村級管理工作彙報
xxx村級管理工作彙報提綱
xxx區共有13個鄉鎮，352個行政村，農村黨支部363個，5679名農村黨員，其中女黨員569名。《xxx市村級管理工作暫行規定》文件下發後，我們及時向常委會進行了彙報，常委會進行了專題研究，由組織部牽頭先後組織召開了兩次安排部署會，一次工作進展情況彙報會。各鄉鎮在年初的工作安排會議上，對文件原文也進行了集中學習。同時，各鄉鎮還採取以會代訓、流動宣傳等方法對農村幹部加大力度，進行了培訓。據不完全統計，全區農村“兩委”主要幹部普遍受到了一次培訓，培訓率達95%以上。在落實村級管理工作方面，全區總的特點是：運用制度創新，變“人與人”的關係爲“制度與人”的關係，運用制度創新，充分發揮了黨支部的領導核心作用，運用制度創新，切實保障了村委會的自治職能作用，運用制度創新，協調規範了農村“兩委”工作運行機制。在具體貫徹落實中，我們做到了以下三點：
第一、實行“四環聯動”
一是明確職責，理順關係。xxx區針對農村“兩委”班子存在的權力爭鬥、利益衝突、勢力碰撞、性格相悖等突出矛盾，採取“四環聯動”的方法化解農村“兩委”矛盾，理順了農村“兩委”關係，增進了班子的團結，有力地促進了農村經濟發展。區委針對農村因“兩委”關係緊張而引發的農民上訪、告狀十分頻繁的現象，從組織人事部門、民政部門抽調了8名業務骨幹，分成4個組，深入xxx、xxx、xxx、xxx四個不同類型的鄉鎮，23個重點村集中進行了專題調研，並先後四次召開了各鄉鎮黨委書記、部分農村黨支部書記和村委主任參加的調討會、座談會。經過反覆研究論證，形成了規範村級管理勢在必行的共識。在《xxx市村級管理工作暫行規定》的基礎上，又出臺了《xxx區農村“兩委”管理守則》，進一步明確了村黨支部的領導地位和核心作用、村委會村民自治的性質和黨的領導觀念以及“兩委”關係、職責和村民會議、村民代表會議職責，使農村“兩委”在圍繞發展農村經濟，帶領羣衆致富奔小康過程中，做到分工明確，各負其責，有效地防止越權行政、干預行政和獨立行政的現象發生，從而解決位子不正、關係不順的問題。
二是制定制度，規範行爲。區委組織部在廣泛徵求意見、借鑑外地經驗的基礎上，結合本區實情，制定、完善並推行了《黨支部、村委會聯席會議制度》、《村委會向黨支部工作報告制度》、《村民會議制度》等十項制度，有效地解決了制度不嚴、約束不力的問題。
三是嚴格程序，方便操作。對支委會、村委會的選舉以及“兩委”成員罷免的方法程序、黨組織在村委會換屆時候選人名單的建議權都做了詳細的規定，妥善解決了選人不公、用人不當的問題。
四是強化監督，羣衆評議。爲了使“兩委”工作在羣衆的監督下順利進行，農村普遍建立了民主理財小組、黨員代表議事會和村民代表議事會，加大對“兩委”班子工作的監督力度。借鑑“學教”經驗，每年年底還組織羣衆對“兩委”幹部進行一次評議，促進“兩委”班子建設，增強“兩委”班子心往一處想，勁往一處使的合力。
第二、完善“四個機制”
要確保全市《村級管理工作暫行規定》及《xxx區農村“兩委”管理守則》落實到實處，就必須建立健全一套與之相應的決策、運行、管理、監督機制。爲此，區委從宏觀上指導各鄉鎮創造特色、完善機制，普遍建立和完善了四個機制：
一、完善村級民主決策機制。目前，全區440個行政村都全面推開了《農村“兩委”關係守則》。村裏哪些事情該辦，哪些事情不該辦，哪些事情該先辦，哪些事情該緩辦，凡事關涉及村民利益的重大事項，如財務收支、農民負擔、優撫救濟發放等全都經過村民代表會議決定。通常是村委會拿出計劃方案，報請黨支部同意後，再提交村民代表會議討論決定，通過後方纔實施。這樣，既體現了黨支部對村委會的領導，又體現了村民當家做主的原則。如連續3年遭受自然災害的阻虎鄉，今年春天在發放救災糧時，各村就如何公平發放問題，村黨支部按《守則》規定，召開“兩委”聯席會進行了討論，拿出了發放方案，並由村委會向村民會議作了專題報告。由於方案合乎～，得到了村民的普遍擁護，全鄉沒有發生一起上訪事件。
