在市行政服務大廳現場辦公時的講話
行政服務大廳是政府工作的一個重要窗口。從建設服務政府、效能政府、責任政府、廉潔政府的角度考慮，必須加強大廳建設；從優化發展環境、加快推進縣域經濟跨越發展角度講，必須加強大廳建設；從創新社會管理角度看，加強大廳建設也非常必要、十分迫切。今年是"十二五"發展開局之年，做好各項工作意義重大。市委、市政府把解放思想大討論的主題確定爲優化發展環境、提高行政效能；在動員大會和最近的調度會上，張少軍書記都提出了明確要求，並帶頭上行風熱線，就進一步優化發展環境與市民對話，表明了市委、市政府的鮮明態度。推進大討論活動、優化發展軟環境，必須立足於解決實際問題，必須着眼於增強幹部的事業心和責任感，必須切實加強督導和指導。希望各級各部門特別是廣大黨員幹部，要深刻領會張少軍書記的指示精神，認真抓好貫徹落實。
今天的現場辦公會，主要是圍繞市委、市政府"提高行政效能、優化發展環境"的決策部署，就如何建好、管好、用好行政服務大廳作進一步分析研究，以加強和改進大廳工作，爲縣域經濟跨越發展創造良好服務環境。剛纔，牛兆英主任彙報的情況很全面，問題找得很準，下步措施和建議提得也很好，我和大家聽後深受鼓舞，對大廳下步的建設和發展充滿信心。
大家知道，近年來，市行政服務大廳以打造全省、全國一流的政務服務品牌爲目標，積極探索，大膽實踐，做了大量富有成效的工作，得到了上級領導、廣大投資者和人民羣衆的認可和好評，爲促進全市經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。同時，也必須看到，由於建設起步晚等方面的原因，我市行政服務大廳的軟硬環境尚有一些問題和不足，還有許多亟待改進提升的地方，需要在今後工作中逐步加以解決。
臨沂正處在一個新的發展起點上。今年全市"兩會"規劃了"十二五"時期發展宏偉藍圖，張少軍書記在最近召開的市委全委擴大會議上，提出了實施"四大戰略"、打造"三大亮點"、突出"兩大主題"、實現"一個大的目標"的總體思路。落實好這些目標思路，對我們的工作特別是提高行政效能和服務質量提出了更高要求。目前，臨沂的發展，有三個問題必須正視：一是，面對山東藍色、黃色經濟區發展的戰略新格局，如何緊抓機遇，搶佔制高點，把握主動權；二是，面對縣域經濟相對薄弱、小城鎮和新農村建設急需加快的新形勢，如何推進中心城區、縣城、小城鎮、新農村的"四點對接"，突破縣域經濟，夯實富民強市基礎；三是，面對以人爲本、執政爲民、民生優先的大背景，如何讓老區人民更多更快更好地分享改革發展成果。這三個課題的解決，歸根結底要靠經濟的發展、靠項目的拉動，而要爭取到大項目、好項目，前提和基礎在於優化投資發展環境。沒有好的環境，大項目、好項目來不了，來了也落不了地，落地速度也不會快；沒有大項目、好項目，實現科學跨越發展、突破縣域經濟都是一句空話。環境就是生產力、競爭力，哪個地方具備更優質便利、規範高效的服務環境，資本、科技、人才等生產要素就向哪個地方流動，實現科學跨越發展才成爲可能。抓發展，必須首先抓環境尤其是軟環境。市行政服務大廳作爲全市優化發展環境的最前沿和主陣地，擔負的責任重大，一定要在"提高行政效能、優化發展環境"方面想在前、幹在先，努力爲全市行政機關帶好頭、做表率。各有關部門一定要從講政治、顧大局的高度，自覺支持行政服務大廳的建設和發展，齊心協力把大廳把打造成效能最高、服務最優、形象最佳的亮麗名片。今後的大廳工作，要結合在新區的建設和投入使用，借鑑杭州和寧波經驗，着力建設"大平臺"、實行"大服務"、推進"大審批"、構建"大網絡"、實施"大監督"，切實把行政職能有效整合，放在一個平臺上，完善辦公自動化網絡，實現互聯互通、並聯審批，以政府形象統一推出，提高效能，方便投資者。下面，我講三點意見：
