李維祥局長在全省環保系統應對松花江重大水污染事件先進事蹟報告暨總結表彰電視電話會議上的講話

（2006年2月6日）各位領導，同志們：全省環保系統應對松花江重大水污染事件緊急時期已經結束，我們非常有必要對前一段工作進行認真的總結。剛纔，大會表彰了經各地層層推薦、省局黨組研究確定的19家先進集體和112名先進個人，接下來還將進行先進事蹟報告，希望獲獎的同志要珍惜榮譽，再立新功，希望全省環保系統能夠形成學習先進、趕超先進的良好氛圍。在緊急應對水污染事件中，在省委、省政府的正確領導和直接指揮下，在國家環保總局的大力指導和積極支持下，全省千餘名環保工作者以對人民高度負責的責任感和實事求是的科學精神，以快速、準確、科學的監測數據和預測分析，爲各級領導決策提供了科學依據，爲社會穩定和羣衆飲水安全提供了強有力的技術保障，爲奪取松花江重大污染防控戰役最終勝利做出了突出貢獻，增強了全省環保系統的凝聚力，提高了全省環保系統處置突發事件的應對能力，贏得了各級領導的充分肯定和人民羣衆的普遍讚譽，也給全國環保系統增添了光彩，全省環保系統保持共產黨員先進性教育活動的成果經受住了檢驗。下面，我講兩方面意見。一、全省環保系統緊急應對松花江重大水污染事件的簡要總結省局利用這個機會對松花江水污染防控工作進行簡要而全面的回顧性總結，並向全系統進行通報，以便使參與其中的市地能夠更加全面地掌握情況，沒有直接參與應對處置工作的市地也有一些深入的瞭解，因爲這畢竟是引起國內外極大關注的重大事件，而且在中國環保史上也可以說是空前的。（一）勇於履行職責，切實擔負起污染防控的重任。針對此次水污染事件的特點，省局結合實際重新調整充實了水污染防控應急處置領導小組，及時調整了全省環境突發事件應急指揮機構和運轉模式，建立健全適應新形勢的環境突發事件處置應對機制。首先是快速反應，建立起強有力的指揮系統。11月18日中午，吉林省環保局將有關信息通報了我局。省局立即啓動環境應急預案，要求省界斷面加強水質監測，緊急部署沿江各市縣做好污染防控工作。就在當日下午4時，在吉、黑兩省省界我省第一個監測斷面肇源監測站報出第一組監測數據，結果顯示苯和硝基苯未檢出，爲我省及時應對水污染危機贏得了時間和主動。哈爾濱、佳木斯市以及大慶、鶴崗等地也主動及時地成立了相應機構，部署開展了污染帶流經區域的防控工作。相關市局指揮系統一直與省局保持密切聯繫，形成了互動格局。其次是深入現場，靠前指揮，適時將指揮部前移到第一線。省局應急指揮部及時深入一線，依靠當地黨委、政府，掌握現場情況，隨時採取得力措施。肇源監測斷面以捕捉污染帶前鋒抵達時間、峯值及出現時間、尾部通過時間爲監控重點，準確掌握了污染帶行進和污染物濃度變化規律，積極配合哈爾濱市政府解決了大量難題，省市局在此期間靠着拼搏精神、頑強的意志突破了生理和心理的極限，硬是闖過了第一關。11月27日，指揮部前移至佳木斯市，與國家環保總局前線工作組密切配合，建立起國家、省、市三級應急指揮系統。佳木斯市根據我局牽頭的組織專家論證意見，決定關停七水廠，啓動地下水位較高的江北水源，從而避免了一場可能造成水源地被長期污染的環境事故。12月14日，前線指揮部隨污染帶行進又移師同江，工作重點適時調整到中俄聯合監測和爲撫遠水道導流堰工程服務上來。時任省委書記宋法棠、省政府張左己省長、申立國、劉學良副省長和國家環保總局周生賢局長、祝光耀、張力軍副局長等領導同志長時間或多次親臨一線指導全省污染防控工作，極大地鼓舞了工作在第一線環保工作者的士氣，使環保部門能夠心無旁騖全身心地投入到污染防控戰役中。（二）嚴控污染帶行進，做好應急監測，爲各級領導決策提供科學依據。