市領導在徵地拆遷補償安置工作會上的講話
同志們：在時近年末、各項工作都非常繁忙的時候，市委、市政府決定再次專題召開全市徵地拆遷補償安置工作會議，充分說明市委、市政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要任務是，對我市前階段徵地拆遷補償安置工作進行簡要的回顧總結，進一步統一認識，下定決心，找準差距，增添措施，紮紮實實做好我市徵地拆遷補償安置工作，確保全面完成各項任務。今天會上市委書記李向志同志將作重要講話，市委副書記胥健同志還要對這項工作進行強調。同志們務必深刻領會精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就前階段徵地拆遷補償安置工作作一通報，對下步工作提出幾點意見。
一、全市徵地拆遷補償安置工作的基本情況
近年來，市委、市政府認真貫徹省委、省政府的決策部署和書記、省長的重要指示精神，把徵地拆遷補償安置工作擺在非常突出的位置，花了極大的精力來抓這項工作。市委常委會多次專題聽取全市徵地拆遷補償安置工作情況彙報，市委書記，市委副書記、代市長要求各級黨政領導必須以高度的政治責任感和緊迫感做好徵地拆遷補償安置工作。8月11日，市委二屆二次全會對徵地拆遷補償安置工作作了專題研究安排。按照中央和省委、省政府的要求和部署，市委、市政府出臺了《關於進一步做好徵地拆遷補償安置工作的緊急通知》，對徵地拆遷補償安置工作提出了明確具體的目標和要求。市委、市政府和全市徵地拆遷補償安置工作領導小組還多次召開會議研究部署徵地拆遷補償安置工作，加強工作督導，推進工作落實。紀檢監察部門還就徵地拆遷補償安置工作出臺了專門的紀律規定，對推進工作起到了有力的保障作用。在前階段的工作中，全市各級黨政認真貫徹市委、市政府的工作部署，認識統一，態度堅決，行動迅速，措施有力，整個工作順利推進，取得了較爲明顯的成效。各地各部門按照市上統一制發的統計表，採取逐宗土地、逐戶、逐人、逐項清理登記的辦法，對全市1999年特別是1月1日以來土地徵用拆遷補償安置情況進行調查，摸清了底數，建立了臺賬。據統計，自1999年以來，截止9月30日，全市按法定程序徵用土地16001畝，應補償27846萬元，實際補償27846萬元；農戶拆遷應安置2560戶、312690平方米，已安置2307戶、294285平方米（含貨幣安置），正在安置253戶、28322平方米。城鎮拆遷應安置8371戶、111平方米，已安置7955戶、1057400平方米，正在安置416戶、54600平方米。因徵地應農轉非26730人，其中符合勞動力安置的16117人，已就業9044人，未就業5033人；應參加失業保險4176人，已參加失業保險443人；對符合條件享受低保的5626人做到了應保盡保。其中，1月1日至9月30日，全市新徵用土地7294.28畝，應補償10058.64萬元，已全部補償到位；農轉非勞動力5309人，通過各種渠道已就業1133人，應參加失業保險4176人，已參加失業保險443人。總之，經過全市上下的共同努力，前段全市徵地拆遷補償安置工作總體情況是好的。但也必須清醒看到，我們的工作與省委省政府的要求和羣衆的期望還有較大差距，各地重視程度、推進力度、工作進度也不平衡。同時還要看到，徵地補償住房安置工作量大，時間緊迫，資金短缺，任務非常艱鉅。在具體工作中，還暴露出有些法規制度和政策措施滯後和不配套的問題，急需通儘快健全完善。因此，我們對前階段的工作和成效不能估計過高，各項工作的力度還需要進一步加大。
二、下步工作的幾點意見
下步工作總的要求是：認真貫徹省委、省政府的要求和部署，繼續保持高度的政治責任感和緊迫感，堅定信心，攻堅破難，加大力度，狠抓落實，確保今年年底前基本解決地拆遷補償安置中的遺留問題，力爭實現“五個100%”的工作目標，即：徵地補償資金到位率100%，農民拆遷安置率100%，無違規徵地、拆遷率100%，符合低保條件的參保率達到100%，符合失業保險條件的參保率100%。
（一）深化認識，精心組織。一是要深化對工作重要性的認識。從總體來講，徵地拆遷補償安置涉及部分羣衆，但局部影響大局；從個體來講，徵地拆遷補償安置是具體的小事，但小事連着民心。各級黨政務必從政治和全局的高度，深刻認識做好徵地拆遷補償安置工作的極端重要性，把徵地拆遷補償安置工作作爲踐行“xxxx”重要思想、落實科學發展觀、維護羣衆切身利益和構建和諧社會的大事，作爲當前全市各級黨政的一項重要而緊迫的政治任務，帶着感情、帶着良心、帶着責任，切實把這項工作抓緊抓實抓好。二是要深化對任務艱鉅性的認識。徵地拆遷補償安置工作涉及面廣，政策性強，遺留問題多，利益關係複雜，加上財政困難，解決起來難度很大。從調查摸底的情況看，無論徵地補償還是住房安置，無論搞好社保還是促進就業，任務還相當艱鉅。
