律師行業黨建工作彙報大綱
律師隊伍作爲社會主義法治建設的重要組成部分，始終戰鬥在加強社會民主法治建設、促進社會公平正義、維護社會穩定工作的第一線，在訴訟代理、法律顧問、調處糾紛、法律援助等工作中做出了突出成績，爲我州經濟發展、社會和諧做出了積極的貢獻，在國家經濟和社會生活中的地位和作用日益突出。如何加強律師隊伍黨建工作是司法行政黨建工作的一個十分重要的課題，結合中央組織部、司法部黨組今年下發的《關於進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的通知》。最近我們在深入調查研究我州律師隊伍黨員思想、黨組織建設現狀，廣泛徵求意見的基礎上，就我州律師行業黨建工作基本情況、存在問題及原因進行了分析，對加強我州律師黨建工作提出意見和建議。
一、我州律師行業基本情況
我州有5家律師事務所，共有律師35人。建立了3個黨支部，共有黨員21人，佔總人數的60%。
近年來，全州律師工作以構建社會主義和諧社會服務實踐活動爲主題，以拓展和規範法律服務爲重點，以整頓規範法律服務市場爲突破口，以發展爲主線，以誠信教育爲重點，規範執業行爲，充分發揮法律服務工作服務經濟發展，推進民主法制建設，促進社會和諧穩定的作用。各律師機構充分發揮“三貼近”優勢，創新服務方式，強化服務意識，提升服務水平，注重服務質量，着力爲全州招商引資、市場經濟主體、房屋拆遷、金融機構信貸、企業改制、農村土地流轉、新農村建設等提供優質高效的法律服務，切實維護好、實現好、發展好人民羣衆的根本利益；積極發揮律師參與政府法律顧問團的作用，爲各級政府依法決策、依法行政建言獻策，爲推進依法治州，建設法治政府當好法律參謀。同時，組織律師參與各級領導在信訪接待中心定時值班接待羣衆來訪工作，運用法律手段，疏導社會矛盾糾紛，引導和促進社會矛盾通過法定程序合法解決，發揮了律師在維護社會政治和諧穩定的作用，得到了州黨委、政府領導的肯定和好評；以開展法律服務工作構建和諧社會服務主題實踐活動，竭力爲本地經濟保駕。兩年來，全州5個律師事務所共擔任法律顧問136家，代理各類訴訟案件1469件，非訴訟案件83件，代寫法律文書1123件，解答法律諮詢1975餘人次。
二、我州抓律師行業黨建工作的主要做法
隨着我國社會主義法治建設進程的推進，法律服務事業迅速發展，從業人員不斷增加，進一步強化黨對法律服務工作的領導，加強法律服務行業的黨建工作，發揮黨員律師在工作中的骨幹帶頭作用顯得尤爲緊迫。近年來，我們從以下幾方面入手，認真抓好了律師行業黨建工作：
㈠從實際出發，抓好組織建設。我局按照有關規定，對有３名以上黨員的律師事務所全都成立了黨的基層組織；對不足３名黨員的，按照地點相近、行業相似的原則，也都分別成立了聯合黨支部，從而使每個黨員都能過上黨支部的組織生活，沒有一名黨員遊離於黨組織之外；
㈡注重培養髮展，不斷壯大黨員隊伍。各級司法行政機關把發展法律服務行業黨員作爲黨建工作的重要內容，把政治思想過硬，文化程度高，工作能力強的法律服務人員及時培養爲入黨積極分子和發展對象，加大培養力度，教育引導他們積極向黨組織靠攏，做到成熟一個發展一個；
㈢加強教育，切實提高法律服務行業的黨員隊伍素質。各級司法行政機關經常利用黨課、政治學習、知識競賽等多種形式，組織法律服務行業黨員進行黨性、法紀、廉政和社會主義法治理念教育，使他們增強了黨性意識，堅定了理想信念；
㈣開展紮實有效的組織活動，增強凝聚力、戰鬥力。通過開展 “黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示範窗口”、“黨員責任區”等具有行業特點的組織活動，增強了法律服務行業黨員的奉獻意識和服務意識，自覺把爲民謀利、爲民服務的宗旨變爲現實
三、我州律師行業黨建工作存在的突出問題
