煤礦安全會議上的講話

煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源,煤礦安全問題是制約於煤炭工業健康發展的主要因素之一。下面是本站小編給大家整理的煤礦安全會議上的講話，僅供參考。

同志們:

今天召開這次全縣煤炭安全工作會,主要是認真總結今年以來的煤炭工作,進一步探索煤礦安全監管長效機制,理順煤炭管理體制,部署任務,統一思想,堅定信心,真抓實幹,打好下半年"百日會戰"攻堅戰,把煤炭工作推向一個新的發展階段.下面,我講四點意見.

一,充分肯定煤炭產業在我縣經濟社會發展中的重要作用

今年來,全縣各產煤鄉鎮,各煤礦生產,經營企業認真貫徹落實縣委縣府的方針政策和各項部署,積極採取各項安全措施,做了大量艱苦細緻的工作,取得了比較好的成績,有力推動全縣煤炭產業的穩定好轉.

1,煤炭產業成爲我縣國民經濟的重要支柱.評價一個產業的重要地位和作用,關鍵是看它能否創造財富和帶來淨收入,簡單地講,就是把本地的產品銷出去,拿多少票子回來,進行投資,清費,擴大再生產,推動本地經濟的發展.我縣煤炭產業每年從外地拿回來的差不多都在3億元左右,高於勞務輸出掙回1億元和臍橙外銷1億元,是全縣掙回淨收入的龍頭老大,煤炭產業在我縣國民經濟中有舉足輕重的地位和作用

2,煤炭產業成爲我縣財政收入的主要來源.從1994年分稅制以來,煤炭產業提供稅收在我縣財政收入中佔相當大的比重.根據統計資料顯示,1996年提供財稅收入爲3735萬元,佔財政總收入的43.3%;20xx年提供的財稅2475萬元,佔財政總收入的20%; 20xx年徵收煤炭稅費共計稅費4871萬元,佔財政收入44.4%,去年爲8357萬元,佔財政收入60.2%,可以說連續數年來,煤炭產業所提供的財稅收入均居各行業榜首,是我縣最大支柱財源.

3,煤炭產業是帶動我縣其它相關產業的重要支撐.煤業興,百業旺,全縣市場就會活躍,交通運輸自然發達.餐飲,住宿,娛樂等服務業的繁榮,很大程度都得益於煤炭產業.統計數據表時,1997年—20xx年,我縣貨運量分別爲161.35萬噸,120.2萬噸,104.1萬噸,129.93萬噸,100.8萬噸,119.4萬噸和147.4萬噸,始終保持在當年貨運總量的90%—95%之間.交通運輸業的發展,全繫於煤炭產業的興旺.20xx年,全縣生產原煤476.8萬噸,總產值達13. 54億元.

二,全面貫徹落實國務院第446號令的主要精神

8月31日,國務院召開第104次常務會議,聽取了安全監管總局有關情況的彙報,研究落實全國人大會安全生產執法檢查意見的整改措施,審議並原則通過《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定(草案)》.9月3日,溫家寶簽署第446號國務院令,頒佈了《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》.其內容概要地講:

一是構建了預防煤礦生產安全事故的責任體系.本着"國家監察,地方監管,企業負責"的要求,對各方責任做出了明確界定.明確煤礦企業是預防事故的責任主體,企業負責人(包括一些煤礦企業的實際控制人)對預防事故負主要責任.規定國務院各部門和地方政府要建立並落實預防煤礦事故的責任制,監督檢查煤礦預防事故的情況,及時解決煤礦安全工作中的問題.同時明確了安全生產監管部門,煤礦安全監察機構的監督檢查和查處職責.特別強調的是,對每一項預防事故的工作,在提出要求的同時,都嚴密設置了違法違規應受到的經濟處罰和行政處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任.

二是明確了煤礦事故預防工作的程序和步驟.首先是排除隱患.列舉了危及煤礦安全的15種隱患和行爲,凡存在這些隱患和行爲的煤礦,必須立即停止生產,排除隱患.其次是停產整頓.對存在隱患而不排查,不報告,不整改的,地方政府安全監管部門或煤礦安全監察機構要下達停產整頓指令,提出停產整頓的內容,時間等具體要求,整頓結束後要在煤礦提出申請60天內驗收完畢.接下來是關閉.對拒不停產整頓的煤礦和停產整頓逾期不合格煤礦,要依法予以關閉,地方政府要在接到安全監管部門,煤礦安全監察機構提請關閉的文件7天之內做出決定,由政府主要負責人簽字存檔,關閉煤礦由地方政府負責組織實施.同時《特別規定》還對"非法煤礦"做出了確切的定義,沒有依法取得各種必需的證照或證照不全,擅自從事生產的爲非法煤礦,是關閉取締的對象.上述三個步驟聯繫緊密,環環相扣,形成閉合.

三是提出了預防煤礦事故的一系列制度保障.包括對重大隱患實行客觀,公正,科學的專家論證;煤礦企業對井下作業人員進行安全培訓,地方政府煤礦安監部門,煤礦安全監察機構分別加強監督檢查;煤礦負責人和其他經營管理人員輪流帶班下井;依法查處腐敗行爲,嚴禁公務人員投資入股辦礦;加強對煤礦安全的監督,維護全社會和廣大職工的知情權,參與權和舉報監督權等.

在目前煤礦重特大事故多發,煤礦安全形勢嚴峻的情況下,國務院制定頒佈這樣一部行政法規,就是貫徹"安全第一,預防爲主"的方針,通過實行更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施,排除煤礦事故隱患,落實安全責任,把事故預防納入法制化的軌道,切實保證煤礦生產安全和職工生命安全.我們要認真學習,深刻領會國務院領導的重要指示,正確把握《特別規定》的立法精神.第一,各鄉鎮煤安辦要迅速將《特別規定》傳達貫徹到煤礦企業, 及時組織轄區內煤礦企業法人,管理人員,各鄉鎮管理人員召開專題學習《特別規定》,逐條領會,融會貫通.第二,我局印發了轉發文件300份並以公告形式製作《特別規定》300份分發到各鄉鎮,希各鄉鎮迅速將它張貼到各個煤礦企業,及時宣傳到每一個煤礦職工,做到家喻戶曉,人人皆知.

