文明城市創建工作彙報

尊敬的宋智富主任，檢查驗收團的各位領導，同志們:

今天，省委宣傳部部務會成員、省文明辦主任宋智富同志，與省文明辦的各位領導，親臨郴州檢查指導我市省文明城市創建工作，這充分體現了省委、省政府和省文明委對郴州的高度重視和親切關懷，我們深感振奮，倍受鼓舞。我們一定要以這次檢查驗收爲契機，貫徹落實好宋智富主任及各位領導同志在檢查指導過程中作出的指示精神，加速推進兩城建設，尤其是文明創建工作，再上新臺階，實現新跨越。

宋智富主任對郴州有着深厚的感情，對郴州的文明創建工作非常關心，多次來郴州進行具體指導，給予了大力幫助和支持。曉平、孟霞副主任也多次到郴州指導文明創建工作，提出了很多寶貴的指導意見。省文明辦的其他同志也對郴州的創建工作給予了很多支持。在此，我代表474萬郴州人民向各位領導表示衷心的感謝!

下面，我代表市委、市政府向省文明城市檢查驗收組彙報三個方面的情況。這個彙報是在呈報材料的基礎上總結歸納的。

一、基本認識

多年來，特別是近兩年來，市委、市政府對文明城市創建工作看得很重、很高。既看重結果，更看重過程，始終把創建文明城市作爲推動科學發展、構建和諧社會、造福人民羣衆的大事，常抓不懈，把獲取文明城市稱號作爲全市各級黨委、政府和全市人民的光榮職責和神聖使命。

第一，創建文明城市是落實科學發展觀、加速兩城建設的重要推手。當前，郴州經濟社會發展正處於加快發展的黃金期，改革發展的各項工作都呈現出了加速推進的發展態勢，特別是市委、市政府提出建設湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市(簡稱兩城建設)的奮鬥目標後，全市上下加快發展、科學發展、跨越發展的呼聲更加迫切，與此同時，人民羣衆對生活質量和生活環境也提出了更高的要求，這些都在客觀上要求我們必須創造一個更好的環境，搭建一個更大的平臺，來推動經濟社會又好又快發展。兩城建設，核心在城市，載體在城市。只有真正擁有實力強、活力足、功能全、形象美、風尚好的城市，兩城建設才能名副其實，纔會有強大的生命力。基於這些考慮，市委、市政府於去年4月28日提出了創建建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市的奮鬥目標，把創建文明城市作爲推進兩城建設的有力抓手，舉全市之力，集全民之智，強力推進創建工作。市委、市政府召開了聲勢浩大的動員大會，市委書記戴道晉、市長向力力在會上作重要講話，強調創建文明城市是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，全市人民要迅速行動起來，乘勢而上，以實際行動紮實推進文明創建，加速兩城建設。

第二，創建文明城市是重塑城市形象的現實要求。城市形象作爲城市的閃亮名片，既是無形資產，也是有形印象，集中反映了城市的知名度、美譽度和開放度。郴州過去曾經是省文明城市，由於系列腐敗案等原因，被取消了省文明城市的資格。面對這種情況，是消極悲觀還是

積極進取，是原地踏步還是奮力前行，需要郴州人民作出響亮地回答。這幾年來，郴州的幹部羣衆一直期盼這個榮譽重新回到郴州，並邁向更高的臺階。去年，市委、市政府部署三城創建工作，把創建文明城市作爲推動郴州推動科學跨越發展的戰略之舉和崇高追求。全市人民反響強烈，幹部羣衆表現出了高昂的熱情和振奮的精神，積極投身創建工作。我們深切感受到，創建省文明城市，不是簡單的恢復稱號，而是郴州形象的一種再造和重生，是郴州在新的歷史起點上邁向新徵程的一個重要標誌，是郴州人民向世人的一種莊嚴宣告。

第三，創建文明城市是提升城市管理水平的有效手段。經過多年的發展積累，郴州實現了從內陸山區到開放前沿、從農耕之鄉到工業新城、從湘南小鎮到現代城市的滄桑鉅變。城市長大了幾倍，郴州成爲湖南和湘粵贛邊界一顆嶄新的城市明珠，成爲市民安居樂業、客人留連忘返的人居佳境。實踐告訴我們，建好一座城市很難，管好一座城市更難。郴州與其他城市一樣，隨地吐痰、亂扔垃圾、漠視交通規則等陋習長期存在，遵守公共秩序，愛護公共環境尚未形成氛圍。但是，環境能影響人，也能改變人。創建文明城市無疑爲我們加強城市管理提供了有利契機、

