在全省住房公積金管理工作會議上的報告

今天召開全省XX年住房公積金管理工作會議，主要任務是貫徹落實省委經濟工作會議、省十一屆人大五次會議和全省住房和城鄉建設工作會議精神，回顧總結XX年全省住房公積金管理工作，研究部署XX年任務。剛纔，姜琦同志宣讀了表彰通報，對優秀單位和先進個人進行了表彰，邵陽市、益陽市和株洲市管理中心作了經驗交流發言。我代表廳黨組對受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀。下面，我講兩點意見。

一、實事求是總結XX年工作，讓人信心滿懷，倍感欣慰

XX年，在省住房和城鄉建設廳黨組和各市（州）黨委、政府的正確領導下，全省住房公積金管理系統廣大幹部職工以服務經濟發展、服務民生改善、服務穩定大局爲宗旨，提質量、強內控、增效益、促發展，全面超額完成了各項工作任務，實現了住房公積金事業的新發展、新跨越。我認爲，主要成績體現在兩個方面：

（一）主要經濟指標有新增長

據統計，XX年全省新增繳存職工30.27萬人，同比增長4.1％；歸集住房公積金160.50億元，同比增長25.9％；發放住房公積金個人住房貸133.99億元，同比增長22.8％；實現增值收益8.49億元，同比增長4.4％；提取廉租住房建設補充資金3.9億元，同比增長27.9％。截至XX年12底，全省住房公積金歸集總額和餘額分別達到778.89億元和486.89億元，個人住房貸款總額和餘額分別達到491.15億元和319.88億元。各項指標均超過了年初的預定目標。

（二）重點工作有新亮點

1、突出要務，業務發展加速提質。一是建制擴面大力推進。XX年全省住房公積金新增繳存職工30.27萬人，完成年計劃的151.4％，全省繳存賬戶人數達到362.77萬人，覆蓋率爲86％。全省住房公積金繳交範圍繼續擴大，XX年4月省住房公積金監管辦下發了《關於切實加強住房公積金歸集擴面工作的通知》，在全省統一開展了催建催繳行動。銀行、保險、電信、菸草、電力等企業勞務派出人員、事業單位人事代理制人員和規模以上非公企業的員工陸續建制，鄉鎮幹部、教師大多數都已建制。永州市管理中心爭取勞動部門已將住房公積金繳存義務寫進格式化勞動合同，同時該市管理中心正積極探索將住房公積金歸集納入稅務部門代徵範圍，爲建制擴面提供了強有力的保證。二是歸集額大幅增長。XX年全省歸集住房公積金160.50億元，完成年計劃的123.4％，同比增長25.9％；其中：歸集額超過10億元的管理中心（分中心）有長沙市（31.8億元）、省直（22.39億元）、株洲市（13.03億元）、衡陽市（10億元）；株洲市、衡陽市歸集額增幅超30％，分別達到30.4％和30.06％；歸集額增幅超過20％的有邵陽市、郴州市、懷化市、張家界等7個市（州）。三是個貸額增幅加快。XX年全省共向8.01萬戶家庭發放個人住房貸款133.99億元，完成年計劃的133.99％，同比增長37.5％；全省個貸率爲65.4％，同比提高8.4％。其中：發放貸款額超過10億元的市（州）有長沙市（23.9億元）、株洲市（14.95億元）；貸款額增幅超過30％的有永州市、益陽市、婁底市等5個市（州），株洲市增幅最高達到51％。湘西自治州個人住房貸款量佔全州所有金融機構個人住房貸款總量的2/3，成爲該州個人住房貸款的主力軍。

