領導在重點鎮建設專題會發言

同志們：

今天的會議是市政府決定召開的一次重要會議，也是繼XX年全市城鎮暨社會主義新農村規劃建設動員會之後，又一次專題研究安排城鎮建設管理的重要會議。大家看一下會標，之所以叫重點鎮、示範鎮推進會，顧名思議，就是現在正是重點鎮、示範鎮建設的大好時期、關鍵時期，要通過這次會議，進一步統一思想，提高認識，推廣經驗，部署工作，動員全市上下積極行動起來，再掀重點鎮、示範鎮建設新高潮，把全市城鎮建設工作推向一個新階段。今天參會的都是重點鎮、示範鎮建設管理的直接責任者和參與者，都應該對當前的形勢、面臨的任務及工作時限要求有明確的認識。所以我們今天這個會，既是建設工作的推進會，也是明確任務的落實會，更是一個分解責任、明確時限、狠抓落實的督辦會。

一、統一思想，深刻認識重點鎮、示範鎮建設的重要意義

加快重點鎮、示範鎮建設是關於我省經濟工作的一項重大戰略舉措，也是市委、市政府“一主導三帶動六突破”的思路的重要內容，對於統籌城鄉發展、壯大縣域經濟、建設富裕文明和諧新具有重要而深遠的意義。

第一，加快重點鎮、示範鎮建設，是落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展的需要。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，統籌兼顧的首要任務就是統籌城鄉，而大力發展縣域城鎮特別是重點鎮、示範鎮，輻射帶動鄉村發展是最現實的選擇。大家都知道，今年年初，省政府召開了全省縣域經濟工作會議，規模之大、規格之高、措施之實前所未有。會議指出，要按照農業產業化、工業園區化、城鄉一體化的發展模式，以加快工業化和農業產業化發展爲動力，以城鎮基礎設施建設爲重點，不斷加快縣域城鎮化進程。農業產業化、工業園區化的核心就是“聚集”，沒有“聚集”，就不能實現跨越式發展。城鎮介於城市和農村之間，有利於涉農企業在這裏聚集，依託當地的優勢農產品發展農業產業化，並通過龍頭企業將千家萬戶的農民與千變萬化的市場連接起來，逐步從農業產業化到現代化；有利於大多數農民就近、就便、低成本地進入城鎮創業，從而先逐步轉變爲鎮民繼而轉進爲市民，避免出現“城市病”；有利於較低成本地發展重點集鎮，完善城鎮功能，通過小城鎮特有的集聚擴散作用，走漸進式的城市化道路，最終實現城鄉一體化。小城鎮是大戰略，重點鎮、示範鎮是排頭、是引擎。因此，各級各部門要站在戰略的、全局的高度，充分認識重點鎮、建制鎮建設和發展的重大意義，堅定不移地抓城鎮、帶農村，以城興工、以城興商，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第二，加快重點鎮、示範鎮建設，是構建城鎮新格局，促進縣域經濟發展的需要。縣域城鎮化是縣域工業化、農業產業化的基礎，也是衡量縣域經濟發展水平的重要標尺。如果只強調中心縣城而忽視重點鎮、示範鎮以及其它鄉鎮和廣大農村，縣域經濟發展就不均衡、不協調，更談不上讓廣大人民羣衆共享改革發展成果。也就是說，縣域經濟發展不能靠縣城“一支獨秀”，必須形成以縣城爲中心，以重點鎮、示範鎮爲支撐，帶動其它鄉鎮和農村共同發展的良好局面。省政府提出，要力爭通過3—5年的建設，初步完善重點鎮的基本功能，將其打造成縣域經濟發展的副中心。這些鎮都具有相對優勢的自然、文化、地域、旅遊、礦產、農作物等資源，具有基礎較好、規模較大、成長性較強的特點，又能發揮中小企業就地、就近、就簡、就便利用優勢資源的優勢。這些城鎮建設好了，“草根”經濟就能萌發和生長，中小企業就能迅速發展，進而形成新的經濟增長極，不斷增強縣域經濟發展後勁。經過幾上幾下的研究和調整，我市有興平市西吳鎮，武功縣武功鎮，禮泉縣煙霞鎮，乾縣臨平鎮，三原縣陵前鎮，涇陽縣雲陽鎮、永樂鎮，渭城區窯店鎮，長武縣亭口鎮，淳化縣潤鎮，旬邑縣太村鎮等11個鎮被省政府確定爲重點鎮，還有渭城區北杜鎮等23個鎮被列入示範鎮即關中百鎮年度支持計劃。如果每個示範鎮平均能夠增加5000—1萬人，那就相當於再造了23個重點鎮；如果每個重點鎮平均人口能夠達到3萬，那就相當於新增了11個新縣城；如果每個重點鎮平均生產總值過10億、收入過千萬，那麼就能夠促進縣域經濟總量和地方財政收入“雙翻番”。因此，各級各部門特別是各縣市區，要清醒看到重點鎮、示範鎮的建設對於加快建立“中心引領，多點支撐”的縣域城鎮新格局，促進縣域經濟發展的美好前景，從而以更前瞻的目光、更高的標準，更大的氣魄，更有力的措施，加快重點鎮、示範鎮建設。

