在改制領導小組第二次例會上的講話

前一個階段儘管時間不長，又面臨着兩節和方方面面工作的衝擊和影響，從總體上看開局良好。應該說有關方面的領導做了大量工作，各位分管市長高度負責任，親自動手，直接過問，抓的很實，工作很細。主管部門主要領導牽頭，組織了精幹力量來抓推進、搞落實、定方案、搞試點。應該說到目前爲止，基礎性的工作已經結束了，有些已經進入實質性運作，一些難點問題開始顯露，有些問題正在解決過程中，這也是一個好兆頭，應該說能夠達到這個程度總體上還是比較理想。改制量比較大、比較集中的是工業、建設、財貿三個系統，農委、文教、民政三個系統工作量相對來說要小一些。從工作的進展看，商貿系統不錯，工作進展和抓的勢頭比較好，再一個就是建設系統，他們採取了一些特殊措施，包括組織考察學習，逐個企業研究改制方案，搞了一個進度時間表，各項工作按照標準推進。相對來說工業系統量大難度大一些，重點企業的嫁接重組前一段進展不錯，但是中小企業放開搞活這一塊我有點擔心，如果搞不好要被動，將來恐怕難度會更大，農委、文教、勞動民政系統量比較小，抓得還是比較實，各戰線之間不一定要齊步走，有條件的可以快走。國企改制，今後這兩個月能不能走好是至關重要的，這兩個月走順了，剩下的問題就好辦的多，這兩個月要悶住了，整個矛盾交叉過於集中了，撒下網拉不上來了，我看這項工作就要麻煩，所以下一步總的要求就是“攻堅克難、乘勢而上，把國企改制工作推進到一個新的發展階段”。就像剛纔曉林講的“開弓沒有回頭箭”，國企改制這件事對牡丹江來說，這一仗打好打壞關係重大，影響重大，責任重大，這一仗不僅是我們貫徹xx大精神、學習浙閩經驗、加快發展步伐、推進工業立市的一個實際步驟，一個重大舉措，一個全市的硬仗，同時也是我們從去年下半年謀劃未來，解決制約牡丹江發展的突出問題，考驗市委市政府戰鬥力、凝聚力的一場關鍵仗，這一仗打好了，瓶頸打通了，關鍵性制約因素得到了一定程度的解決，那麼國退民進、活力增強、市場主體活躍、經濟死麪縮小了，同時也通過這一仗能夠振奮大家的精神，能夠促進大家進一步解放思想，放寬眼界，從而對搞好方方面面的工作都有好處，所以一定要打好打順打到底，爭取全勝。因此，下一步工作要進一步抓住重點、難點，抓住關鍵問題和關鍵環節，要從三個方面抓突破。

第一，在轉變思想觀念上搞突破。一是要堅定上半年改制基本完成的決心和信心不能動搖。我們的國企改革這項工作帶有補課性質，不能打持久戰，要打速決戰，如果這點事再拖一年到兩年，你還幹不幹別的；不能打“游擊戰”，而要打陣地戰，不能象過去似的，改了10個8個企業就算過關了，翻翻牌就算完成了；不能打常規戰，而要打攻堅戰，沒有點集中的大環境、大氛圍、大手筆、大動作，有些問題突破不了，靠傳統性措施再幹兩年也解決不了。國企改制關鍵是看我們工作，在保證質量堅持標準的前提下，力爭到6月底國企改制任務基本完成。基本完成就是不排除一部分實在活不成暫時又死不了，比如說需要破產的企業已經啓動破產程序了，可能走到年底，也可能走到明年，這不算有問題。但是能改的、能活起來的，改不到位，這就是問題。今後我們要一戶一戶叫真，哪一戶是確有難度，沒有條件，哪一戶是工作因素。6月底完成改制任務是全會明確的，我們這個層次不要再出“完不成、不能着急”的論調，不能老是就這個問題統一思想。南京現在提出：“破釜沉舟”，我們這點工作，真要做到位，到6月底應該絕大部分透亮。如果現在我們這個層次還是老擔心這件事，存在懷疑論調，就有問題了，事在人爲，路在腳下！別人能幹成，你爲什麼幹不成。我們現在走的是別人走過多少年的路了，到我們還是這不行那不行，這就是問題。二是對改革的艱鉅性、複雜性不能低估。一方面完成任務的決心、攻堅戰打到底、退到位的決心不能動搖，信心不能動搖，另一方面對改革的艱鉅性複雜性不能低估，不能掉以輕心，盲目樂觀，否則也容易出問題，好改的早改完了，剩下的一般都是比較難啃的。有些局提出，企業都改沒了，我們幹啥？絕不能因爲讓我們這些同志有事幹，企業就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打惡仗的思想準備。同時，根本的問題還是在於用發展的眼光看問題，要用發展振興的長遠大計來想問題；用創新的思維來破解問題。根本的問題還是在於解放思想。換一種眼光看問題，換一種思路看問題，換一種思維看問題，不然你就成天喊着難，永遠都解決不了。