㈠黨組織充分發揮作用不夠。有的律師事務所重經濟效益，輕社會效益，重業務建設，輕思想和組織建設，每所平均只有3名黨員，黨組織的力量比較薄弱；個別黨員律師思想出現偏差，黨性意識比較淡薄，認爲只要做好業務工作，遵守執業道德和執業紀律就行。律師執業機構在改制後，儘管本質屬性是不以贏利爲目的，但事實上都在追求利潤最大化，黨組織作用發揮不夠。
㈡黨的組織活動開展難。律師行業內部的領導機制、管理模式隨着行業內在的要求已發生了深刻變化，上級黨組織對律師事務所的黨建工作缺少針對性，分類指導力度不夠。律師事務所黨建工作滿足於讀讀文件，上傳下達，缺乏主動性、創造性，導致黨組織活動少、內容枯燥、效果差。每所黨組織中只有少量黨員，加之律師在業務上的獨立性和分散性，難以組織開展活動。
㈢對黨員的管理難度較大。一是對黨員律師的思想教育弱化。黨員律師對政治理論學習熱情不高，即使是組織黨員學習，也往往是用業務知識學習代替政治理論學習。二是對黨員律師的管理鬆懈。律師執業機構中積極主動的獨立的黨組織活動幾乎沒有，由於活動的組織形式，活動的時間、方法、內容上的不適應，組織活動又缺乏強有力的考覈機制，使得黨員律師參加組織活動無法保證。三是組織發展工作不正常。黨支部書記、委員都忙於辦案，入黨積極分子的培養教育、考察等工作無人管、無人問，使黨組織的凝聚力和吸引力逐步減弱。
四、問題存在的主要原因
㈠思想認識上的偏差，對新形勢下律師行業黨建工作的內在動力及其職業特點的結合點認識不清晰。以黨政機關黨建工作的基本思路、基本理念、基本形式在律師行業開展黨建工作，導致黨建工作與律師事務所發展、與律師個人的發展相脫節。對律師行業的黨建工作理念落後，造成律師行業黨建工作沒有內在動力，缺少活力和生命力。
㈡行業的特殊性和相對獨立性，造成黨員活動難於保證。由於職業的特點，律師接受委託後，必須進行調查、取證、會見當事人和出庭應訴，時間具有不確定性；有的黨員律師流入外地執業，但因多方面的原因，組織關係還留在原所，導致較長時間內都無法正常參加組織活動。平時黨員律師的政治學習只能要求其獨立完成，黨組織對律師黨員的教育少，管理和監督少。導致一些黨員律師對自身要求放鬆，體現不出黨員的先進性。
㈢黨建的形式和內容單一，缺乏與律師行業特點相結合的黨員教育和管理，黨員的發展工作停滯。由於在律師行業開展黨建工作的理念陳舊，在黨建的形式和內容上沿襲黨政機關的做法，因而形式和內容都嚴重脫離律師行業的實際，思想教育空對空，組織活動流於形式，缺乏針對性，因而效果甚微；由於黨組織的作用發揮得不好，黨建工作與律師事務所的發展沒有很好結合，黨組織對於非黨員律師缺乏吸引力和感召力，因而許多非黨員律師尤其是青年律師不願加入黨組織，黨員發展工作進展緩慢。
五、加強和創新律師行業黨建工作的幾點建議
㈠把握髮展機遇，提高律師行業黨建工作重要性的認識。首先，司法行政機關要切實擔負起加強律師黨建工作的重要職責，積極履行主管部門的職能作用，要把新形勢下加強律師黨建工作擺上重要的議事日程，認真研究，改進工作方法，採取行之有效的措施抓好律師黨建工作，實現黨對律師行業的領導。其次，律師行業要提高對自身的認識，澄清模糊思想，把加強黨建工作與加強律師行業的管理、發展聯繫起來，通過抓黨建，幫助、引導、促進律師行業健康發展。
㈡加強組織建設，使黨支部成爲律師所發展的政治核心。首先，必須把主要精力用在黨支部領導班子建設上，只有支部書記、委員不斷提高自身的思想政治素質和職業道德修養，才能增強黨支部在律師中的感召力和影響力，才能把黨支部建設成爲堅強有力的戰鬥堡壘和領導核心。其次，必須圍繞改革、發展來加強支部建設，堅持與時俱進，改進、創新黨建工作的方式方法，充分發揮戰鬥堡壘作用。再次，必須定期組織黨員進行政治學習，有針對性開展理想、操守教育，教育黨員律師努力發揮先鋒模範作用，牢固樹立敬業爲民、誠實守信、熱心公益、奉獻社會的良好形象，始終保持共產黨員的先進性和純潔性。