鄉鎮人大領導講話

鄉鎮人大是由鄉鎮人民代表大會代表共同組成的人民代表大會的簡稱,是我國最基層的地方國家權力機關,是國家政權體系的基礎,是鄉鎮人民行使管理國家和社會事務權力的基本形式。下面是本站小編給大家整理的鄉鎮人大領導講話，僅供參考。

尊敬的各位領導、同志們：

大家好!很高興我能代表鄉人大參加這次經驗交流活動。下面，我就我們鄉人大工作的主要做法和成效向大家作一個簡要的彙報。如有什麼不當的地方，請大家予以指正批評。

一、指導思想和奮鬥目標

20xx年在鄉黨委和縣人大辦的正確指導下，我鄉人大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入實踐科學發展觀，認真貫徹落實重慶市第四次黨代會精神以及縣第xx屆人大一次會議精神，緊密圍繞我鄉黨委中心工作，依法履行人大職責，堅持和完善人民代表大會制度，圍繞“四大定位”，着眼“五大目標”，再樹新形象。同時，鞏固換屆成果，強化黨建，鞏固強基升能力爲載體，提出踐行“三個結合”，實現“三步跨越”，努力把建設成爲具有“高山特色的鄉村旅遊代表鄉”作出新的貢獻。

二、進一步加強監督管理

我鄉人大工作密切圍繞自身經濟社會發展和人民羣衆關心的“熱點”、“難點”問題，不斷改進和完善監督方式，加大監督力度，更好地爲羣衆解決實際困難，促進全面協調可持續發展，進一步保障和改善民生。

(一)聽取和審議專項工作報告

首先認真聽取並審議了鄉政府工作報告：關於鄉20xx年財政預算執行情況和20xx年財政預算草案報告、鄉總體規劃報告;審查並批准了《鄉人民政府關於農戶違背國家法律法規政策一事一議等應承擔經濟部分暫停(抵扣)強農惠農資金的議案》(草案)、審查和批准《鄉人民政府關於農村集體資產收益統籌用於全鄉民生事業的方案》(草案)。

(二)充分準備，順利召開新一屆鄉鎮人大一次會議

在會議召開之前，人大高度重視，組織人員認真做好相關資料的收集工作，確保此次人大會議的順利召開。並將會議內容形成工作總結上報，組織代表視察、調研全鄉重點工作進展情況，讓大家都進一步瞭解本鄉的實際情況。同時，還組織代表進行工作評議活動，幫助發現問題，提出意見和建議，進一步夯實人大工作基礎。

(三)關注民生，抓好信訪工作

我鄉人大積極發揮信訪監督作用，把信訪工作作爲聯繫羣衆的橋樑和紐帶，是瞭解民情、民意的重要渠道。通過完善信訪機制，暢通信訪渠道，切實爲羣衆排憂解難。今年以來，共接待來訪人次，辦理信訪案件XX件。積極協調有關部門及時進行辦理，力爭將矛盾化解，切實維護人民羣衆的利益。

在抓好信訪工作的同時，還着重對相關民生工作進行跟蹤監督。主要包括對低級危舊房改造、村級公路改造、移民糾紛、惠民資金落實等進行監督，確保有關部門提高工作效率，真正將工作落實到位。

三、充分發揮人大主體作用，紮實開展代表工作

(一)建立健全代表活動制度，確保工作有序進行

我鄉爲充分發揮人大代表的主體作用，針對工作中存在的問題和薄弱環節，進一步建立健全代表活動制度，明確職責，實行責任追究制，加大考覈力度，進一步規範了代表的行爲規範，確保活動的順利開展。

(二)組織開展各種主題活動，進一步深化和豐富“代表行動”內涵

今年，按照縣人大會的有關要求，我鄉人大積極開展各種形式多樣、意義重大的主題活動。

一是開展了“三進三同”、“結窮親”、“助推農戶萬元增收”、“萬人幫萬戶”等活動。進一步密切黨羣、幹羣關係，使“代表行動”更貼近羣衆、貼近民生、促進發展。圍繞我鄉發展觀光農業和鄉村旅遊主題，積極引導羣衆發展烤煙、黑山羊、無公害蔬菜、蘆筍、向日葵等重點產業、同時，發展鄉村旅遊10戶共計136個牀位，餐廳6個，7月中旬迎來了第一批遊客。

二是積極開展了人大代表“走進千家萬戶，共建和諧家園”活動，深入基層，瞭解民情、民意，幫助解決人民羣衆身邊的實際困難。主要完成跟蹤落實的工作有：行政村公路暢通率達到100%，開通了光纖電視，結束了我鄉看不到彭水電視臺的歷史。新建標準化村衛生室一個。鄉衛生院新建醫療用房主體工程基本結束。鄉中心學校校園環境有了顯著改善。其中便民橋由於倒公路和創建高級衛生鄉鎮啓動鄉村旅遊等原因的影響，目前工作進展較爲滯後。準備與人行便道一起啓動修建。三是在代表中開展“五項行動”，即視察促進、檢查督促、調研獻策、助推民生、宣傳推動。四是進一步完善“代表之家”，建立起村“代表活動室”,活動陣地還需要裝修，因此，現在代表活動開展得還不夠好。不過，待裝修完善後，就能爲大家提供一個有效的活動平臺，活動開展也會比較順利。