我們一定要引起足夠的重視，捨得下苦功夫、花大力氣，切不可掉以輕心。三是要深化對時間緊迫性的認識。省委12號文件規定，今年年底前要基本解決問題，這個目標不能變。從現在到年底只剩下兩個多月時間，大家一定要進一步增強緊迫意識，倒排時間表，儘量往前趕，把各項工作抓緊抓細抓實。各縣、市、區黨委政府和市級有關部門要始終保持昂揚的精神狀態，進一步加強領導，統籌力量，搞好協調。縣、市、區黨政主要領導要親自掛帥，分管領導要具體負責，有關部門要分工明確，切實負起責任，真正做到思想上更加重視、措施上更加有力、工作上更加紮實、落實上更有成效。
（二）突出重點，全面推進。徵地拆遷補償安置，當前最緊迫最重要的是解決好住房安置、徵地補償和社會保障和促進就業四個方面的問題。
第一，住房安置。堅持“先補償安置，後實施拆遷”的原則，超前進行拆遷安置房的建設，原則上不搞過渡房；確需過渡的，落實安置方案和措施，保證被拆遷人在過渡期間的基本居住和生活條件。在城市規劃區內，實施城市規劃的農房拆遷安置過渡期不超過18個月，超過過渡期的按規定及時計發安置補助費。農房拆遷原則上採取還房方式，有條件的縣、市、區根據城鄉建設總體規劃和土地利用規劃，統一規劃、統一修建被徵地農民的安置小區。對已拆遷的，其安置房建設務必在保證質量的前提下加快建設，確保明年6月底前竣工並使拆遷戶搬進新居。農民自願購買商品房的，採用貨幣方式安置。對自建房，要在落實宅基地的基礎上，落實安置補償費用，搞好規劃，加強建設指導，儘早建成入住。拆遷農戶自建住房的，享受“7.8”特大洪災災後重建優惠政策。
第二，徵地補償。認真貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》、《四川省人民政府辦公廳轉發〈省國土資源廳關於規範和調整徵地補償安置標準有關問題的意見〉的通知》精神,對已徵收和收歸國有而未補償的土地，嚴格按照政策規定實施補償。要千方百計籌措資金，像省委學忠書記要求的那樣，“哪怕是砸鍋賣鐵、哪怕是舉債”，也要確保拖欠的徵地補償費用在本月底前足額兌付到位。
第三，社會保障。按照中央、省關於解決失地無業農民生計問題的總體要求，努力構建失地農民“經濟補償、社會保障、就業服務”的長效保障機制，保證“失地不失戶、失地不失業、失地不失利”。市本級在11月10日前，各縣、市、區在11月底前，對1月1日以後新產生的所有失地無業農民，務必按照川委發〔〕1號文件和川勞社發〔〕6號文件規定，實行城鎮居民最低生活保障制度和失業保險制度。爲順利推進這項工作，市、縣兩級都要按不低於土地收益的10%的比例從土地收益中劃出一部分資金建立徵地調節資金，解決失地無業農民的安置和補償遺留問題、最低生活保障和失業保險等社會保障問題。不足部分由當地財政墊付，再從土地收益中逐年歸還。市、縣財政部門要在11月20前牽頭對政府土地收益的使用情況進行一次清理，對未按規定使用土地收益的，限期歸還。
第四，促進就業。從長遠來看，促進就業是解決失地無業農民生計的根本出路。要採取更加有力的措施予以解決，使失地無業農民真正做到既“安居”又“樂業”。要切實把失地無業農民納入就業和再就業政策扶持的範圍，免費提供勞動技能培訓和就業服務指導。新增就業崗位在同等條件下要優先安排失地無業農民。特別是對“零就業”戶，今年底前要幫助其實現至少一人就業。這裏還要強調，在抓緊解決各類遺留問題的同時，絕不能發生新的徵地拆遷補償安置不落實的問題。省委、省政府要求，這要作爲一條嚴格的紀律堅決執行。
（三）加大力度，強化督導。各地各部門要按照市委、市政府的總體要求和這次會議的部署，對照自身承擔的目標和任務，認真查找問題和差距，進一步完善思路、細化任務、明確重點、增添措施，再動員、再部署、再落實，全力以赴打攻堅戰。當前這項工作已進入倒計時階段，時間緊、指標硬、要求嚴，尤其要嚴格督查，強化執行，確保落實。要加大督促檢查工作力度，一級督一級，層層抓落實。各縣、市、區要逐月將本地工作的進展情況和存在的問題報告市委、市政府。市委、市政府目標管理和督查辦公室要加強對各縣、市、區和市級有關部門徵地拆遷補償安置工作情況進行實地督促檢查，重點檢查徵地補償費到位情況、安置房落實情況、社會保險落實情況以及失地無業農民再就業情況等，及時通報，督促整改，務求實效。市委、市政府決定，把徵地拆遷補償安置工作納入今年目標考覈的重要內容，嚴格進行檢查考覈。同時，要建立和執行嚴格的責任追究制度，對領導不力、工作進展遲緩的，要嚴肅批評；對工作失誤造成嚴重後果的，要按規定追究責任。
同志們，做好徵地拆遷補償安置工作，責任重大，任務艱鉅，使命光榮。在前一段工作中同志們做了大量工作，大家辛苦了！請同志們務必繼續保持良好的精神狀態和飽滿的工作熱情，務必保持優良的工作作風和堅韌的戰鬥意志，振奮精神，堅定信心，團結拼搏，紮實工作，確保圓滿完成我市徵地拆遷補償安置的目標任務，爲推進“三大任務”、實現“三大目標”作出新的更大貢獻！