法治安，強化責任落實，狠抓各項工作措施落實，確保了全省煤礦安全形勢持續穩定。

(一)突出強化了安全責任落實。 按照“五落實五到位”等要求，年初簽訂了安全目標責任書，強化各級安全監管和主體責任落實; 在覈實登記“兩個責任”基礎上 ， 對 184名礦長年度安全目標完成情況逐一進行了考覈;結合調研，組織起草了新形勢下礦長安全責任考覈新辦法; 組織 2447 人次談心對話，實現副總工以上人員全覆蓋，深化了安全工作重要性的認識;建立 健全 事故通報和約談機制，通過“新安法”宣貫、 現場分析、案例剖析和 “安全生產月”等形式 ，進一步增強了安全責任擔當意識。

(二)深入開展了安全隱患大排查大整治行動。 按照國務院、省政府安委會的部署要求，從去年底至上半年，在全省開展了安全隱患大排查大治理行動，共組織 40 個排查組，深挖細查，查出安全問題和隱患 4378 項，整改率 100% ;在此基礎上下半年排查確認 21項 A 級隱患，均得到了有效監控。 8 月份以來連續部署開展了安全大檢查及深化“打非治違”和專項整治，以及安全 隱患大排查快整治嚴執法集中行動 ，做到了安全檢查不斷線， 及時消除安全隱患 。強化 抗戰勝利紀念活動、國慶節等特殊時段安全管控，對安全生產沒有把握礦井果斷實施停產整改，確保了安全穩定。

(三)狠抓了重大災害防治。 強力推進瓦斯零超限目標管理，全省煤礦基本建成了瓦斯綜合治理工作體系;強化隱蔽致災因素普查，突出抓了章丘、淄川、新汶、陶棗等礦區因小煤礦關閉導致的水害隱患治理及保障措施落實。 針對衝擊地壓災害加劇的實際，及時 召開了衝擊地壓防治研討會，通過事故剖析、經驗交流和專家講座等形式，逐步推進完善綜合治理措施。委託山科大就災害防治進行科技攻關，有效提升了重大災害防控能力。

(四)紮實推進了小煤礦關閉退出。 通過摸底調查、 制訂實施意見、召開座談會、簽訂目標責任書和現場督查等措施，穩步推進小煤礦關閉退出。 積極爭取 上年度 財政獎補資金， 聯合省財政廳、山東煤監局對關閉退出礦井進行了現場檢查驗收 ;會同有關部門進行協商，形成了支持政策意見上報省政府。全年計劃關閉小煤礦 35 處， 已關閉 35 處(含計劃外 1 處); 計劃改造升級 21 處，已完成改造 17 處，其中已上報待驗收 13處;其他礦井關閉退出工作正加快推進。

( 五)持續夯實了安全基層基礎工作。 出臺了《山東省煤礦企業生產安全事故應急預案編制(修訂)細則》，組織進行預案修訂和評審備案;汛期累計停產撤人 1693 人次。 集中開展了安全質量標準化和安全費用提取使用等專項檢查，上年度全省煤礦達標率 100%，有 73 處煤礦達到一級標準化礦井標準。 開展託管煤礦安全責任、投入、准入、資質等查糾活動，進一步加強了安全管控。 強化 安全綜合監管平臺試運行， 初步實現了安全信息共享和數據 分析利用。

同時，各部門各單位也緊緊圍繞安全生產做了大量工作，兗礦集團強力推行安全風險評估管理，新礦集團 持續完善和深化安全評價機制 ，淄礦集團 着力推進安全質量“市場化”管理 ， 棗礦集團不斷完善區隊長、班組長選拔任用及獎懲機制，肥礦集團打造“ 安全心智培訓模式”;淄博市推行政府購買服務聘請高層次專家查隱患，棗莊市大力推廣薄煤層機械化開採，濟寧市嚴格安全“紅線”管理、強化責任落實，泰安市積極開展“會診式”檢查、“評價式”執法，其他部門單位也都結合實際開展了一些卓有成效的工作，有力促進了煤礦安全生產。截至目前，全省煤礦共發生原煤生產事故 6 起、死亡 8 人，同比事故起數、死亡人數分別減少 4 起、 6 人。今年國家局在全國推廣了 兗礦和新礦鄂莊煤礦安全長週期“零死亡”及 肥礦“ 安全心智培訓模式”等 經驗做法。 這一局面來之不易，是在行業持續困難形勢下取得的，凝聚了全系統廣大幹部職工的心血和汗水，在此，我代表省煤炭局向大家表示衷心感謝!

二、正確研判面臨的形勢和問題，進一步增強抓好煤礦安全生產工作的責任感、壓力感

儘管全省煤礦安全形勢保持了總體穩定，但絕不能盲目樂觀、麻痹大意，更不能忽視潛在的隱憂和問題。結合當前行業內外部形勢，要從以下方面 進一步深化認識、提高境界、把握大勢。

(一)從講政治的高度，深刻認識安全工作的重要性。 今年以來全國、全省安全形勢複雜嚴峻。 11 月 13 日省委、省政府召開高規格安全生產會議，省委、省人大、省政府、省政協、省檢察院、省法院等領導出席，會議研究部署了安全生產依法治理、落實安全責任、嚴肅事故問責、高級別配備安委會等一系列打基礎、利長遠的斷然措施，並出臺了安全生產行政責任制等七項制度。省委、省政府對安全工作批示之重、要求之嚴、安委會配置之高、採取斷然措施之硬，都是前所未有的，這對我們既是從嚴要求，更是壓力和動力。這個月正值“新安法”實施一週年，一年來各級黨委政府和社會各界對安全生產重視程度，達到了歷史新的高度和統一。 12 月 15 日 ， 最高法、最高檢發佈《關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》， 明確了重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪和不報、謊報安全事故罪等主體範圍， 對相關定罪量刑標準作出了明確規定，原則上死亡一人、重傷三人，或者造成直接經濟損失一百萬元作爲入罪標準。 作爲安全工作重中之重的煤礦安全，更是不能出事故，也出不起事故，一旦發生事故極易成爲社會關注的熱點和焦點，甚至關乎整個行業的整體形象和生存發展，必須進一步增強政治敏銳性和大局意識， 時刻堅守安全紅線，確保不出任何紕漏。

(二)從反思管理的態度，深刻認識安全工作的艱鉅性。 從今年以來發生的各類事故，以及日常安全督查發現的問題來看，安全管理還存在不少漏洞和短板，值得我們深思警醒，特別是有些事故“看似偶然，實則必然”，突出表現在： 一是“三違”現象屢禁不止。淄博光正公司“ 3.16 ”事故，一名水泵工提前脫崗、違規進入電機車道，被電機車擠壓致死;棗莊富安公司“ 4.9 ”事故，一名不具備把鉤操作資格的推車工，在未掛礦車連接裝置情況下發出信號，被礦車砸傷致死;新礦華豐煤礦“ 5.4 ”事故，一名工人 違章回撤支架橫樑及單體支柱，發生冒頂，被埋壓致死。 這幾起事故當事人既是事故製造者，又是事故受害者，實屬典型的無知無畏，習慣爲之，最終釀成事故。 二是技術管理薄弱問題突出。 臨礦株柏煤礦“ 1.30 ”事故，在急傾斜煤層採用柔性掩護支架開採工藝，施工上山溜煤眼時，如果能夠切實採取加強支護措施，事故完全可以避免;棗礦柴裏煤礦“ 8.15”事故，既有現場違章因素，也有工作面安裝 工藝流程不科學不合理的原因。 這兩起事故再次印證了技術管理不到位是最大的安全隱患，必須尊重 客觀規律 ，切實加強和改進技術管理工作。 三是重大涉險事故時有發生。 濟寧星村煤礦“ 7.26 ”、兗礦 趙樓煤礦“ 7.29 ”衝擊地壓事故，分別造成 2 人、 3 人受傷，涉險人員達 18 人、 26 人，這不能不讓我們深刻反思 。 四是 非法違法行爲尚未杜絕。 從今年以來開展的安全督查情況看，非法違法行爲尚未從根本上杜絕，個別煤礦存在超層越界開採行爲;有的煤礦存在瓦斯空班漏檢;有的擅自啓封密閉違規排放瓦斯;有的託管煤礦存在“以包代管”問題;有的衝擊地壓礦井爲了規避生產能力覈減，人爲提高覈定通風能力;有的中介機構出具不符合實際的報告等。 這些問題既暴露了部分單位法治意識淡薄，同時也反映了有的部門重服務、輕執法，致使安全管理“嚴不起來、落實不下去”。 對這些現象務必引起高度重視，堅決加以查處和制止。

(三)從行業困難的程度，深刻認識安全工作的嚴峻性。 持續的經濟 “寒冬”給煤礦安全工作造成巨大影響： 一是安全投入不足。 全省煤礦普遍存在安全投入不足現象， 現場質量滑坡，設備設施維護保養、檢測檢驗不及時，甚至超期“服役”、帶病運轉等，讓人非常擔心。 二是職工隊伍不穩。 多數煤 礦企業出現降薪、欠薪現象， 這種情況下， 一些企業領導幹部忙於度危解困，抓安全工作精力不足; 有的單位職工隊伍不穩、消極應付，甚至搞社會兼職謀求額外收入，不能把全部心思放在安全生產上;還有的職工離職辭職，導致部分管理人員、工程技術人員和熟練工流失。據不完全統計， 全省煤礦工程技術人員佔比已不足 5% ，有的地方煤礦甚至不足 2% 。 三是超產現象時有顯現。 有的 礦井 爲降本增效， 口頭上呼籲“限產壓產”，實際上卻超產增量，以量補虧、以量保本，既造成產能過剩惡性循環，又給安全工作帶來巨大隱患。另外，有的煤礦因無力支付採礦權價款、地質環境治理保證金等費用，採礦許可證面臨到期無法延續等難題。 可以想象，隨着“寒冬”的持續，這些不利影響還將進一步加劇，安全工作的壓力和難度會越來越大。