三是以“四城共創除陋習”爲契機，督促開展衛生整治工作共3次，清運垃圾20噸以上。拆除旱廁21個，新建和改造公共廁所4個。新建垃圾轉運站、安裝了垃圾箱和垃圾收集桶等設備。並完成了場鎮所有房屋外立面及風貌改造，安裝路燈40盞，建立休閒文化廣場，場鎮供水站整修工程、污水處理系統已通過驗收。

(三)認真組織開展閉會期間的代表活動

爲進一步深化代表們對人大新一屆會議精神的理解和落實，我們積極採取多種形式組織開展閉會活動。一是組織鄉代表進行培訓教育，建立代表小組並開展相關活動。二是建立代表聯繫制度，認真開展代表述職工作、選民評議代表工作等，幫助進一步改進和完善工作機制。三是堅持邀請鄉人大代表列席鄉黨委會議制度，組織代表參與鄉黨委開展的調研、視察、執法檢查、工作評議等工作。

四、加強鄉人大自身建設，夯實工作基礎

俗話說，“打鐵還需自身硬。”要想把工作做好，首先需要一支“素質好、本領硬“的複合型人才隊伍。因此，我們從以下三方面抓起，加強自身的建設：

(一)建章立制，不斷完善管理機制

結合我鄉人大工作的具體情況，制定或修訂了相關制度，包括人大代表大會議事規則等，從加強人大自身建設、強化服務功能，爲民辦實事開始，從制度層面予以保障，推進人大工作制度化、規範化、科學化。

(二)加強學習，不斷提高工作水平

目前，我們隊伍的整體素質還比較低，跟不上時代發展的步伐。針對這樣的情況，我們從兩方面抓起，一方面加強理論學習，定期組織學習黨的先進理論思想，讓代表們樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高自身的思想政治覺悟。另一方面，加強業務技能的培訓。通過“比、學、趕、幫、超”形成濃厚的學習氛圍。針對學習活動，還要求每人撰寫讀書筆記，談心得、談收穫等。

(三)加強作風建設，真正抓好服務

以開展“創先爭優”、“基層組織建設年”、“人民好公僕”、“三項活動”爲契機，以“一講二評三公示”爲抓手，號召廣大黨員幹部帶頭轉變作風，當好人民的好公僕。另一方面，積極鼓勵廣大人大代表參與到我鄉“市級衛生鄉鎮”創建活動中來，獻計謀、出力量，率先垂範，以身作則，樹立好榜樣。努力爲把我們鄉打造成具有“高山特色的鄉村旅遊代表鄉“而努力奮鬥。

五、存在的問題和下一步打算

雖然，我鄉人大工作在縣委、縣人大的正確指導下以及人大代表的共同努力下，取得了一定的進展，但還是與羣衆的需求有一定的距離。具體表現在：一是鄉鎮工作比較細瑣繁雜，兼職太多，導致很多工作沒有做到位。二是絕大多數時間精力都投入到鄉鎮中心工作，大黨建工作等具體的事務中，而對人大工作思考和行動都比較少。對政府的監督也比較少。三是創新精神不夠，工作方式方法習慣按老方法、老經驗辦事。

針對上述問題，今後我鄉人大會認真按照上級要求，結合我鎮創建“市級衛生鄉鎮”活動，抓好人大各項工作，爭取將我鄉各項建設事業推向一個新的臺階。

(一)加強學習，增強使命感和責任感

我鄉人大要把學習貫徹黨的精神和重慶市第四次黨代會精神擺在當前和今後一個時期工作中的重要位置，密切聯繫人大工作和思想實際，真正把思想和行動統一到精神上來，認真履職，努力開創人大工作新局面。

(二)密切聯繫羣衆，開拓創新，進一步做好代表工作

人大代表是人民行使國家權力的主體，充分依靠代表是堅持和完善人民代表大會制度的重要方面，也是做好人大工作的基礎。

一是要堅持代表培訓制度，將提高代表素質作爲重要工作來抓。制定出相應的培訓計劃和內容，將教育培訓活動貫穿到日常工作中區。

二是認真做好代表議案、建議和意見的辦理工作。加強與代表的溝通聯繫，充分體現出代表替人民代言、爲人民履職的作用，加大監督力度，努力解決實際問題。

三是進一步抓好信訪工作，努力維護羣衆的根本利益，密切人大與羣衆的聯繫。

各位領導、同志們：

我們已經進入一個全面高速發展的重要歷史時期。我們深知自身肩負的光榮使命。今後，我鄉人大會繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，以科學發展觀爲指導，認真實踐“三個代表”重要思想，以求真務實的精神，努力將我鄉人大工作提高到一個新的水平，努力助推將鄉打造爲“高山特色的鄉村旅遊代表鄉”。

謝謝大家!