同時，以重點鎮、建制鎮爲重點，加快城鎮建設，還可以直接拉動建材、鋼材、裝修等產業的進一步發展，促進經濟平穩增長；提供大量就業崗位，緩解就業壓力，對於當前保增長、保穩定、保民生具有直接的現實意義。

第三，加快重點鎮、示範鎮建設，是抓住新的歷史機遇，提升城鎮建設和管理水平的迫切要求。城鎮建設發展的好不好，很大程度上看我們能不能發現機遇、抓住機遇、運用機遇。今年8月31日，省政府印發了《關於加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見》，文件給予了城鎮發展“真金白銀”的政策。一是全面推進管理體制創新。賦予重點鎮縣級經濟管理權限，並在重點鎮設置專門的城鎮建設管理辦公室，還要增加編制。二是深化戶籍制度管理。率先在重點鎮範圍內實行戶口一元化管理，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度。三是完善社會保障。凡在重點鎮辦理落戶的外來人員，實行與居民統一的低保、醫療、失業、工傷和生育保險待遇。還加大了就業培訓、小額貸款等方面的支持力度。進鎮農民創業比照下崗職工就業政策。四是保障重點鎮建設用地。全省下達年度建設用地計劃時，對重點鎮用地指標單列，實行集中審批、優先支持。同時，省財政給每個建制鎮安排156萬無償支持資金和800萬元借款。按照省上的要求，長興市長親自主持召開會議，研究確定了市級配套支持辦法，每個重點鎮落實156萬無償支持資金、800萬元借款。市財政無償支持資金分兩期配套，今年底到位56萬元，明年到位100萬元；800萬元借款明年6月底到位。每個示範鎮省上扶持資金100萬元，市級配套資金由去年的50萬元增加到100萬元，按項目進度撥款；在關中百鎮項目年度資金計劃外，自行組織項目建設的，經省、市兩級確認，也可獲得扶持資金。也就是說，各重點鎮、示範鎮都獲得了加快發展的新機遇，特別是各重點鎮，鎮長將是“第二縣長”，且有近兩千萬元的建設啓動資金、一系列利好政策。這些政策和資金支持，對我市城鎮建設來說是前所未有的。我們必須搶抓這一機遇，切實加快建設，完善功能，不斷提高城鎮建設和管理水平。