(四)從客觀現實的角度，深刻認識安全工作的複雜性。 一方面，煤礦生產條件越來越差。 國家安監總局徐紹川副局長在我省調研反饋時指出：“山東 168 處煤礦， 80% 災害嚴重”，形象地反映了我省煤礦開採的困難程度。近年來全省煤礦“五大自然災害”威脅加劇，特別是衝擊地壓災害愈加突出， 有的衝擊地壓礦井雖然各種防衝手段一應俱全，且覈減了生產能力，但由於前期開拓佈局、採掘接續不合理造成“先天缺陷”，加之採深逐年加大，防衝效果難以把握;下半年以來先後發生了 星村煤礦“ 7.26 ”、 趙樓煤礦“ 7.29 ”衝擊地壓事故，以及古城煤礦“ 8.30 ”和東灘煤礦“ 10.9 ”、“ 11.10”和“ 11.17 ”礦震等事件。部分礦井受“三下”壓煤和資源賦存條件影響，開採條件極爲困難;有的礦井地質構造極其複雜，斷層多、陷落柱多，安全管理難度極大。 另一方面，新問題、新挑戰需要高度重視對待。 年底前我省將關閉 3 0 萬噸以下小煤礦，有的小煤礦雖然 關閉了，但關閉後形成的老空積水等問題將給周邊生產礦井增添新的隱患;隨着國有企業深化改革，有的煤礦企業大力精簡機構、縮減人員，極易造成安全技術管理弱化;隨着國電、監獄系統逐步退出煤炭行業，託管接管雙方安全生產相關責任亟待理順落實。

綜上所述， 我們必須充分認識煤礦安全生產工作的長期性、艱鉅性、複雜性和反覆性，始終保持如臨深淵、如履薄冰、警示高懸的精神狀態，認清形勢，加大措施， 切實把煤礦安全工作抓緊抓實抓好。

三、高度警覺，嚴加防範，切實抓好歲末年初安全生產工作

歲末年初工作頭緒多、任務重，是安全工作薄弱時段和特殊時期。 抓好安全生產事關全年目標任務完成，事關明年工作開好局、起好步，各部門各單位務必高度警覺，嚴加防範，着力抓好以下工作：

第一，集中精力抓好安全隱患大排查快整治嚴執法行動。 要結合安全大檢查“回頭看”，明年 4 月底前分階段開展好集中行動的相關工作，省局將繼續組織力量抓好專項督查。對排查發現的問題隱患， 凡是 未按時限整改或整改不到位的，要 嚴格處罰;對發現的重大隱患，依法責令停產整頓，按照有關規定提請掛牌督辦;對拒不執行監管指令、重大隱患未按期整改的，按照有關規定納入“黑名單”管理;對 沒有能力整改、不能保障安全生產或 存在嚴重非法違法行爲的 ，提請當地政府依法關閉 ; 對執法不嚴格、 該處罰未處罰，致使隱患沒有及時整改的，對相關部門和人員要嚴肅問責，並進行通報。省政府安委會高度重視這次集中行動開展情況，每月召開一次聯席會議，每週召開例會，調度分析各行業集中行動開展情況;各部門各單位 要嚴格按照集中行動情況報送通知要求，安排得力人員，從嚴落實責任，每月 1 日、 16 日前填報有關信息統計表，每月初上報上月集中行動總結，按時上報省局，確保信息暢通;凡逾期未報的，省局將每月進行通報。

第二，嚴格落實小煤礦關閉退出任務。 截至目前， 全省計劃關閉的 35 處小煤礦，尚有1 處未完成關閉， 爲龍口市草泊煤礦; 計劃改造升級的 21 處小煤礦，除濰坊五圖煤礦、萊蕪南下冶煤礦退出技改實施關閉，尚有 2 處未完成改造升級，分別是萊蕪市華鑫、裏辛煤礦。有關部門要切實加大協調和督促力度，積極向當地政府反映彙報，確保年底前全部關閉退出到位。凡逾期未關閉到位或達不到關閉到位標準及未完成改造升級任務的，不給予獎補，並按照管理權限由有關市、縣煤炭管理部門提請當地政府立即關閉;對逾期未完成關閉退出任務的地市和單位，將按照省政府辦公廳 90 號文件和目標責任書規定，提請省政府嚴格考覈問責。請各有關部門單位對照關閉退出名單和相關標準再進行一次檢查，凡是達不到要求的，要抓緊整改到位，嚴禁將問題和矛盾上交。

第三，認真做好安全目標考覈管理。 目標考覈是安全生產工作的“指揮棒”，考覈非常重要，結果運用更爲重要。對安全質量標準化和瓦斯綜合治理工作體系達標考覈，要嚴格考覈等級把關，嚴禁擅自降低標準;省局 9 個檢查組要 嚴格對標檢查 ，實事求是，認真做好檢查情況反饋和查出重大隱患問題移交處理，嚴防搞形式、走過場。對 礦長安全目標考覈，執行即將出臺的《山東省煤礦礦長安全責任考覈辦法》，實行評分定級考覈，強化激勵約束。同時，各部門各單位要對照年初簽訂的目標責任書， 逐項排查落實情況，認真梳理總結，尚未落實到位的，要抓緊時間，強 化措施，確保 全年各項目標任務完成。對各項考覈工作， 各部門各單位要結合全年安全工作綜合考慮，統籌安排、協調推進， 通過嚴格標準、嚴格獎懲兌現和考覈結果運用，形成正能量激勵導向 。省局將及時通報考覈結果。

第四，深入開展主體責任落實情況專項執法檢查。 根據省政府辦公廳 249 號文件部署，自 12 月起至明年 6 月份，在全省開展企業安全生產主體責任落實情況專項執法檢查。這次執法檢查，分爲企業自查自改、市縣執法檢查、省執法檢查、建章立制四個階段，各煤礦企業要結合實際制定具體的自查自改實施方案，明年 2 月底前，對照《安全生產法》等法律法規以及煤礦安全生產相關標準、規程和規定等，組織力量進行全面細緻地自查，並做好自查自改情況報告;同時，有關煤炭管理部門要認真做好調查摸底，逐一明確相關安全監管責任。 3 月份，各市、縣(市、區)煤炭管理部門要對所有有關煤礦開展全覆蓋執法檢查，對查出所有問題逐一進行處理和落實，嚴格做到“五個一律”。 4 月份，省局將按不低於 50% 的重點煤礦企業進行執法檢查。

第五，突出抓好特殊時期安全生產。 從現在到元旦、春節，節慶活動逐漸增多，煤礦生產經營活動頻繁，歷來是事故的易發期、多發期，全省、全國“兩會”也即將來臨，安全生產又到了重要階段和敏感時期，保安全穩定的任務十分艱鉅。各部門各單位 要認真研究制定確保“兩節”、“兩會”期間安全生產工作的具體措施。要嚴格落實 24 小時安全調度值班、領導下井帶班、安全情況專報和事故零彙報等制度，採取有力措施， 科學合理組織生產， 嚴防盲目向產量要效益、突擊生產 ，嚴防超能力、超強度、超定員生產。 要統籌安排礦井放假停產檢修和節後復產工作，制定專門檢修計劃和安全技術措施，超前部署復產檢查驗收和督查， 嚴格按管理權限落實 停產整頓礦井驗收責任， 確保安全生產工作秩序穩定。

四、依法治理，夯實責任，統籌謀劃明年煤礦安全工作

20xx 年是“十三五”規劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年，也是困難形勢下推進安全發展的攻堅之年，做好煤礦安全工作意義重大，責任也重大。省局擬定明年全省煤礦安全工作的 總體思路和目標任務是： 以黨的及三中、四中、五中全會精神爲指針， 認真落實魯辦發 〔 20xx 〕 32 號、魯政辦發 〔 20xx 〕 48 號和省政府第 260號、 293 號令等規定要求，以“零死亡”理念目標引領工作，堅持問題導向，進一步推動依法治安、夯實責任， 堅決防範較大及以上事故，遏制零星事故，實現煤礦安全形勢持續穩定好轉。

