平安家庭創建講話大綱
同志們：
今年9月1日，全國“平安家庭”創建活動領導小組在山東濟南召開了“全國‘平安家庭’創建活動現場推進會”，會上，全國人大常委會副委員長、中央綜治委副主任、全國婦聯主席顧秀蓮、中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳冀平同志分別作出了重要講話，對明年的全國“平安家庭”創建提出了明確的目標要求。今天的會議就是要切實貫徹中央六中全會“關於構建和諧社會的決定”，認真落實全國“平安家庭”創建活動現場推進會的精神，總結交流創建活動的經驗，分析研究存在問題，提出明年創建工作的目標措施，進一步推進上海“平安家庭”創建活動的深入開展，爲全市平安建設打好基礎，爲上海構建和諧社會作出貢獻。剛纔大會表彰了全國“平安家庭”創建活動先進集體、先進區縣、優秀示範區，在此，我代表市綜治辦向獲得全國先進的單位表示熱烈的祝賀，向默默耕耘、無私奉獻在平安創建工作一線的同志表示衷心的問候。在今天的會議上，市公安局治安總隊、閔行區婦聯、徐彙區漕河涇街道交流了開展“平安家庭”創建工作的先進經驗，市婦聯介紹了浦東、楊浦和團市委“平安家庭”創建工作典型案例，並作了點評，內容很好、經驗很好、形式很好，對我們其他單位和地區的創建工作也是很好的啓發。市婦聯史秋琴副主席全面回顧總結了今年的“平安家庭”創建工作情況，對XX年的工作作出了具體的部署，希望市“平安家庭”創建活動的成員單位、各區縣有關部門認真貫徹落實。下面，我就“平安家庭”創建活動強調三點意見。一、提高認識，切實增強開展“平安家庭”創建工作的責任感和使命感
家庭是社會最基本的細胞組織，只有家庭與社會建立起良性的互動關係，纔可能實現全面協調可持續發展，沒有家庭的和諧，整個社會的和諧就無從談起。我國古代哲學家孟子曾經說過，“天下之本在國，國之本在家”，深刻道出了家庭與社會之間的緊密聯繫。當前，隨着我國經濟社會進入改革和發展的關鍵時期，家庭問題和社會問題一樣，出現了許多新情況、新挑戰，而且相互交織、相互作用，不僅破壞了家庭的平安，也威脅着社會的穩定，必須引起我們高度的警惕。從目前掌握的情況來看本市主要有以下五種情況：
1、毒品和艾滋病的蔓延損害家庭。上海登記在冊的吸毒人員已經超過2.4萬，毒品和艾滋病關係密切，因爲靜脈注射毒品感染者就佔四成多，女性感染者數量在上升，吸毒使千萬個家庭傾家蕩產，家庭經濟陷入困境，孩子上不起學，老人看不起病，很多吸毒者爲了滿足毒癮不惜遺棄老人、出賣子女、搶劫錢財，甚至殺害親人、脅迫妻女賣淫，落得家破人亡。
2、色情現象腐蝕家庭。受社會上色情讀物、色情網站的侵蝕和性解放思想的影響，傳統的家庭道德觀念越來越淡薄，“一夜情”、賣淫嫖娼、“包二奶”“家外有家”等社會現象突出，破壞了家庭和睦，引發了許多涉及家庭成員的傷害、殺人等刑事案件，還帶來了流產低齡化、艾滋病的性傳播等其他一系列社會問題。
3、入室盜竊和馬路“兩搶”犯罪行爲嚴重威脅家庭成員的人身和財產安全。近幾年這兩類案件的總量每年在4萬起左右，佔全市全部刑事案件的三分之一，其中兩搶案件在4千多起，入室盜竊案件在3萬5千多起，這兩類案件不僅總量多，嚴重威脅了居民羣衆的財產安全，而且惡性程度不斷加大，盜竊轉化爲搶劫，搶劫轉化爲傷害、兇殺的案件越來越多，嚴重威脅了居民羣衆的生命安全。
4、青少年違法犯罪特別是民工二代的違法犯罪問題突出。近兩年，上海每年抓獲的25歲以下青少年違法犯罪人員將近2萬名，佔全年抓獲的全部刑事作案人員的40％左右，而且這個數量每年以25％的比例逐年遞增，無論是總量，還是增速都非常驚人，而且，一個孩子的違法犯罪不僅影響他本人的一生，還直接影響了他周圍的20多個親人，對社會的消極危害相當的大。其中來滬人員的未成年子女違法犯罪的形勢尤其嚴峻，據統計，XX年外地來滬未成年人犯罪被批捕的人數比XX年躍升了70％。XX年至XX年，外地來滬未成年人批捕數已佔到未成年人批捕總數的60％。而且他們違法犯罪的惡性程度特別高，對社會的危害性特別大。
