副市長在全市農業工作會議上的講話

同志們：今天參加全市農業工作會議，主要是看望大家，共同研究深入貫徹中央一號文件精神，做好今年全市農業工作。過去的一年，全市農業系統在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實中央農村工作會議和省委六屆五次全會精神，開拓創新，紮實工作，全市農業保持了持續穩定發展的好勢頭。科教興農、無公害農產品生產、農業法制建設、生態家園富民工程建設、減輕農民負擔、項目建設等重點工作都取得了新的進展。糧食生產扭轉了連續四年下滑的勢頭，在播種面積比上年減少37.8萬畝的情況下，生產總量和效益全面提高，總產達到57.2億斤，比上年增加2.2億斤，增長4％，實現了自2000年以來的首次增長。農民收入出現多年未有的兩位數增長。落實各項惠農政策，農業稅稅率降低3個百分點，減輕農民負擔1.87億元；兌付糧食直補、農機購機補貼、良種補貼等三項資金7815萬元，全市農民受益2.65億元，人均79.2元，加上農產品價格上漲和勞務輸出力度加大，農民人均純收入達到3184元，同比增長11.5％，1998年以來首次實現兩位數增長，近6年來增速首次超過城鎮居民。種植業結構調整持續推進，優勢農產品面積擴大。棉花播種面積達到221.6萬畝，比上年增加58.7萬畝，總產3.19億斤，增長53.4％，創歷史最高水平；蔬菜播種面積144萬畝，設施菜面積進一步擴大。生態家園富民工程建設全面鋪開，新建沼氣池2.94萬個。2004年是我市農業工作取得明顯成效的一年，是進入新世紀以來農業農村經濟形勢最好的一年。成績來之不易，農業戰線的同志們爲此付出了辛勤勞動。藉此機會，我代表市政府，向全市農業系統的同志們表示親切地慰問和衷心地感謝！下面，我就貫徹落實中央農村工作會議精神，進一步做好今年全市農業工作，講三點意見。一、深入學習，提高認識，準確把握工作面臨的新形勢近幾年來，特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院對於新階段、新形勢下“三農”工作的判斷把握和對農業農村工作的部署，堅持與時俱進，工作紮實推進，實踐證明是完全正確的。做好新形勢下的農業工作，必須深入系統地學習，不斷深化對新階段、新形勢的認識，進一步統一思想。當前最重要的就是要按照統籌城鄉經濟社會發展的方略，按照把“三農”擺在全黨工作重中之重位置的要求，按照“兩個趨向”的重要論斷，按照“艱難的爬坡和攻堅階段”的清醒認識，去深入學習、提高認識，統一思想、總攬全局。同時要準確把握提高農業綜合生產能力這個主題，着眼於構建糧食增產、農民增收的長效機制，推動“多予、少取、放活”方針的落實，去完善工作思路、突出工作重點、制定具體措施。上述一系列重要指導思想、大政方針、重要診斷和判斷、明確的政策和工作指向，是做好“三農”工作最爲重要的基本依據，必須全面系統地深入學習，深刻理解精神實質，緊密聯繫工作實際，準確科學把握，在工作實踐中認真貫徹落實。只有這樣，才能把握好農業工作的大局和方向。在農村經濟發展出現良好勢頭的情況下，我們要保持清醒的頭腦。應當看到，制約我市農業發展的深層次矛盾還未得到根本解決，農業農村經濟發展還面臨一些困難和挑戰：第一，糧食穩定增產的難度較大。我市水資源匱乏，人均水資源量僅佔全國平均水平的1/20和全省平均水平的1/3。去年雖然糧食生產實現恢復性增產，但全市糧食綜合生產能力並沒有大的實質性提高，發展糧食生產與水資源承載能力、提高農業效益的矛盾仍然比較突出。第二，保持農民收入持續增長的壓力增大，城鄉差距擴大的趨勢沒有根本扭轉。去年全市農民收入出現兩位數增長，農產品價格上漲是決定性因素。當前農業內部增收空間越來越小，農村二、三產業發展和農村勞動力轉移就業還面臨很多困難，保持農民收入持續快速增長仍然是面臨的突出問題。從政策因素看，今年農業稅比去年少降一個百分點，“一降三補”直接帶來的農民收入增幅有所減小；從價格因素看，去年第四季度以來，糧食、棉花價格開始出現波動，今年農產品價格將難以大幅上漲，農產品價格拉動農民增收的空間有限；從物價走勢看，受宏觀形勢的影響，煤、電、油、運價格上升，農資價格會隨之上漲，綜合各種因素，農民增收的形勢不容樂觀。第三，雖然去年農業投入增加較多，但總體上看，農業和農村基礎設施建設薄弱的問題還沒有得到有效解決。水利工程老化失修、耕地質量下降、自然災害頻繁、病蟲害等對農業生產存在很大威脅，農業可持續發展面臨許多新問題。與此同時，農民組織化程度低、農業科技創新和支撐能力不足，農業產業鏈條短、農產品市場競爭能力不強、農業法制體系不健全等問題，也還沒有從根本上解決，發展農業和農村經濟的任務還十分艱鉅。