結合省委、省政府關於安全生產工作的部署，以及國家局有關煤礦安全治本攻堅的要求，重點考慮以下方面：

(一)抓思想認識，在樹牢安全發展理念上下功夫。 “管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，實現行業科學健康發展 必須堅守安全紅線，時刻不能逾越 。 一是越是經濟形勢困難，越要抓好安全。 要切實樹立“不是煤礦消滅事故、就是事故消滅煤礦”理念，始終敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，煤礦企業負責人要拿出足夠精力來研究和落實安全生產的具體工作措施， 不管生產經營多麼困難，必須堅持做到 安全管理不放鬆、投入保障不減少、質量標準不降低、監管力度不弱化、 考覈獎懲不削弱。二是越是安全風險加劇，越要推進治本攻堅。 國家安監總局提出的“五減”舉措，兼顧當前和長遠、治標和治本。要以當前市場形勢倒逼“五減”措施實施，通過關閉資源枯竭和不具備安全生產條件礦井、覈減無安全保障生產能力、推行節假日礦井停產放假、 20xx年底前調整生產佈局、實施“機械化換人、自動化減人”等措施，堅定不移地推進“減礦、減產、減面、減人”治本之策，努力實現“減事故”目標。 三是越是深化改革，越要保證安全。 繼續 堅持和完善抓安全行之有效的工作機制，無論是管理部門還是煤礦企業，無論任何時候、任何情況，安全管理制度決不能流於形式，安全管理體系決不能打破， 部署的安全工作決不能放鬆 。要堅持以總工程師爲首的技術管理體系， 特別是受災害威脅嚴重的礦井，必須配備通防、 防治水、防衝等專職部門 ， 確保部門職責到位、人員力量到位， 堅決防止因形勢困難、企業機構改革等因素，隨意撤銷合併技術機構、裁減技術人員或技術人員兼職 ， 保持安全工作有條不紊、穩定有序。

(二)抓隱患整治，在超前防控上下功夫。 抓隱患排查治理，既是制度方面的工作，也是執行法律法規的問題，煤礦隱患排查治理制度已經比較完善，關鍵是在抓細抓嚴抓實上下功夫， 做到細之又細、鉅細無遺，持續推動隱患排查治理工作常抓不懈。 一是突出排查治理重點。 要在抓好各類檢查查出問題隱患整改落實的基礎上，突出 經營異常困難、破產改制託管、安全基礎薄弱、近年來發生事故和採深超過 800 米等“五類煤礦”，以及“一通三防”、防治水、衝擊地壓防治和頂板管理、機電提運、職業危害防治等“六個重點專業”， 全面細緻排查，嚴格“六落實”，強化和規範閉合管理。 推行政府購買服務方式，聘請專家進行全方位“診斷式”排查 。 要 堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責，誰敷衍了事就追究誰的責任”， 實行 隱患排查治理責任倒查 。 二是突出重大隱患管控。《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》已經 實施 ，各部門各單位要結合《山東省重大安全生產隱患掛牌督辦辦法》，該查處的堅決查處，該上報的堅決上報，該提請掛牌督辦的堅決提請掛牌督辦，絕不能動搖和含糊。 三是突出重大災害防治。 加強隱蔽致災因素普查， 着力 查明開 拓開採範圍內的瓦斯、水、火、衝擊地壓等致災因素和開採條件，凡是通風系統不可靠、安全監控系統使用維護不到位、瓦斯超限未按規定停電撤人、 開拓延深或擴量找煤區域 水文地質資料不清，以及探放水和防衝評估監測解危等措施不落實的，堅決責令停止生產。 四是突出現場管理。 要加強井下頂板、機電、提運、安撤和放炮等環節管控， 狠抓領導幹部下井帶班 和區隊長、安監員跟班盯崗、盯頭盯面制度落實，嚴格井下新增作業地點管理， 強化各類作業規程、操作規程和安全技術措施的制定落實， 嚴厲懲處“三違” 行爲 ，有效遏制零星事故。

(三)抓基層基礎，在強基固本上下功夫。 要切實把“雙基”工作作爲安全生產的重要抓手，時刻不能放鬆。 一是深化安全質量達標。 倡樹樸素的質量標準化理念，對標即將出臺的 AQ 標準，持續推進礦井達標、專業達標和崗位達標，嚴防安全質量滑坡，對存在質量問題或因掩蓋質量問題而導致事故發生的，嚴肅問責追究。 二是持續推進科技興安。積極推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，突出抓好 1 處國家級(興隆莊煤礦)、 4 處省級(東灘煤礦、翟鎮煤礦、高莊煤礦、安居煤礦)示範礦井建設，確保明年 8 月底前建設完成 。按照國家局推廣先進安全技術裝備 目錄，做好禁止類、限制類和推廣類安全技術裝備管理。 加快採掘運機械化改造，逐步 淘汰炮採炮掘及井下小絞車， 有條件的礦井應推廣使用單軌吊、無極繩絞車和 掘錨裝一體化 等先進裝備，着力打造安全高效礦井。 三是提升職工隊伍素質。 學習借鑑肥礦安全心智培訓做法，強化員工實際操作技能培訓 ，特別是強化職工對重大災害機理、現場條件變化，以及新工藝、新技術、新裝備應用等認知培訓。強化持證上崗管理，“三項崗位人員”必須取得安全合格證或特種作業操作證後，方可上崗作業 。 四是強化職業健康工作。 樹立 “ 職業衛生與生命安全同等重要 ”的理念，加強職業危害的防治與管理，努力從無死亡向零傷害邁進 。要按照國家安監總局 76 號令和省政府辦公廳 226 號等文件要求，加大對煤礦職業危害防治工作監督檢查力度，督促煤礦落實職業危害防治主體責任，提高職業危害防治水平。要實行節假日礦井停產放假，最大限度減少職工勞動強度和勞動時間。 五是強化監管平臺使用管理。 要在今年上線運行的基礎上，優化完善平臺功能，實現相關業務系統的全面推廣應用。要將平臺使用管理納入安全目標責任考覈範圍，建立信息報送督查制度，確保信息報送及時、完整、準確， 實現“互聯網 + 安全監管”信息數據共享利用。 20xx 年，省局將 平臺使用作爲重點考覈內容，對達不到要求的，要重點通報。

(四)抓應急管理，在提升應急工作水平上下功夫。 一是完善應急管理機制。 要建立 健全安全應急管理機構人員、隊伍裝備、 處置決策、救援協調和 責任落實等工作機制 ，從嚴落實應急值守和調度日報制度，強化節假日安全生產“零彙報”管理 。 二是強化預案管理與演練。 着力 推進應急預案優化，推動預案專業化、簡明化、卡片化，實現應急預案科學、易記、好用。要按照規定要求組織 預案演練，並根據演練情況進行評估，及時完善應急預案。要 加強 礦山水害搶險救援中心 設備維護管理，提高應急救援能力。 三是加強現場應急處置。 要全力抓好 緊急情況下停產撤人直接決策權和指揮權落實， 嚴格執行“調度員 10 項授權”和“ 3 分鐘通知到井下”等規定;對該停產撤人而沒有采取停產撤人措施的，要當作事故對待。 要經常性開展現場處置方案演練，提高響應速度和應急能力，堅決杜絕響而不應、應而不急、急而不動等現象。特別強調，凡是發生事故的，必須按規定的時限上報。凡是發生 2.0 級以上礦震事件的，必須及時上報，認真分析原因，採取有效防範措施，堅決防止礦震釀成事故。

(五)抓關鍵環節，在落實責任上下功夫。 要按照 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實安全生產責任制 。 一是從嚴落實安全監管責任。 各級煤炭管理部門要按照省政府第 293 號令， 結合本部門行政審批事項目錄、行政權力清單和責任清單，進一步 明晰權力邊界， 認真履行安全監管職能 ，堅決做到“法無授權不可爲、法定職責必須爲”。 要創新完善監管方式， 綜合運用好安全生產舉報、約談、重大隱患掛牌督辦、“黑名單” 管理和羣衆安全監督等手段，提升監管效能和水平。要完善駐礦督查機制，強化全過程監管檢查，打通抓落實的“最後一納米”。 二是從嚴落實企業主體責任。 各煤礦企業要嚴格落實《安全生產法》和省政府第 260 號令，突出 企業主要負責人、 礦長(包括 法人代表、實際控制人 )安全生產“第一責任”的落實，制定全員安全生產責任制， 層層傳遞安全責任和壓力 ，切實 做到人人有責、人人負責 。要加強託管煤礦安全管理， 委託方承擔安全主體責任，託管雙方必須在協議或合同中明確界定安全生產相關責任。 三是加強監管執法工作。 要按照省政府辦公廳 48 號文件要求， 進一步強化監管執法職能，通過政府購買服務、開展執法效果評估、推動執法內容表格化等方式，着力加強監管執法能力建設。要 直面問題、敢於碰硬、 嚴於擔當 ， 採取暗查暗訪、隨機抽查、聯合執法、集中曝光等方式， 依法履行好對所屬煤礦重大隱患和非法違法行爲的查處職責， 對 “ 五假三超 ”等 非法違法行爲，一經發現堅決採取 “五個一律”措施。 四是嚴格目標責任考覈。 要 加強 “零死亡”目標考覈， 嚴格執行“一票否決” 。要 加快從控制事故指標向落實安全責任與控制事故指標並重轉變，強化紅線管理，形成發生事故要依法嚴厲問責，安全責任不落實、重點任務完不成也要依法嚴厲問責的機制，倒逼安全生產責任落實。

同志們，安全生產責任重於泰山。各部門各單位要按照xx屆五中全會精神和省委、省政府的部署要求，進一步振奮精神、真抓實幹，在狠抓落實上下功夫，切實把各項工作抓得緊而又緊、實而又實，全力確保全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

謝謝大家!