三,切實轉變觀念,保持五個清醒認識

當前,我縣的煤炭工作形勢十分嚴峻.受煤炭供應緊張,價格居高不下的影響,有證煤礦超能力生產,基礎管理薄弱,摻雜使假等現象依然存在,煤礦業主急功近利帶來的安全隱患依然嚴重.截止8月底,全縣202對有證礦井中僅有5家企業取得了煤礦安全生產許可證,而剩餘190多家提出了申請沒有通過重慶煤監察局的評審,佔礦井總數的94.6%,而這190多家企業如果在今年的12月31日前仍然未能獲得安全生產許可證而擅自生產的將被作爲非法礦予以關閉.此外,重慶煤礦安全整頓專家組在檢查完我縣煤礦安全現狀後稱,奉節縣煤礦絕大多數煤礦安全生產條件落後渝西北至少20xx年.由此可以看出,我縣煤礦安全形勢已是萬分的緊迫

面對當前煤礦安全的嚴峻形勢,各鄉鎮煤礦安全管理人員,各煤炭生產,經營企業務必增強做好煤炭工作的責任感,使命感和緊迫感,站在實踐"三個代表"重要思想的高度,本着對歷史負責,對人民負責,對自己負責的態度,牢固樹立"安全責任重於泰山"的思想,正確處理好煤礦安全,經濟效益,企業發展,社會穩定的關係.特別是在當前煤炭需求持續旺盛的形勢下,必須下大決心,下大力氣,出狠着抓好煤炭工作.

(一)各級政府和部門越來越重視煤礦安全生產工作.我們現在的政府是一屆親民政府.去年以來,從黨中央,國務院到市,縣都採取了一系列重大舉措加強煤礦安全生產工作,溫家寶多次對煤礦安全生產工作作出重要批示和指示,強調要認真抓好安全生產,加大工作力度,堅決防止重大安全事故,保護人民羣衆的生命財產安全.8月24日,副市長周慕冰,政府副祕書長艾揚等市領導深入我縣草堂鎮新勝煤礦井下生產一線,充分顯示了市領導對煤礦安全工作的高度重視.

一是對煤礦安全管理的法律法規越來越完善. 爲加強安全生產工作,國務院多次召開全國煤礦安全生產工作會議,兩次召開國務院常務會專題討論煤礦安全工作,發佈了《國務院關於進一步加強安全工作的決定》,《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》,《國務院關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》,頒佈了《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《安全生產許可證條例》等,下發了一系列加強安全生產工作的通知.市政府也多次召開全市煤炭工作會,下發了渝府發[20xx]105號文件和渝府發[20xx]52號等文件.

二是辦礦門檻越來越高.按照"市場準入,總量調控,嚴格審查,動態監管,減少數量,提高素質,優化佈局,改善結構"的監管指導思想,通過嚴格的准入資格審查和日常監管,逐步達到"關小扶大,做大做強"的目的,促使企業擴大規模,提高素質,提高行業集中度.

三是對煤礦安全管理者與責任者的處罰越來越重,除了對死者賠付按照不低於20萬元執行外, 國務院發佈實施的第446號令對煤礦企業違規生產的處罰最低限度在53萬元,上限達到215萬元,同時對安全生產管理人員和有關責任人的行政處罰也更重了,最低也是記過處分.特別強調的是,對每一項預防事故的工作,在提出要求的同時,都嚴密設置了違法違規應受到的經濟處罰和行政處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任.

(二)提高煤礦安全生產問題嚴重性認識,增強緊迫感和責任感.

一直以來,我縣煤礦點多面廣,礦井規模小等問題長期存在,煤礦企業安全意識淡薄,普遍存在重利益,輕投入,重生產,輕安全的思想,超深越界開採,爭奪資源,安全設施設備不到位,冒險生產,違章作業現象等問題根深蒂固,安全生產事故時有發生.到9月15日止,255天的時間,我們出煤196萬噸,死亡62人,百萬噸死亡率高達31.也就是說,每產100萬噸煤就要用31個人的生命去交換,造成62個家庭父母無兒子,62個家庭妻子無丈夫,62個家庭孩子無父親,62個家庭因失去主要勞動力而使生活陷入困境,社會矛盾突出,讓人擔憂, 每隔四天都有礦工在流血,每隔四天都有礦工在告別這個美好的世界,每隔四天都有礦工的親人在流淚.我們眼睜睜地看着一幕又一幕的悲劇在不斷的重演,作爲煤炭管理部門的負責人,我感到無比的痛心和羞愧!各位老闆,我們的煤炭滲透太多的血腥, 浸染了太多的淚水!!!

在此,我要奉勸各位老闆和安全管理人員,一定要把人民羣衆的生命安全放在首位,切實維護好人民羣衆根本利益,儘快扭轉當前煤礦安全嚴峻形勢,不注重安全生產就是自毀前程,抓安全就是抓效益,抓安全就是抓發展.

(三)提高安全生產工作長期性,艱鉅性和複雜性認識,增強常抓不懈,踏實工作的思想.當前許多行業從業人員素質不高,安全意識淡薄,自我保護能力差,一些企業安全生產設施薄弱,投入不足,更有甚者,置法律法規於不顧,要錢不要命,鋌而走險,違章生產,認爲出不出問題靠運氣,出多出少靠隱瞞,出了問題靠"擺平",用一句話概括,那就是"老闆賺票子,農民死兒子,地方出亂子,政府當孝子,幹部掉帽子"."3.17"特大事故血淋淋的事實告誡我們,任何心存僥倖必將付出沉重的代價,抓安全生產必須警鐘長鳴,常抓不懈,任何時候,任何情況下都絕不能有一絲一毫的放鬆.