第四，必須用嚴格的制度、嚴格的紀律和符合律師工作特性的方法保證黨支部的組織制度、生活制度、監督制度和工作制度得到落實，把接受黨員和職工羣衆的評議，作爲檢驗支部工作成效的重要途徑，形成律師事務所黨的建設的長效機制，使黨支部的工作走上規範化、系統化、制度化的軌道。第五，必須充分調動全員的工作積極性和幹事創業的熱情。黨支部要經常與律師保持聯繫，及時瞭解掌握律師的思想動態，傾聽他們的呼聲，關心他們的疾苦，幫助他們解決在工作、學習、生活中遇到的困難和問題，營造出濃濃的家庭氛圍。以深厚的感情對待職工羣衆，必然會緊密黨羣關係，增強基層黨支部的凝聚力和號召力。
㈢緊扣行業特點，把黨建工作與律師執業活動有機統一。在律師行業開展黨建工作，應針對律師執業特點，開展以“擴大影響力、增強凝聚力、提高戰鬥力”爲主要內容，通過明確不同時期、不同階段的活動主題，樹立先進典型，加強分類指導，探索活動方式，加強自身建設，使律師行業黨組織形成工作規範有序，活動豐富多彩，內容常搞常新的良性運行機制。第一，黨建工作要與律師行業經營和管理相統一。律師黨組織活動把黨的路線、方針、政策與律師行業的發展相融合。黨員律師要模範地執行行業規範和律師事務所的制度，黨員律師要爭做業務骨幹，爲社會提供優質法律服務，要積極參與黨組織活動，帶頭貫徹落實黨的方針政策，促進律師事務所的規範化、專業化和民主管理建設。只有這樣，黨組織纔有地位，纔有親和力和凝聚力，對律師行業發展纔有促進作用。第二，黨建工作要與律師行業形象建設相統一。律師行業是以“服務”爲唯一特徵的，而服務是以“誠實信用”爲前提。因此，律師黨建工作，必須將誠信建設和樹立良好的社會形象相結合。黨員律師必須做“誠實守信”的帶頭人，做遵守國家法律法規和行業行爲規範的模範，做誠實守信的標兵，帶動、教育和影響其他律師。第三，黨建工作要與提高律師綜合能力相統一。黨員律師要牢記自己肩負的先鋒模範作用和表率作用的任務，要求黨員律師要在學習和更新法律知識上起帶頭作用；要在辦理案件認真負責、耐心仔細上起帶頭作用；在辦案中要在全心全意維護當事人合法權益爲最高準則上起帶頭作用；要在恪守律師職業道德，遵守律師執業紀律上起帶頭作用。律師黨建工作必須採取豐富多彩、靈活多樣的形式，使律師的素質逐年有所提高。這樣既提高了素質，又融洽了感情，既開展了黨的活動，做了羣衆工作，又使非黨律師團結在黨員的周圍，增強了黨組織的凝聚力。第四，黨建工作要與律師文化建設相統一。律師事務所的發展離不開健康向上的文化氛圍。在創建律師文化和行業精神文明建設的過程中，律師黨建工作可以開展黨建工作模範律師事務所、模範黨員律師的活動，大張旗鼓地宣傳優秀律師事務所和執業律師，充分發揮先進典型的示範作用；還可以積極開展律師文化研究、社會公益活動、法律援助活動等等，進一步增強律師對自身職業的認同感，榮譽感和責任感。
㈣着眼行業屬性，不斷健全黨員管理制度和發展新黨員。首先，在管理上，要根據行業特點，建立與之相適應的黨員管理制度，堅持“三會一課”制度，健全和完善政治學習、黨內監督、支部大會、民主生活會、民主評議、思想彙報、聯繫羣衆、黨員考覈等制度，從而達到規範有制，有章可循。其次，上級黨組織要加強指導和監督，在律師行業中建立黨建工作聯絡員制度，明確聯絡員的工作職責，要從制度層面上拓寬法律服務行業黨建工作的管理模式，由原來的自我管理拓展到由上級主管部門委派聯絡員協助指導管理，協助黨組織做好黨員發展和入黨積極分子的培養工作，使律師行業黨建工作進入規範化運行軌道。各級司法行政機關要定期對律師黨組織活動開展情況，以及活動效果開展檢查，發現問題及時幫助整改，確保律師黨員管理正常化、制度化、規範化。再次，要認真制訂黨員發展計劃，明確發展工作目標，發揮黨員律師的傳、幫、帶作用，加大業務骨幹中的優秀分子培養力度，做到成熟一個，發展一個，逐步壯大黨員律師隊伍。