同志們：

這次會議既是一次全省煤礦 安全 生產 座談會 ，也是省政府第六次安全生產工作專項通報會，同時，又是落實全國第五個“安全生產月”活動的一次動員會。會議的主要目的是，全面貫徹xx、溫家寶近一個時期關於做好安全生產工作的重要講話 精神，認真分析全省煤礦安全生產形勢和突出問題，深刻吸取“11·27”事故教訓，切實採取有效措施，全面推進以煤礦爲重點的各項安全生產工作和全國第五個“安全生產月”活動的落實，堅決遏制煤礦安全及各類安全生產重特大事故的發生，努力實現全省安全生產形勢持續穩定好轉。

昨天上午，我和海生同志以及省裏幾個部門的主要負責同志實地檢查了龍煤集團雞西分公司新發煤礦和城子河煤礦的安全生產工作。下午，四個重點產煤市和牡丹江市政府、龍煤集團以及省煤礦安全專家組的主要負責同志作了彙報發言。剛纔，志傑同志通報了全省安全生產情況。總的看，全省安全生產工作比較紮實，安全生產形勢趨於穩定。自去年底以來，爲深刻吸取“11·27”事故的教訓，省委、省政府採取了一系列超常規措施，加大了工作力度，扭轉了全省安全生產被動局面。省政府第57次省長辦公會議，針對安全生產工作中存在的突出問題，作出了“八個堅決落實到位”的總體部署，各地各部門認真貫徹落實，安全生產工作取得了積極成效。一是圍繞落實領導責任制，建立了省政府領導同志聯繫市(地)安全生產工作責任制和各級領導包保責任制，省政府領導同志經常深入到市、縣，深入到重點企事業單位，督促檢查安全生產工作，重點產煤市的市委書記、市長經常深入到小煤礦井下現場解決問題，龍煤集團及分公司的主要負責同志深入基層、井下抓落實。二是圍繞重大隱患排查整改，全省開展了以集中排查整改煤礦安全隱患爲重點的安全大檢查，僅煤礦安全領域的隱患就查出了4萬多條，絕大多數得到了及時整改。三是圍繞嚴密監督檢查制度，省政府建立了每月一次的安全生產情況專項通報會議制度、控制指標完成情況通報制度和重大安全隱患排查整改情況公告制度，定期將安全生產情況、隱患整改情況、重點工作進展情況向全省進行通報。四是圍繞強化安全生產監管和行業管理職能，將煤礦安全監管職能統一劃到安監部門，成立了全省安全生產應急救援指揮中心，加強了煤礦安全監管隊伍建設和國有重點煤礦地方監管。組建了省煤炭工業管理局，組成了以煤礦爲重點的省級安全生產專家組。五是圍繞加強國有重點煤礦企業領導班子建設，調整充實了部分國有重點煤礦領導班子和基層組織。六是圍繞建立和完善安全生產長效機制，出臺了《省政府關於進一步加強煤礦安全生產工作的決定》等規章。

今年1至5月，我省各類安全生產事故同比下降3.3%，死亡人數下降7.6%。雖然全省安全生產形勢總體穩定，但煤礦安全生產形勢仍然嚴峻，存在的問題依然突出。主要表現爲，煤炭安全生產事故呈上升趨勢，重特大事故沒有得到有效遏制。截至5月末，全省發生煤礦事故52起，同比增加11起，死亡人數82人，同比持平。1至3月全省煤礦死亡37人，而4月一個月就死亡39人。四個重點產煤市中，雞西發生煤礦事故13起，死亡26人，同比分別增加9起和20人。鶴崗發生煤礦事故6起，死亡9人(全年控制指標12人)，同比分別增加4起和6人。七臺河發生煤礦事故6起，死亡16人，事故起數減少1起，死亡人數減少1人。雙鴨山市發生煤礦事故4起，死亡4人，事故起數減少3起，死亡人數減少4人。

爲深刻吸取“11·27”事故教訓，切實加強安全生產工作，省政府先後召開了12次重要會議(包括今天的會議)，即第57次省長辦公會、全省電視電話會、全省安全生產工作會、6次專項通報會、兩次七臺河現場會、4月13日在雞西又召開煤礦安全工作會。其中省政府主要領導主持和講話就有8次，委託海生副省長主持和講話4次。其密度之大、要求之嚴是前所未有的，每次都有新措施、新要求、新觀點。

在省委、省政府如此高度重視安全生產，採取如此超常規措施的情況下，事故仍然頻發，不能不引起我們高度警覺。面對這樣一個態勢，我們每一位政府及部門的領導同志，每一位企業的老總、經理和礦長，都應該深刻自省，我們是否真正盡到了安全生產的職責，最大限度地保護了礦工的生命安全。我認爲，煤礦安全生產事故上升，固然有安全基礎薄弱、井下工人素質偏低、一些深層次矛盾難以通過短期得到徹底治理解決等客觀原因，但從主觀來看，還是抓落實不堅決、不到位。

從領導層面看，一些地方的領導同志沒有真正樹立科學的發展觀和正確的政績觀，安全發展的思想不牢，不少地方仍停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態，工作不深入、不細緻、不紮實，導致抓落實的力度層層遞減。安全生產包保責任制，在一些縣區、鄉鎮還沒有得到很好的落實。

從企業層面看，有相當一部分國有煤礦企業管理嚴重滑坡，企業負責人不盡職盡責，管理制度流於形式。井上喊的是“安全第一”，井下抓的是“出煤第一”的現象還相當普遍。煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度不落實，新工人不經培訓就上崗，特種作業人員無證也上崗。勞動組織管理嚴重混亂，沒有認真執行人員入升井記錄和檢查制度。採掘失調，接續緊張，超強度、超定員、超能力生產。一些小煤礦礦主，無視政府監管，無視國家法律，無視礦工生命。

從監管層面看，存在人員不足、素質不高、作風不硬，執法不嚴，監管監察不力。此外，一些地方及部門和一些國有重點煤礦企業負責人利用手中的權力參與辦小煤礦或者充當保護傘，也給安全生產帶來極大危害。上述問題，必須引起我們高度重視，認真加以解決。

當前和今後一個時期，全省煤礦安全生產工作重點，就是要針對煤礦安全領域存在的突出問題，堅持標本兼治，重在治本，繼續貫徹落實省政府關於安全生產“八個堅決落實到位”的部署，切實把各項任務措施落到實處，收到實效。

第一，堅定不移地把安全發展觀落到實處。黨中央、國務院一直高度重視安全生產工作。近一個時期，xx、溫家寶對加強全國安全生產工作特別是對我省的安全生產工作，做出了一系列重要指示，深刻領會和貫徹落實這些重要講話的精神實質，就是要堅持以人爲本，以人的生命爲本，牢固樹立和落實安全發展觀。

一是樹立和落實安全發展觀，必須把“安全發展”作爲一個重要理念納入經濟和社會發展的總體戰略。這就要求全省各地的經濟和社會發展，都必須建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，實現可持續發展。在經濟和社會活動中，必須堅持以人爲本，以人的生命爲本。只有實現安全發展，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

二是樹立和落實安全發展觀，必須堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”方針。把“綜合治理”納入安全生產方針，是安全生產長期實踐的總結，反映了我們對安全生產規律認識的深化。貫徹“安全第一、預防爲主、綜合治理”方針，就是要牢牢把握安全生產工作的主動權，把有效防範各類事故作爲安全生產工作的首要任務，堅持關口前移、重心下移，把主要精力放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡上。就煤礦安全而言，必須徹底解決瓦斯這個“第一殺手”和小煤礦這個“重災區”。

三是樹立和落實安全發展觀，必須全面落實各級政府、有關部門和企業的職責。這裏再次強調，市、縣、鄉鎮政府的主要負責人，是本地區安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責，做到守土有責，確保一方平安。要繼續堅持省政府領導同志聯繫市(地)安全生產工作責任制，不斷完善各級領導包保責任制，確保取得實效。要強化企業法定代表人負責制。企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人頭，並嚴格企業安全管理，自覺接受政府的監管、行業部門的指導和社會的監督。

第二，堅定不移地把煤炭產業結構調整落到實處。我省煤礦數量多，產業集中度低，安全基礎薄弱。在現有的1500多個煤礦中，國有大礦僅有37個，其他多數是小煤礦。這些小煤礦年平均產量在2.9萬噸左右。近幾年來，小煤礦事故死亡人數一直佔全省煤礦事故死亡人數的60%%以上，而且這些小煤礦普遍存在設備落後、管理混亂、破壞資源、污染環境、技術匱乏和生產力水平低等諸多問題。不徹底解決小煤礦問題，不減少小煤礦數量，全省煤礦安全生產重大事故隱患就難以徹底排除，煤礦安全就難以保證。在小煤礦關閉問題上，各級領導同志必須統一認識，排除干擾，堅決按照國家“三年解決小煤礦問題”的總體要求，下決心抓好小煤礦整頓關閉工作。一要摸清底數。目前全省年產3萬噸以下的小煤礦，根據發放生產許可證統計有919處，可各市地上報的數量僅有453處，差距很大，必須徹底搞清，如實上報。二要明確目標。省有關部門要抓緊研究制定我省礦井關閉工作規劃，提出“xx”期間全省煤炭工業中長期發展目標，包括產量、礦井數量、單井規模、機械化程度等，明確今明兩年的礦井關閉整合具體目標。三要確定對象。按照國家20xx年底3萬噸以下小煤礦全部關閉的要求，我省關閉工作要爭取主動，把工作往前趕。依據《特別規定》、國家、省“xx”規劃和產業政策以及“六個一律”的要求，抓緊落實今年的小煤礦關閉計劃，6月底前一定要把關閉礦井名單確定下來，並在省主流媒體公佈，接受社會監督。四要落實責任。要把關閉任務分解落實到市、縣、鄉鎮和煤礦企業，建立責任制，納入政績考覈，嚴格監督檢查。五要整合資源。通過關閉和整合，繼續減少我省小煤礦數量，提高煤礦生產的集中度和安全水平。今後，不再批准建設新的小煤礦，鼓勵新、改擴建礦井與周邊小煤礦整合，井型規模不低於每年15萬噸，稀缺、邊角資源的井型規模不得低於每年6萬噸。六要創新體制。通過將具備條件的礦井整合成爲煤炭公司或小煤礦向懂經營、會管理、安全生產效果好的經營者集中，實行委託管理，建立股份制企業，按企業利潤分紅等方式，實現規模經營，集約管理，解決技術人員、安全管理人員缺乏的問題。