(四) 今年的煤礦安全整頓不動真格,就將遭遇關閉或者礦權易主的命運.根據國務院第446號令規定,煤礦沒有達到安全生產基本條件拒不停產整頓仍然進行生產的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓,提出整頓的內容,時間等具體要求並處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款.

對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然進行生產的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門,煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦,並由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長.

(五) 提高對煤礦安全生產特點和規律的認識,增強做好安全生產管理工作的信心和決心.科學認識和正確把握煤礦安全生產工作特點和規律,是做好安全生產工作的重要前提.把握規律性,才能提高針對性,增強實效性.我們要堅定信心和決心,按照安全生產客觀規律辦事,總結和借鑑成功經驗和做法,採取先進生產技術和有針對性措施,紮實做好各項工作,努力實現我縣煤礦安全生產形勢的根本好轉.

四,下猛藥,出重拳,霹靂手段抓整治

抓煤礦安全,重在未雨綢繆,貴在長抓不懈.當前和今後一段時期內,我們將在全縣再次掀起煤礦安全生產專項整治新高潮,借"一打兩整頓"專項整治契機,着力解決工作中存在的薄弱環節和突出問題,堅決推動煤礦上規模,上檔次,堅決遏制安全事故上升的勢頭.

第一,鐵石心腸抓整治.

當前,煤礦安全生產許可證期限將近, "一打兩整頓"工作驗收在即,全縣煤礦專項整治工作已到了攻堅克難的關鍵時刻,本次會議後,各鄉鎮,各企業要加強對專項整治工作的領導和協調,必須組織專門班子督促督查各煤礦企業按照與煤炭工業局簽定的責任書和整改方案,按照"一打兩整頓"十六條標準,落實各項整治措施,必須整改到位,申請一個,驗收一個,全縣大小煤礦必須在今年12月31日前驗收達標, "不達標就關井".對那些產量又小(1萬噸以下),安全生產條件又不達標的小煤礦,經多次整改還是不能達標的要堅決關閉.

各鄉鎮煤安全辦,局安全生產科,安全執法大隊要以安全整頓爲突破口並貫穿全年始終,集中時間,集中人力,集中精力,按照國務院第446號令的要求,加大行政執法力度,做到該停的停,該關的關,決不心慈手軟,力爭把好每一個關口,決不留一個死角,確保煤礦企業在最後期限內能夠整改達標.在煤礦安全生產管理上,我們要寧當惡人,不做罪人;寧願發展慢一點,也不能拿人民羣衆的生命作代價;寧願稅費減收,也不能無序生產.各煤礦企業要充分認識當前3個月專項整治活動極端重要性,提高主動配合的自覺性.整治決不是破壞發展,阻止你們發財,而是要讓你們更好地發展,安心地發財,安全地發財,長久的發財.

第二,以鐵的措施抓整治.

進一步加大對重點危險源監控治理和重大事故隱患排查力度,重點整治無證非法勘查,無證非法開採,超深越界開採,非法掛靠,非法轉讓礦業權的礦山.要堅持自查,互查,聯查有機結合,突擊檢查,巡迴檢查,跟蹤檢查等多管齊下,強化安全監管,對發現的重大隱患和問題要建檔登記,督促整改,做到整改內容,標準,措施,時限和責任人"五落實".

同志們,異常嚴峻的煤礦安全生產形勢使我們清醒的認識到煤礦安全管理任重而道遠.我們深信,在縣委縣府的正確領導下,在座各位的艱苦努力下,我縣一定能夠扭轉當前煤礦安全生產的不利局面,實現煤炭工業的良性發展,全力維護社會經濟的有序發展和社會的穩定.

同志們:

廣東梅州興寧市大興煤礦"8.7"特別重大透水事故,造成123人被困,是今年以來全國第二次涉難百人以上的特別重大事故,損失慘重,影響惡劣,大家的心情都很沉重.事故目前正在搶救之中.有關的情況,剛纔鐵錘同志已經進行了通報.初步調查分析,從煤礦企業層面看,非法,違法,違規違章,企業負責人事故後逃匿,性質極其惡劣;從監管方面講,廣東梅州24天裏發生兩次煤礦透水事故,一次比一次大,說明處理不力,整頓不實,暴露出政府安全監管存在的巨大差距和一些深層次問題,教訓非常深刻.

總局已對廣東梅州大興煤礦事故發出了通報,提出了當前必須突出抓好的七項工作.此外,8月份以來,河南禹州市興發煤礦,河北邯鄲陶頂山煤礦,貴州省六盤水灣子煤礦,也相繼發生特大瓦斯突出和火災事故,造成多名礦工遇難.調度統計,7月1日-8月8日,全國煤礦共發生一次死亡3人以上重特大事故46起,其中27起爲明令停產整頓和關閉的煤礦,佔60%.包括梅州大興煤礦事故在內,其共同特點是該停不停,該關不關,假整頓真生產,明停暗開,日停夜開;一些非法業主無視國家法令和政府監管,無視礦工生命安全,公然繼續非法開採,違法違規生產,給全國煤礦安全生產構成現實的嚴重的威脅.已經反覆明確的煤礦安全監管監察措施,在一些地方和單位得不到切實認真的貫徹落實,雷聲大雨點稀,有決心沒行動,安全生產工作不實,監管不力,執法不嚴.假如聽任這種情況繼續下去,勢必貽誤我們的工作,甚至有可能使煤礦安全狀況繼續惡化.

黨中央,國務院高度重視煤礦安全問題."8.7"透水事故發生後,錦濤,家寶,黃菊副和永康,建敏國務委員,迅即作出重要批示,指出:要抓緊時間,千方百計搶救被困礦工,只要有一線希望,就要做最大努力;要認真接受梅州在不到一個月內接連發生兩起透水事故的深刻教訓,提醒各地煤礦高度重視生產安全,認真排查事故隱患;要認真落實安全生產責任制和責任追究,落實各項安全生產措施,否則重特大事故就難以遏制.8月10日,家寶主持召開國務院常務會議,研究了大興煤礦事故的救援處理工作,決定在繼續搶險救災的同時,成立由國家安全生產監管總局,監察部,公安部,煤監局,全國總工會等部門以及廣東省政府組成的國務院事故調查組,負責查明事故原因,依法追究責任.會議強調,各級政府,有關部門和生產經營單位都要從這起特大事故中吸取教訓,採取更加有力的措施加強安全生產工作,進一步落實安全生產責任制,強化安全生產管理,加大對安全生產檢查的執法力度.安全措施不落實,有令不行,有禁不止的要追究責任,嚴肅處理.同時,根據國務院領導的指示精神,將在認真總結近期煤礦事故教訓的基礎上,抓緊制定出臺關於煤礦安全生產事故防範責任追究的行政法規,強化煤礦安全行政問責制.