在防控戰役中，全省環保部門共出動水質應急監測車7000多臺次，行程十幾萬公里，採集水樣品7850個，獲得實時監測數據近萬個，向國家環保總局和省委、省政府發送數據傳真500多份、電子郵件600多份，向國家環保總局和省委、省政府領導發送實時監測數據手機短信息3萬多條，向省委、省政府報送污染帶行進動態圖68張、情況預報30多份，編制水污染工作簡報和外事簡報22期。首先是優選調整監測斷面。根據污染帶的基本特性以及松花江幹流沿岸城市佈局具體情況，擬定了松花江污染事故應急監測初步方案，全省環保部門在從肇源到撫遠近千公里的江面上佈設了常規應急監測斷面、污染帶追蹤驗證監測斷面、集中式飲用水源地預警監測斷面、界江監測斷面等40餘個。污染帶的移動變化情況一直處於環保部門的嚴密監測之中，監測數據24小時不間斷地上報。 其次是確保採取水樣萬無一失。各地積極依靠採樣點位所在地黨委、政府，充分發動羣衆，採取各種措施因地制宜地採取了一些措施方便採樣，保證及時、規範、科學、安全採取水樣。在中俄監測的八岔斷面，我方一側採樣人員無法到達採樣地點，省領導果斷決定從哈爾濱市急調直升機協助採樣，共執行飛行任務近30小時，圓滿完成了工作任務。各級環保部門領導不等不靠，積極與水利、交通、建設、農業等部門溝通聯繫，做了大量協調工作。我省環保工作者不畏艱險、科學求實的態度和作風，贏得了羣衆的支持和擁護。松花江沿岸一些單位多次組織慰問團到水污染防控一線慰問，許多羣衆自發來到江邊看望堅守崗位的環保人員，一些單位還以贈送手機、支援汽油、打電話鼓勵等多種形式表示支持。第三是科學分析監測數據。規範數據發佈程序，確立了統一的數據報出渠道。嚴格要求各斷面監測數據必須首先進入省環境監測中心站的數據庫，通過技術覈定後，由省、市環保部門統一報告各級領導和聯合向新聞媒體發佈，各種預測分析數據必須由省環境監測中心站做出，杜絕了數出多門現象，提高了效率和效能。及時在甦家屯斷面捕捉住污染帶前鋒，穩妥地向省和哈爾濱市領導提出停水時間建議，爲哈爾濱市政府採取有效措施防控污染和居民存水贏得了時間。 （三）積極爭取，搶抓時機，尋求各方面支持。利用各種機會積極向國家環保總局領導彙報松花江水污染應急監測情況，反映資金不足和儀器設備缺乏的狀況，迅速派出相關人員專程趕赴北京，爭取環保總局給予資金和設備的支持。國家環保總局支持我省污染防控工作資金1000多萬元，並相繼派出應急監測協調組和專家組，協助我省開展應急處置等工作，先後支援9臺氣相色譜儀、2臺便攜式氣相色譜儀和2臺色質聯機，分配到各重點監測斷面。同時，國家環保總局緊急調度全國各地的60多位監測專家和技術人員攜帶應急監測設備千里馳援，加強了松花江、黑龍江沿岸的應急監測力量，與我省的環保工作人員共同開展應急監測與預測分析，形成全國環保系統專家大會戰，是建國以來最大一次環保力量的集結。我局也迅速調整大慶、齊齊哈爾市以及省農墾總局等省內環保系統技術力量和儀器設備資源形成合力。省領導在應急監測之初就從省長預備金中撥付了400萬元用於應急監測。截止目前，省財政共撥付儀器設備購置資金和工作經費累計1700多萬元。 （四）加強宣傳和對俄合作，建立信息快速傳遞渠道，中俄聯合監測工作贏得俄方高度讚譽。首先是及時將準確信息告知公衆。按照省委、省政府部署，經國家環保總局同意，我局於11月23日上午10時召開新聞發佈會，向新聞媒體通報了松花江水污染情況和我省採取的主要應對措施。從11月24日開始至12月15日每日 7時至23時每隔2小時在省、市廣播電臺、電視臺所有非上星頻率、頻道滾動播報水質監測最新數據信息216條，每天9時、16時兩次向新聞媒體發佈水質監測數據分析報告和政府工作動態60篇。