5、婚姻家庭糾紛不斷增多。近幾年上海的離婚家庭總數不斷升高，離婚導致婚姻家庭糾紛增多，離婚中子女監護權、撫養費、家庭住房和財產分割的糾紛突出，隱匿財產、不給撫養費的現象時有發生，使得孩子、婦女在離婚後得不到應有的保障，有的甚至無家可歸，流浪社會，有時衝突升級，轉化爲治安和惡性刑事案件，在兇殺案件中將近有50％的案件是由民事轉化而來的，其中相當比例的是婚姻家庭糾紛轉化的。
上述五種情況直接危害了家庭的平安，也危害了社會的平安。究其原因有社會的、學校的不平安因素，也有家庭的和家庭成員本身的不平安因素，開展“平安家庭”創建活動，就是要改進學校的、社會的不平安因素，消除家庭的、家庭成員的不平安因素，預防、遏制、減少上述五種情況在家庭的發生發展，實現家庭平安、城市平安、社會和諧。這是構建社會主義和諧社會的內在要求，是夯實平安建設基礎的必然要求，是廣大人民羣衆的基本要求。我們一定要從提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎的高度，從維護社會穩定和促進經濟社會協調發展的高度，從維護廣大羣衆根本利益的高度，深刻認識開展“平安家庭”創建活動的重要性和必要性，切實增強做好“平安家庭”創建工作的責任感和緊迫感，把“平安家庭”創建活動擺上重要議事日程，進一步加強領導，落實責任，確保活動深入開展。二、落實措施，着力推進“平安家庭”創建工作的深化發展
XX年以來，上海的“平安家庭”創建做了許多工作，取得了顯著的成績，但也存在着一些問題，主要有二個不夠，一是創建活動進家庭不夠，部分地區“平安家庭”創建活動停留在街道鄉鎮或者居村委，創建工作的組織人員熱熱鬧鬧，但是創建主體家庭冷冷清清、無動於衷；二是創建活動覆蓋不夠，現在上海來滬人員有600多萬，許多地區已經出現常住人口少於來滬人員的狀況，但是部分地區“平安家庭”創建卻只在常住人員中開展，作爲安全穩定問題比較突出的來滬人員則成爲“平安家庭”創建的空白點。下階段，我們要針對這二個不夠，認真組織分析研究，因地制宜地提出解決辦法，創造性地開展內容豐富、形式多樣、成員廣泛的創建活動。
一要認真落實措施，紮實推進平安創建工作、措施到家庭，使“平安家庭”創建活動真正落地、落實。具體要做到“六到家庭”：
一是法制宣傳到家庭。通過宣傳板報、宣講團、新聞媒體等各種形式、“家長學校”“居民活動室”“老年之家”“學法園地”等各種陣地、和組織開展維權周、宣傳月、親子互動、知識競賽、鄰里互助、社區志願者等各種活動，大力營造氛圍濃厚的學法、知法、懂法、守法的家庭環境、社區環境。
二是治安防範到家庭。因地制宜地加強居民住宅的治安防範設施建設，繼續推廣安裝樓宇對講系統防盜門，安裝單戶防盜鐵門，推進技防進家庭，推廣家庭門禁、窗磁報警，單體紅外報警等技防設施建設，推廣鄰里守望、志願者巡邏、看家護樓等活動，組織開展治安防範宣傳教育，有效增強居民羣衆的自我防範意識。
三是糾紛化解到家庭。加強居村委調解委員會建設，調整充實矛盾糾紛信息員隊伍，堅持按月、按周進行矛盾糾紛的排查，建立臺帳做到排查工作不漏戶。要深入家庭瞭解羣衆思想動態，及時發現各類矛盾糾紛和信訪隱患苗子，隨時進行疏導化解，做到矛盾糾紛不出戶、不出村。
四是美德建設到家庭。要結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和社會主義榮辱觀教育，積極組織開展社會公德、職業道德、家庭美德等思想道德教育和xxxx宣傳教育，不斷提高公民的道德素質，要把“平安家庭”和五好家庭、文明戶等創建活動有機結合，大力弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，倡導科學文明的生活方式和行爲習慣，教育引導羣衆講科學、講文明、樹新風，反對封建迷信、自覺抵制xx。