13日上午,總局黨組召開會議,再次認真學習了中央領導同志的重要批示和國務院常務會議精神,分析了當前煤礦安全形勢.黨組認爲,近來發生的一些重特大事故,再次表明了煤礦安全生產的長期性,艱鉅性和複雜性.面對在強化監管,深化整治過程中出現的新情況,新問題,我們一定要保持堅強的意志和堅定的信心,認真貫徹中央領導同志的指示精神,總結經驗,吸取教訓,改進工作,採取更加過硬,更加切實有效的措施,堅決遏制煤礦重特大事故.

在這次視頻會議上,廣東安監局陳建輝同志,河南局李九成同志,貴州局何剛同志,就如何接受事故教訓,改進監管監察工作,分別作了發言.鐵錘同志講了下一步加強煤礦安全監察工作的七條措施,大家要堅決執行.根據黨組13日上午集體討論的意見,下面我講三個問題:

一,已明令停產整頓和關閉的煤礦明停暗開,非法開採,事故多發,暴露出一些煤礦違法違規違章生產,安全監管監察執法不嚴和工作不實問題突出

大興煤礦事故就是突出例子.7月14日梅州富勝煤礦死亡16人的透水事故發生後,當地政府曾要求所有煤礦一律停產整頓,但沒有真正落實.據瞭解,大興煤礦在停產整頓指令下達後仍非法生產.一處設計能力3萬噸的小礦,事故當日下井人數多達127人,這表明不僅沒有停產,而且存在超能力超強度生產問題,上半年就採煤5萬噸.該礦以包代管,管理混亂,事故發生後當地政府用兩天兩夜才核清了入井人數.

8月2日發生瓦斯突出事故的河南禹州興發煤礦,當地政府也發出過停產整頓通知,但礦主借停產維修之名而行突擊生產之實,加上防範不力,導致採空區瓦斯涌出.同樣,該礦管理混亂,入井人數不清,上報遇難人數變了三次,死亡27人.

8月2日到8日,貴州省接連發生4起無證煤礦重大事故.8月8日,六盤水市灣子煤礦發生瓦斯爆炸事故,17人死亡,該礦屬停產整頓煤礦.此前的7月27日,貴陽市楓香坡煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡14人,該礦申請安全生產許可證不合格,拒不執行地方煤監局下達的停產整頓通知.

8月3日發生火災事故,造成13人死亡的河北邯鄲陶頂山煤礦,利用廢棄礦井進行非法生產.邯鄲煤監分局曾三次下達指令要求停止生產,均未得到執行.

剛纔調度中心通報,7月份以來全國煤礦事故死亡和下落不明人數上升70.3%,一次死亡3人以上重特大事故中60%爲明令停產整頓或關閉煤礦.這些情況表明,一些煤礦非法追逐利潤,不顧政府三令五申,公然無視國法,無視監管,無視生命,鋌而走險;同時也表明,煤礦安全工作中監管不紮實,執法不嚴格,責任不落實,工作不到位的情況仍然相當嚴重.

一是對安全隱患心中無數,或者明知危險但存在僥倖心理.一些煤礦企業安全主體責任不落實,企業和業主,經營管理人員對存在的隱患不瞭解,不掌握,或知道了而不處理,不報告,明知有危險,仍然一味追逐產量利潤,要錢不要命,冒險組織生產.初步調查,梅州富勝煤礦7.14透水事故前的7月10日,就發現井下水情異常,但煤礦的經營管理者仍決定繼續掘進;大興煤礦"8.7"透水事故發生前,也發現了漏水,出水徵兆,只是簡單處理,仍然冒險作業.

二是逾期沒有申請辦證煤礦應即停產整頓,工作還沒有落實.7月13日爲煤礦申報安全生產許可證的截至日,各地統計有5290個煤礦沒有提出申請,應責令停產整頓.中央電視臺最近報道了河北承德鷹城子礦區的情況,礦區60多家小煤礦中只有兩個礦取得安全生產許可證,7月13日之後多數沒有停產整頓,或者明停暗不停.只是在電視臺記者到訪之後,當地政府及其安全監管部門纔有所震動.基層一些同志估計說, 5290處小煤礦中真正停產整頓的,大約不到一半.這個估計可能低了些,但確實反映出問題的嚴重性.如果加上已經受理,但經審查不具備頒證條件的20xx多個煤礦,合計有7000多個煤礦應該停產整頓.

三是在整頓關閉的具體方法步驟上,工作不實的情況比較普遍.責令停產整頓,應逐礦下達停產整頓通知書並抄送地方政府,向社會公佈,通過聯合執法暫時扣押其所有證照,停供礦用炸藥.還要結合各地實際情況,拿出礦井停產整頓期間的保證入井人員安全的指導意見和技術措施,否則整頓期間井下風機時停時開,電力時斷時送,瓦斯時散時聚,更容易導致事故.此外,怎樣才能擺脫申請---整頓---再申請---再整頓這樣無休止的循環反覆;煤礦停產整頓完成之後誰來驗收,怎樣驗收;礦井關閉取締的具體工作程序有哪些,先做什麼,後做什麼;拆除設備,炸燬井筒,平整場地的具體工作誰來做,如何做,等等.從目前我們瞭解的情況看,在上述環節上和問題上,各地,各單位並沒有真正落實,漏洞很多,亟待改進.