各有關新聞單位對全省環保系統在污染防控中的典型事蹟進行了長時間的集中報道，新華社發表了長篇通訊，中央電視臺播發了十幾條新聞，人民日報、中國環境報分別在頭版刊發了《衆志成城保平安》、《勇士決戰松花江》的長篇通訊，中國環境報特別開闢專欄連續6天在一版播發宣傳我省典型人物的報道，海外許多新聞媒體也就此做了大量報道。其次是關鍵時刻維護了社會穩定。針對哈爾濱市羣衆中流傳的伴隨污染帶的到來江邊空氣中含有硝基苯，可引發呼吸道疾病不能進行晨練的社會輿論，及時責成哈爾濱市安排儀器設備和技術力量，對哈爾濱市松花江沿岸的九站公園、防洪紀念塔廣場、景陽街江邊三處監測點的空氣質量進行了監測，將無污染的監測分析數據及時通過媒體向社會公佈，消除了羣衆恐慌心理，維護了社會穩定。針對哈爾濱恢復供水後和佳木斯市羣衆對飲用水質的疑慮，我們組織專家耐心地向公衆答疑解惑，起到了穩定人心的作用。第三是積極穩妥做好各項外事交流與合作。省局從11月25日開始，每日向俄方通報1次松花江水污染情況最新監測信息。俄羅斯政府派以俄聯邦自然資源部邊區環保局局長巴爾久克爲團長的代表團一行7人到達黑龍江省，瞭解我省在預防吉化事故對居民健康影響方面的情況。通過與我方的接觸，俄方代表團的態度從開始的不安和指責變成了友好和信任。省環境監測中心站主動向俄方贈送監測儀器，主動邀請俄代表團參與取樣和分析。我方與俄方分別派出6位專家到對方國境內開展聯合監測。在聯合監測工作中，我方向俄方共提供213次採樣分析的苯和硝基苯共1240個數據。通過積極主動的工作，贏得了俄羅斯、聯合國環境規劃署等各方面的讚揚。我駐哈巴羅夫斯克總領館專門向省委、省政府發來感謝信，對我省外事和環保部門支持國家外交全局、努力消除污染事故後果的負責精神表示感謝。第四是開展環境安全大檢查。在做好應急監測的同時，積極貫徹落實全國環境污染事故應急電視會議精神，於12月12日至20日在全省範圍內，組織開展了企業環境安全隱患排查工作。據統計，全省共出動人員3818人次，共檢查企業1106家，對存在環境安全隱患的283家企業提出了整改意見和要求。通過環境安全大檢查活動，在全省起到了及時汲取教訓，舉一反三，減輕鬆花江污染負荷的積極作用。 二、今年全省環保工作重點松花江水污染防控工作已經取得階段性成果，其中蘊含着許多彌足珍貴的經驗和教訓，省局還要利用其他機會做進一步的總結和反思，各地也要進行相應的總結表彰，汲取經驗和教訓，做好相關工作。今年一月份，省局利用總局在我省召開松花江流域水污染防治“十一五”規劃徵求意見會的機會，召開了全省市地環保局長會議，簡要總結了2005年工作，對新年度全省環保工作總體上進行了部署。今天，再利用此次總結表彰會議的機會，對今年省環保工作重點進一步明確，希望各地結合實際抓好貫徹落實。第一，集中精力抓好松花江水污染事件的後續工作。日前，國家環保總局已召開新聞發佈會，向社會通報了今春解凍期松花江大面積水質不會超標、各江段及沿岸魚塘的魚類可放心食用、今年春季用松花江水進行灌溉不會影響作物生長等人民羣衆普遍關注的問題，並印製出版了科普宣傳畫。各地要按照前期污染防控的精神，一如既往地配合總局做好沿岸羣衆的宣傳工作，力求家喻戶曉，消除社會各界的疑慮。國家環保總局主持的松花江水污染防治“十一五”規劃編制工作已基本完成，下一步將進行個項的調整，松花江將和“三河三湖”一樣，列爲國家流域水污染治理的重點。各地要繼續謀劃符合要求的項目，在月底前申報還可以有機會納入其中。要做好項目配套資金和技術力量等具體實施的準備工作，規劃一經批覆，就要立即啓動，各地一定確保按時完成項目工程計劃。