這些都表明，我市農業和農村工作仍處於艱難的爬坡和攻堅階段。我們必須認清形勢，把思想統一到中央對當前農業農村發展形勢的判斷上來，把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把措施想得周全一些，進一步增強責任感、使命感，在農業“爬坡攻堅”的階段，尤其應該以“爬坡攻堅”的精神狀態，艱苦紮實的工作作風，不斷開創農業工作新局面。二、明確思路，突出重點，努力提高農業綜合生產能力今年中央一號文件明確農村工作的主題，就是提高農業綜合生產能力。加強農業綜合生產能力建設，是解決當前矛盾和促進長遠發展的有機結合，也是面臨的一項緊迫任務和增強農業發展後勁的治本之策。目前，全市農業綜合生產能力雖然有了明顯提高，但農業科技水平和現代化程度仍然比較低，還存在許多亟待解決和需要長期研究攻堅的問題。農業部門要緊密聯繫實際，結合工作職能和行業特點，在工作中一定要突出提高農業綜合生產能力這個主題，重點加強和促進七個能力建設，下大力量深入推進，力爭取得明顯成效。第一，充分發揮政策調控和保障能力。去年以來，黨中央、國務院出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，對於推動農業發展、農民增心、農村穩定發揮了巨大作用。實踐證明，政策在促進“三農”發展中有很強的調控和保障能力。促進農業綜合生產能力的提高，農業部門的首要任務就是要加大政策落實的執行力度，把政策落實到位，充分發揮政策調控保障功能，讓農民真正得到實惠。要繼續穩定家庭承包經營，落實土地承包法律政策，抓好土地承包合同糾紛仲裁，妥善處理和解決農村土地承包中的各種問題；要積極推進和參與農村稅費改革，確保農業稅減免政策落實到位；要深入開展農民負擔專項治理，堅持執行“四項制度”，加強監控和督查督辦工作；要把對糧食、農機的各項補貼政策和扶持農業的各項重點項目落實好、執行好；要繼續淨化農資市場，維護農民合法權益。通過落實政策，充分保護和調動廣大農民的積極性。第二，努力提高耕地綜合產出能力。耕地是農業發展的基礎，是廣大農民最基本的生產資料和最根本的社會保障。農業部門要配合有關部門嚴格管理土地，在加強基本農田數量保護的同時，把加強耕地質量建設擺到重要位置，認真開展基本農田的質量調查與監測工作，切實搞好基本農田的質量建設。要繼續實施旱作農業工程，推進旱作基本農田建設和旱作節水技術的推廣，力爭取得更大進展。要加大生態家園富民工程實施力度，推進保護性耕作、秸稈還田工作，提高農業資源綜合利用能力。要大力推廣測土施肥和平衡施肥技術，逐步形成工程、農藝、生物、化學措施相結合的提高地力綜合技術體系，全面提高耕地投入產出水平。第三，全面提高農產品市場競爭力。要以設施蔬菜爲重點，全面提高農產品質量安全水平。繼續實施“無公害食品行動計劃”和“菜籃子”放心工程，圍繞產前、產中、產後關鍵環節，建設綠色環境，加快綠色生產，培育綠色產品，推進綠色流通，引導綠色消費，推進“從田間到餐桌”全過程質量安全控制。要大力發展農產品加工業。農產品加工業連接農業、工業、流通領域，是延伸產業鏈條，變原料農業爲產品農業、變產品優勢爲產業優勢的重要一環，是實現以工促農、增強農業競爭力的有效措施。農業部門要把發展農產品加工業作爲推進農業產業化經營的重要內容，研究制定各項配套措施，爲加工業發展創造有利條件，積極支持培育支柱產業，大力培育名牌產品，不僅要積極組織農民闖市場，更要做大做強重點企業和名牌產品去佔領市場，全面提升農產品市場競爭力。第四，強化科技支撐和服務能力。科技是第一生產力，科技進步和創新，是提高農業綜合生產能力的根本途徑。要繼續實施以種子工程爲核心的科教興農戰略，以加強體系建設和提高農民科技素質爲重點，促進農業科技含量的提高。要按照“高新技術建龍頭、示範園區抓帶動、科技服務進村、農技電波入戶”的總體思路，完善農業科技推廣服務體系。全面實施農業科技入戶工程，推進科技進村服務站建設，技物結合、增強功能，全方位開展農業科技服務。同時，要抓住當前農業發展中的重點、難點問題，堅持高新技術抓引進、關鍵技術抓突破、常規技術抓普及的思路，研究今年新一輪的推廣計劃，以適應新形勢需要。要穩定基層農技推廣隊伍，合理擺佈公益性與經營性的關係，積極探索以市場爲導向的新的管理運行機制。要多層次、多渠道開展農業科技培訓，加強農業廣播電視教育，廣泛開展送科技下鄉活動，推動農民科技文化素質的提高，增強農民自我發展能力。第五，增強物質裝備能力。