防汛抗災工作彙報

會同縣地處湖南省西南部，懷化市南部，是一個邊遠的山區縣。全縣土地總面積2248平方公里，轄8鎮17鄉，345個村，總人口35萬。境內屬中亞熱帶季風溼潤性氣候，年均降雨量達1264.5毫米。全縣共有大小溪河725條，總長2330公里，其中沅水一級支流渠水、巫水分別腹穿東西兩側。我縣是一個山洪災害多發區，素有“三年兩頭災”之稱。近年來，我們按照科學發展觀的要求，堅持以防爲主，搶防結合，狠抓防汛抗災，取得了顯著成效。在今年“6.9”洪災中，我縣廣坪、地靈等4個鄉鎮21個村22518人受災，直接經濟損失達8600餘萬元。但由於縣委、縣政府高度重視，組織有力，應對得當，這次洪災沒有造成任何人員傷亡。近10年來，連續5次在重特大洪災中實現了不垮一堤一壩、不死一人的目標。我們的具體做法是：

一、狠抓基礎建設，增強防汛抗災的穩固性

抓好水利基礎設施建設，是開展防汛抗災工作的根本前提。我們按照統籌規劃、突出重點，分步實施的原則，狠抓水利基礎設施建設。一是狠抓病險水庫治理。我縣境內共有小一、二型水庫（山塘）102座。但由於大多始建於上世紀六、七十年代，年久失修，病險水庫達63座，不僅影響到正常的農業灌溉，更危及防洪安全。要徹底治理這些安全隱患，任務重、投入大、困難多。特別是我縣作爲國家級財力困難縣，自身財力十分有限，基本處於“吃飯財政”的狀況。但在防洪投入問題上，縣委、縣政府從不吝嗇，每年都要千方百計擠出上百萬的資金，用入病險水庫治理。近年來，全縣累計投入1296.39萬元，治理病險水庫55座，極大地消除了安全隱患。同時，我們積極發動羣衆投工投勞，結合農業綜合開發項目的實施，狠抓農田水渠的維修，既保證了農業的正常灌溉，又保證了水庫的暢通。二是狠抓河道治理。我縣黃金等礦產資源豐富，境內廣爲分佈。過來，一些人受利益驅動，在河道濫挖濫採，致使河牀變窄、擡高，生態環境受到嚴重破壞。一遇暴雨，泄洪不暢，極易成災。爲此，近年來，我縣組織專門力量，對境內河道進行了全面清理整治。共治理河道108處33.8萬立方米，疏浚河道15公里，使河道從亞健康狀態逐漸向健康狀態轉變。三是狠抓縣城防洪工程建設。在1996年“7.17”特大洪災中，由於防洪基礎設施薄弱，導致縣城被淹近三分之二，給國家和羣衆的生命財產造成了巨大損失。爲此，我們採取有力措施，狠抓縣城防洪工程建設。1998年，在上級未批覆立項的情況下，自籌資金　餘萬元，新修了　餘公里長的縣城防洪堤，並設立了縣城防洪站。之後，在幾次特大洪災襲擊中，由於有防洪堤的保護，縣城一直固若金湯，沒有受到絲毫影響。由此可見，加強水利基礎設施建設至關重要。

二、落實責任體系，增強防汛抗災的主動性

抓好防汛抗災工作，關鍵在於落實領導責任。縣委、縣政府高度重視防汛抗災工作，將其納入重要的議事日程，定期研究，定期部署，研究解決防汛工作中的突出困難和問題。同時，嚴格按照防汛工作的要求，建立了“四個責任制”：一是實行縣級領導聯繫制。明確全縣的防汛抗災工作由縣委書記、縣長負總責，縣防汛抗旱指揮部政委、指揮長具體負責，並實行縣委常委包片、縣級領導聯鄉責任制。哪位縣級領導聯繫哪個鄉鎮，就對哪個鄉鎮的防汛抗災工作負責。如果因工作不力，導致防汛出了問題，該縣級領導同樣受到責任追究。二是實行行政首長負責制。明確各級行政“一把手”爲防汛工作責任人。每年年初，縣委、縣政府都要召開專門會議，全面安排部署防汛工作，並實行風險抵押制度，各鄉鎮鄉鎮長向縣防汛抗旱指揮部交納200元的風險抵押金。汛期結束後，由縣防汛抗旱指揮部對各鄉鎮的防汛工作進行檢查評比，嚴格獎懲兌現。各鄉鎮按照分級管理的原則，切實加強對村級防汛工作的組織領導。從而形成了以縣防汛抗旱指揮部-鄉鎮防汛抗旱指揮所、水利工程管理單位防汛機構-村防汛抗旱領導小組三級管理爲主的“金字塔”式的防汛組織與管理模式。三是實行部門配合制。縣防汛抗旱指揮部成員單位，必須按照各自職責，加強部門配合，形成“大聯動、抗大汛”的格局。如：氣象部門負責提供準確的天氣預測預報，水利部門負責信息收集、反饋和技術指導，國土部門負責地質災害點的監測，交通部門負責道路的搶修暢通，民政部門負責災情覈實與災民安置，公安部門負責災區治安秩序穩定，等等。同時，縣委、縣政府每次接到汛情通報後，都要及時召集相關部門會商，研究應對辦法與措施。四是實行庫長負責制。對於重點水庫，確定該村的村長爲庫長，實行專人盯防。如有異情及重大雨水情發生，必須立即向鄉鎮防指所、縣防指部彙報，以便及時採取相應對策。對各地質災害隱患點，建立了相關的管理臺帳，確定了專門的監測責任人，並建立了首報制度。爲確保上型水庫和重點地質災害點的安全度汛，今年以來，我們針對全縣97座上型水庫及7處地質災害點，聘請了一批工作責任心強、離水庫較近的黨員羣衆擔任專職安全員，由他們負責5～7月主汛期間的水庫安全管理工作。縣防辦對安全管理員進行相應的業務培訓，每月按150元的標準發放報酬。　