四是在監管監察執法工作上,仍然沒有得到切實有效的改進.在河南禹州興發煤礦事故中,地方政府派往該礦的兩名專職安全檢查員沒有發揮作用,對違規生產和重大事故隱患失察.對河北邯鄲陶頂山煤礦事故,邯鄲煤礦安全監察分局分別於20xx年1月,6月,7月三次向該礦下達不得(禁止)生產的監察指令,但是沒有效果.廣東梅州富勝煤礦"7.14"事故後,當地政府責令所有煤礦停產整頓,據查鎮政府還向大興煤礦派了負責幹部做聯絡員.該礦沒有采礦許可證和工商執照,廣東省安監局卻在6月7日向該礦頒發了安全生產許可證,據查在許可證審覈中也沒有涉及礦井水患問題.

在最近召開的安全生產工作座談會上,我們分析了執法不嚴,工作不實的危害,指出這是社會不良風氣對監管監察隊伍的影響和侵蝕,是安全生產監管工作的最大隱患,必須堅決根治.通過對近來發生的煤礦事故進行分析,希望大家務必充分認識執法不嚴,工作不實的嚴重危害,銘記教訓,痛下決心,下大氣力,切實改進.

二,緊急動員,開展"五整頓,四關閉"攻堅戰

黨組經過分析認爲,5290個沒有提出安全生產許可證領證申請,責令停產整頓的煤礦,以及經審查不具備安全條件,退回申請,要求限期整頓的20xx多個煤礦,隱患四伏,如得不到整頓治理,將是滋生事故,吞噬生命的陷井.後幾個月煤礦安全形勢能否平穩,全年全國的安全生產目標能否實現,關鍵要看這7000多個煤礦的問題能不能得到根治.爲此,今年後幾個月的煤礦安全監管監察工作,必須緊緊盯住這7000多個煤礦,集中力量,調動各方面積極性,打一場"五整頓,四關閉"的攻堅戰.

7000多個煤礦分佈在26多個產煤省區.各省區要從實際出發,研究制定切實可行的整頓關閉工作方案.總體上講,要堅持做到以下幾點:

一是停實關死,不留後患.停產整頓的煤礦,必須真正停止採煤,專項落實整改.要查證照,查隱患,查安全管理,查勞動組織.在認真排查問題和隱患的基礎上,確定整改項目,實施安全技術改造.整改什麼,怎麼整改,從方案到作業都要有明確的內容.要制定停產整頓期間保障安全的規章制度.間斷下井,整改檢修潛伏的不安全因素更多,要堅決杜絕明停暗採,違規作業,防止整頓期間發生事故.整改方案要報當地政府及其安全監管部門和監察機構.

重申"四關閉"的內容:凡屬於無證非法開採礦井,以往關閉之後又死灰復燃的礦井,無視政府監管,拒不停產整頓或停而不整的礦井,經整頓仍然達不到安全標準的礦井,包括那些基礎很差,整頓無望的煤礦,要立即予以關閉取締.必須以鐵的手腕,堅決關閉,絕不手軟.對這類煤礦手軟,就是對礦工生命的漠視.

爲把整頓關閉工作落到實處,要制定工作程序,明確責任主體.發佈公告,送達通知,收繳各類證照,停止供電,封存收繳剩餘火工產品,以及拆除設備,摧毀井筒,填平場地等所有環節的工作流程,都要把責任落實到部門和人頭,規範相互之間的銜接.哪個環節拖延貽誤,就追究相關部門和人員的責任.

二是明確期限,分步實施.各省區對列入整頓名單的煤礦,要依據其安全生產狀況和整頓易難程度,分爲若干個批次,規定出不同的整頓期限,最遲不得超過今年年底.鼓勵有條件的煤礦早整頓,早達標,領證後恢復正常生產.逾期達不到規定標準的,一律予以關閉,不能再延期了.對已經受理安全許可證申請的煤礦,各省區要按期審覈,不合格的只能給予一次停產整頓的機會.對已經取得安全生產許可證的煤礦,要加強監督,建立年審制度.今年後五個月裏,各產煤省區對停產整頓煤礦的治理狀況,必須逐月取得進展.

三是依靠地方政府,聯合執法.整頓關閉工作必須緊緊依靠各級地方政府,在地方政府統一領導下進行.要認真貫徹六部委《通知》和電視電話會議精神,把煤礦安全聯合執法工作迅速開展起來.安全監管監察機構要前往站,勇於牽頭,要加強與國土資源,發展改革,財政,工商,公安,電力,環保,行政監察以及檢察院,法院等部門和機構的溝通協調.要主動向政府彙報,取得領導支持.中央政治局委員,廣東省委書記張德江同志怒斥非法礦主,嚴厲批評有關部門監管不力,指出要以鐵的手腕,堅決關閉非法和不具備安全生產條件的小煤礦.這是對安全生產工作的有力支持.總之,要在地方黨委,政府的領導和支持下,千方百計把聯合執法開展起來,在實踐中探索,形成聯合執法機制.

四是對事故必須依法嚴懲.要綜合運用經濟手段,行政手段和法律手段,依法嚴懲事故責任人.對拒不執行停產整頓指令,繼續生產的非法所得,要依法全部沒收並處以1-5倍的罰款,讓那些非法追逐利潤,草菅人命的業主得到應有的處罰.要運用黨紀政紀,吊銷資質,關閉取締等方式,嚴格查處直接責任者和主要責任者.對違反刑律的,要送交司法機關處置,依法定罪,情節嚴重的要數罪併罰.要依靠紀檢監察機關,嚴肅查處失職瀆職,官商勾結和腐敗現象.

五是逐級落實,接受監督.要把煤礦整頓關閉工作任務進行分解,逐級落實到省區,地市和縣鄉,一級向一級負責.8月31日之前,各省區煤監局和煤礦安全監管部門必須把停產整頓煤礦分批整改計劃書和關閉取締礦井名單,報到國家煤監局和總局,同時在當地報紙上發佈公告,接受社會監督.建立煤礦安全整治舉報獎勵制度,公開舉報電話,舉報信箱.國家煤監局對關閉取締煤礦,要逐個進行對照監察;對停產整頓工作進度,要逐月進行調度.整頓關閉工作進展滯後的單位,要在視頻會議上說明原因,做出檢討.總局黨組成員將帶隊,分別對重點省區"五整頓,四關閉"落實情況進行監督檢查.

