局深化行政執法責任制開展情況報告
XX年以來，市環保局深入學習、貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和省市法制工作會議精神，認真落實科學發展觀， 緊緊圍繞科學發展大局，服務發展、化解風險、保障民生，自覺地把行政執法責任制作爲本部門的工作重點，紮實開展工作，現將我局行政執法責任制開展情況彙報如下：
一、加強組織領導，分工負責行政執法責任制工作。
爲有效地深入開展行政執法責任制工作，切實加強組織領導，我局成立了黨組書記、局長任組長，黨組副書記、紀檢組長張華述、副局長廖立新、楊開興、周麗姬、李隆勝任副組長，局相關科（室）、支隊、站負責人爲成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在法宣科，周洪任辦公室主任。結合我局工作實際，制定了《德陽市環保局開展深化行政執法責任制示範活動方案》，明確了工作目標和任務，提出了實施要求。確定了“理清行政執法責任，規範行政執法程序，建立監督機制，健全考覈考評制度”的工作思路，確保行政執法責任制示範工作的有效開展。
二、深化法制宣傳教育工作,提高依法行政能力。
根據《德陽市環保局開展深化行政執法責任制示範活動方案》，抓機關、抓系統、抓面向社會，深入開展法律“六進”活動，把法制宣傳教育工作做實做好。深入學習宣傳憲法、公共法，以及有關資源節約型和環境友好型社會建設、規範市場主體和市場經濟秩序、與羣衆生產生活密切相關的法律法規，堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育。重點抓好領導幹部和行政執法人員的法律學習。建立健全領導幹部學法用法制度，推進領導幹部特別是班子成員法制教育制度化、規範化。認真組織全體人員特別是執法人員開展相關法律、法規、規章的學習培訓考試，不斷提高法律素質。一是市縣環保局領導到黨校作環境形勢報告；三是七月份舉辦了環境保護法律法規培訓會，培訓人員達97人，通過考試，培訓合格率達100%。四是將行政執法送出去參加各級組織的環保執法培訓，今年，我局共派出參加培訓人員達20餘人。五是加強企業經營管理人員和專業技術人員的法制宣傳教育。我局積極推薦人員參加省環保廳組織的企業法人培訓班，今年，我市參加企業法人培訓人數達20餘人次。
三、建立依法行政機制,改進依法行政方式。
進一步健全決策程序，堅持依法決策、科學決策、民主決策的原則，完善依法行政機制。一是成立了德陽市環境保護局案審委員會和德陽市環境保護局建設項目審查委員會，對行政處罰和建設項目審查實行集體審議制度，以重大項目審批和重大行政處罰案形成集體集體審議，集體決定。二是聘請了專業律師作單位常年法律顧問，爲我局依法行政保駕護航。三是重大事項公示制度，公開行政審批事項，廣泛聽取羣衆意見，保障人民羣衆的參與權、表達權，增強行政決策透明度。
四、規範行政執法行爲, 規範執法權運作。
一是規範委託執法主體。對委託的執法單位，規範委託手續，頒發《德陽市環境保護局關於對德陽市環境監察支隊行政執法授權的通知》德環發[XX]304號，明確委託依據、事項、權限和時限，並向社會公佈。二是規範行政執法事項，共清理環境保護行政許可事項18項，行政處罰、行政處分、行政決定事項152項，行政徵收事項1項，行政強制事項4項，行政確認事項1項。三是落實行政執法人員資格制度。按照《四川省行政執法證管理辦法（試行）》要求，把行政執法人員的專業法培訓考試納入行政執法證核（換）發前置程序，把專業法考試成績作爲行政執法證核（換）發前置條件，考試不合格的不得從事行政執法工作。我局每年都要組織新進人員和參加考試到期人員參加市法制辦組織的公共法律考試，對考試不合格的，堅決不允許參與執法活動。近年來，我局行政執法持證上崗率達100%。四是規範行政處罰自由裁量權。按照《德陽市環境保護行政處罰自由裁量權暫行規定》的規定，根據違法行爲的事實、性質、情節、後果等，合理劃分罰款幅度，明確從輕、減輕的條件和要求，體現過罰相當、制裁得當原則，使行政處罰更加公正合理和可操作。