二、突出重點，大力度加快重點鎮、示範鎮建設步伐

省政府在推進關中百鎮建設的同時，提出了縣域城鎮化和重點鎮的發展目標。

縣域城鎮化發展主要目標是：到2012年，初步形成“以縣城爲中心、以重點鎮爲支撐、以中心村爲基礎”的全省縣域城鎮框架。縣域城鎮化水平要達到34.3%，年均增長1.2個百分點，全省縣域城鎮人口達到790萬，年均增加28萬人。城鎮污水處理率達70%，垃圾無害化處理率達到65%，自來水普及率達到80%，人均城市道路面積達8平方米，燃氣普及率達到85%；建制鎮、村莊主要道路全部硬化。縣城有劇院和標準化文化館、圖書館，鎮鄉有標準化文化站，村有文化活動室。教育資源向縣城和重點鎮集中。城鎮人均公園綠地面積5平方米，30%的縣城建成園林縣城；城鎮人均住房面積達32平方米，居住環境優美，服務功能齊全。

重點鎮的發展目標是：到2012年，全省107個重點鎮建成區擴大50平方公里，人口增加100萬人，達到260萬人。人均城市道路面積達到8平方米，自來水普及率達到85%，人均公園綠地面積達到5平方米，建成污水和生活垃圾處理設施，服務設施齊全，基本達到縣城標準。產業聚集初步形成，經濟實力明顯增強，年生產總值增幅15%，地方財政收入達到1000萬元左右，成爲適宜中小企業創業和縣域人口聚集的中心城鎮。

我市的奮鬥目標是：到2012年，我市城鎮化率達到47—48％，力爭接近全國同期城鎮化平均水平。三原、乾縣、彬縣、禮泉縣城人口達到10萬—20萬。城鎮污水處理率達到70%，垃圾無害化率達到65%，自來水普及率達到80%，人均道路面積達到10平方米，燃氣普及率達到85%，人均公共綠地面積達到5平方米，30%的縣城建成園林縣城，城鎮人均住房面積達到32平方米。建制鎮、村莊主要道路全面硬化，建制鎮建成簡單、低耗的污水處理設施，重點鎮比照縣城標準建成污水處理廠、分揀工藝的生活垃圾處理場，所有建制鎮污水實現統一收集處理，全縣生活垃圾按照“村收集、鄉運輸、縣（或重點鎮）處理”的模式處理；教育資源向縣城和重點鎮集中，每個重點鎮建成1所重點高中、1所重點中學；縣城有劇院和標準的文化館、圖書館，鎮（鄉）有標準的文化站，村有文化活動室；鄉鎮衛生院基礎設施任務全面完成；城鎮體育場地人均達到1.2平方米。

這些剛纔望雲、作有兩位同志已做了安排，這裏再次強調，目的就是要讓大家牢記這些指標，奮力完成指標。

完成這些指標，規劃是起點，建設是重點，項目是突破點，資金是支撐點，管理是必抓點。我們要圍繞抓好這五點，積極開展工作，切實加快建設步伐，進一步增強城鎮綜合競爭力、影響力和輻射力，不斷推進城鎮跨越式發展。

（一）要着眼長遠發展，科學制定城鎮規劃

城鎮規劃決定了城鎮發展的方向和未來，是城鎮建設和發展的“龍頭”，是鎮政府的第一資源，是管理的第一責任，也是經營城鎮的第一手段。好的規劃可以出生產力，能夠正確引領指導經濟社會科學發展，增進羣衆的福祉。好的規劃也是一個城鎮最大的本錢、最大的福氣，既能爲經營城市創造良好條件，又可減少和避免不必要的重複拆遷、建設，促進城市財富的積累。如果說政府有所謂專利的話，那麼城市規劃就是政府最大的專利，我們一定要運用好這個專利。要繼續強化規劃立市理念，把規劃作爲首要任務，認真學習借鑑外地先進經驗，突破思維定勢，堅持高起點、寬視野、大手筆，制定高水平城鎮建設規劃；要樹立規劃權威，強化“規劃就是法”的意識，規劃一經批准就要嚴格執行，任何人在任何時候都不能干擾規劃落地，更不能拍腦袋隨意更改規劃。