五是安全教育到家庭。廣泛普及與羣衆生產、生活密切相關的交通、消防、用電、煤氣使用、食品藥品等方面的安全知識，重點排查整治私拉電線、違章用電、油煤氣存用等方面的安全隱患和食品藥品市場經營秩序，進一步提高家庭成員的安全防範意識和安全防範能力。
六是幫扶援助到家庭。嚴格按照政策規定，全面落實對困難家庭的幫扶援助工作，健全助醫、助學、助老、助殘、救災、安居工作機制，有效解決家庭自身難以解決的困難，減少矛盾糾紛，促進家庭平安和諧。
二要實行實有人口管理，切實加強來滬人員的“平安家庭”創建，消除創建工作的盲點。以市政府推出的《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》、《上海市居住證暫行規定》以及來滬人員綜合信息系統爲契機，抓住居住證、房屋租賃兩個重點，摸清來滬人員家庭基本情況。並依託來滬人員證件化管理和落腳點管理措施，把平安創建的內容、要求推進來滬人員家庭。要轉變觀念，進一步增強服務意識，提升服務能力，使來滬人員家庭融入社區、融入社會，使其有歸屬感，努力消除他們的牴觸情緒。要加強來滬人員家庭的法制宣傳教育，增強法制觀念，引導來滬人員依法保障自身權益。三、明確責任，形成推進“平安家庭”創建工作的合力
平安建設是對社會治安綜合治理工作的深化、發展和創造，是新形勢下落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。“平安家庭”創建是平安建設的一個“細胞工程”，它和平安單位、平安小區、平安社區等一起，共同構成了平安建設的基層基礎。這是個社會穩定和諧的基礎，也是黨執政的基礎，因此抓好“平安家庭”的創建，是我們各級綜治部門、成員單位義不容辭的責任。
各級綜治領導機構要進一步加強對“平安家庭”創建活動的組織協調。要把“平安家庭”創建活動納入地區平安建設的總體規劃，使創建活動進大局、入主流，與平安建設其他工作同計劃、同部署、同督查、同考覈、同表彰，並根據平安建設的總體要求，不斷充實創建內容，深化創建內涵，提高創建層次和水平。要及時研究解決工作中的重大問題，確保“平安家庭”創建活動紮實有效開展。
各成員單位是“平安家庭”創建活動的骨幹，要進一步增強主體意識，在各自職能工作中對高度重視影響家庭平安的問題，採取措施予以解決。綜治部門要繼續發揮組織協調作用，將“平安家庭”創建活動納入平安建設的大局，一併予以推進。婦聯組織要認真履行“代表和維護婦女合法權益”的基本職能，面向廣大家庭和婦女開展法制宣傳和法律諮詢、法律援助等服務，帶領婦女積極參與社會治安綜合治理，實現維權與維穩的結合。公安部門要不斷加大對威脅家庭安全的違法犯罪和嚴重侵害婦女兒童權益的惡性案件的打擊力度，搞好家庭安全防範和反家庭暴力工作。司法行政部門要深入開展法制宣傳教育活動，加大人民調解、法律援助和安置幫教的工作力度。共青團組織要將“平安家庭”創建活動與開展“爲了明天——預防和制止未成年人犯罪”活動相結合，加強未成年人的思想道德建設和法制教育工作。文廣系統要發揮羣衆文化的優勢，積極營造開展“平安家庭”創建活動的良好輿論氛圍。
各級“平安家庭”創建活動辦公室要切實履行好職責，主動加強與各成員單位的協調溝通，明確分工，落實職責，各成員單位也要對辦公室的工作給予有力支持。要進一步暢通信息渠道，及時總結推廣基層的好經驗、好做法，發揮典型示範的帶動作用。要加強對各項工作落實情況的督促檢查，對工作紮實、開拓創新、成效顯著的地區和單位及時給予表彰，推動“平安家庭”創建活動健康持續發展。
同志們，“家和萬事興”。開展“平安家庭”創建活動責任重大、意義深遠。讓我們努力貫徹落實市委八屆十次全會的精神，積極進取，紮實工作，不斷提高“平安家庭”創建活動的廣度和深度，提高創建的水平和層次，爲夯實城市平安基礎，維護社會穩定，構建和諧社會作出新的貢獻！最後，我預祝大家在新的一年工作順利、家庭平安！