同志們：

爲期三天的全市鄉鎮人大主席培訓工作就要結束了。三天來，各位人大主席和工委主任，以飽滿的政治熱情和孜孜以求的學習精神，對“三個代表”重要思想、黨的xx屆四中、五中全會精神、科學發展觀與正確政績觀以及和諧社會理論等知識進行了深入系統地學習。同時，內司委XXX主任、人事工委XXX主任分別就憲法和人民代表大會制度、鄉鎮人大工作有關業務知識進行了學習輔導，希望同志們在今後的工作中進一步深入學習、認真領會，力求學有所得，學有所用。這次培訓活動儘管時間不長，但內容豐富，效果很好，可以說，既是一次工作指導，又是一次思想動員，對促進我市鄉鎮人大工作的平穩過渡和持續發展必將發揮重要作用。下面，根據主任會議意見，結合大家討論交流的內容，我講幾個方面問題，供大家參考。

一、近年來我市鄉鎮人大工作創新發展，成效明顯

近年來，全市鄉鎮人大在各地黨委的重視和支持下，在市人大會的精心指導下，按照《安徽省鄉鎮人大工作條例》和市人大會制定的《鄉鎮人大工作責任制及評分細則》要求，積極探索，開拓創新，在強化監督職能、發揮代表作用、加強自身的規範化建設等方面取得較大成效，爲促進農村經濟發展、維護社會穩定、推進基層民主法制建設發揮着重要作用。概括起來說，主要有三個特點：一是堅持圍繞黨委中心工作行使職權，有力地促進了經濟社會的協調發展。通過召開鄉鎮人代會，認真審議決定本行政區域內經濟和社會發展等重大事項，並作出相應的決議或決定，及時把黨的主張變成國家意志和廣大羣衆的自覺行動，較好地發揮了基層國家權力機關的監督職能和決策作用。同時，通過加強閉會期間代表工作，組織對“七站八所”開展民主評議、執法檢查、視察調研等活動，促進了羣衆關心的熱點難點問題的解決，較好地維護了羣衆的合法權益。

二是堅持落實依法治市要求，有力地推動了基層民主政治建設。全市各鄉鎮人大按照依法治市的要求，把貫徹依法治國方略，保證憲法和法律的實施，作爲自身的重要職責。通過深入開展法制宣傳教育、對與羣衆生產生活密切相關的法律法規實施情況進行檢查，重點監督，進一步提高了廣大幹部羣衆的法律素質，增強了學法、守法、用法的自覺性。加強了對村委會換屆選舉工作的監督和指導，保障農民羣衆依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利。

三是堅持抓好自身建設，有力地增強了基層權力機關的生機與活力。鄉鎮人大組織建設進一步加強，特別是這次重新調整和選舉後，鄉鎮人大主要負責同志的平均年齡有所下降，文化素質進一步提高。制度建設逐步完善，鄉鎮人大工作進一步制度化和規範化。思想作風進一步轉變，深入基層、深入羣衆，加強調查研究，傾聽羣衆呼聲，反映羣衆要求，已成爲鄉鎮人大幹部的自覺行爲，贏得了廣大人民羣衆的肯定和好評。

?與此同時，市直和街道人大工作委員會在市人大會的領導下，按照《街道人大工作責任制及評分細則》要求，積極探索有效的工作方法，在廣泛聯繫羣衆、組織開展代表活動、加強人大宣傳等方面積累了一定的工作經驗，初步形成了街道人大工作的特色，爲促進本區域經濟建設和社會發展發揮了重要作用。

?鄉鎮、街道人大工作取得的這些成績，是各級黨委與政府重視和支持、市人大會精心指導、鄉鎮、街道人大幹部和代表努力工作的結果，應當給予充分肯定。在這其中，我們要尤其看到鄉鎮人大主席和市直、街道人大工委主任的辛勤工作。在此，我代表市人大會向辛勤工作在基層第一線的鄉鎮人大主席、街道人大工委主任表示親切的慰問和崇高的敬意!

向已經卸任的18位鄉鎮人大主席和街道人大工委主任表示親切的慰問和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鄉鎮、街道人大工作還存在一些不盡如人意和亟待解決的問題。主要有：鄉鎮人代會雖然程序比較規範，但審議質量不高;監督渠道不多，監督效果不明顯;代表小組活動開展不正常;各地人大工作發展不平衡。另外，在新的形勢下，鄉鎮人大主席和街道人大工委主任，特別是新當選的同志如何轉變觀念、找準位置、扮好角色，真正做到有爲、有位、有威，是擺在我們面前的一個嚴峻課題。我們要認真總結經驗，原創文祕材料，盡在網絡。相互取長補短，明確努力方向，在現有的基礎上不斷髮展和提高，進一步開創我市鄉鎮人大工作新局面。

二、不斷深化思想認識，切實增強做好鄉鎮人大工作的緊迫感和責任感地方組織法明確規定，鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，在我國政權體系中居於基礎地位。具體有13項職能，概括起來講，主要有監督權、決定權和任免權三項職權。做好鄉鎮人大工作，充分發揮鄉鎮人大職能作用，對於加強基層政權建設、推進基層民主法制進程、改善黨羣和幹羣關係、促進農村經濟繁榮和社會穩定都具有十分重要的意義。