我局認真組織學習《四川省環境保護行政處罰自由裁量權規範》，深入領會《規範》精神，全面執法該規範，做到每一件行政處罰案件都按照《四川省環境保護行政處罰自由裁量權細化標準》的量罰標準作爲行政處罰的量罰標準。五是進一步規範行政執法程序。進一步完善行政處罰和行政許可程序，增加便民措施。研究確定實施行政決定前後，應當分別告知其享有陳述、申辯和行政救濟的權利。行政相對人、利害關係人依法要求聽證的，都依法組織聽證。實施行政許可和行政處罰，都使用了統一的執法文書格式，強化文書的統一使用和管理。按照四川省環保廳的要求，我局一直使用規範的、統一製作的法律文書；對沒有告知行政相對人陳述、申辯和法律救濟的權利和沒有告知聽證的權利的案件，一律按照違反行政處罰程序予以撤銷。按照《行政許可法》的要求，局行政審批科開展了“主動介入，上門服務”、“積極協調，集中審批”、“開啓綠燈，簡化環節”等活動，服務災後重建。六是進一步規範行政執法投訴受理工作。建立和完善網絡、電話、信函三種固定投訴渠道，形成一套公開受理、迅速查處、嚴格追究、反饋結果的工作機制。我局保障12369投訴電話暢通，實行24小時值班制度，形成了基本的投訴渠道，在德陽市環保局網站上開闢了投訴專欄，拓寬投訴路徑，成立了信訪科，處理各類信訪投訴案件。XX年，全市共處理各類環境投訴案件1000餘件。
五、完善環境執法監督機制,強化環保“六項權力”監督制約。
一是加大對法律、法規、規章實施情況的監督。圍繞中心、服務大局，有計劃、有重點安排對現行法律、法規和規章的執法檢查，及時發現貫徹執行中的問題，提出解決辦法，促進法律、法規和規章全面正確貫徹落實。一是對行政處罰案件的監督，每件行政處罰案件，法宣都要進行審查，並將審查意見提交案審委員長審議。二是對規範性文件進行審查，提出審查意見，並將按規定將規範性文件報市政府法制辦備案。三是每年進行環境處罰案件評查，對案件中存在的問題進行全市通報，起到了警示和教育學習的作用。四是積極參加省環保廳和市法制辦的案卷評查，在省環保廳的案卷評中，我市獲得了一個一等獎，二個二等獎和一個三等獎；今年參加市法制辦的案卷評，四個行政處罰案卷均被評爲優秀案卷。五是發揮新聞媒體的監督作用。大力宣傳有關法律法規規章和規範性文件及有關政策，對法制工作典型經驗和事蹟進行宣傳學習，對系統行政違法典型案件予以曝光。對新聞媒體反映的問題認真進行調查覈實，依法及時作出處理。六是強化行政管理“六項權力”的監督制約，主要是環保行政審批權、環境行政評審權、環境執法權、環保資金和項目分配權、物資設備採購權、幹部人事權等。自覺接受人大、政協監督，法院、檢察院等司法監督以及監察、財政、審計等專門行政監督。
六、加強行政調解工作,提高行政調解質量。一暢通行政調解渠道。
堅持“以人爲本，複議爲民”，向羣衆敞開大門方便羣衆投訴，凡是公民提出申請、依法屬於受理範圍的，都積極受理。不予受理行政調解申請的要慎之又慎。加大對行政調解權利告知、行政調解案件受理的力度，對不履行告知義務、無正當理由不予受理行政調解案件的，依法追究有關人員的法律責任。二是提高行政調解質量。堅持重依據、重證據、重程序，按照公平正義的根本要求，做到依法審查、公正裁決，把公平正義的辦案原則落到實處，增強行政複議的公信力。三是注重和解功能。在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，在雙方當事人自願的基礎上，積極採取行政調解方式，在平等、自願、合法的前提下，有效化解行政糾紛，做到定紛止爭，案結事了，實現法律效果和社會效果的統一。XX年，我局共受理行政調解案件23件，全部調解成功，達到了化解矛盾的要求。
七、提升執法服務質量，樹立良好執法形象一是進一步推行“兩集中，兩到位”制度。
量化服務措施，切實解決人民羣衆辦理環保事務多頭奔走的問題，通過整合服務資源，改進服務流程，簡化服務程序，使廣大要民羣衆享受方便、快捷、高效的全程服務。二是規範言談舉止。開展“新環保、新形象”活動，加強督導，廣泛開展文明用語、禮儀、形象培訓，進一步優化環保幹部良好的公衆形象。三是簡化行政審批。以依法審批、簡化程序、減少環節、簡併層級、政務提速爲原則，全面清理行政審批項目，減少審批層級，簡化審批手續，提高了審批效率。同時，進一步規範行政審批及服務事項管理。