2、狠抓落實，專項治理成效顯著。XX年繼續開展加強住房公積金管理專項治理工作，重點是解決XX年、XX年專項治理中發現並要求整改而整改不到位的問題。一年來，各市（州）以歸集建制、貸款發放、規範管理和防範風險爲重點，對照差距，加強領導，落實責任，務實創新，專項治理工作取得明顯成效。值得肯定的，一是婁底、張家界、郴州三市歷史遺留的項目貸款和擠佔挪用資金已大部分收回。截至XX年12月底，三市共追回違規逾期項目貸款本金6456.5萬元、利息420.96萬元。其中：婁底市8200萬元違規購買國債虧損已全部彌補，張家界市、郴州市擠佔挪用資金和項目貸款全部收回。二是部分縣（市、區）財政供養人員住房公積金財政補貼逐步到位。邵陽地區9個縣（市、區）、常德市桃源縣、津市、張家界市直財政補貼達到了規定的5％；岳陽市平江縣已將6000多名教職工住房公積金納入財政預算。邵陽市邵東縣、洞口縣、綏寧縣、北塔區，常德市鼎城區、澧縣、安鄉縣、湘西自治州龍山縣等縣（市、區）財政補貼達到了6％；張家界市武陵源區、永定區、常德市本級、武陵區、石門縣等地財政補貼提高到了12％。益陽市沅江市將行政事業單位津補貼（績效工資）納入住房公積金繳存基數。三是銀行賬戶管理有較大改善。XX年7月省住房公積金監管辦對部分市（州）管理中心住房公積金銀行賬戶及資金管理進行了專項檢查，按照“在一個受託銀行原則上只能開設一個住房公積金專戶”的要求，對被檢管理中心的銀行賬戶工作提出了整改要求，違規開戶、多頭開戶及在非歸集銀行存放定期存款的問題正在逐步糾正。

3、保值增值，住房保障能力優勢凸顯。XX年全省加強了資金的管理和運作，實現增值收益8.49億元，平均增值收益率爲1.92％。增值收益率超過2％的有湘潭、衡陽、懷化、長沙、株洲、婁底、郴州七市。全省住房公積金個貸率爲65.7％，比上年提高9.3個百分點。其中，益陽、湘西自治州、株洲、省直、永州市管理中心個貸率超過了75％。各管理中心積極發揮住房公積金促進改善性、保障性住房消費的作用，落實“可取可貸”、“支取還貸”等相關規定，支持中低收入家庭購買中低價位、中小套型自住住房。XX年發放個人住房貸款133.99億元，購建房提取75.2億元，加上個人首付款62.76億元，共形成住房消費271.95億元，佔全省住房消費的20.9％。住房公積金個貸餘額佔全省個貸餘額22.2％（包含全省各商業銀行個貸餘額），已成爲我省住房金融的重要組成部分。長沙市住房公積金支持保障性住房建設試點工作順利，已發放保障性住房建設資金1000萬元。

4、完善機制，內部管理日趨規範。XX年各市（州）管理中心健全管理機制，明確崗位責任，加大監督力度，形成了層層負責、齊抓共管的工作格局。湘西州管理中心率先實行績效工資制度，推行“績效管理與考覈量化”目標管理。永州市管理中心建立了人控、機控雙向監控和風險評估預警機制，定期向市人大常委會報告年度住房公積金歸集使用情況，自覺接受紀檢、財政部門的專項檢查。衡陽市、郴州市管理中心制定、修訂了《資金調度管理辦法》，嚴格按照“統一調度、集中管理、專款專用”原則調度資金，建立“大額資金調度領導班子集體會籤”制度。株洲市管理中心重新修訂了《內部稽覈暫行辦法》，成立資金管理小組，對提取、貸款業務全部實現事前、事中、事後稽覈。益陽市、懷化市、永州市管理中心抓考覈促內控，謀發展。株洲市、張家界市管理中心加強了對業務承辦銀行的檢查，在委託協議中增加考覈的相關內容，並與存款規模和手續費掛鉤。岳陽市管理中心探索建立資金集中結算平臺，將資金使用權與資金撥付權相分離，有效控制資金運營風險。XX年全省住房公積金內部管理的日趨規範，既保證了資金安全運行，又有效地提高了資產的質量，個貸逾期率爲0.45‰，比上年底下降0.215％，遠低於商業銀行不良資產率。

5、專網多控，信息管理逐步完善。住房公積金管理信息化，是提升管理水平的重要手段。XX年各市（州）管理中心加大科技投入，配備專線專機，規範業務流程，提升系統質量，加快信息共享，保證安全運行。除湘潭市、益陽市之外的其他13個管理中心（分中心）已建立並啓用了異地災備系統。除永州市管理中心以外其他管理中心實現了與省公民信息系統共享。除張家界市管理中心外，其他14個管理中心（分中心）全部實現了與人民銀行徵信信息共享。湘西自治州、懷化市管理中心因當地房產局沒有建立房產信息系統，其他13個管理中心（分中心）均實現了與當地房產信息的共享。其中：湘潭市管理中心已實現住房公積金管理系統與房產局房產交易信息平臺對接，有效地防範了騙提騙貸行爲。