規劃編制要把握幾個工作重點：一是要重視規劃，捨得花錢規劃。二是要敞開城門，引入競爭機制，聘請高手。三是要重視資料收集，多聽進展情況，及時向編制單位提供中、省、市有關政策信息，補充詳細資料，以便修改完善。四是要以項目支撐發展，安排好產業項目和基礎設施建設項目，用一個一個項目落實規劃。

規劃的編制要堅持好幾個原則：一是要堅持可持續發展的原則。要科學確定發展方向、佈局形態和用地結構，突出資源節約和環境友好，建立既適應長遠發展，又滿足近期建設需要的規劃體系。特別要把土地作爲城市不可再生的最寶貴的資源，要珍惜每一寸土地，在用地佈局上要留有充分的產業用地，爲城鎮和經濟發展提供保障。在城鎮佈局上，要堅決反對交通幹線穿鎮、穿村而過的落後規劃建設方式，避免城鎮未來發展和全市交通網絡建設的矛盾。二是要堅持以人爲本的原則。路網、交通、居住、醫療、教育、商貿、綠化、供氣、供熱等設施的規劃都要讓人有親近感，充分反映羣衆願望、滿足羣衆的需求，努力爲人民羣衆規劃建設舒適、優美的生產生活環境。三是要堅持城鄉統籌的原則。要按照城鎮化戰略和城鄉一體化的要求，解決城鎮化進程中城鄉協調發展問題，合理確定城鄉一體的空間佈局、城鄉一體的基礎設施、城鄉一體的環境建設目標。在總體規劃指導下，加快修編和編制城鎮體系規劃、小城鎮規劃、村鎮佈局規劃、村莊建設規劃，加快編制各項專業規劃、控制性和修建性詳細規劃。四是要堅持提升文化內涵的原則。文化是城市的靈魂,城市文化建設直接關係着城市的競爭力和城市的形象打造。衡量一座城市發展的標準不是城市規模，而是保持文化特色的程度。因此，在規劃編制中要重視和加強城市文化建設，堅持保護與開發並重，傳承與發展結合，保護能夠反映各個歷史時期文化特點的古建、遺蹟，建立城鎮標誌和主題雕塑，並以之爲依託，建立適當規模的文化街區，着力營造城鎮文化環境，重塑城鎮文化特色，大力提升城鎮文化軟實力和綜合競爭力。五是要堅持反映時代特徵的原則。要合理安排城鎮功能分區，並在工業區、商業區，通過新型工業項目羣、物流基地和大批先進的基礎設施、花園式的廠礦、新穎的商業街區等，體現城鎮的現代化氣息和時代氣息，使人一進入城鎮就能感受到勃勃生氣和青春活力。六要堅持培育城鎮特色的原則。要根據區位環境，找準自己的定位，充分挖掘地方資源，努力放大優勢，通過產業特色和城鎮規劃佈局、建築風格及綠化、亮化特色，體現城鎮的主題思想，彰顯城鎮個性。在城鎮規劃、城鎮設計上，要充分展示歷史文化、風土人情、區位環境、產業優勢、生態特色，反對“千城一面”，不當其它城鎮的“複印機”；在城鎮建築風格上，要根據建設物的地理位置和用途，按照與周邊環境相協調的原則，設計新建築，改造舊建築，形成錯落有致的建築羣落，堅決反對純歐式、火柴盒式設計。總的來講，城鄉規劃要不留遺憾，還要把縣城規劃的遺憾在重點鎮、示範鎮規劃中彌補回來。