三、加強預案管理，增強防汛抗災的科學性

抓好防汛抗災工作，科學防範是根本。我們根據科學發展觀的要求，結合多年的防汛抗災經驗，把工作重點由“救災”向“防災”轉變。針對我縣防汛工作的實際情況，我們根據新的水情、工情，組織技術力量，按照應急管理的原則，　制定和完善了全縣104座水庫的《水庫搶險應急預案》，對境內的139處山洪地質災害隱患點編制了《山洪地質災害防禦預案》。爲增強預案的可操作性，提高廣大人民羣衆的防災意識及自救能力，我們採取多種形式，深入開展宣傳。縣防汛指揮部每年定期舉辦山洪災害防禦常識培訓班，對各鄉鎮水利工作站站長及存在山洪災害隱患的村、組負責人進行培訓。經常組織專門人員，深入鄉鎮、村組進行防災抗災知識和防災預案的宣傳。利用新聞媒介、山洪災害掛圖、山洪災害防禦手冊等多種形式，宣傳山洪災害防禦常識內容以及防災預案的主要措施。僅今年以來，全縣共下發山洪災害防禦常識宣傳手冊4000本、掛圖5000套、專題光盤30個。每年汛期開始，縣人武部按照《會同縣城防洪預案》的要求，由縣防汛指揮部主要領導親自指揮,組織民兵有針對性地開展防汛實戰演練，一旦發現險情，保證做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。水利工程管理單位和防汛重點部位也要按照既定的防汛預案進行演練。正是由於我們把預案的編制和演練有機地結合在一起，預案爲演習提供了藍本，演習又進一步完善了預案。如今年6月9日凌晨2:30，縣防汛辦接到巖頭水文站的水情預報：位於廣坪河上游的靖州縣大堡子鎮出現強降雨，降雨量達120mm。縣防指立即啓動了防汛預案，緊急通知縣城防洪管理站、縣氣象局和朗江電站，要求他們密切關注雨、水情，嚴格執行懷化市防指下達的度汛方案，控制水位。凌晨3點，縣氣象局向防汛辦報告：靖州境內的大堡子降雨達137mm，每小時降雨量達30mm，預計降雨還會加大，雲層正由西往東方向發展。接到報告後，縣防汛辦馬上電話通知相關的廣坪、地靈等鄉鎮，詢問降雨情況，要求發現汛情及時報告。不到1小時，縣防汛辦就接到地靈、廣坪鄉的險情報告：靠近貴州地湖的地靈鄉團結村倒塌房屋1棟，廣坪鎮集鎮進水。縣防辦將汛情迅速向政委、指揮長作了彙報，並果斷啓動了防洪搶險應急預案，使整個搶險工作得以有條不紊地開展。由此可見，科學編制和實施預案，在防汛抗災工作中的作用越來越大。

四、突出搶險排險，增強防汛抗災的有效性

搶險排險，是抓好防汛抗災工作的最後一環。災情發生以後，最關鍵的是要快速行動，搶抓時機。如果因組織乏力，貽誤了時機，後果則不堪設想。在“6.9”洪災中，我們採取有力措施，果斷決策，搶抓時機，奮力搶險。一是各級領導深入一線指揮。6月9日凌晨3點，洪災暴發後，在長沙蔘加“珠洽會”的縣委書記宋智富、縣長趙婉玉親自打電話，就抓好全縣的抗災救災工作作了重要指示，要求做到“兩個嚴”和“兩個不能”：即嚴格責任，落實到人，嚴肅紀律、一切行動聽指揮；不能因人爲因素垮一堤一壩，不能因人爲失誤造成一死一傷。縣防汛指揮部政委謝商成、指揮長陳明縣領導立即趕赴廣坪、地靈等重災區，親臨一線指揮搶險救災。鄉鎮、村組領導和安全員均迅速到崗到位，組織羣衆抗災搶險。由於各級領導迅速到位，不僅穩定了局面，而且穩定了人心。二是組織羣衆緊急疏散轉移。縣防汛指揮部緊急調動縣武裝部民兵搶險應急分隊趕赴洪災一線，與鄉村幹部一道，摸着黑、冒着雨、淌着水、敲着鑼、吹着哨，挨家挨戶通知羣衆緊急疏散轉移。在地靈鄉團結村農貿市，由於情況緊急，幾名婦女同志連外衣都來不及穿就撥腿從家裏跑了出來。剛跑出房門，只聽“轟”的一聲，剎那間房子就被滾滾而來的洪水捲走了，她們幸運與死神擦肩而過。這次洪災，共緊急轉移疏散羣衆6700人，安置360多人，盡最大限度地降低了災害損失。三是妥善安置羣衆。洪災過後，縣委書記宋智富、縣長趙婉玉等主要領導多次深入災區踏看災情，慰問災民，號召羣衆齊心協力抗災自救，把黨和政府的關心送到每一個災民的心中。縣防汛成員單位迅速組織技術骨幹人員組成搶險應急隊伍，按照各自的分工奔赴各地搶險排險，確保交通、通訊、電力暢通，並積極做好疫病防治工作。縣財政首批安排救災資金12.5萬元，民政部門緊急調撥救災糧食5噸、衣物366套、棉被366牀等救災物資支援災區，確保了受災地區的社會穩定。6月19日，正值端午節，縣領導又提着豬肉、鴨子、棕子等物品，逐戶上門慰問災民，讓他們度過了一個難忘的節日。目前，我們正引導廣大羣衆積極開展生產自救、重建家園。