一、拓展功能，建設綜合性服務平臺。一流行政服務大廳的首要標準就是功能齊全。我市雖然可用財力少，需要辦的事情很多。但是，服務大廳是政府的窗口、服務羣衆的平臺，在財力允許的範圍內要儘可能把大廳建設得好一些。大廳提出的"一個平臺、五大功能"的建設構想非常好，要按照這個目標去運籌、去努力，力爭新大廳建成使用後，能夠進一個門、辦多個事,體現出"一站式"服務特色。一要完善行政審批服務功能。當前，要集中開展一次"兩集中、兩到位"專項檢查，重點對部門的審批職能及審批科室、骨幹人員集中進廳進行落實，強力推進各行政審批職能部門把行政服務大廳作爲對外行使行政許可（審批）的唯一窗口，將審批服務職能全部納入行政服務大廳統一辦理，切實做到應進必進、充分授權、授權到位。這項工作，由市監察局牽頭，相關部門配合，檢查情況要向市政府常務會作專題彙報。對中直、省直駐臨部門單位，要加大協調力度，促其最大限度地將審批職能集中到市行政服務大廳辦理。因特殊情況，不能集中到大廳的審批事項，大廳管理辦公室要與相關部門共同研究可行辦法，搞好與大廳整體審批工作的銜接，決不能因爲個別審批事項的不到位，而影響項目建設。必須明確，大廳是市政府的大廳，是市直各部門的大廳，也是中直、省直駐臨單位的大廳。各部門都要圍繞中心、服務大局，全力支持大廳的建設和發展。政務大廳管理辦公室要大膽協調、積極協調、主動協調，強力推進"兩集中、兩到位"。二要強化公共資源交易服務功能。圍繞公共資源交易事項的集中、規範、透明運行，把工程招投標、土地招拍掛、政府採購、國有產權交易等事項，納入中心集中運行，切實做到應進的事項必須無條件進入，應履行的程序必須無條件履行，應入駐的人員必須無條件到位。三要加快啓動便民服務功能。借鑑外地建設"市民之家"的經驗，把便民服務事項的進駐工作作爲拓展大廳功能的重點，在新大廳安排最好的位置、最大的面積、最好的設施，用於方便羣衆辦事、政社互動、民生資訊，努力把好事辦好、辦到羣衆的心坎上。前期相關準備工作，由市政務公開領導小組牽頭，市政府法制辦、大廳管理辦公室配合，對現有的政務服務、公共服務事項進行梳理覈實，建立項目清單，爲下步工作的決策提供參考，爲實際推進打好基礎。四要提升行政服務網絡功能。強化橫向和縱向聯動，建立集約高效的管理體制和溝通協調機制，加快形成以市級大廳爲龍頭、縣區大廳爲骨幹、鄉鎮便民服務中心爲基礎，上下貫通、運行順暢的行政服務體系和網絡。尤其要制定相關標準和政策，着力推進鄉鎮便民服務中心標準化建設，完善基層行政服務平臺，方便羣衆辦事。五要健全電子監察功能。結合科技防腐、效能監察、糾風工作、政務公開等，積極推進電子審批及電子監察系統建設，增強監察工作實效。網絡建設、軟件開發相應的資金需求，由大廳管理辦公室會同市監察局提出建設意見及方案，財政部門予以保障解決。這方面，一定要充分論證，以公開公正的原則選擇開發商。同時，各部門要增強資源共享意識，避免重複建設，減少資金浪費，實現互利共贏、效能提升。
二、創新機制，提高行政審批效能。提高行政效能，優化發展環境，一個很重要的方面就是提高項目審批速度。要結合正在開展的"效能服務提升年"和"優化發展環境大討論"活動，圍繞"企業註冊"和"建設項目"兩條工作線，簡化手續、縮短時間、創新審批方式，實施行政審批流程再造，努力以最短的時限、最優的服務、最高的效率推進項目建設和企業發展。一是，堅定不移地推進聯審聯批。目前，市委、市政府決定建立全市重點項目聯審聯批協調推進工作機制，對重點項目的行政審批和政務服務，實行集中受理、多部門同步審查、並聯審批，具體實施意見已在會上印發。大廳管理辦公室要協調各級各有關部門抓好落實，推動各部門把"口袋裏的生產力"全都掏出來，更好地服務項目建設。二是，堅定不移地推進代辦服務。要圍繞"企業註冊"和"建設項目"兩條工作線，實施代辦服務"並聯審批一表通"，把代辦服務做強做大。三是，堅定不移地推進集中收費。對行政許可和審批過程中所涉及的各項收費，要在行政服務大廳統一收繳，做到標準統一，公開透明，公平公正。四是，堅定不移地推進行政服務電子化。依託現代信息網絡技術，制定統一標準，加快實現大廳與各窗口部門間、與縣區服務大廳之間的網絡聯通，實現審批事項網絡內的"集中"和"體內循環"，並逐漸實現行政審批事項的網上運行和網上審批，提高工作效率。