(二）要突出工作重點，持續推進城鎮建設

加快城鎮發展步伐，打造良好的投資環境和人居生態環境，既是城鎮規劃的具體落實，又是城鎮開發的先決條件。近年來，我市城鎮建設事業取得了顯著的成績，已經站在了一個新的起點，進入了科學發展、加快發展的新階段。但客觀的講，仍存在城鎮化水平較低、規劃建設不均衡、城鎮規模偏小、基礎設施薄弱、建設資金短缺等問題。重點鎮、示範鎮建設開發也存在部分道路、供水、排水及其它配套設施滯後，綠化率低，污水和生活垃圾處理設施缺乏，工業項目、涉農企業、商業網點少，教育、文化、衛生設施不能滿足居民需要等問題。因此，加快城鎮建設和發展的任務仍然非常艱鉅而緊迫。下一步，要按照“城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮現代文明向農村輻射”的要求，全面加強基礎設施建設，提升城鎮的綜合服務功能，以環境促開發、以教育促開發、以項目支撐開發，將所有的城鎮特別是重點鎮、建制鎮建設成具有吸引力和吸納力的區域政治、經濟、文化中心，更好地爲農業和農村發展服務、爲產業項目聚集服務、爲商業繁榮服務。一是要實施垃圾處理工程。今年年底前，全市11座縣城垃圾處理場要全部建成投運，確保每個縣城都有一個垃圾處理場。明年，所有建制鎮垃圾處理設施必須開工，認真學習旬邑縣生活垃圾分揀處理工藝和管理模式，積極解決垃圾清運、無害化處理問題，重點鎮、示範鎮垃圾處理場（設施）要一步到位，先期開工、先期建成。二是要實施污水處理工程。今年9月底，全市所有縣城污水處理廠必須建成投運，全市城鎮污水處理率要達到70%。重點鎮也要按照我市東郊、西郊污水廠“企業建廠、政府建網，企業運營、政府監管，企業按標準排放、政府按達標水量付費”的bot模式，建成污水處理廠。三是要實施城鎮供水工程。要抓緊抓好縣域城鎮供水管網改造，XX年前將管網漏失率要控制在15%以內，2012年力爭控制在13%以內。城鎮供水普及率達到80%。四是要實施城鎮道路工程。重點鎮的道路要全部硬化，並配套建設亮化、綠化工程，同步敷設電力、通訊、給排水、供氣等網絡，使城鎮人均道路面積達到9平方米以上，徹底消滅泥巴路、摸黑路，減少和杜絕重複開挖道路現象。五是要實施氣化工程。按照省政府確定的縣域城鎮化發展目標，到2012年，我市城鎮燃氣普及率要達到85%，進度安排是XX年工程建成，2012年實現“氣化”目標。大家都要圍繞這一目標和進度安排，統一規劃、分步實施，按期完成任務。要選好企業，對前幾年雖與縣市簽訂合同，但工作進展緩慢、無力承擔、不願承擔“氣化”任務的企業，要下決心勸退，進而選擇經濟實力雄厚、技術水平過硬的燃氣企業承擔“氣化”任務。市天然氣總公司不但符合上述條件，而且便於上下工作協調，是較好的選擇。要創新建設發展模式，實行“冷熱線”搭配，縣城和鎮捆綁，使“氣化”工作在縣鎮同時推進。要結合實際確定輸氣方式，在鎮區內建好天然氣輸氣管網的前提下，採用管道輸氣和槽車運輸相結合的辦法供氣。六是要實施園林綠化工程。各縣市要打好“生態環境牌”，積極組織縣城鎮、重點鎮、示範鎮及其它鎮，紮實開展園林縣城、園林鎮創建活動，堅持鎮內綠化建設和鎮外生態環境保護相結合，公共綠化與企事業單位、社區庭院綠化相結合，以城鎮出入口、城鄉結合部、中心區、主幹道、廣場和居住密集區等區域爲重點，大量栽植鄉土樹種，運用園林式的藝術手法，大幅增加綠化總量，全面提升綠化檔次。到2012年，30%的縣城建成園林縣城，所有城鎮人均公園綠地面積達到5平方米。重點鎮、示範鎮綠化工程要高標準一次規劃建設到位，今冬明春必須完成主幹道、中心街兩側的綠化，其它鎮XX年完成主幹道、中心街兩側綠化。七是要實施科教文衛工程。各重點鎮要樹立以服務促開發的理念，加強科技、教育、文化、衛生、體育等社會公共設施建設。首先要建設一所一流的中學，以聚集人氣，帶動學校周邊商業、服務業發展和房地產開發。八是要實施產業興鎮工程。各鎮要把特色產業發展作爲城鎮建設的着力點，把發展城鎮建設同農業產業化、工業園區化、城鄉一體化結合起來，根據自身的資源、產業和區位等優勢，實事求是地謀劃項目，宜工則工、宜商則商、宜農則農，大做特色產業興鎮的文章。要高起點地規劃建設工業園區和商貿物流基地，加大工業骨幹企業和農業產業化龍頭企業的招商引資力度和培育力度，引導企業向工業園區聚集，商貿向物流基地聚集，項目向主導產業集聚，壯大延伸產業鏈條，不斷增強城鎮競爭實力和輻射帶動能力。