第一，做好鄉鎮人大工作，是推進社會主義政治文明建設的需要。

黨的xx大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作爲全面建設小康社會的一個重要目標，長期指導我國的民主政治體制改革和建設。人民代表大會制度是我國社會主義政治文明的重要制度載體，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。堅持和完善人民代表大會制度，使民主制度進一步健全，民主形式進一步豐富，可以有力地擴大公民有序的政治參與，保證人民羣衆依照法定程序更好地管理國家和社會事務。做好鄉鎮人大工作，無疑會使人民代表大會制度得到廣泛地落實，無疑會使社會主義政治文明在最基層到得具體體現。

第二，做好鄉鎮人大工作，是推進依法治市進程的需要。擴大民主，健全法制，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這是我國一切權力屬於人民、人民當家作主和人民利益高於一切在國家體制上的法制化。尤其是黨的xx屆四中全會提出科學執政、民主執政、依法執政是我們黨在新時期執政方式的重要轉變。在推進依法執政、依法治國的進程中，各級人大肩負着神聖的使命。鄉鎮人大作爲人民代表大會制度的有機組成部分，在推進依法治國方略，落實依法治市要求上，有着不可替代的重要作用。

第三，做好鄉鎮人大工作，是密切黨羣幹羣關係的需要。人大由人大代表組成，人大代表由人民羣衆選舉產生，人大與人民羣衆有着天然的密切聯繫。鄉鎮人大作爲基層選民當家作主的集中體現，通過圍繞黨委中心工作，認真履行職責，充分發揮代表作用，可以從根本上暢通民主渠道，大力促進和密切黨羣、幹羣關係，使黨委決策真正得到落實，使人民當家作主的權力真正得到實現。

第四，做好鄉鎮人大工作，是促進農村經濟社會和諧發展的需要。

當前，我市農村經濟還不夠繁榮，一些社會矛盾還相對突出，實現農村經濟社會和諧發展的任務十分繁重。鄉鎮人大通過召開人代，及時決定區域內重大事項，促進科學統籌發展;同時，通過行使各項職權，可以有力地促進司法公正、維護羣衆合法權益、化解社會矛盾，從而爲建設和諧農村發揮重要作用。

總之，鄉鎮人大工作地位重要，作用重大。雖然當前社會上不同程度地流傳人大是“二線”機關、人大有職無權、人大無事清閒等論調，但作爲我們人大工作者來說，一定要自尊、自重、自信、自強，正確對待組織的信任和羣衆的期望，努力克服“船到碼頭車到站”的消極思想，尤其是新進人大的同志，更要進一步轉變觀念，充分認識做好鄉鎮人大的重要性，切實增強緊迫感和責任感，認真依法履行職責，努力把工作幹好，樹立人大權威。

三、積極應對崗位轉換，力求快速進入人大主席工作角色.在鄉鎮人大負責人中，有三分之二都是不久前從黨委、政府及其他機關進入人大工作崗位的。大家長期從事黨政工作或其他單位工作，有着豐富的領導經驗和專門知識，這是做好鄉鎮人大工作的一個重要的有利條件。在我國的政治體制中，黨委、人大、政府和其他機關工作的基本出發點和根本目標都是一致的。但是，人大工作有其自身規律和特點。首先，人大機關不是行政機關，不處理應由政府處理的具體事務;其次，人大機關也不是經濟部門，不直接從事生產、流通的經營管理。它的基本職責，是代表人民行使憲法和法律賦予的職權，監督憲法和法律的貫徹實施。做好人大工作，不僅要有豐富的實踐工作經驗，而且需要較強的政策理論水平和法律素養。新的崗位、新的任務對大家提出了新的要求，爲儘快適應崗位的轉換、任務的交替，快速進入角色，要注重做到以下四點：

一要認清崗位職責要求。關於鄉鎮人大主席的工作職責，地方組織法規定，在閉會期間負責聯繫本級人大代表、組織代表開展活動、反映代表和羣衆對本級政府工作的建議、批評和意見。《省鄉鎮人大工作條例》將其具體規定爲8項：一是檢查和督促本級人民代表大會的決議、決定的貫徹執行情況;二是負責本級人民代表大會的籌備工作;三是召集和主持本級人民代表大會主席團會議;四是負責聯繫本級人大代表，組織代表開展活動;五是受理本級人大代表的來信來訪，反映代表和羣衆對本級政府工作的建議、批評和意見;六是檢查和督促本級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況;七是依法辦理代表辭職和補選代表的事項;

八是辦理本級人民代表大會閉會期間的其他事項和上級人大會委託的工作。應該說，鄉鎮人大主席、副主席的工作任務是很重的，要想做好，十分不易，不但思想上要高度重視，工作中要擺在重要位置，而且時間上要有充分的保證，要在遵循黨委統一分工的基礎上拿出足夠的時間來做人大工作，切不可“種了別人的地，荒了自家的田”。