6、內外兼修，文明創建亮點紛呈。XX年3月省住房公積金監管辦下發了《關於大力開展住房公積金文明行業創建活動的通知》和《住房公積金文明行業標準》。全省各管理中心以開展文明行業創建爲抓手，着力改進工作作風，大力提高服務水平，全力提升行業形象，文明單位不斷涌現。今年，岳陽市管理中心被評爲全國“三八紅旗集體”、省“文明單位”。湘西自治州獲省“文明標兵單位”，益陽市被評爲省“文明單位”，全省管理中心分別又有20多個業務大廳和管理部被國家、省、市、縣授予“巾幗文明崗”、“青年文明號”等稱號。文明創建促服務，顯實效，便民、利民、惠民舉措不斷創新。長沙管理中心嚴格落實首問、首辦責任制，實施“零差錯、零投訴、零違紀”“三零”考覈，切實提高窗口人員的工作責任感和業務操作能力。懷化市管理中心在各服務大廳設立了pos機、推出網銀收貸等服務方式，方便貸款人辦理還貸業務。湘潭市、婁底市、永州市、衡陽市、常德市、省直等管理中心（分中心）推進制度化服務向人性化服務升級，實施“上門服務”、“預約服務”、“集中服務”的爲民、親民制度。邵陽市管理中心對每個崗位之間的銜接進行了優化，做到轉換流暢、傳遞快捷，實現了貸款和提取“零積壓”。湘西自治州管理中心着力將住房公積金打造成爲“政府放心、人民滿意”的服務品牌，推行雙休日輪崗制度，服務質量和水平獲得一致肯定，10月該管理中心作爲我省代表參加了住房和城鄉建設部在蘭州召開的“全國住房公積金服務標準座談會”。

7、形式多樣，宣傳調研成果碩累。XX年是我國住房公積金制度建立實施15週年。由省住房公積金監管辦牽頭，組織各市（州）管理中心、省住房公積金管理研究會在《湖南日報》開闢《住房公積金15年成就回顧和展望》專欄，撰文宣傳全省住房公積金的發展歷程、輝煌成就，社會反響效果良好。12月舉辦了《激情跨越十五年住房公積金高峯論壇》，邀請到住建部住房公積金監管司司長、上海市管理中心負責人、中國人民大學專家到場主講。湖南衛視、湖南日報等7家省內主流媒體對論壇進行了報道，進一步擴大了住房公積金制度的社會影響。注重調查研究，提高創新能力。XX年全省在《住房公積金研究》、《住房公積金決策參考》等刊物上發表理論研究、工作研究和綜合信息50多篇。益陽市管理中心與省住房公積金管理研究會共同完成了《住房公積金在區域經濟發展中的地位和作用》的課題研究，正向省社科聯申報成果獎。省住房公積金監管辦組織完成了《湖南省住房公積金事業“xx”發展規劃》研究，制定了“xx”發展規劃，爲未來五年發展繪好了藍圖。湘西自治州管理中心自創了兩首住房公積金文化歌曲—《我們是年輕的公積金人》和《揚帆遠航的夢》，注重用文化塑造人，激勵人。

以上取得的成績實屬不易，在此，我代表省住房和城鄉建設廳黨組對爲住房公積金管理工作付出辛勤勞動的廣大幹部職工，特別是在座的各位表示衷心的感謝！

二、科學謀劃XX年工作思路，希冀振奮精神，倍加努力

XX年是xx規劃的“開篇年”，是轉變經濟發展方式、全力推進“四化兩型”建設、實現科學發展的“關鍵年”，也是國家《住房公積金管理條例》修改完善的“重要年”。

縱觀形勢，我覺得，XX年全省住房公積金事業既迎來難得的發展機遇，也面臨着新的挑戰，但機遇大於挑戰。我們知道，全省已處於人均gdp由3000美元向5000美元跨越的發展階段，經濟發展將進入快速發展期，社會民生進入顯著改善期，城鎮化進入加快建設期。經濟效益的提高，財政收入的增長，就業崗位的增加，進城農民工的轉籍落戶，都將爲住房公積金制度的推進提供更加廣闊的空間。住房公積金作爲具有增加職工收入，支持職工消費雙重屬性的住房保障制度，使職工潛在的消費能力和居民收入轉變爲現實的消費行爲，將有利於促進擴大消費需求長效機制的建立，形成經濟發展的內生動力，將成爲各級政府抓發展，促和諧的重要舉措。