龍煤集團要加快推進高產高效礦井建設戰略，最大限度的減少井下作業人員。要通過發展機械化，建設高產高效礦井，提高效率，穩定生產規模。要進一步發揮資源優勢，以市場爲導向，走煤電化一體化發展的路子，推進煤炭轉化;以延伸煤炭產業鏈條爲主攻方向，加快煤炭資源綜合開發利用。要把煤化工規劃，作爲當前一項首要任務來抓。要加快改革重組，做好招商引資、資產重組、礦井破產及分離辦社會等工作，增強龍煤集團在全國大型煤炭企業中的競爭力。

雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河四個煤城都是以煤炭產業爲主導，產業結構單一，資源枯竭日益臨近，生態環境壓力巨大。必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加快進行經濟結構調整和經濟轉型，通過發展循環經濟，延伸產業鏈條，加快發展替代產業，積極上一些非煤大項目。要做好煤礦轉產企業職工再就業和社會保障工作，促進產煤地區經濟和社會協調發展。

[page_break] 第三，堅定不移地把實施科技興安戰略落到實處。煤炭安全的根本出路在於科技進步。在一些發達國家煤礦生產已實現了高度機械化，而在我國，大小煤礦統算在內，採煤機械化程度僅在45%左右，我省還低於這個標準。國家科技部門規定，企業科技經費投入不應低於銷售總額的1.5%，而我省絕大多數煤礦根本沒有達到這個標準。目前，從根本上解決我省煤礦安全生產問題，必須加快實施科技興安戰略步伐，切實加大煤礦安全生產投入。今年，省級安排安全技改資金提高到1億元，要抓緊落實到企業，落實到項目。連同國家支持的資金，重點扶持瓦斯綜合治理和利用的試點工程。產煤市地具備條件的也要出臺相應政策，加大投入，扶持煤炭企業加快安全設備設施改造。國有重點煤炭企業要按照噸煤20元標準提足用好安全費用，用於以瓦斯治理爲重點的“一通三防”和重大隱患治理，加快煤礦安全技術改造。安全生產的投入主體是企業，龍煤集團要在3年內補還26億元的安全欠賬，在今明兩年要利用國債資金和自籌資金，建立15套地面集中瓦斯抽採系統;所屬23處“雙突”和高瓦斯礦井到20xx年末要全部上齊固定和移動式抽放系統，實現“先抽後採”，並最大限度的實現瓦斯綜合利用;23項通風系統改造工程20xx年末要全部完成，所需8億元改造資金，將通過企業自籌、國債和省財政專項資金解決。

要加快推進安全生產科技進步，建立和完善安全科研機制，積極發揮煤炭科研單位、大專院校和安全生產專家組的作用，針對當前煤礦安全中的關鍵性技術難題，特別是瓦斯防治和綜合利用問題，組織開展科研攻關，提高安全生產技術水平。

第四，堅定不移地把強化煤炭企業安全管理落到實處。無論是“11·27”事故，還是今年發生的幾起事故，都充分暴露出我省煤炭企業管理混亂的嚴重問題。抓好煤礦安全生產工作，首先要全面加強企業管理，打牢企業管理的基礎，儘快改變目前的“重生產、輕管理，重效益、輕安全”的狀況。

一要強化煤礦現場管理。突出抓好對人的不安全行爲、物的不安全狀態和環境的不安全因素的控制。要以嚴格的制度和嚴格的管理，規範人的生產作業行爲，有效減少不安全行爲發生的機率，杜絕違章指揮和違章作業。要嚴格對工程質量的驗收檢查，嚴格對設備設施的查驗，定期和及時進行檢修，加強對生產環境的監測，及時發現和排除安全故障和險情，確保礦井採煤、掘進、機電、運輸、通風等各個生產系統和各個生產作業環節的安全。

二要完善煤礦安全技術管理。近年來，我省煤炭生產技術管理工作相對弱化，許多工作環節亟待加強。各級煤炭行業管理部門要加強煤礦技術管理，對礦井新建、擴建及技術改造設計、資源整合方案、停產整頓恢復方案、特殊開採方法、特殊作業規程等建立逐級報批制度，從源頭保證煤礦建設及技術改造的規範性、合理性和科學性。要加強對《煤礦作業規程》審批制度的監督檢查，嚴格按設計施工，對沒有設計的煤礦，要等同於非法煤礦處理，儘快提高煤礦技術管理水平。

三要抓好煤礦安全質量標準化管理。要把取締非正規採煤作爲開展標準化的前提，全面開展安全質量標準評價工作。要抓住採掘、通風、運輸和機電系統等關鍵環節，制定每一個工作環節標準，推行作業現場精細化管理，實現重點突破，動態達標。國有重點煤礦的標準化建設要在鞏固的基礎上提高，地方小煤礦要按提檔達標規劃推進。

四要嚴格煤礦內部安全管理。龍煤集團必須建立對分公司和煤礦安全管理的有效機制，組織精幹安全隊伍，切實負起安全管理責任。地方煤礦安全管理人員配不齊的，不能開工生產;安全管理能力達不到要求的，要堅決關閉。

五要嚴格各項制度管理。嚴格的制度約束，是煤礦安全的保證，這裏再次強調幾項基本制度。⑴嚴格執行煤礦企業負責人和經營管理人員跟班作業制度，量化各級、各類人員下井的工作內容，強化責任落實，及時發現和消除事故隱患。⑵嚴格執行隱患排查整改報告制度，督促隱患及時整改。⑶嚴格企業勞動用工管理制度，加強勞動組織管理，決不允許未經培訓或經培訓仍達不到要求的人員在煤礦井下作業。⑷嚴格執行安全生產違法行爲舉報獎勵制度，發揮羣衆監督的作用，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象。

[page_break] 第五，堅定不移地把職工安全技能和素質培訓培養工作落到實處。當前我省煤礦企業安全技術人員嚴重匱乏，現有職工的素質已不能滿足安全生產的需要。要按照省政府《關於進一步加強煤礦安全生產工作的決定》要求，要抓好煤礦職工的全員培訓，對考覈不及格的要強制培訓，培訓後仍不及格的調離、下崗。要落實相關政策措施，鼓勵發展地礦類高等教育和職業教育，特別要辦好黑龍江科技學院，加快培養地礦類專業技術人才。提高工程技術人員和從事特殊工種人員的待遇，留住、用好人才。提高一線段、隊長待遇，值班段長的工資收入應爲工人平均工資收入2倍以上，班組長爲1倍以上。國有重點煤礦企業要推廣井下作業人員噸煤計件結構工資制，安全和質量佔工資構成的比重要達到60%以上。企業負責人、特殊工種必須持證上崗，新招工人必須先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求後才能上崗。要加強基層培訓場所和培訓隊伍建設，增強培訓的針對性和實效性。

第六，堅定不移地把加強煤炭企業的安全監管工作落到實處。各級煤礦安全監管監察和行業管理部門，要深入基層，深入實際，加強重點部位和薄弱環節的安全監管，切實解決問題。要互相配合，齊抓共管，形成合力。

一要重點抓好煤礦安全專項整治。當前，要繼續抓好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，全面加強企業安全管理，提高煤礦安全整體素質和綜合防範能力;要認真做好事故隱患的排查整治工作，把事故消滅在萌芽狀態;要加強新改擴建礦井的審查和監管，防止事故發生。要加強相關證照的管理。按照國家規定，煤炭企業必須具備“六證”。有關發證部門要嚴格執行辦證標準，不合格的企業決不能發證。同時，要把監管寓於服務之中，改進工作方式，提高工作效率，提升服務水平。

二要強化監管隊伍自身建設。我們在這方面做了大量工作，從上到下健全和充實了安監機構，組建了行業管理部門，產煤市、縣配備了專門負責安全生產的行政副職。但是安監機構人員少、素質低的問題仍然比較突出。地方煤礦安全監管隊伍現有工作人員中有60%爲臨時工，50%不是“科班出身”，不是科班不要緊，要緊的是在實踐中學習，具有豐富的實踐經驗，現在的問題是，相當一部分人員，井下工作經驗不足;即便是“科班出身”，有的作用也沒有得到很好發揮，這種狀況必須儘快加以改變。爲此，省政府下發了《關於切實加強地方煤礦安全監管隊伍建設的通知》，各地要認真抓好落實，落實煤礦安全監管人員的編制和經費，實行駐礦專盯，切實解決突出問題。