二要不斷強化學習。學習的目的在於提高理論素養和業務能力。理論素養是個人素質的靈魂和基礎，只有具備較強的政策理論素養，才能站得高一些，看得遠一些，纔會有較強的洞察力和辨別是非的能力，才能更好地履行職責。要注重政策理論知識的學習。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策，自覺地運用理論指導實踐，不斷提高觀察問題、分析問題和解決問題的能力，創造性地開展工作。要注重法律法規知識的學習。就人大工作來說，要深入學習和掌握憲法、地方組織法、選舉法和代表法等有關法律知識，不斷增強法律意識，自覺嚴格地依法行使職權，努力做到研究工作以法律爲依據，開展工作以法律爲武器，衡量工作以法律爲尺度，真正實現既不越權，又不失職。

要注重人大業務知識的學習。深入學習人大制度理論、人大基本知識和相關業務知識，熟悉鄉鎮人大工作的內容和方式，掌握鄉鎮人大工作的規則和程序。另外，還要注重市場經濟知識和綜合知識的學習，進一步拓寬視野，開闊思路。僅有這次培訓活動的學習，是遠遠不夠的，大家還需要在今後的工作中邊實踐邊學習。總之，要通過認真學習，不斷提高思想政治素質和業務能力，努力增強做好鄉鎮人大工作的本領。

三要積極轉變工作方式。鄉鎮人大主席不同於行政領導職務，他是閉會期間鄉鎮人大開展活動的法定組織者。其工作方式也不同於鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，不是靠發佈指示和行政命令推動工作，而是依靠法定程序開展工作。按照法律要求、遵照法定程序開展工作要成爲人大工作者的自覺行爲。同時，要強化務實的工作作風，深入開展調查研究。鄉鎮人大主席、街道人大工委主任要做到“腦勤、腿勤、手勤”，經常深入到代表和羣衆中瞭解情況，聽取意見和建議，樹立求真、務實、高效的人大幹部形象。要積極探索和運用符合人大主席性質和職責要求的工作方式、方法，不斷提高從事鄉鎮人大工作的主動性和實效性。

四要勇於開拓創新。人大工作儘管具有較強的法定性和程序性，但不表示可以墨守成規，無所作爲。相反，隨着形勢發展，人大工作的創新顯得尤爲迫切。近年來，我市鄉鎮人大在代表中推行的結對幫扶、代表向選民述職等活動就是一種探索和創新，取得了較好的成效，對於進一步提高鄉鎮人大地位，樹立鄉鎮人大的良好形象起到重要作用，正所謂創新是人大工作活力的源泉。在開展鄉鎮人大工作中，我們應當力求做到，凡是法律明確規定的、爲歷屆人大所實施的、行之有效的形式和做法，都應當繼續堅持並不斷完善;對於法律雖未明確規定，但有利於推動工作，人民羣衆認可的一些形式和做法，也應予以充分肯定和大力支持。市人大會要注意總結推廣鄉鎮人大的成功做法，以推動全市人大工作整體進展。

四、正確把握工作原則，保證鄉鎮人大工作健康發展

爲更好地做好鄉鎮人大工作，充分發揮鄉鎮人大的重要作用，必須遵循以下六個原則。

一是堅持黨的領導的原則。我們黨的執政地位，是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。

人民代表大會制度是黨領導下的人民民主制度，只有堅持和依靠黨的領導，才能充分發揮人民代表大會制度的重要作用，這已爲50多年來的實踐所充分證明。實際工作中，鄉鎮人大主席要不斷增強黨性觀念，對人大工作的重要情況，及時向黨委報告，積極爭取黨委的重視和支持。

二是堅持圍繞和服務中心的原則。經濟建設是全黨工作的中心，同樣也是人大工作的中心。

鄉鎮人大要圍繞黨委和政府工作中心，通過依法履行憲法、法律賦予的各項職權，加強民主法制建設，保障改革和發展措施的落實，促進富民強鄉、富民強鎮目標的實現。

三是堅持顧全大局維護團結的原則。改革、發展、穩定的大好局面來之不易，我們應當倍加珍惜和維護。人大的一切工作都要服從和服務於這個大局，與其他政權機關密切配合，協調一致，共同促進經濟繁榮和社會穩定。

四是堅持集體行使職權的原則。人大是集體負責制，不是首長負責制，這是與其他國家機關在領導制度上的原則區別。凡屬於鄉鎮人大職權範圍內的重大事項，如需作出決定，都要經過充分討論，尊重每一位主席團成員意見，然後按照民主集中制的原則進行決策和決定，纔是合法的、有效的。

五是堅持依法按程序辦事的原則。鄉鎮人大的職權是憲法和法律賦予的，行使各項職權都有着比較明確的法律程序規定。同時，從一種意義上講，民主就是一種程序，民主也需要程序來保障。發揚民主，就是依照程序辦事。鄉鎮人大要努力成爲發揚民主、依法辦事的楷模，推動依法治理工作的深入開展。

六是堅持密切聯繫羣衆的原則。人大作爲國家權力機關是人民選舉產生的，代表人民行使管理國家、社會和經濟事務的權力，對人民負責，受人民監督。因此，密切聯繫羣衆是做好人大工作的根本要求。加強與羣衆的密切聯繫，首先要加強與代表的密切聯繫，努力做好代表服務工作，充分發揮代表作用，使人大工作永葆生機和活力。