省局將履行“松花江水污染事件生態環境影響評估與對策項目”副組長單位職責，組織和督促有關單位推進15個科研課題的研究工作，各相關市地也要做好配合協調和銜接工作。要做好冰封枯水期和冰層融化開江期的松花江後續監測和污染防控，加強對撫遠水道堰前堰後的水質監測，繼續密切與俄方的聯繫，將監測及預測情況作爲拆堰方案的設計依據。 第二，全面啓動生態省建設推進階段工作任務。生態省建設前五年啓動階段工作取得了顯著的成效，今年是十年推進階段的第一年，這標誌着生態省建設進入了實質性的攻堅階段。任務更加繁重、工作更加艱鉅，希望各地都要把精力集中到生態市、區、縣、鄉建設上來。要緊緊抓住中央提出的建設社會主義新農村的有利時機，實施“農村小康環保行動計劃”，加快文明生態村建設步伐。要全面評估生態省建設啓動階段工作完成情況，總結工作經驗，推廣工作典型。加強對生態省建設情況的日常督辦、彙總、監督協調，科學分解年度工作任務。按照國家環保總局的統一部署，籌備組織開展全省土壤環境污染現狀調查。提高自然保護區的質量和綜合管理水平，開展國家級和省級自然保護區執法檢查，着力解決比較普遍存在的“批而不建、建而不管、管而不嚴”問題。第三，加大力度推進工業污染防治。嚴格控制新污染。按照“不欠新賬，多還舊賬”的原則，強化建設項目環評和“三同時”環境管理，改擴建項目必須實行以新代老，確保增產不增污或增產減污。編制《哈大齊工業走廊環境保護規劃》，提前介入項目建設，主動服務，提高環評執行率。各地要對符合國家產業政策、區域與行業發展規劃和環境標準要求的項目提供支持，嚴把經濟效益低、資源浪費大、環境污染重的項目准入關，處理好執法和服務、放開和嚴管的關係。要對主要污染物排放實行總量控制，編制好“十一五”環保規劃和主要污染物排放總量控制實施方案，結合不同地區環境容量和經濟社會發展水平，科學確定總量控制和削減指標，並逐級分解落實到重點污染源。加強對重點污染源監控，對省控、市控重點污染源開始實施排污許可證制度。實施重點工業污染源穩定達標工程，對不能穩定達標或超總量排污的，實行限期治理。 第四，不斷強化環境監管。繼續開展“整治違法排污企業保障羣衆健康”等幾個環保專項行動。全面排查松花江沿江飲用水源，及時處理重大環境安全隱患，採取最嚴格的措施保護飲用水源，重點解決飲用水安全問題和建設項目違法問題，採取明查暗訪、個案督辦、輿論監督等形式，集中整治羣衆反映強烈、嚴重影響社會穩定的環境污染和生態破壞問題，嚴肅處理環境違法行爲。要嚴格環境執法，各地要充分利用好、行使好我們的職權，加大執法力度，執法要到位。對於由於不作爲引發環境事故的，一經查實，將嚴肅追究相關人員責任。 第五，加強環境支撐能力建設。各地要認真深入總結應對松花江重大水污染事件的經驗和教訓，修改完善環境突發事件應急預案，提升環境突發性污染事故應急處置能力，建立健全環境應急長效機制。要不斷加強隊伍建設，提高自身的政治理論水平、業務技術素質和綜合協調、監督管理能力，努力培養一支謀事幹事、創新創業、高效高能的人才隊伍。環境監測、監察、信息能力水平關係環保事業的大計，要抓住時機，加強各項能力建設，使環保實力在短期內有明顯提高。 同志們！今年是“十一五”計劃的開局之年、起步之年，我們正處在一個新的歷史起點，任務光榮而艱鉅，責任神聖而重大。讓我們繼續發揚環保人在松花江污染防控戰役中表現出的高度負責的政治責任感、團結協作的大局觀、科學嚴謹的工作作風和不怕疲勞連續作戰的環保精神，進一步解放思想，銳意進取，勇於創新，紮實工作，爲全面完成今年的各項工作任務，開創我省“十一五”時期環境保護的新局面而努力奮鬥！