三要發揮安全生產執法隊伍和應急救援隊伍的作用。加強安全執法隊伍建設，首先要配齊配強監管部門領導班子，尤其是要選好一把手。這裏需要再次強調，必須按照57次省長辦公會議的要求，將煤礦安全監管職能由經委或煤炭局劃轉到安監局，不僅市地要全面落實，而且區縣也必須全面落實。要進一步加強應急救援隊伍建設，提高搶險救災能力，切實做到反應靈敏，行動迅速，處置得當。這裏，我要強調，領導幹部面對安全事故，特別是在關鍵時刻、涉及個人利益時、應對突發事件中，要有一個好的心理素質和精神狀態，一旦發生問題，就是要沉着面對、勇於承擔，主動到最艱苦、最困難、最危險的第一線，發揮共產黨員的先鋒模範作用，體現共產黨員的優秀本色。

第七，堅定不移地把加強安全生產法制建設落到實處。必須堅持依法治安全，依法促安全。要儘快建立健全安全生產法規和規章制度。近年來，爲加強以煤礦爲重點的安全生產工作，省政府先後制定出臺一系列安全生產規章制度，目前，《黑龍江省安全生產條例》已進入立法程序。隨着新情況、新問題的不斷出現，要不斷修訂和完善，要把煤礦安全生產管理納入法制軌道。與此同時，各地、各部門、各國有重點煤炭企業，可結合本地、本企業特點，制定一些具體的規章制度和辦法。要切實加大執法力度。必須突出解決執法不嚴格、不到位、不碰硬的問題。要堅持依法行政，切實維護法律法規的權威性和嚴肅性。發出的法律文書必須得到嚴格落實，徹底改變過去只是下達整改通知書，沒有跟蹤問效、督促整改不到位而釀成事故的現象。要敢於碰硬，只要是不符合安全生產基本條件的企業，該罰款的罰款，該停的停，該關的關，決不能手軟。各地、各類企業都不能以影響穩定、影響發展爲藉口妨礙安全執法。

第八，堅定不移地把嚴肅查處各類煤礦事故和安全生產領域的失職瀆職及腐敗問題落到實處。對今年以來發生的煤礦事故，特別是重特大事故，要按照“四不放過”的原則從嚴查處，嚴肅追究。事故原因要水落石出，事故的教訓要刻骨銘心，事故處理要切膚之痛，事故的整改要舉一反三。對不具備安全生產條件並導致事故發生的企業及其主要負責人，要加大經濟處罰力度。要抓緊落實收取風險抵押金等辦法，必須改變“礦工丟的是命，礦主摟的是錢，幹部記的是過，政府買的是單”的狀況。要嚴格依法辦事，對國有重點煤礦的企業負責人，處分期內決不允許異地爲官、變相做官。對在事故中故意隱瞞弄虛作假、提供虛假情況的，要從嚴懲處。對在事故發生後逃逸的礦主，要千方百計緝拿歸案，從嚴懲處，絕不能讓他們逃之夭夭。對在監管和發放相關證照過程中存在失職瀆職行爲的，要從嚴追究責任。對領導因失職、瀆職，造成傷亡慘重、損失巨大、影響惡劣事故的，要按有關法律法規的規定，嚴厲追究其責任。需要強調的是，不能就安全抓安全，就事故處理事故。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時還要嚴肅查處權錢交易、官煤勾結等腐敗問題。

第九，堅定不移地把其他重點領域安全生產專項整治落到實處。要在全力抓好煤礦安全生產的同時，深入開展其他重點領域安全生產專項整治。

一是加強道路交通安全整治。道路交通安全一直是我省安全生產工作的一個重點。我省去年發生道路交通事故造成2164人死亡。死亡人數佔我省各類安全事故死亡總人數的70%。要加強道路交通安全執法，嚴肅查處超速行駛、酒後駕車等交通違法行爲;要全面排查道路交通安全隱患，在維修路段設置明顯警示標誌，確保道路安全暢通，從整體上創造我省道路交通的安全環境。

二是加強人員聚集場所消防安全整治。要堅持整治標準，加大工作力度，堅決關掉那些不符合安全條件的歌廳、舞廳、餐廳、網吧和商店。要高度重視地下商業經營場所的消防安全，限期整改重大火災隱患，堅決遏制羣死羣傷事故的發生。

三是繼續深入開展危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹安全專項整治。對6月底前達不到安全生產許可證頒證條件的危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹企業，要依法堅決關閉，特別是一些大型化工企業，雖然現在看整改難度很大，但也決不可降低標準，放鬆要求，到期達不到要求的也必須停產。要加強對小化工廠的監管，加強對我省沿江危險化學品生產企業安全監管，完善化工生產企業事故狀態下的環境應急處置預案和措施，嚴防“事故水”流入江河、污染環境。同時，要加強建築、民用爆破器材、水上運輸、旅遊安全等行業和領域的安全生產專項整治。

四是切實做好森防工作。當前正是森林防火的緊要期，是重特大森林火災的高發期，今年又是乾旱的年份，特別是北部林區，去年秋季降水很少，今春降水也偏少，發生大的森林火災的危險性非常大，森林防火形勢異常嚴峻。黑河、大興安嶺的森林火災還沒有徹底撲滅，在這種情況下，最重要的是在思想上一定要高度重視森林防火工作，全省所有林區，包括草原區，必須集中領導、集中力量、集中時間抓森林防火工作的落實。目標就是要達到“五個百分之百”，即：宣傳教育百分之百覆蓋，火災隱患百分之百消除，上崗值勤百分之百到位，保障措施百分之百可靠，防火責任百分之百落實。當前要加強森林防火檢查。重點檢查安全教育培訓、村屯周圍防火隔離帶開設等各項安全防範措施落實情況，檢查森林火災預防、撲救措施和森林防火工作的各項制度的落實情況。特別是伊春、哈爾濱、牡丹江等森林火災高風險區，一定要把工作責任落實到位，把預防措施落實到位，把撲救準備落實到位，堅決杜絕森林火災發生。

[page_break] 第十，堅定不移地把加強對安全生產工作的領導落到實處。搞好安全生產，領導重視是關鍵。各級黨委和政府要充分認識加強安全生產工作的長期性、艱鉅性、複雜性，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要經常分析安全生產形勢，深入把握安全生產的規律和特點，抓緊解決安全生產中的突出矛盾和關鍵問題，有針對性地提出加強安全生產工作的政策措施。要把安全生產作爲評價使用幹部的重要依據，加大安全生產工作在地方目標責任制考覈中所佔分值，發生重大事故的相應加大扣分比重，發生特大事故的實行“一票否決”，不能評“先、優、模”。要建立健全地方黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的煤礦安全聯合執法機制。要整頓和加強國有重點煤礦企業領導班子，防止出現領導班子人浮於事，基層骨幹力量不足，“頭重腳輕”的現象。龍煤集團分公司、煤礦主管安全副職要進同級黨委班子，參與安全生產決策，增強安全管理的權威性。各專業管理幹部的薪酬和任用與安全責任量化考覈掛鉤。國有資產管理部門要將安全生產作爲重要內容納入國有企業負責人業績考覈。

安全生產涉及面廣，工作複雜，需要各部門、各方面通力協作，形成最大合力。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用，定期通報安全生產形勢，研究提出解決問題的具體措施，爲政府當好參謀。各級政府要積極支持安全生產委員會及其辦公室充分發揮作用。組織、宣傳、公檢法、紀檢監察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。各級工會要發揮自身優勢，開展各種形式的羣衆性安全生產活動。各類新聞媒體要充分發揮輿論導向和監督作用。

同志們，今年六月是全國第五個“安全生產月”，主題是“安全發展，國泰民安”。“安全生產月”不僅僅是一種宣傳教育和安全文化活動，還要解決安全生產中的實際問題，活動主題要有實質內容，活動既要生動活潑，更要紮紮實實地解決具體問題。正是出於這種考慮，按國家的總體部署，就我省而言，今後每年“安全生產月”都要從實際出發，有針對性地確定安全月活動主題，解決一個實際問題或建立一項制度。今年，針對我省煤礦安全問題突出的實際，我們確定的“安全生產月”的主題是“落實井下帶班制度，強化現場監督檢查”。實施這個主題，有利於振奮精神，真抓實幹，切實把xx對我省的四項重要指示和安全生產重要指示落到實處;有利於加強煤礦現場管理，落實各項安全措施;有利於及時發現事故隱患，儘快排除整改;有利於督促井下工人自覺遵守操作規程，防止違章指揮、冒險作業;有利於與礦工同甘苦、共命運，密切幹羣關係;有利於及時瞭解當班生產情況，深入現場解決問題，促進生產發展、效益提高。這一主題的內涵和要求是：⑴嚴格落實井下帶班制度。國有重點煤礦和地方煤礦每個班次都必須有企業負責人和生產經營管理人員下井帶班。下井帶班人員對當班安全生產工作負責，加強對礦井重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和組織消除事故隱患，有效制止違章違紀行爲。⑵及時通報下井帶班情況。下井帶班人員要對當日發現的問題提出處理意見，向主管部門和下一班次進行通報。煤礦企業要定期召開帶班情況通報會議，及時研究解決煤礦安全生產上存在的重大安全隱患和突出問題。⑶加強對井下帶班制度的監督檢查。各級煤礦安全監管監察、行業管理部門負責人和工作人員必須定期到煤礦井下進行監督檢查，發現問題，及時處理。⑷省政府安委會要定期公佈龍煤集團及其四個分公司主要負責人下井帶班情況和各市地安全監管監察、行業管理部門負責人下井監督檢查情況。各市地、龍煤集團要將所屬煤礦企業負責人下井帶班情況定期向職工和全社會公開，接受羣衆監督。⑸嚴肅查處違反下井帶班制度的行爲。對煤礦企業負責人或生產經營管理人員不按規定帶班下井或下井後沒有盡到應盡職責的予以嚴肅處理。監管監察人員因檢查不認真、不負責，重大隱患督促整改不力造成事故的，要嚴肅追究責任。同時，要大力表彰和獎勵模範遵守井下帶班制度、工作出色的先進集體和個人。⑹落實井下帶班人員相關待遇。關心入井帶班人員的生活，合理安排作息時間，實行經濟補貼。⑺強化現場督查管理。要以煤礦下井帶班制度爲突破口，加大現場處罰和整改工作力度，推進隱患排查整改工作落實。有的煤城提出把“安全生產月”辦成“安全檢查月”、“隱患整改月”的要求，深得“安全生產月”之要義。