（三）要強化市場運作，多方籌集重點鎮建設資金

按照省政府要求，重點鎮基礎設施建設的投入至少要達到8000萬元。其中，2012年完成投資1000萬元以上，30%以上的建設項目開工；XX年完成投資3000萬元以上，其餘70%的項目開工；XX年完成3000萬，2012年完成所有的投資計劃和建設任務。對於建設資金，省上有支持，市上有配套，具體數額和支持辦法，前面已經講過。對於各縣市區如何利用好省市資金，籌集縣級配套資金及資金管理，我提幾點要求。一是省市資金必須放大使用。各縣市區和重點鎮不能將省市資金直接用於項目建設，必須以省市資金（2×956萬元）作爲項目資本金，向開發銀行等金融機構貸款，以獲得更多的建設資金。對不按此方式放大使用或貸不來款的重點鎮，市政府將如數扣回省市資金，安排給願意貸款、能貸來款的重點鎮用於建設。二是要做好以地生金文章。各縣市區要學習借鑑武功縣的籌資經驗，採取“融、引、爭、生、籌”五項措施，籌集足額的重點鎮建設資金，各縣市區自籌的重點鎮建設資金不少於6100萬元。特別要做好“以地生金”文章，抓好國有土地收購儲備，高度壟斷土地一級市場，嚴格控制土地供應總量和開發總量，並通過招拍掛方式實現土地收益最大化。要把城市基礎設施建設與土地經營緊密結合起來，按照“基礎設施先行、控制周邊地塊、促進土地升值、市場運作得益”的思路，積極開展“沿路儲地、以地養路”，實現“貸款起步、以地生金、滾動發展”的良性循環。三是重點鎮建設資金必須規範使用，不得擠佔挪用。監察、財政部門要制定科學嚴格的管理辦法，加強重點鎮建設資金監管，確保重點鎮基礎設施建設順利推進，對不按規範使用、擠佔挪用的要嚴肅追查責任，從重給予處分。同時，要抓好項目管理。縣市區政府是城鎮建設的責任主體，負責項目的管理和日常監督工作。縣、鎮兩級從今年起要把城鎮建設列入年度目標責任的考覈內容，全力抓好項目組織實施工作，從項目規劃、立項、設計、施工建設、竣工驗收全程負責到底，並逐月向省市主管部門報告進度，有關部門要加強跟蹤管理，發現問題及時指導解決，要堅決防止半拉子工程，確保質量。