今後一個時期，住房公積金制度的覆蓋範圍將重點向非公企業、股份制企業、外資企業、自由職業者和進城務工農民擴大，企業追求利潤最大化的經營目標，勢必增加擴面歸集工作難度，影響應建盡建、應繳盡繳目標的實現。國家相繼出臺房地產調控措施，今年初又下發了“新國十條”，國家銀根緊縮，去年1月至今已9次上調金融機構人民幣存款準備金率或調整基準利率，各地限購令的實施，我省房地產市場的不確定性進一步加劇。我們需認真研判形勢，搶抓機遇，化不利因素爲有利優勢，推動住房公積金事業的科學發展。

XX年全省住房公積金管理工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統領住房公積金管理工作全局，加快轉變住房公積金髮展方式，更新觀念，積極創新，強化管理，規範服務，夯實基礎，加強監管，提高效率，克難攻艱上臺階，事業發展上水平，實現我省住房公積金安全、增值和高效，爲“住有所居”目標實現作出新貢獻。

全年的主要經濟目標是：新增建制人數25萬人，歸集住房公積金190億元，發放個人住房貸款130億元，個人住房貸款逾期率控制在0.5‰以下，平均增值收益率達到1.5％。

爲了實現上述總體要求和經濟目標，我覺得，要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）繼續推進擴面歸集，做大做優資金規模。目前，我省住房公積金覆蓋率爲86％，按現行統計口徑城鎮在職職工大多數已經建制。但是，據我瞭解，外商投資企業，城鎮私營企業及其他城鎮企業事業單位，民辦非企業單位，社會團體的職工絕大多數未統計進來，這些職工並未建制，實際覆蓋率還不高。因此，真正讓住房公積金制度覆蓋到所有城鎮在職職工仍任重而道遠。各住房公積金管理中心，要堅持不懈抓好住房公積金擴面建制，做到“應建盡建、應繳盡繳”。一是繼續抓好《條例》及相關法律法規的宣傳，營造良好的社會環境。二是積極爭取市、縣政府支持，納入政府工作議事日程，實行責任目標管理。三是建立與相關部門協調配合的工作機制，加強與監察、工商、稅務、勞動保障、編制、工會、銀行等部門的聯繫和協調，取得職能部門支持和配合，形成強有力的催建催繳工作機制。四是加大處罰力度。對具備條件能夠爲職工建立住房公積金制度而不願意建制的單位和企業，如果上門做工作無效，發催建催繳通知書又拒不執行的，應按照《條例》規定實施處罰。加強執法隊伍建設，規範執法程序，提高執法能力。五是做好繳存基數和繳存比例覈定工作。落實好單位住房公積金年審制度。落實好“控高保低”政策，及時調整和公佈月最高、最低繳存額，爭取財政供養人員津補貼部分計入繳存基數，財政補貼偏低的單位要想方設法提高比例。企事業單位要根據經濟效益和職工收入提高繳交基數和比例。我提議大家將今年確定爲“住房公積金制度深入推進年”，加大住房公積金擴面建制力度，讓住房公積金政策惠及更多百姓，加強資金歸集，擴大資金規模，發揮住房公積金對房地產市場平穩健康發展的調控作用。