三,強化監管監察執法責任,確保整頓關閉見到實效

各級安全監管監察部門的同志,一定要增強事業心,責任感,切實抓緊抓好煤礦整頓關閉工作.

(一)要心繫礦工生命安危,認真負責,抓實管嚴.各級煤礦安全監管部門要派出監督檢查人員,分礦包乾,日夜緊盯.省局,分局兩級監察機構要把這7000多個煤礦的安全監察任務,分解落實到人頭,實施重點監察,跟蹤監察.停產整頓或關閉礦井的通知書要抄送同級人民政府;相同內容的第二次指令,要抄送省級政府;第三次指令,要抄送省政府主管副省長.仍然得不到執行的,要向國家煤監局,總局作出緊急報告,我們將從國家層面進行督促協調.特殊情況將報告國務院.總之,對安全生產這件人命關天的大事,不能有任何的馬虎,必須抓住不放,負責到底.只要有這個精神,有向黨和人民負責到底的精神,相信是可以解決的.關鍵是我們自己理要直,氣要壯,腰桿要硬.從現在開始,監管監察系統的所有同志,都要切實負起責任,不準在監管監察執法重大原則問題上折中含糊,不能停留在發了指令就認爲完成了任務,不能允許停產整頓指令屢發,非法生產照舊的現象繼續存在.一定要敢抓敢管,抓實管嚴,言出法隨,令行禁止,通過從嚴執法,維護人民的利益,法律的尊嚴和政府的權威.

(二)要嚴肅安全監管監察工作紀律.安全生產監管監察系統內部黨的紀律檢查和行政監察機構,要主動進入到"五整頓,四關閉"監管監察執法中來.要從嚴治隊伍,從嚴治領導班子.安全監管監察人員既要肩負起安全生產監督監察職責,同時自身也要接受黨紀政紀的監督監察.對不認真履行職責,不實施跟蹤監管監察,不嚴格執行執法措施的行爲要批評教育;對造成事故或事故隱患,羣衆反映較大的人和事,要進行調查;對不正之風,失職瀆職和腐敗行爲,一經坐實,立即按照黨紀,政紀予以處理,觸犯刑律的要移交司法機關予以法辦,絕不姑息遷就.

(三)要及時研究解決煤礦整頓關閉工作中的新情況和新問題.煤礦整頓關閉工作抓了多年,總體上看是有明顯成效的,也積累了一些寶貴經驗.當前對不具備安全條件的,非法生產的7000多個煤礦實施停產整頓和關閉取締,仍然是一場攻堅戰.同時這次整頓關閉,又是在一次能源需求持續旺盛,煤炭價格居高不下的情況下進行的,會遇到一些阻力.隨着整頓關閉工作的全面展開和持續深入,一些深層次矛盾和問題也會逐步顯現出來,阻力大,困難多,對此一定要有足夠的思想準備.既要樹立攻堅意志,不怕困難;又要加強調查研究,對可能出現的各種情況和傾向性問題,及時掌握,及時分析,有針對性地採取對策措施.要注意研究相關法律和政策問題,善於綜合運用法律,經濟和行政手段,掌握整頓關閉工作的主動權.

(四)繼續落實瓦斯治理各項措施.今年以來,大家貫徹國務第81次常務會議精神,狠抓煤礦瓦斯治理這個重中之重,做了大量工作.必須明確,瓦斯治理仍然是當前煤礦安全工作的重點.整頓關閉和瓦斯治理,是同一戰略目標下的兩個攻堅戰,都是爲了實現煤礦安全狀況的穩定和好轉.前者主要是解決非法和不具備安全條件的小煤礦的問題,後者在於解決各類煤礦特別是國有大礦瓦斯災害嚴重,安全基礎薄弱,瓦斯事故多發問題.兩個攻堅戰都很重要,必須齊頭並進,共同抓好.必須強調,所有煤礦都必須再次認真排查瓦斯,透水,頂板等各類事故隱患,制定方案,抓緊治理.重大隱患要立即向當地煤礦安全監管部門,監察機構報告,向地方政府報告.地方政府和安全監管部門,監察機構要加強監督,決不可掉以輕心.

關於煤礦瓦斯治理工作,在全國安全生產工作座談會和煤礦安全監察局長座談會上,已經再次提出了要求.一是要抓好專家技術會診的後續工作,抓緊篩選第三批項目,用30億元的國家扶持資金帶動150億元規模的煤礦安全技術改造;二是推廣煤礦瓦斯數字化遠程監控系統,實現年內"聯網"目標.三是切實做好礦井通風和安全生產能力覈定工作,嚴防走過場.四是進一步加強地方政府煤礦安全督導,督促煤礦負責人和經營管理人員下井帶班,推廣煤礦安全管理先進經驗,依靠職工羣衆加強安全監督.上述各項工作,都要認真抓好貫徹落實.

同志們,面對仍然嚴峻的煤礦安全形勢,希望大家認真貫徹落實安全生產工作座談會和煤礦安全監察局長座談會精神,進一步學習貫徹黨中央,國務院的一系列指示精神,吸取廣東梅州大興煤礦"8.7"特別重大透水事故的教訓,按照這次視頻會議提出的要求,進一步振奮精神,切實轉變作風,把工作抓緊抓實抓好,堅決防範,遏制煤礦重特大事故,減少人員傷亡,推動全國安全狀況的穩定好轉!

同志們:

根據會議安排,我傳達一下國家局11月5日視頻會議精神,通報今年以來的煤礦安全形勢,並就進一步加強煤礦安全監察工作談幾點意見.