搭建了良好平臺。因此，我們下定決心，通過文明創建這個抓手，來治理一些陋習，糾正一些頑症，解決一些難題，推進城市管理精細化、科學化和長效化。

第四，創建文明城市是造福郴州人民的惠民工程。我們認爲，創建文明城市，目的是讓城市更美好，讓市民更舒適、愉快和幸福。創建的過程就是爲羣衆辦實事的過程。通過文明城市創建，不斷完善城市功能，規範城市管理，優化城市環境，提升城市品位，無論從價值取向，還是目標定位，都是科學發展理念的實踐和昇華。在新形勢下，人民羣衆生活水平在不斷提高，需求領域在不斷拓展，需求層次在不斷提升，能不能夠提升城市文明程度，能不能讓羣衆共享改革發展的成果，是立黨爲公、執政爲民水平的一種檢驗。我們認爲，創建文明城市，就是在辦一件積累文明、積澱歷史、積聚幸福的實事好事。

二、主要措施及成效

創建文明城市是一項宏大的社會系統工程，它既包含物質文明建設的內容，又包含大量的精神文明建設的內容，涉及到城市的愛國衛生工作、基礎設施建設、社會事業發展、社會治安綜合治理等各個方面。我們圍繞創建目標，一手抓發展、一手抓創建，一手抓硬件、一手抓軟件，兩手抓、兩不誤，推動創建工作深入開展。

(一)加強領導，落實責任，構建強有力的領導體制和推動機制。市委、市政府把文明城市創建工作納入國民經濟與社會發展總體規劃，作爲加強黨的執政能力建設的重要組成部分，市委常委會定期聽取文明城市創建工作彙報，專題研究文明城市創建工作。市委、市政府成立了高規格的領導小組，市委書記戴道晉任顧問;市長向力力任創建工作組組長，相關分管領導任副組長，並設立辦公室。創建辦下設綜合組、創文組、宣傳組等六個專業工作班子，從全市各有關部門抽調了30多名幹部，帶職離崗，集中辦公，主要精力從事創建工作。市直機關127家部門單位向市政府遞交創建責任書，49家部門單位繳納創建工作目標管理風險抵押金。各縣(市、區)、各部門、各單位也成立了由主要領導負總責、分管領導具體抓的創建工作領導小組。在具體推進層面，市委書記戴道晉、市長向力力親自動員部署，靠前指揮，推行一把手責任制，市委、市人大、市政府、市政協、軍分區分管領導親自組織，身體力行，形成了創建工作的強有力推動格局。市創建領導小組及其工作班子具體負責全市創建工作的策劃部署、組織協調、檢查指導，堅持每週一次例會或工作檢查，每季度一次工作總結和部署。全市形成了統一指揮、上下貫通、有權威的創建工作組織領導網絡體系，從組織上、制度上保證了創建工作深入持久地開展。

(二)聚精會神謀發展，凝心聚力抓發展，用發展的成果夯實文明城市創建的基礎。xx特別是20xx年以來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府全面貫徹落實科學發展觀，以兩城建設爲總攬，以轉方式、調結構、促兩型爲工作主線，以三城創建爲動力，搶抓國家擴大內需和湖南加快湘南地區開發開放、支持郴州承接產業轉移先行先試的重大機遇，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，全市形成了大開放、大投資、大建設、大發展的生動局面。20xx年全市主要經濟指標增幅創歷史最好水平，完成生產總值843.23億元，增長16.5%，是改革開放以來，增長最快的一年，增幅居全省第1位。今年上半年，全市主要經濟指標在去年的高基數上實現了高增長，其中生產總值增幅16.6%，全社會固定資產投資總量、財政總收入增幅、實際利用外資和到位內資總量、外貿出口總量和增幅等7項指標均位居全省第2位，一般預算收入增幅、外貿進出口總額增幅居全省第1位。1-9月，全市生產總值達726.3億元，增長15.4%，增幅比全省平均水平高0.6個百分點;財政總收入77.2億元，增長34.3%，城鎮以上固定資產424.9億元，增長37.2%，增幅居全省第1位，全市經濟運行繼續保持穩健向好發展態勢。經濟的強勁發展爲文明城市創建提供了有力保障，注入了新的活力。