（二）加大體制機制創新，切實強化內部管理。加強住房公積金內部管理，切實履行好人民賦予的“權”，管好人民的“錢”的基本要求。住房和城鄉建設部已將住房公積金管理規範納入國家標準，正在組織力量編制。我們要以此爲契機，加快內部管理工作的制度化、規範化和信息化進程。一是進一步理順內部管理體制。要把管理職能從管運合一的體制中分離出來，明確管理部門和業務經辦部門的職責，強化管理部門組織、計劃、協調、監管的職能。二是加強內部監管，實施責任追究。及時有效地開展內部審計稽覈工作，切實保證審計稽覈業務的數量和質量，對審計稽覈中發現的違規違紀問題應嚴肅處理。三是繼續完善內控制度，規範業務政策。嚴格按照內控要求，加強繳存、支取、貸款、資金調動、購買國債業務以及財務管理、信息系統管理的內部控制，建立職責分離，橫向和縱向相互監督的體制和機制，進一步完善內部各項規章制度。四是實現檔案管理工作規範化和標準化。有的管理中心至今沒有專門的檔案室，沒有配備專職檔案人員，檔案管理安全隱患較大。必須加強管理，採取措施，防止檔案資料的毀損、丟失。要加強電子檔案系統的開發和建設。各管理中心應開展爭創省一級檔案達標工作，實現住房公積金檔案管理規範化。五是確保信息系統安全。按照“中心主機、銀行臨櫃、數據集中存儲”原則，加快業務管理、行政管理信息系統建設，把各項工作納入信息化管理。建立可靠完備的災難備份計劃和應急處理機制，對業務數據採取多介質備份與異地備份相結合，確保數據的安全完整。

（三）牢固樹立人本理念，全力提升服務水平。爲加強和改進住房公積金服務工作，住房和城鄉建設部、財政部等四部門聯合下發了《關於加強和改進住房公積金服務工作的通知》（建金〔XX〕9號），出臺了《住房公積金服務指引（試行）》，大家要認真領會《通知》精神，嚴格落實《指引》要求，全力提升服務水平。一是優化業務流程，健全服務制度。在加強風險防範的基礎上，優化繳存、提取、貸款、查詢等業務流程，全面推進業務管理信息化建設，減少審批環節，縮短辦理時限，提高服務效率。全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等服務制度。加強與受託銀行、房地產管理等部門協商，聯合建立綜合性住房公積金業務服務網點，實施“一站式”業務辦理，爲繳存職工提供“一條龍”服務。二是完善服務設施，改善服務環境。按照節儉、實用和便利的原則，合理設置住房公積金業務服務網點，方便繳存職工就近辦理業務。業務服務網點應科學設置業務辦理櫃檯，配備必要的監控和消防設施、設置自助查詢終端和自動叫號系統，合理分流業務，配備休息座椅、飲水機、書寫臺等，營造整潔美觀、秩序良好的服務環境。三是加快信息化建設，創新服務方式。積極探索網上繳存、貸款申請、貸款償還等業務，開通住房公積金“12329”公益服務熱線，指定專人負責接聽、處理和答覆工作，推行手機短信提示繳存和還貸業務。還沒有實現與房地產交易系統、人民銀行徵信系統、工商登記系統、個人身份覈查系統聯網的管理中心要儘快聯網，提高業務辦理效率。四是提升服務質量，加強監督檢查。各管理中心要合理配置服務人員，規範網點服務行爲，建立服務激勵機制。要加強對受託銀行服務質量的管理和考覈，並將考覈結果與委託手續費掛鉤。省監管辦今年將各管理中心服務工作納入監管範圍，定期進行檢查和抽查，並將檢查和抽查結果作爲年度考覈的重要內容。

（四）規範住房貸款政策，發揮住房保障功能。認真落實省政府辦公廳批轉的住房和城鄉建設部《關於規範個人住房貸款政策的通知》，進一步規範住房公積金使用。發放個人住房貸款必須實行差別化信貸政策，支持繳存職工保障性、改善性住房需求。要嚴格執行購買首套普通自住房90m2以下，首付房款不低於20％、90m2以上首付房款不低於30％；購買第二套普通自住房，首付房款不低於50％，貸款利率1.1倍的規定。停止向購買第三套及以上住房、別墅和商住兩用房的繳存職工家庭發放住房公積金貸款，抑制投資性、投機性住房需求。各管理中心要抓緊制定貫徹意見，報市管委會審議後向社會公佈。同時，上報省住房和城鄉建設廳、省財政廳、中國人民銀行長沙中心支行、湖南省銀監局備案。要高度重視個人住房貸款風險管理，進一步完善貸款調查、審查、審批和貸後跟蹤管理制度，進一步健全對逾期貸款的預警和催收機制。嚴格按規定計提風險準備金，提高抗風險能力。堅決打擊各類騙取個人住房貸款的行爲，確保資金安全。