五、堅持突出工作重點，努力提高鄉鎮人大工作成效

鄉鎮人大工作與其他任何工作一樣，都必須抓主抓要抓重點，做到綱舉目張，才能成效凸顯。

一要在依法開好鄉鎮人代會上下功夫。鄉鎮人民代表大會舉行會議，是鄉鎮人大行使權力的重要形式，也是人大代表集中行使職權的主要方式。在鄉鎮人大沒有常設機構的情況下，要充分發揮鄉鎮人大的作用，開好人代會就顯得尤爲重要。但目前少數鄉鎮召開人代會時，還存在會期太短、發揚民主不夠、依法辦事不嚴、會議質量不高的問題。開好鄉鎮人代會，首先要做好充分的會前準備，精心組織，周密安排，這是會議得以順利進行的重要保證。同時，要充分發揚民主，讓代表暢所欲言，各抒已見;形成的各項決議決定要體現好黨委的決策意圖。

?這裏，我講一下人代會的召開次數問題。《安徽省鄉鎮人大工作條例》規定，鄉鎮人民代表大會每年一般舉行兩次會議。這是因爲人大主席團不是常設機構，大會閉會期間不能決定本鄉鎮應由人民代表大會決定的重大事項以及選舉事項。如果鄉鎮人代會每年只召開一次，就難以適應工作需要。鄉鎮在每年之中有許多重要事項需要通過人代會決定，鄉鎮經濟計劃的調整也需要召開人代會決定。據瞭解，外地不少鄉鎮每年召開多次人代會，有的就一兩件重大事項召開專題人代會。這是鄉鎮人大依法行使職權，充分發揚民主的一種好形式。我們要根據實際情況，認真研究和借鑑。

二要在認真行使好監督權上下功夫。監督權是鄉鎮人大的一項重要職權。當前，鄉鎮人大較多地運用視察檢查、執法調研、工作評議等手段，以達到監督的目的。相對來說，在運用審議、詢問、質詢等手段方面較少，效果也不明顯。監督工作存在形式上的監督多、實質上的監督少;抽象監督多、具體監督少;一般性的手段多、帶有強制性的手段少等現象。這些問題的存在，原因是多方面的，除了思想認識不足，還有工作方法不當的因素。行使好鄉鎮人大監督權，首先，要把握監督工作方向，就是要服從和服務於經濟建設中心。其次，要明確監督工作內容，要在監督政府依法行政，督促“七站八所”解決工作中存在的問題上下功夫。第三，要突出監督工作重點，抓住羣衆最關心、反映最強烈的熱點、難點問題，如計劃生育、減輕農民負擔、農村義務教育、土地承包權、新型農村合作醫療、公益事業建設等工作開展監督。第四，要注重提高監督工作實效，本着議大事、求實效、少而精的原則，一年內監督幾件實事，督促政府和有關部門，針對發現的問題依法整改，直到問題解決。

三要在紮實做好代表工作上下功夫。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎。緊緊依靠代表，充分發揮代表作用，是做好鄉鎮人大工作的關鍵所在。要把提高代表素質作爲基礎性工作抓緊落實。注重加強對代表的學習與培訓工作，引導代表重點學習代表法、地方組織法以及執行代表職務所必備的知識，進一步明確自身職責，熟悉和掌握履行代表職責的程序和方法。要進一步拓寬代表知情知政的渠道，通過多種形式，把新出臺的法律、法規，黨和國家的重大決策和舉措，本行政區域內的大事、要事以及政務信息及時通報給代表，爲其執行職務、行使職權提供依據。要建立和完善代表工作制度。要把關於代表學習、代表小組活動、代表視察、代表聯繫、彙報交流、工作評議、代表組長例會、代表活動登記等制度建立起來;根據新的形勢，進一步完善優秀人大代表、先進代表小組的評選條件。完善代表監督機制，推行代表向選民述職活動，讓選民評議代表履行職責情況。在規範代表工作的同時，加強督促檢查，保證制度落實。要積極組織開展代表活動。組織代表開展活動是人大主席在閉會期間的重要職責。開展代表活動，要做到提前準備、合理安排、精心組織、講求實效。每開展一次，都要注重及時總結經驗，逐步完善提高。根據代表工作特點，代表活動要注意做好“四個結合”：一是把代表活動與強化監督職能結合起來。有計劃、有重點地圍繞一些重要法律法規實施情況，組織代表視察和執法檢查;二是把代表活動與經濟建設這個中心

任務結合起來;三是把代表活動與加強國家機關與人民羣衆的密切聯繫結合起來;四是把代表會外活動與會內行使職權結合起來。通過開展多種形式的會外活動，掌握社情民意，爲代表在大會期間審議各項報告、提出議案、建議提供翔實資料和可靠依據。要加強代表活動的保障。