（四）要加強綜合整治，不斷提升城鎮形象

建設是城鎮變美的基礎，管理是城鎮變優的前提。建設再好的精品工程，疏於管理，也會讓其黯然失色。因此，我們要樹立“建管並重，管重於建”的理念，倍加珍惜來之不易的城鎮建設成果，通過持續開展環境綜合整治活動，徹底改變“髒、亂、差”狀況，不斷提升城鎮功能和形象，爲人民羣衆創建整潔有序、優美和諧的創業、生活環境。一是要強化第一責任。鎮長要強化市容環衛第一責任人的意識，切實把加強環境綜合整治，作爲發揮政府社會管理和公共服務職責的首要工作來抓，建立領導機構，親自安排部署，親自督促落實，抓經常、經常抓，抓反覆、反覆抓，確保工作取得實效。二是要抓住工作重點。縣城鎮要抓鞏固提高，推行精細化管理，把整治的重點從主街主道向背街小巷延伸，從地面向立體空間延伸，從白天向晚上延伸，參照市區街景整治辦法和要求，打造示範街區，帶動整體形象提升。要嘗試推行“城鎮物業管理”模式，管幹分離、管養分離，把綠地養護、街道保潔等城市管理推向市場，實行社會化、市場化運作，不斷降低城市管理成本，力爭花最少的錢買最好的服務。重點鎮、建制鎮要抓高點起步，跟進管理，在徹底解決“垃圾圍鎮”現象，抓好常態管理的同時，按照縣城標準，提前謀劃未來環境環衛工作，確保重點鎮管理一起步就高標準、嚴要求，基礎設施一建成就開始管理，爲其它建制鎮樹立先進榜樣。其它建制鎮和農村要抓基礎設施完善，推行常態管理，確保整治達標。縣、鎮、村三級都要按照“雙創”工作要求，深入開展環境綜合整治工作。近期，要對村鎮環境綜合整治涉及的23個鎮和180個村，組織一次檢查，凡未達標的，要嚴格按照市縣兩級簽訂的環境整治目標責任書要求，立即組織整改。三是要落實管理措施。要有人管，配足清掃保潔人員和綠化、亮化及其它市政設施養護人員，建立城管隊伍。要有經費，落實好清掃保潔人員和市政設施養護人員工資待遇，落實好養護經費，落實好村鎮未來垃圾、污水處理資金，爲加強管理提供保障。要有制度，建立健全村、鎮管理長效機制，大力推行門前三包制、路段長和班子成員包片制、綠化認養制、舉報獎勵制等管理模式，堅持長效管理，廣泛發動社會力量，調動一切積極因素，形成人人蔘與管理、時時有人管理的濃厚氛圍，從而確保鎮容鎮貌村容村貌整潔優美。

三、加強領導，確保重點鎮、示範鎮建設任務圓滿完成

加快重點鎮、示範鎮建設事關我市經濟社會發展大局，既是全市人民的根本利益所在，也是對各級各有關部門特別是縣、鎮領導幹部執政能力的一次考驗。因此，我們都要切實把城鎮建設擺上重要議事日程，加大力度，加快進度，重點突破，全面推進，圓滿完成建設任務。一要加強領導。各縣市區要成立高規格的領導機構，建立運作協調、快捷高效的工作體系。黨政一把手負總責，靠前指揮，深入一線解決問題，全力推進重點鎮按照“小政府、大服務”的開發區建設管理模式加快發展。二要緊密協作。市、縣兩級發改、工業、人社、民政、國土資源、建設規劃、綜合執法、公安、監察等有關部門和單位，要認真貫徹省政府扶持政策，強化重點鎮建設推進措施，緊密配合，相互支持，形成整體工作合力。三要加強督查。市、縣兩級領導小組辦公室和各鎮都要建立項目工作臺帳，明確時限要求，倒計時安排工期。在此基礎上，市、縣兩級領導小組辦公室要會同考覈辦、督查室，堅持專項督查，定期通報工作進度、檢查驗收等情況。四要強化宣傳。各級各有關部門都要在利用好傳統宣傳方法的同時，積極藉助廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳重點鎮、示範鎮建設的重大意義、政策和法律法規和先進事蹟、先進經驗，引導廣大羣衆增強城市意識和主人翁意識，全力營造濃厚的輿論氛圍，形成全市推進重點鎮、示範鎮建設的強大聲勢。

同志們，加快重點鎮、示範鎮建設，任務艱鉅，責任重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，創新思路，強化措施，以更加高昂的鬥志，更加飽滿的熱情，更加紮實的作風，再掀建設新高潮，打造發展新平臺，培育增長新優勢，爲建設富裕文明和諧新做出新的更大的貢獻！