“安全生產月”的首要任務是“月安全”，如果發生重大事故，“安全月，不安全”，還談何“安全月、安全年”。因此，要提出具體的安全生產控制指標，制定詳盡的安全生產措施，人人講安全，層層抓落實，真正實現“安全月”。

“安全生產月”組織一些必要的活動，是常規要求，但不論搞什麼活動，都要講究實效，防止形式主義。總的要求是，要突出宣傳xx、溫家寶的講話精神;宣傳省政府提出“八個堅決落實到位”和一系列關於安全生產的部署;宣傳我省“安全生產月”活動主題及其意義、內容和要求;宣傳安全生產的先進典型和重特大事故案例，同時，通過安全文化下基層、安全知識競賽、安全論壇、安全報告會等系列活動，增強全社會的安全意識，提高全省的安全生產水平。龍煤集團有的分公司在“安全生產月”中，安排開展諮詢日、警示日和安全文化周活動，很有創意，但不要走過場。

搞“安全生產月”，說到底是爲了以月促年。不僅要取得“月安全”的成效，還要促進月月安全、年年安全。不能“月後無聲”，杜絕“一個月有聲有色，十一個月無聲無息”的現象發生。我們要把“安全生產月”與日常工作緊密結合起來，堅持不懈、深入持久地打好安全生產攻堅戰，建設“平安龍煤”、“平安礦區”。

同志們，安全工作事關人民羣衆的根本利益，事關改革發展和穩定大局，事關構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會的戰略目標。我們要進一步振奮精神，增強信心，加強領導，落實責任，強化措施，紮實工作，爲促進煤礦安全和全省安全生產形勢的穩步好轉而不懈努力!

同志們：

這次會議，是在我縣煤礦安全生產形勢十分嚴峻的背景下，根據縣委、縣政府主要領導的指示，經縣政府研究決定召開的。會議的主要任務是貫徹落實全市煤礦安全生產工作會議精神，認真分析嚴峻形勢、查找存在的問題、以強有力措施堅決扭轉煤礦安全生產的被動局面。下面我強調講三個方面的意見。

一、認清形勢，查找突出問題，切實增強安全生產工作的責任感和緊迫感

近年來，我們不斷推進煤礦安全專項整治、推進煤礦整頓關閉和瓦斯治理“兩個攻堅戰”，我縣先後關閉礦井53處，全縣煤礦數量由20xx年底的87處減少到現在的24處。通過整頓關閉，煤礦安全水平有了一定提高，安全事故逐年減少，但從20xx年開始煤礦事故反彈，今年1-8月，煤礦事故佔全市的47%，事故死亡人數已經大大超過市政府下達的指標。特別是今年發生兩起煤與瓦斯突出較大事故，死亡11人，損失慘重、性質惡劣、影響極壞，全縣安全生產形勢十分嚴峻。認真分析煤礦事故反彈的深層次原因，主要是“六不”問題：

一是安全意識不強。 部分地方、部門負責人和煤礦業主“安全第一”觀念樹立不牢，存在“經濟要發展、就要有流血犧牲”，“煤礦要生產、事故就難免”等錯誤觀點，不能正確處理和解決安全與生產、安全與發展、安全與經濟效益的關係。少數煤礦業主安全投入意識差，甚至唯利是圖、漠視國法、忽視安全、草菅人命。

二是管理水平不高。 在市場需求旺盛、煤價上漲的經濟形勢下，一些煤礦企業受利益驅動，要錢不要命，不顧安全條件，盲目突擊生產，“三超”現象突出。有的企業管理制度形同虛設，違反安全生產規律，打亂正常的採掘部署，隨意增加掘進頭和採煤工作面，遍地開花、亂採濫挖，技術管理、質量管理、現場管理混亂。煤炭行業管理職能弱化，瓦斯等級、礦井能力覈定、新改擴建項目設計方案審查等監管不到位。

三是安全基礎不牢。 目前保留的礦井，大多是從小煤窯過渡來的，基礎條件很差，採煤工藝和管理方式落後，從業人員文化水平低、年齡偏大、安全意識差、安全操作技能差。大約1800人的從業人員中，具備煤礦採礦、地質測繪、機電等專業知識的技術人員不足10人，有近80%都是40歲以上、文化程度低的農民工。少數煤礦企業安全投入不足，技術裝備陳舊，開採條件落後，歷史欠帳較多，已是積重難返。有的煤礦安全監測監控系統不完備，運行不正常，有的就是擺設，特別是少數煤與瓦斯突出礦井沒有嚴格落實“四位一體”防突措施，從業人員安全意識不強，安全管理水平不高，致使礦井安全基礎不牢，保障能力不足。

四是教育培訓不實。 一些煤礦礦長文化程度低，缺乏安全法律法規常識和技術知識，有的根本不懂合理部署、規範開採、科學生產;大多數礦工安全素質低，安全防範意識和自我保護能力差，有的沒有經任何培訓就上崗。違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違行爲”屢禁不止，埋下了事故禍根。

五是隱患整改不力。 一些地方和單位治理隱患不及時、不徹底，同類隱患反覆出現，治而不絕。一些煤礦隨着開採規模、開採深度加大，礦井通風、運輸距離增長，瓦斯、透水、地壓災害加劇，新的危險源不斷滋生，安全風險日趨增大。事故隱患、尤其是煤與瓦斯突出重大隱患的排查治理工作任務艱鉅。現在大灣礦區7處煤礦和皮老荒礦區9處煤礦都要納入瓦斯防突管理，佔全縣煤礦66%以上，煤與瓦斯治理的任務相當艱鉅，“隱患不除，礦無寧日”。

六是責任落實不夠。 部分煤礦企業安全主體責任落實不夠，一些地方安全監管責任落實不夠。個別地方非法採礦和違規生產行爲得不到及時查處，國家法律法規難以落到實處，非法生產、非法建設的現象難以徹底消除。

同志們，當前全國安全生產重特大事故多發，安全生產形勢十分艱鉅。抓好安全工作，特別是煤礦安全工作責任重大、意義深遠。我們要堅決貫徹落實國務院、省政府、市政政府的統一部署，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，切實抓好煤礦安全工作，做到守土有責，確保一方平安。

二、抓住關鍵，加大力度，努力提高煤礦安全本質水平

煤礦是高風險行業，但高風險並不意味着高事故。煤礦的出路在哪裏?就是要大力加強煤礦安全管理，實現管理強礦，提升本質安全水平，從根本上消除隱患和事故發生的可能性。要提高全縣煤礦的安全水平，必須切實加大“五個力度”。

(一)切實加大管理強礦工作力度。 一是要明確管理強礦的工作目標，就是要通過加強安全基礎管理，明顯改善安全生產條件、提高從業人員素質、儘可能控制和減少事故。二是要制定實施管理強礦的具體措施。各煤礦企業要把實施管理強礦納入重要日程，落實專人負責，制定推進時間表，切實把各項管理強礦措施落實到位。各鄉鎮政府和縣安全監管等部門要研究措施，全面貫徹實施去年國家安監總局等七部門制定的《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，制定具體的實施辦法，切實推進煤礦企業管理強礦工作。三是要大力推進煤礦安全標準化建設。要切實把安全標準化作爲事關職工生命安全的大事，作爲企業強基固本的根本途徑，抓住不放，持之以恆，一抓到底。要把安全標準化創建與年度考評、與安全評估、與安全生產許可證延期、與節假日復產驗收等結合起來，做到達標單位優先對待。要通過典型引路、分類指導、專家服務等形式，以點帶面，全面推進煤礦安全標準化創建工作，全面提升煤礦本質安全水平。鑑於全縣礦山本質安全條件和管理、技術水平都很低，必須在現有基礎上堅決控制、堅決壓縮，各鄉鎮政府和縣國土資源、安全監管等部門今後一律不得向上報批任何礦山資源項目(包括探礦項目)。