目前，絕大多數鄉鎮人大代表活動經費已經落實，有的還據實報銷。有的鄉鎮反映代表活動經費少，一年活動4次不夠用。我們的意見，在沒有新的規定之前，可以採取據實報銷的辦法。請各鄉鎮人民政府予以支持。代表活動室已經普遍建立，但有的鄉鎮代表活動室建設還不夠規範，“四配備”(配備必要的活動用房;配備一定數量的桌、椅;配備文件櫃;配備業務書籍、報刊雜誌)、“四上牆”(代表小組行政概況上牆、代表組織機構上牆、制度上牆、標語口號上牆)、“五簿”(活動簽到簿、學習記錄簿、活動記錄簿、好人好事記錄簿、建議意見登記簿)、“四冊”(市級以上代表名冊、鄉鎮人大代表名冊、人大主席團組成人員名冊、政府組成人員名冊)等要求沒有很好地落實。對此，鄉鎮人大要積極努力，創造條件，儘量爲代表營建良好的活動場所。

目前，對於街道人大來說，代表工作的基礎地位必須大力加強。因爲法律對街道人大的職權還沒有明確規定，它作爲市人大會的派出機構，主要通過組織開展各種代表活動來發揮監督作用。街道人大的代表工作也要從這些方面着力，以做好代表工作，推進街道人大整體工作。

四要在加強法制宣傳教育上下功夫。加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識和法制觀念，是依法治國，建設社會主義法治國家的基礎工程。經過多年持續的普法教育，人民羣衆的法律意識和法制觀念明顯增強。但在少數地方，尤其在農村，少數羣衆的守法用法意識還比較薄弱，一些鄉鎮幹部還習慣於用行政命令的方式管理國家事務，以權壓法、以言代法的現象時有發生，法制宣傳教育工作任重道遠。在利用“12.4全國法制宣傳日”開展集中宣傳的同時，更要加強經常性的宣傳。要採取人民羣衆喜聞樂見，容易接受的形式，廣泛宣傳憲法、義務教育法、人口與計劃生育法、村民委員會組織法等法律法規，引導羣衆自覺地知法、守法、用法。要組織代表對有關法律法規的實施情況開展執法檢查，促進政府和有關單位依法行政、公正司法。要加強對政務公開、村務公開的檢查和監督，推動鄉鎮依法治理工作逐步深入。

五要在切實做好人大宣傳工作上下功夫。人大宣傳工作，是鄉鎮、街道人大工作崗位責任制目標管理的一項重要內容。在當前鄉鎮、街道人大工作性質、地位、作用和所開展的工作還不爲社會普遍瞭解和理解的情況下，宣傳工作必須進一步加強。要充分發揮現有輿論工具的作用。利用廣播、電視快捷地、深入地宣傳人大工作，反映羣衆心聲。市人大會去年創辦了內部資料《XX人大》，是我市人大宣傳工作的重要陣地，每期設有鄉鎮人大專欄，希望各位人大主席和工委主任給予支持。同時，要建立一支相對穩定的宣傳隊伍。去年，市人大召開宣傳工作座談會後，各鄉鎮都明確了宣傳通訊員，但總的來看，作用發揮得還遠遠不夠，還要進一步充實力量。要給他們定計劃、定責任，加強指導，經常督促，多出成果。要努力拓展宣傳內容，增強宣傳效果。鄉鎮、街道人大工作是一座“富礦”，內容很廣泛，值得宣傳的東西也很多，閉會期間的代表活動、代表建議案辦理情況、代表的先進事蹟，都是很好的宣傳題材。要注重把理論與實踐結合起來，採取靈活多樣的方式，宣傳人大制度和人大工作，力求做到貼近羣衆、貼近實際，增強宣傳效果，爲鄉鎮、街道人大開展工作營造良好的輿論氛圍。

六、進一步加強工作指導，爲鄉鎮人大主席有效開展工作創造良好的外部環境從歷史的角度看，鄉鎮人大還處於鞏固基礎和積累經驗階段，市人大會對其加強工作指導是十分必要的。實踐證明，會制定的《鄉鎮人大工作責任制及評分細則》對規範和促進鄉鎮人大工作起到十分重要的作用。根據形勢發展和實際工作需要，市人大已對鄉鎮、街道人大工作考覈辦法進行修改和完善，進一步增強考覈工作的科學性和針對性，將提請本月28日召開的會會議審議通過。市人大會今後在繼續加強考覈的同時，還要進一步做好深入細緻的指導工作。

一是加強對鄉鎮人大換屆選舉工作的指導。重點放在計劃安排、組織實施、召開會議、換屆總結等具體環節上，把指導工作貫穿於換屆選舉全過程。

二是加強對召開鄉鎮人代會的指導。規範人代會工作程序，努力把充分發揚民主、嚴格依法辦事、加強黨的領導有機統一起來，進一步提高會議質量。

三是加強對鄉鎮人大閉會期間日常工作的指導。幫助制定具體工作計劃，研究總結、交流推廣工作經驗。積極幫助鄉鎮人大主席提高業務素質，通過組織學習培訓、邀請列席會例會，幫助人大主席熟悉和掌握有關會議程序和法律，提高工作水平。切實幫助和支持鄉鎮人大搞好自身建設，從落實人員配備、工作條件、活動經費和人大主席待遇上不斷改善鄉鎮人大工作環境。

?對於街道人大，市人大會在加強工作指導的同時，要注重加強工作上的領導，除幫助制定工作計劃、部署聯動開展活動，還要加強檢查和督促。街道人大要按照街道人大工作責任制要求，抓好日常工作和自身建設，與市人大會及有關工作委員會加強聯繫和交流，不斷提高街道人大工作水平。

同志們，今年的時間已過半，各項工作任務十分繁重。希望各位鄉鎮人大主席和市直、街道人大工委主任立足新的起點，不辱新的使命，充分發揮工作的主動性、創造性和實效性，奮力開創我市鄉鎮人大工作新局面!