第二，在優化政策環境方面搞突破。一是制定出臺的政策，不管是省裏的還是市裏的政策，一定要不折不扣的貫徹落實，不能再打折扣。特別是我們工業立市決定的有關部分，國企改革的55條，省委、省政府關於國企改革的有關文件，必須堅決貫徹落實。誰不落實，就是人爲設置障礙，就是沒事找事；二

是原來政策沒有包括進去的，沒有想到的，要及時補充政策，改制過程中新提出來的問題，凡是外地有經驗的，我們都要學。市改制辦最近在簡報上發了一些外地的經驗和作法，有些東西可以經過我們的認可，作爲我們自己的補充規定，用來完善原來的政策規定。今後隨着改制的深入還會出現一些問題，原來沒想到的，沒規範的，規範了內容，沒有規範程序的，結果操作起來也很難的，這也要解決；三是本地沒規定，外地沒經驗的，新出現的問題，各個系統可以提出由改制辦彙總、分析、研究，拿出辦法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究。總體上要按照“三個堅決”的要求，按照有利於發展，有利於改制的原則，按照有所創新有所突破的思維方式完善政策。大力提倡大膽試，大膽闖，特別是我們目前情況下的企業改制，剩下的都是改起來非常難，如果一切都按照模式走，走不通，很多經驗也都是過去闖出來的。四是涉及改制過程中的難點問題必須研究解決。改制辦抓緊整理問題，一般情況下政府常務會可以研究決定。有些需要到上面去溝通的，爭取上面支持的，特別是涉及到金融系統的事情，涉及到對上協調的問題，我們要把工作做到了，問題就不大。全省現在也是國企改制逐步深入這麼一個大氣候，省委省政府也在集中推進國有企業改革，並且爲此專門下發了一個意見。市改制辦提出企業改制過程中涉及到土地審批問題。如果按照過去作法，都由土地委員會來審批難度會很大很麻煩，應該研究，凡是國企改制涉及到的土地問題搞一個簡化程序，可以採取一個月開一次會集中研究解決或土地委員會授權的方式，不要因爲土地的問題影響改制進程。如果要採取授權的辦法，殿元、同堂、壽鵬可以召開改制辦會議研究，如果程序上還有問題的話，等這一段都走完之後，最後再開一次土地委員會認定一下。另外，商貿系統提出房產參與改制的問題，應該抓緊時間協調，解決好，在拿不出改制成本的情況下，我們只有用公產房頂一部分，來破解改制難題，來化解改制矛盾。涉及比較多的關於保險接續、銜接、職工身份等問題，請勞動和社會保障局與改制辦研究出一個坐“直通車”的意見。或者賦予改制辦特殊職能，隨時召開會議協調問題，市委市政府認帳，該怎麼定就怎麼定，來點特殊措施。有關企業改制問題可以授權殿元和同堂總負責，召開常務組長辦公會，協調定的事情，我和馬市長認帳。不要因爲這些需要協調解決的問題，影響改制進度。在企業改制過程中，可以人、資產和土地捆在一起出售，企業的職工安置、債務償還可以和城市建設的聯片開發結合起來。如果一塊土地有幾戶企業，一個開發商可以拿下來，我可以給你政策上的支持，這樣可以一下解決幾戶企業，土地主要是用來解決這個問題。要在土地管理辦法和規程上，特別是操作程序上再進一步簡化，涉及到企業用地，爲解決企業改制的難題，在問題處理上採取一些變通措施。在改制這段時間內，我們稍微寬鬆一些，如果這塊放不開，身無分文，用什麼去改革。我們還要強調招商和引進投資主體的結合，殿元要把招商引資抓緊時間拿一個意見，今年的哈洽會省裏下了很大功夫，要來一些高層次的國內和海外客商，而且有很多是奔着我們的對俄邊貿優勢來的，牡丹江今年怎麼做這塊文章，再比如說我們的工業系統有沒有必要在南方搞一次全面招商，現在有些縣正在往外走。再比如說過去所說的南韓招商還有沒有必要，咱們搞境外招商搞過嗎，國企改革、發展民營經濟、發展項目建設和招商引資都是配套的，可以從各級黨委政府的角度搭搭臺，唱唱戲，推一推有好處；包括國企的老總們後路如何安排解決，這個問題不解決，恐怕從他們的切身利益來說也會成爲一個問題；是凡涉及到的，需要優惠、變通、寬鬆和扶持部分需要在政策條文上補充，搞點完善，上政府常務會定下來，