(二)切實加大煤礦基礎管理力度。 要根據國家七部門《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，切實加強煤礦企業基礎管理。一是加強技術管理。堅決落實“一通三防”專項措施、“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”規定，嚴防瓦斯事故。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後採”規定，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，嚴防水害事故。二是加強現場管理。嚴格落實企業法人和管理人員帶班下井、井口檢身、班組長現場帶班等制度，嚴查“三違”行爲，加強頂板、機電、運輸、放炮作業管理，防止各類事故發生。三是加強勞動組織和用工管理。嚴格落實定崗定員制度，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，杜絕兩班交叉作業。切實加強全員安全培訓，保證培訓時間和教學質量，提高從業人員安全意識和安全素質。煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員必須通過專業培訓機構培訓合格，嚴格考覈，持證上崗。四是強力落實防突措施。因大灣礦區王子溝煤礦和皮老荒礦區大塊田煤礦發生煤與瓦斯突出事故，按省安委會要求及有關法律規定，兩礦區所有煤礦都要進行煤與瓦斯突出危險性鑑定，對自願按煤與瓦斯突出礦井管理的，由煤礦寫出書面申請並附防突措施報鄉鎮和縣安監局，縣安監局按省要求上報到省、市備案，今後一律戴上帽子，按突出礦井管理。相關煤礦一定要抓緊時間落實防突措施，迅速組織人員外出考察學習防突技術、聘請防突專幹駐礦、制定防突措施和預案、購置防突設備和儀器、開展全員防突知識培訓。目前，必須落實防突措施的煤礦企業有：385煤礦、615煤礦、土地坡煤礦、對坡煤礦、四方山煤礦、金沙探礦工程、冷家灣煤礦、三墩巖探礦工程、柳樹坪探礦工程、沙坡煤礦、金龍煤礦、八家子溝煤礦、譚家河煤礦、石倉煤礦。要按照《防治煤與瓦斯突出細則》的規定，重點落實專幹駐礦、突出危險性預測、遠距離放炮等措施。同時要迅速補充設計防突內容，嚴格按防突設計要求施工。要嚴格按規定控制單班下井人數和採掘面個數，堅決嚴厲打擊非法生產、非法建設和超定員超能力生產。

(三)切實加大隱患排查治理力度。 海恩法則指出，每一起事故背後都有1000個事故隱患，要想消滅一起事故，必須從消滅1000個事故隱患做起。因此，“隱患不除，礦無寧日，生命無保障”。一是要全面排查隱患。煤礦企業必須承擔起隱患排查的主體責任，組織專門技術力量、聘請專業技術人員，定期或不定期排查安全管理、技術裝備、教育培訓等方面存在的安全隱患，不能有盲區，不能掛一漏萬，不能想起來就查，要形成制度，常抓不懈。二是要捨得花錢整治隱患。有些煤礦業主認爲抓安全增加了成本、降低了效益，在治理隱患上舍不得投入，能拖則拖，投機鑽營，小隱患釀成了大事故，結果人財兩空、傾家蕩產。花小錢，保安全，得到的是更大的效益，不要等到事故發生後再後悔莫及。三是要分清輕重緩急。要立足於治大隱患、防大事故，先大後小，抓住重點，標本兼治，把那些容易引起羣死羣傷、關係礦井生存的隱患首先治理到位。要把礦井瓦斯防治、水害治理和頂板管理擺在重中之重的位置，認真防範，防患於未然。四是要嚴把復工關口。全縣煤礦企業計劃從9月23日開始復工，分職工培訓、下井整改和復工驗收三個階段進行。9月23日至25日爲職工培訓階段，各礦必須開好中層幹部會和全體職工會，有針對性地開展技能培訓和安全警示教育。9月26日至10月5日爲下井整改階段(其中9月28日爲縣城東遷十週年慶典，煤礦統一放假一天)，由煤礦企業向鄉鎮提出下井整改申請，制定下井整改安全技術方案，經鄉鎮審查批准後組織工人下井整改。10月6日後爲復工驗收階段。煤礦企業經整改自查合格後，向所在鄉鎮上報整改情況報告和復工驗收申請;各鄉鎮對提出驗收申請的煤礦企業進行現場檢查驗收，確認合格後，報鄉鎮長簽署“隱患排查整改到位，同意復工”的意見;縣安監局根據鄉鎮驗收意見及重點抽查情況，核發復工通知書。煤礦復工驗收標準由各鄉鎮根據本鄉鎮煤礦實際情況制定，凡隱患排查整改不到位、安全管理機構和人員不落實、礦長及特種作業人員數量不夠或人證不符、防突礦井防突措施不到位、瓦斯監控系統未按要求升級或不能正常運行以及存在其他重大安全隱患的礦井，不準復工。在復工驗收中堅持“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，嚴肅查處把關不嚴、弄虛作假的有關責任人。

(四)切實加大監察執法力度。 縣安全監管、國土資源、工商、公安等部門要認真貫徹落實李鴻忠省長的“三鐵措施”：用“鐵的手腕”抓監管，依法行政，嚴管重罰，下狠心、出重拳，嚴厲打擊各種安全生產違法行爲;用“鐵的面孔”抓管理，約法三章，鐵面無私，常抓不懈，警鐘長鳴;用“鐵的標準”促提高，嚴格執行國家法律法規要求和行業標準，不放鬆尺度，不降低門檻。要通過嚴格的監察執法震懾煤礦安全生產違法犯罪行爲，促使煤炭生產企業依法合法開採、自覺管理強礦。執法根據省市要求，縣政府決定對改擴建礦井生產許可證過期的老系統立即關閉，縣安監局、各鄉鎮、各煤礦企業都必須把認識統一到法律法規上來，統一到縣政府的決策上來，迅速實施，不關閉到位不得復工。各煤礦必須按照設計組織生產和建設，嚴禁擅自更改設計。

(五)切實加大整頓關閉力度。 煤礦整頓關閉第一個三年規劃到今年6月底已順利結束，新一輪的整頓關閉又將開始。我們一定要從落實科學發展觀的高度，從保穩定、促發展的全局，算政治帳、不算經濟帳;算安全發展帳、不算短期利益帳;算人的生命價值帳、不算一時效益帳，進一步開展煤礦整頓關閉和安全專項整治，繼續淘汰資源枯竭、規模偏小、生產方式落後、隱患嚴重、事故多發的礦井。關閉煤礦出現死灰復燃，甚至發生事故的，要從嚴追究地方政府主要負責人的責任。皮老荒礦區、大灣礦區等存在煤與瓦斯突出動力現象的礦區，要務必聘請有資質的中介機構和技術專家進行專項論證，制定瓦斯防治綜合方案和專項措施，堅決防止瓦斯災害事故。

三、嚴格要求，硬化措施，務求工作取得實效

(一)強化主體責任。 首先是各級政府必須以對黨、對人民高度負責的精神，切實加強對安全生產工作的組織領導，主要領導要親自研究部署煤礦安全生產工作，分管領導要具體抓好落實。各級幹部必須加強對煤礦安全管理知識的學習，要用內行的知識、內行的辦法來管煤礦，不能總當“門外漢”。其次，要進一步落實煤礦包保責任，包保責任人必須定期到煤礦檢查、提醒、督促。要進一步完善駐礦安全員制度，探索駐礦監管辦法。其三，各鄉鎮人民政府和縣安全監管、國土資源等部門要充分履職，切實加大現場監察執法與處罰力度，督促、引導煤礦企業依法依規組織生產。最後，也是最關鍵的，煤礦企業業主(實際投資人)必須切實履行安全生產主體責任，必須下決心投入資金整治安全隱患，必須嚴格落實帶班下井制度，必須定期研究安全生產問題，不能只管賺錢不管安全，不能以包代管，將安全責任全部推給別人。否則，政府將不會再給你賺錢的機會。

(二)樹立務實作風。 煤礦安全生產工作，說一千道一萬，關鍵在抓落實，抓而不緊等於不抓，抓而不實等於白抓，必須用“實實在在、實事求是、嚴格、嚴肅、嚴厲”的工作作風，切實做好工作。煤礦安全生產，關鍵在井下，必須把功夫下在井下。安全生產貴在細節，抓住了細節，就抓住了事物的根本。要檢查就必須下井，要從一隻只礦燈、一個個安全帽、一個個電纜接頭、一次次瓦斯檢測數據等細節入手，切實檢查、整改、消除安全隱患，切實預防事故。

(三)嚴格責任追究。 市政府已經作出硬性規定，今年後四個月發生事故的煤礦，除按最高限額處罰外，一律停產至年底;發生較大以上事故或1年內發生2次一般事故的，直接列入下一輪關閉名單。縣政府將不折不扣地執行這一決定。同時，對隱患整改不及時引發事故的，對不執行法人礦長駐礦管理和帶班下井制度出現事故的，一律移交司法機關依法追究相關人員責任。要堅決克服和扭轉遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故的苗頭和傾向。凡發生上述四種行爲的，一律按《生產安全事故報告和調查處理條例》，從嚴進行經濟處罰和責任追究。要嚴肅煤礦生產安全事故的調查處理，堅持事故原因不查清不放過、事故責任者沒有處理不放過、幹部職工沒有受到教育不放過、防範措施沒有落實不放過的“四不放過”原則。加大生產安全事故行政責任追究力度，堅決查處安全生產失職、瀆職行爲。各鄉鎮政府及各級監管部門要切實解決“不願管、不敢管、管不好”的問題，做到指導有方、監管有力、服務到位。

(四)嚴查“官煤勾結”。 各級政府和相關部門工作人員要一身正氣，兩袖清風，認真履職，秉公執法，絕不能到煤礦企業參股入股，充當“保護傘”，一經查出，從嚴追究。各煤礦企業業主要自覺遵紀守法，依法辦礦，守法經營，服從管理，不要試圖通過不正當手段獲取不正當利益。凡因“官煤勾結”引發事故的，要依法從重追究有關人員的責任，該判刑的判刑，該撤職的撤職，絕不心慈手軟。

同志們，今年後四個月的煤礦安全生產任務非常艱鉅，絕不能有任何麻痹和鬆懈。希望大家振奮精神，再增動力，再添措施，努力扭轉煤礦安全生產的被動局面，實現全縣安全生產形勢持續穩定好轉。