三、加強管理，保障大廳健康有序運行。行政服務大廳是一個聯合體，幾十個部門集中辦公，加強管理非常重要。要認真總結大廳創辦以來的成功經驗，積極借鑑先進地區的好做法，不斷加強和改進大廳管理。
1、要把好進人關口。協調相關部門單位切實把政治素質高、業務素質強的工作人員選派進廳；監察局、人社局要對進廳人員的資質、資格進行審覈把關，在保證一般工作人員基本素質的基礎上，重點把好窗口首席代表進廳關口，着力建設一支素質高、能力強的首席代表隊伍。大廳管理辦公室提出的選調年輕幹部到窗口工作、進行鍛鍊的設想，可形成初步方案，經組織部門進行研究審覈後報市委、市政府確定。大廳的窗口代表部門，大廳整體代表政府，將來的行風評議，要加大對大廳績效考覈的權重。要統一着裝、規範標誌，改善服務態度，提高辦事效率，注重個體形象，較好地展示"大臨沂、新臨沂、美臨沂"的精神風貌，讓進廳辦事的客商有一種眼睛爲之一亮、精神爲之一振的感覺。
2、要強化規範管理。堅持行之有效的管理辦法，制定切實管用的制度規定，對大廳的工作紀律、崗位職責、服務標準、運行程序等進一步細化、具體化，全面推進大廳窗口服務和管理工作規範化、標準化，切實做到制度全覆蓋，事事有遵循。總的原則是標準要高、要求要嚴、制度切實管用。對部分素質不高、客商反映不好、違反規定的工作人員要退回原單位，並及時向市政府彙報。
3、要營造比學趕超的濃厚氛圍。圍繞提高行政效能、優化服務環境這一主題，結合正在開展的創先爭優、"效能服務提升年"和"解放思想大討論"活動，教育引導大廳工作人員端正服務態度，用心着力幹事創業。建議大廳學習沂水縣的做法，立足自身實際，也組織大家來個"四比四看"，比如：比思想、看誰服務的意識強，比學習、看誰服務的本領高，比業績、看誰服務的貢獻大，比作風、看誰服務的態度好，最終都要把大家的積極性激發出來，達到提升效能、優化環境、讓社會滿意的效果。同時，要加大宣傳力度，在全社會大力營造人人關心大廳、支持大廳、參與大廳建設與發展的良好環境。
4、要嚴格監督檢查。監察機關要進一步研究和完善對行政服務、行政效能、公共資源交易等方面的監督監察措施和方法，進一步充實和加強派駐大廳的監察室力量，強化電子監察手段的運用，對違法違紀、行政不作爲、行政效能低等問題，堅決予以查處和糾正；要健全投訴處理工作機制，確保羣衆反映的問題及時得到解決。財政部門要加強預算外資金管理，嚴把大廳統一繳費關，切實做到大廳之外無收費。
5、要搞好考覈評議。進一步細化考覈辦法，完善考覈考評機制，獎優罰劣、獎勤罰懶，增強窗口單位及工作人員忠於職守的動力和壓力。大廳管理辦公室委託市社情民意調查中心，面向辦件人對窗口服務情況進行電話調查訪問，開展第三方評議，是一項很好的創新，要大力推進，確保取得預期效果。
6、要注重人文關懷。堅持制度化和人性化管理有機結合，在用制度管人、提要求、壓擔子的同時，更加體現以人爲本的理念，對窗口工作人員儘可能從政治上關心、工作上支持、生活上照顧，努力創造更加和諧的環境，調動工作人員的積極性，讓他們充分施展才能。大廳管理辦公室提出的"雙優先"政策方案，對工作人員的積極性是一種調動和保護，請組織、人社等部門覈審論證，給予充分的考慮。同時，要加強工作人員的學習和培訓，把大廳作爲一個培養鍛鍊幹部的重要載體，不斷提高大廳工作人員的素質和能力。積極組織有意義的集體活動，增強大廳的凝聚力和向心力。大家平時很辛苦，工作上、生活中有困難，不要客氣，儘管提出來，市政府將全力幫助解決。