一,國家總局11月5日視頻會議的主要精神

國家總局李毅中局長首先分析了近來全國重特大事故情況,而且特別指出,由於受季節性和生產經營等因素的影響,四季度歷來是煤礦安全事故多發期,並對近幾年四季度煤礦事故情況進行了分析,這幾起事故是:20xx年10月20日河南鄭煤集團公司大平礦煤與瓦斯突出事故死亡148人,20xx年11月28日陝西銅川陳家山煤礦瓦斯煤塵爆炸事故死亡166人,20xx年11月27日黑龍江七臺河公司東風煤礦煤塵爆炸事故死亡171人,20xx年12月7日河北省唐山市劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故死亡108人,上述4起百人以上礦難都發生在四季度.20xx年11月5日到25日,接連發生了山西同煤集團軒崗公司焦家寨礦瓦斯爆炸(47人死亡),山西晉中靈石縣南山煤礦瓦斯爆炸(34人死亡),雲南曲靖富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸(32人死亡)3起特別重大事故;以及黑龍江省雞西市遠華煤礦瓦斯爆炸(28人死亡),山西省臨汾市蘆葦灘煤礦瓦斯爆炸(24人死亡)2起重大事故.(11月8日14:10,貴州省畢節地區納雍縣陽長鎮羣力煤礦2121機巷臨時水倉掘進工作面發生煤與瓦斯突出事故.當班下井86人,52人被救出井(其中1人死亡),7人受傷(其中2人受重傷).截至9日井下找到32名遇難者,還有3人下落不明.)事故分析後,李毅中局長強調要以學習貫徹黨的xx大精神爲動力,切實抓好後兩個月工作,確保完成"落實年","攻堅年"目標任務.李毅中局長共部署了8項重點工作,其中4項涉及煤礦安全生產工作:一是認真學習貫徹黨的xx大精神,用xx大精神統一思想,武裝頭腦,指導實踐,推動工作;二是嚴把停工小煤礦恢復生產的安全驗收關,狠抓瓦斯等隱患治理;三是加快煤礦整頓關閉進度,已公告關閉的礦井必須立即關閉,關實關死;四是嚴肅事故查處,通過事故教訓促進安全生產工作.

國家煤監局趙鐵錘局長針對下一步煤礦安全生產工作,提出六項要求:一是深入學習貫徹黨的xx大精神,立足當前,嚴防事故反彈;二是繼續深化專項行動,抓好煤礦隱患排查治理工作;三是認真貫徹瓦斯抽採有關規定,持續推進煤礦瓦斯治理攻堅戰;四是加大整頓關閉力度,進一步落實第三階段各項工作任務;五是狠抓煤礦"三條線"建設和"三推行"工作,不斷強化安全基礎管理;六是抓住停產煤礦復工驗收這個重點,強化安全監管監察.

二,今年以來的安全生產情況及存在的突出問題

1—10月份,全省煤礦安全生產形勢總體穩定,但依然嚴峻.共發生死亡事故15起,死亡19人,其中原煤事故12起,死亡16人,百萬噸死亡率0.14.特別是發生了因"8.17"事故災難,造成181人遇難,雖然這是一起嚴重自然災害引發的事故災難,但也暴露出我們應對自然災害,隱患治理,防範生產安全事故,執行法律法規等方面還存在問題和薄弱環節,應急措施沒有得到堅決,全面落實.也說明我省煤礦的安全基礎還不牢固,安全管理仍有漏洞,對安全生產的自然條件和設施保障條件認識有偏差,困難估計不足,突出表現在以下幾個方面:

(一)對煤礦受自然災害威脅的嚴重程度認識不足.近幾年來,我省煤礦安全生產事故逐年下降,安全形勢逐年好轉,較大以上事故得到有效的遏制,全省上下各方面都產生了我省煤礦的基礎條件好,不會發生重特大事故的錯誤認識.冷靜客觀地分析可以發現,我省煤礦受水,火,瓦斯等自然災害的威脅還十分嚴重.一是瓦斯,煤塵和自然發火威脅.我省目前40%以上的礦井受瓦斯威脅,有煤與瓦斯突出礦井1處,高瓦斯礦井2處,存在高瓦斯區礦井3處,瓦斯涌出異常礦井9處;90%以上的礦井煤塵具有爆炸性;25%以上的礦井煤層自然發火嚴重.二是水害威脅.近60%的生產礦井受地表水,古空水威脅嚴重,有30處煤礦在海,河,湖等水體下開採.三是開採深度越來越大,全省1000米以下開採的煤礦有16處,高地溫,高地壓等自然災害威脅越來越嚴重.

(二)對頂板事故和衝擊地壓的危害認識不足.分析今年1-10月發生的12起原煤事故,頂板事故5起,死亡8人,佔死亡總人數的50 %,頂板管理已經成爲全省煤礦安全生產的薄弱環節.同時,衝擊地壓危害日趨嚴重,全省有18處煤礦受衝擊地壓威脅,1966年以來有16個礦發生過地震級1級以上衝擊地壓3160次,破壞巷道9584m,死亡31人,重傷68人.有9處礦井因開採年限長,生產水平多,造成開拓佈置複雜,形成較多高應力集中區;有6處礦井因受地質構造,村莊壓煤等原因,面臨孤島工作面開採,爲誘發衝擊地壓的發生創造了條件.但是,一些煤礦在防衝隊伍建設,衝擊傾向性鑑定,防衝設計和防衝措施的落實,監測監控設備配備等方面,都存在不少的差距.

(三)對歷史上礦間相通隱患認識不足.據初步調查,全省共有38處地方煤礦與17處省屬煤礦之間,44處地方煤礦之間,由於超層越界,井田劃分等各種歷史原因,75處地點通過巷道或採空區彼此連通.其中只有22處實現了有效隔離,有8處隔離設施沒有經過有資質的單位設計或者沒有經過有關部門組織的驗收,設施的強度和有效性難以保證;有6處在老空區無法監控其有效性,有39處未實現有效的隔離,埋下了重大安全隱患.但是,這些隱患並沒有引起部分相關煤礦的高度重視,認爲相通礦井之間採取了一定的措施,而且這麼多年也沒有發生事故,就掉以輕心,相通礦井隱患治理的決心不大,措施不力.