該怎麼操作就怎麼操作。有一部分不好拿條文的，只能一企一策，一事一議，但是大前提得寬鬆。五是採取超常規措施，及時爲國企改制排憂解難。今後領導小組會議，有特殊問題需要解決的可以隨時召集，會議不光聽情況，也從領導小組會的角度來協調解決一些其他方面不太好解決的問題，有一些不宜開例會解決的事情，請殿元牽頭，改制辦從領導小組的角度給予授權，涉及到哪個市長就哪個市長參加，協調解決拿出意見，小事該怎麼定就怎麼定，大事需要個別溝通一下。同時，抓抓試點，就一些集中性的問題改制辦應該搞調查研究，及時發現難點問題，卡到哪了，瓶頸在哪，然後研究。拿出解決辦法。並通過一定程序變爲決策，需要市委、市政府、領導小組或改制辦開會解決的，可以隨時召開相關會議，這就是我說的“直通車”。這一段不要打常規戰，要打超常規攻堅戰，必須有超常規舉措，必須有超常規動作，這些動作來源於超常規的決心和態度。

第三，在增強合力上搞突破。一是這一段要適當集中精力，原則上要控制會議控制文件，減少應酬性活動，保證上下各級集中精力，抓工作抓落實。二是在方方面面工作都要往國有企業改革上傾斜，這一關這一坎，關係全局，關係長遠，特別是工業、商貿

和建設系統，要適當往這方面集中力量。三是在抓好大中型企業嫁接改造重組的同時，中小企業的放開搞活要鋪開。就象彈鋼琴一樣，不能總彈一個鍵子，這幾個鍵子離不開，必須得彈，其他的還得來一點和絃。四是工作力量投放的標準，要按照能推得進、能確保到六月底基本完成改制任務這個目標來安排。時間上不一定一刀切，有幾個系統工作量不是太大的，能往前走的，三月底、四月底完成都可以。最後不排除有些系統有些單位還要留一塊確實死不了暫時又活不成的企業，這不影響你基本完成。但是這一塊留多了，我回過頭要一個一個查問你什麼原因，有哪些該完成的你甩到後面去了。要求始終得咬死到六月底，報一個上下都滿意的明白賬。在這一段我們叫不起“無會月”，因爲有些會還沒有開完，但是原則上要少開會，一般不要牽扯縣區和各部門，排除干擾，撲下身子抓落實，從我們做起。包括今後我們抓國企改革也不能只開這種會，也要下去走，明察暗訪、調查研究、試點示範，抓抓典型、聽聽意見。五是要羣策羣力。這一段難點多壓力大，矛盾非常突出，關鍵的問題不僅要有克服困難的勇氣，還要有解決問題的辦法，辦法從哪來，就是要多學習，多聽方方面面的意見，辦法總比困難多，沒有過不去的火焰山，連樺林這樣的大企業我們都有辦法，何況這些小企業。各級領導、各部門要邁開腳步走下去，別瘸子打圍坐山喊，別成天坐在辦公室裏出點二手材料，國企改革要先到企業去，看看到底怎麼回事。還要講究民主決策、科學決策，依靠職工羣衆，充分調動廠長經理的積極性。六是要增強合力。加強協調，講求配合，勤加指導。包括法院、金融、勞動、財政、土地部門都要增強服務意識，全力支持國企改革，充分發揮土地資產等在國企改制中的作用，簡化辦事程序，體現優惠政策，把事情辦好。新聞單位這一段要把鏡頭、話筒多往國企改革上聚焦，造出氛圍。過幾天，我也要走走報社、電臺、電視臺，和大家商量商量。還包括輿論監督，能夠象宣傳工業立市、宣傳學浙閩那樣，把國企改革的氛圍炒出來，把握正確的輿論導向，加大經濟宣傳的力度，同時配合必要的輿論監督，形成全市上下支持改革、推進改革的良好氛圍。最後強調一點，大家要正確處理改革發展與穩定的關係，在深化改革的同時，全力做好穩定工作，能夠改動還能穩住這叫本事。這一段從市委、市政府來說，主要精力就是要往國企改制工作上傾斜，就是要在深化國有企業改革上體現市委、市政府整體功能，爲了達到國有企業改革的目標，保證國企改制的質量，需要提供哪方面的支持我們都會全力以赴。