同志們：今天縣人大召開鄉鎮人大工作人員培訓會形式很新穎，在我縣利用這樣的活動指導鄉鎮工作還是第一次，也很有必要。今年3月份，縣委在幹部調整中，多數鄉鎮人大主席、副主席有了變動，配備了專職祕書，確實應該進行一次業務培訓，大家進一步交流思想，熟悉本職崗位，提高工作能力，爲下一步工作打好基礎。在過去的工作中，鄉鎮人大能夠認真貫徹黨的路線、方針和政策，依法行使權力，切實加強自身建設，認真履行工作職責，在推進全縣民主法制建設，促進改革開放、經濟發展，維護社會穩定等各項工作中，取得了可喜的成績，發揮了不可替代的作用。當前，從大的環境看，人大工作正面臨兩大新的形勢：一是依法治國，建設社會主義法治國家這一新的治國基本方略，意味着我們黨的領導方式、執政方式都將發生新的變化，黨對國家事務的領導將更好地通過國家權力機關，依照法定程序來體現和維護。二是隨着我國改革開放不斷深入，改進社會和經濟的法治環境，把我國融入世界，同國際接軌，這是我們當前和今後一個時期所面臨的一項重要課題。這兩個方面的新變化，無疑加重了人大的責任。面對新形勢、新要求，鄉鎮人大作爲最基層政權組織的最高權力機關也要不斷探索與時代同步、與本地區經濟發展合拍的最佳結合點，爲加強全縣基層政權建設，促進改革發展提供有力保證。下面，藉此機會對大家提三點希望。

1、緊緊圍繞全縣中心任務開展工作。人大工作要緊緊圍繞全縣經濟建設這個中心來開展，進一步強化中心意識、發展意識和服務意識，無論是組織代表活動，還是開展監督工作，指導思想都要立足於服從和服務於經濟建設這個中心，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實際效果。在座的同志在做好人大工作的同時，還要按照鄉鎮黨委的統一分工，做好黨委、政府的其它工作。從目前鄉鎮工作的實際看，在座的大部分同志也都在這樣做，有的直接參與項目建設，有的與黨委、政府的其他同志一道分工包片開展工作。應該說大家做得非常好，希望大家在以後的工作中能夠做得更好。

2、堅持依法行使各項職權。法律賦予了鄉鎮人大對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實施情況的監督權、對鄉鎮政權機關領導成員的選舉權。鄉鎮人大要認真行使這些職權，做到既積極、又穩妥，確保實效。要圍繞本鄉鎮重大事項行使好決定權，並抓好對所作決議、決定的貫徹落實，體現其權威性。要理直氣壯地開展法律監督工作，搞好依法治理，保證法律法規的有效實施，維護法制的尊嚴和統一;要採取多種形式，進一步強化工作監督，尤其要開展好代表評議工作，促進鄉鎮政府及職能部門和幹部轉變作風，依法行政，廉潔勤政。要把實施依法治國方略作爲鄉鎮人大的根本任務，加強法制宣傳教育，增強幹部羣衆的法制意識，提高法律素質。鄉鎮人大主席、副主席要切實履行好法律賦予的職責，定期召開主席團成員參加的會議，討論決定鄉鎮人民代表大會閉會期間的重要工作。

3、努力提高自身素質，進一步增強履行職責的能力。希望鄉鎮人大能夠適應新形勢、新任務的需要，不斷加強自身建設，切實提高履行職責的能力，做到幹一行，愛一行，摒棄一些狹隘思想，用工作成果來證明我們的能力和價值。在座的各位大都在鄉鎮黨委、政府的領導崗位上工作過，有着比較豐富的基層工作經驗，但就人大工作言，多數是新手。鄉鎮人大工作與鄉鎮黨委、政府工作在內容上、對象上不同，自然也有着不同的工作方式方法。要想成爲人大工作的行家裏手，首先要有虛心學習的態度，堅持不懈的精神，真正拿出一定的時間和精力鑽研業務知識，尤其對有關的法律法規要學深學透，使自己能夠儘快的進入角色。其次進一步轉變工作作風，堅持從嚴要求，廉潔勤政，求真務實，主動加強與代表和人民羣衆的聯繫，深入基層調查研究，傾聽和反映羣衆的呼聲，努力爲羣衆辦實事、辦好事，贏得羣衆的信賴和好評。最後祝大家通過這次學習活動能夠學有所得，有所收穫，在今後的工作中不斷進步，取得新的成績。謝謝大家!