(四)對隱患排查治理專項行動認識不足.一些煤礦對隱患排查治理存在着錯誤認識,擔心查出重大隱患會導致追究責任或停產整頓,隱患排查治理動力不足,勁頭不大.表現在:一是有的煤礦企業事故隱患排查治理制度不健全,落實不到位,不能按時排查和上報安全隱患;二是不能夠嚴格按標準確定隱患等級,避重就輕,敷衍了事,隱瞞重大安全隱患;三是有的煤礦存在僥倖心理,治理措施不落實,隱患長期得不到及時消除.

三,當前煤礦安全監察工作重點

(一)以瓦斯,煤塵和防治水監察爲重點,防止較大以上事故的發生.由於氣候變化的影響,四季度是瓦斯,煤塵事故的多發季節.20xx年至20xx年,全省共發生重特大事故5起,其中3起是瓦斯,煤塵事故.分別是:20xx年12月27日,章丘市普集煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡3人;同日,新汶礦業集團公司汶南煤礦發生煤塵爆炸事故,22人死亡;20xx年11月6日,章丘市閆家峪鄉三號煤礦發生瓦斯窒息事故,死亡3人.因此,後兩個月要重點做好"一通三防"的監察.煤礦企業要嚴格落實瓦斯治理"十二字"方針,加快礦井安全監測監控系統的升級改造.對符合抽放條件沒有進行抽放的;國有重點煤礦年底前沒有完成監測監控系統升級改造的;瓦斯超限作業的;不按規定落實綜合防塵措施,不溼式打眼的,煤層不進行注水的,放炮不使用水炮泥的,一律責令停產整頓.同時,要加強防治水安全監察力度.切實加強對老空水,突水威脅區域的探放水的監察,對存在老空水害隱患的礦井,未制定整改方案,落實整改措施的,一律責令停產整頓.同時加強對受地面水害威脅礦井的監察,督促礦井利用冬春雨水少的有利時機,對地面水患進行徹底治理.

(二)深化煤礦隱患排查治理專項行動.按照"回頭看"監察活動方案要求,嚴格監察督導,重點突出三類煤礦:一是專項行動中排查重大隱患爲零的煤礦,二是近兩年發生死亡事故的煤礦,三是今年以來安全監察中隱患比較突出和同類隱患比較集中的煤礦.對治理完的隱患進行銷號,對沒有按時完成治理的按規定實施處罰,並"掛牌"督辦.

同時,深化隱患排查治理專項行動.建立隱患排查治理長效機制,即將出臺《事故隱患監察規定》,建立重大事故隱患登記建檔,公示公告,掛牌督辦,驗收覈銷,舉報查處等五項制度.形成事故隱患的排查,治理,監督的閉環監察機制,促進事故隱患的徹底治理.

(三)嚴把安全生產許可證的延期審查關.今年是安全生產許可證延期的高峯期,必須嚴格按照安全生產許可證延期標準執行,嚴格把關.一是凡採礦許可證到期未延期的;兩礦或多礦間相互連通,沒有實現有效隔離的;開採深度超千米,受衝擊地壓威脅,水體下采煤,開採0.6m以下極薄煤層,未按規定進行安全開採專家論證的;一律暫緩辦理延期.二是加強資源整合煤礦的審查.嚴格按"先關閉後整合,以大並小,以優並劣"的規定,註銷被整合煤礦的安全生產許可證.整合礦井申請延期的,必須經過技術改造設計和安全專篇審批,否則不予延期.三是對列入今年關閉計劃的煤礦最長延期至年底,而且必須制定回撤計劃和安全措施,並報經主管部門批准.9萬噸以下的煤礦,安全生產許可證延期期限最長至20xx年底.

(四)加強停產煤礦恢復生產環節的監察.煤礦停產後恢復生產是事故易發期,全國和我省都有很多教訓.由於種種原因,目前我省尚有部分煤礦處於停產整頓.因此,要加強停產礦井恢復生產的監察:一是煤礦企業必須制定具體的停產復產方案,落實各項安全保障措施,特別是送電,供風等安全措施.二是停產礦井停產期間必須保證主要通風機的正常運轉,不得隨意停止.對於停產臨時停風並封閉的掘進巷道,恢復巷道的啓封和瓦斯排放工作,必須由救護隊組織實施.三是加強頂板管理的監察,防止因停產導致工作面支護和巷道受壓破壞,發生冒頂事故.四是加強機電設備的監察,確保恢復使用的安全.各煤監分局要把恢復生產礦井作爲監察重點,未經驗收或驗收不合格的嚴禁恢復生產.

(五)加強勞動組織定員的監察.認真貫徹落實國家四部委下發的《關於加強煤礦安全生產工作規範企業勞動定員管理的若干指導意見》,對煤礦企業制定的勞動定員標準和管理進行監察.凡是沒有制定勞動定員標準,採掘作業地點和入井人數超過定員標準的,立即責令停產整頓;同時將新建,改擴建礦井勞動定員的審覈作爲安全設施設計審查和竣工驗收的重要內容,對不按規定覈算井下勞動定員的工程項目不予審查通過,對不按覈定的勞動定員組織生產的不予驗收通過.

(六)從嚴查處事故,嚴格責任追究.年底前發生事故的煤礦,一律責令停產整頓,時間不少於7天,並嚴格按照"四不放過"原則,對相關責任人依法給予黨紀,政紀處分,直至追究刑事責任.對不嚴格落實有關法律法規和省政府有關規定要求的,嚴格按《特別規定》嚴肅處理決不姑息遷就.同時對今年以來發生的各類事故責任追究落實情況,進行專項監察,通過責任追究的嚴格落實,提高相關人員的安全責任意識.

會後,各煤監分局,機關各處室要認真學習,貫徹落實王省長和寶山局長的講話,按照省局的統一部署,集中精力,深入基層,深入一線,紮紮實實地做好煤礦安全監察工作,爲推進山東煤礦安全生產形勢根本好轉做出新貢獻.