二、完善規範運行機制。進一步量化細化，建立健全了“兩委”聯席會議、村民會議、村民代表會議議事規則。村“兩委”聯席會議，必須由黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實行黨支部書記主持下的“兩委”成員集體領導，這不僅是村黨支部在農村中，掌握了工作領導權，而且使“兩委”班子在議事和決策中執行《規定》更具體全面。
三、完善村級民主管理機制。過去“兩委”在財務管理上，你爭我搶，互不相讓，要麼村黨支部包攬了村裏本應由村委會管理的事，要麼村委會“踢開支部‘鬧革命’，獨立自主批條條”，民主管理紙上談兵。落實《守則》後，全區所有農村都做到了村務、財務公開，幹部定期向村民代表彙報工作，定期公開帳目，接受村民質詢。如經濟條件較好的井坪鎮農村，針對羣衆關心的財務問題，率先在全區建立了民主理財日製度。每月15日，各村黨支部、村委會、涉財人員及部分村民代表集體審批收支，有效地防止了胡支亂用。這一做法，還了幹部一個清白，給了羣衆一個明白。
四、完善村級監督檢查機制。全區80%的農村普遍建立了村民財務小組、黨員代表議事會、村民代表議事規則，並充分發揮村級議事和監督組織的職能作用，加大對“兩委”班子工作的監督力度，使農村羣衆參與村級事務的管理與監督渠道暢通，從而確保了“兩委”工作在羣衆監督下的順利進行。全區一個村少則一二百人，多則二三千人，並且祖祖輩輩一起生活，年年月月一起勞作，哪個幹部幹得怎麼樣，羣衆心裏最清楚，也最有權對村幹部實行有效監督。村民代表會議就爲廣大村民參政議政、評價幹部提供了講臺。榆嶺鄉榆嶺村建立的黨員議事會，白堂鄉潘家窯村建立的老黨員、老幹部監督會，定期考評“兩委”幹部的德能勤績廉，效果很好。對“兩委”幹部的一般問題，村民代表會議本着懲前毖後、治病救人的原則進行公開批評，對犯有嚴重錯誤的，則依法罷免。
第三、暢通“四個渠道”
一、強化農村黨支部的領導核心地位，從根本上化解矛盾。對“兩委”關係不協調的村，屬於支部工作無能力、作風霸道、羣衆威信低的，上級黨組織對支部書記進行必
要的調整，村委主任是黨員且工作出色的，提撥到支部書記的崗位上來，屬於村委主任爭權奪利鬧不團結的，上級黨組織指導村支部組織羣衆開展有力的民主監督活動。去冬以來，全區累計調整村支部書記24名，村委主任12名。
二、拓寬選拔農村黨支部書記的渠道，規範選任程序，從源頭上化解矛盾。一是全面推行“公推直選”制度選拔村黨支部書記，先由村民對推薦的支部書記候選人投信任票，然後通過黨員大會選舉正式產生。在具體步驟上做到“四公開、三推薦、二投票、一承諾”。即：公開選拔目標、公開選拔條件、公開選拔程序、公開選拔結果；候選人產生採取自我推薦、羣衆推薦、組織推薦；推薦出候選人後，召開村民大會進行公開競爭答辯；最後經羣衆投信任票、黨員投選舉票選出支部書記；當選的支部書記與鄉（鎮）黨委簽定目標責任書，並對準備爲村民解決哪些問題、辦哪些實事作出承諾。二是實行村支書、主任“一人兼”做法。對有條件的村，實行村支書、主任一人兼職，目前，全區有 51個村實行了“一肩挑”，村“兩委”班子做到了團結、高效。三是由鄉幹部兼任。對沒有人選的農村黨支部，採取上掛、外聘、兼任等到形式配備村支部書記，使村班子思想統一，順利推進各項工作。現有2名鄉幹部兼任村黨支部書記。
三、實行村賬鄉管、村務公開，從“焦點”上化解矛盾。各鄉鎮成立會計結算中心。由中心負責對所有農村的財務進行管理，以村建賬，一村一賬，專人負責，統一辦理資金結算，集中監管。結合村賬鄉管，在各村推行民主理財制度，建立民主理財小組，報銷注賬實行村民會議議定預算、民主理財小組審查和支書、主任、理財組長會審簽字。既有效地杜絕了不合理開支，又受到了羣衆的歡迎。
四、抓住開好民主生活會和民主評議“兩委”班子這個重點，從思想上化解矛盾。全區要求農村“兩委”成員每月拿出拿出三天時間作爲“兩委”的學習日、研討日、接待日，“三日”活動開展以來，農村幹部素質明顯增強，工作效率明顯提高。與此同時，各農村支部定期召開一次高質量的民主生活會，要求支部書記帶頭開展批評與自我批評，通過交流思想，消除“兩委”成員之間的隔閡，促進團結。每年年底組織羣衆對村“兩委”班子進行一次評議，“兩委”成員向羣衆述職並聽取羣衆對班子和村幹部的意見、建議，增進了解，密切黨羣、幹羣關係。