增強物質裝備能力，是發展現代農業必不可少的基本條件，也是提高農業綜合生產能力的重要環節。種子、肥料、農藥、農機是農業物質裝備的主要內容，要在不斷增加投入的基礎上，下大力量提高科技含量。種子工作要加快新品種更新更換步伐，高產與優質並重，提高主要農作物優種率。肥料工作要以平衡施肥、配方施肥、施配方肥，促進地力提高。農藥工作要嚴查國家明令禁止生產使用的高毒、高殘留農藥，大力提高生物農藥、低毒低殘留農藥的比重，減少環境污染，促進無公害生產。要加快推進農業機械化，以節本增效爲目標，以農機社會化服務爲切入點，繼續組織好小麥跨區聯合作業、玉米聯合收穫機械作業、秸稈綜合利用、保護性耕作等重點工程，嚴格按照市場經濟規律辦事，把服務放在第一位，使之成爲農民增收新的增長點。第六，推進農業產業化經營，完善體制創新能力。農業部門要按照突出抓好一個重點（龍頭企業）、兩項建設（專業合作經濟組織和農產品基地）的思路，立足職能，找準切入點，推動農業產業化經營整體水平的提高。在農民專業合作經濟組織建設上，要完善機制，切實加強引導、保護和支持。要按照“民辦、民管、民受益”原則，以“農民自辦、聯戶自律”、“科技領辦、技物服務”、“企業聯辦、產銷銜接”等形式爲重點，鼓勵和支持不同形式的農民專業合作經濟組織。要重點抓好蔬菜業農民專業合作經濟組織建設，以此爲突破口，帶動全市農民專業合作經濟組織的全面發展。在基地建設上，要進一步抓好各優勢特色產來基地規劃和建設。第七，提升服務保障能力。農業部門要圍繞農業部“七大體系”建設，抓住機遇，以項目建設爲載體，爭取更多更大支持，力爭通過幾年的努力，逐步形成支持保障有力、服務快捷高效、監管規範有序的農業綜合支持保障服務體系，使農業科技創新與應用能力得到顯著提升，重大植物病蟲害得到有效控制，農產品質量安全水平明顯提高，農業資源和生態環境得到有效保護，農業社會化服務與管理能力進一步增強。三、改進作風，狠抓落實，努力提高工作水平完成今年農業工作的任務目標，最重要的就是真抓實幹，狠抓落實，把各項工作往深裏做、往實裏做，確保取得實效。要堅持求真務實、真抓實幹的作風，確保各項工作取得實效。抓落實，是推進各項工作的基本要求，也是各級各部門尤其是各級領導幹部必須具備的工作能力。各級農業部門要圍繞今年全市農業工作的總體部署、任務目標和重點工作，在狠抓落實上花大力氣、下真功夫，務求實效。要把出發點和落腳點放在解決問題上。要有腳踏實地的工作態度，從大處着眼，實處着手，逐級負責。領導幹部要樹立高度的事業心和責任感，不僅要想幹事，還要會幹事，而且能夠幹成事。要有求實的勇氣、紮實的作風、創新的精神、科學的態度，盯着薄弱環節做工作，盯着弱項抓落實，做到工作層層負責，事情件件有着落，在解決實際問題上出成效。要加強幹部隊伍建設，爲推動各項工作提供有力保證。建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風過硬的農業幹部隊伍，是做好農業工作的一項十分重要而緊迫的工作。要加強思想作風建設。紮實開展保持共產黨員先進性教育，強化宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，作爲一切工作的根本出發點和落腳點。要改進工作作風，深入農村、深入農民、調查研究，解決實際問題，關注農村、關愛農民、爲農民辦實事、辦好事。要探索建立結構合理、配置科學、制度嚴密、制約有效的工作機制，把部門職能轉變到“支持、引導、保護、調控”上來，努力提高行政效能。要加強能力建設，提高執政爲民的水平。幹部隊伍的整體能力決定着農業部門的管理和工作水平，必須把能力建設擺在隊伍建設的突出位置，在抓好各項業務工作的同時，開闊思路，拓展視野，着力提高政治鑑別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習創新能力、溝通協調能力和處理複雜矛盾的能力。要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，弘揚開拓創新、勤政高效、清正廉潔的政風。要始終保持爭創一流的精神狀態，圍繞中心、服務大局、突出重點工作，推動全系統不斷提高工作水平，帶動全局工作不斷取得新突破。要繼續深入紮實推進行風建設，把各項工作與農民生產生活緊密聯繫起來，積極爲農民爲實事、辦好事。同志們，今年是十五計劃的最後一年，也是爲“十一五”打基礎的關鍵一年，做好今年的農業工作意義重大。我們要以保持共產黨員先進性教育活動爲契機，努力實踐“三個代表”重要思想，不斷提高農業工作整體水平，爲全市全面建設小康社會做出新的貢獻！