（五）加強廉政風險防範，提高拒腐防變能力。爲加強黨風廉政建設，省住房公積金監管辦決定今年在全省住房公積金管理系統開展廉政風險防範管理工作。各地管理中心要按照“更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設”的要求，加強領導，嚴密組織，結合各自業務工作實際，紮紮實實做好廉政風險防範管理工作。一是認真查找廉政風險點。緊緊圍繞住房公積金重點工作、重點業務，深入查找廉政風險點。結合業務流程、制度機制、外部環境等因素，採取自己查、領導提、羣衆議、集體定等形式，從思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、操作程序風險等方面入手，全方位、全過程、全員化的查找存在或潛在的風險表現形式，確定好風險等級。二是制定切實可行的風險防控措施。針對查找出的單位和個人風險點，根據業務工作流程、風險表現和危害程度，制定出防範控制風險的具體措施和辦法，明確各風險點的監控人、責任人。重點防範等級高的風險點。屬於權利過於集中的，要進行合理分解和科學配置，建立有效制衡機制；屬於自由裁量權過大的，要細化裁量標準，規範業務流程和操作規程，實現有效控制；屬於制度缺失或不完善的，要儘快建立健全相關制度並抓好落實；屬於傳統手段難以有效監控的，要積極運用現代科技管理手段提升監控能力。三是着重抓好監督管理。各管理中心應採取邊運行、邊監管的方式對廉政風險點和運行過程實行監督管理，明確風險防範責任，落實到部門、崗位、人員。認真抓好風險評估、監督檢查、中期監控、後期處置等工作的落實，按照監管層級和監管範圍落實分級管理職責，對出現風險和苗頭性問題要逐級報告、分級處置。

（六）以文明創建爲抓手，着力提高行業形象。通過這幾年的努力，我省住房公積金管理系統文明創建成效顯著。已有4個管理中心獲得省“文明單位”和“文明標兵單位”稱號，有4個管理中心獲得市“文明單位”和“文明標兵單位”稱號，爲全省文明行業創建奠定了良好的基礎。今年，全省住房公積金管理系統繼續開展以文明單位、文明窗口、巾幗文明崗和青年文明號等一系列活動爲載體的創建活動，增強服務意識，創新服務方式，提高服務質量。各管理中心要進一步完善文明創建工作機制，把文明創建活動引向深入，下半年將召開文明創建經驗交流會，希望通過今年的努力有更多的管理中心進入省、市“文明單位”行列。全省力爭明年申報省文明行業。

（七）着力加強隊伍建設，夯實事業發展基石。做好住房公積金管理工作，關鍵在人。一是抓好領導班子建設。要進一步健全集體領導和分工負責的工作機制，堅持民主集中制。住房公積金管理的重大事項、重大資金使用，都應經過集體討論、民主決策。二是抓好機關作風建設。各管理中心要按照省、市委部署的“作風建設年”要求，積極開展作風建設年活動，教育職工牢固樹立宗旨觀念，增強服務意識，改變機關工作作風。三是抓好全員業務培訓。要加強職工政策、法規、信息技術及業務規範的學習，逐步把職工從單一型向多能型方向培養，爲全面推行綜合櫃員制、幹部交流打好基礎。株洲市管理中心在幹部培訓方面是下了很大力氣的，去年與湖南工大合作開辦了mba班，這是一個不錯的嘗試，有條件的也可以在這方面加大投入。各管理中心要切實加強幹部職工思想政治工作，努力打造一支想幹事、能幹事、幹成事、不出事的，讓政府放心、羣衆滿意的幹部職工隊伍。四是抓好責任落實制。要建立健全目標管理責任制，進一步加強層級管理，明確層級責任，完善考覈獎懲機制，引導和激勵職工更加務實、更加勤奮工作。

寄語“星城”風日道，今年春色倍還人。希望大家認真貫徹落實本次會議精神，把住房公積金政策宣傳好、利用好，把關系廣大老百姓切身利益的事辦好、辦實、辦滿意，以更加強烈的緊迫感和責任感，更加積極進取的姿態，更加紮實有力的措施，共同推進我省住房公積金事業的全面、快速、健康發展。