(三)高起點規劃，高水平建設，大氣魄推進城市基礎設施建設。郴州自古就有四面青山列翠屏，草色花香盡是春的美譽，郴字獨屬郴州，由林、邑二字組成，意爲林中之城。我市在規劃中，堅持以綠爲基點，以生態爲原則，以人爲中心，以建設兩城爲總綱，着力打造宜居、利居、樂居城市，彰顯城市的文化和個性，展示城市的張力和包容力。20xx年，市委、市政府對市區規劃進行了科學的調整，在全省率先完成城市總體規劃，明確提出到20xx年把中心城區建設成爲xx0平方公里、xx0萬人口規模的現代化區域中心城市。爲此，啓動了兩千兩百工程(即20xx-20xx年全社會固定資產投資過xx00億元，中心城區建設三年投資過xx0億元，20xx年地區生產總值過xx00億元，財政總收入過xx0億元)。實踐證明，上述目標和思路凝聚了全市上下的人心，調動了各方面幹事創業的積極性，推動了城市建設跨越式發展。20xx年實施城市基礎設施項目77個、完成投資34.7億元，是郴州城建史上投資規模最大、建設速度最快的一年;今年又實施城市基礎設施建設項目156個，年度計劃投資91億元，重點加快城東新區和城西新區的發展。日前，青年大道、國慶路、文化路改造以及市演藝中心、市體育中心等項目已完工，市城區12個小遊園同時建成開園，另50多個項目將在年內基本完工，城市發展空間極速擴張。去年以來，啓動10萬畝中心城區森林景觀建設工程，全面推進郴資桂大道全線60公里、寬60米改擴建工程建設，城市生活污水處理、生活垃圾無害化處理均達到國家標準，城區一批大綠量、高品質的城市景觀帶和公共綠地展示在市民面前，初步形成了開窗見綠色、出門進遊園的綠化格局。郴州舉行撤地建市15週年活動期間，不少來郴的嘉賓感嘆:現在的郴州空氣清新，街面清潔，視覺清澈，環境清爽，其變化令人耳目一新，令人振奮。

(四)建管並重，多措並舉，實施城市精細化管理。去年以來，圍繞市容環境治髒、公共秩序治亂、窗口行業治差等重點，實行城市精細化管理。全面推行屬地管理、門前三包、重點強管、競爭落實到班組到個人的管理模式，中心城區臨街單位推行路段長責任制，責任領導在路段上掛牌公示。實行環衛一體化管理，中心城區城管行政執法權上收，環衛清掃保潔職能下放，中心城區主幹道全天保潔、垃圾日產日清率xx0%，城管愛衛工作向基層社區有效延伸。中心城區累計拆除違法建築36.8萬平方米，違規戶外廣告20.5萬平方米。組建城市小廣

告、牛皮癬專業化清洗隊伍，定期不定期對主次幹道、大街小巷、城中村開展拉網式清理。全面推行城鄉清潔工程，開展全民衛生運動，普及機關星期五義務勞動制度。市委書記戴道晉、市長向力力非常重視創建工作，帶頭上街參加義務清掃，市五大家班子成員分頭到各自責任區清掃，市直各部門、各單位以及北湖、蘇仙兩區的區直和街道、社區幹部上街清掃，全市形成了幹部羣衆齊心協力參與創建的生動格局。開展以公務車、公交車、出租車、渣土運輸車、摩的爲重點對象的城市交通秩序集中整治。市公安交警部門抽調機關所有55歲以下男民警和50歲以下女民警上路值勤，聘請了xx0名交通協管員配合交警開展交通疏導和管理工作。在公共交通、出租車、商業零售、醫療衛生、文化娛樂場所等22個窗口行業，深入開展了以打造文明窗口、展示文明形象爲內容的文明優質服務競賽活動，着力提高行業滿意度。全面啓動以市政務中心爲平臺，以兩集中、兩到位(部門行政審批職能向一個科室集中、部門行政審批科室向市政務中心集中;所有行政審批項目進駐政務中心到位、行政審批職能授權到位)爲重點的行政審批制度改草，推進網上審批和電子監察系統建設，進駐市政務中心集中審批的事項達7192項，即辦件50%，審批時限縮減50%以上。

(五)春風化雨，潤物無聲，推動市民素質教育深入人心。把市民文明素質教育作爲文明城市創建的根本，加強教育引導，搭建參與平臺，深化文明創建。去年以來，着力用學習活動引領風尚。在全市組織開展學習型社會、學習型城市、學習型家庭建設，每月舉辦一期林邑講壇，常年堅持，推出領導幹部版塊、市民版塊、景區版塊、流動版塊，向市民免費開放，提供文化大餐;啓動三湘讀書月活動，組織豐富多彩的品名著、誦經典讀書活動;市博物館、圖書館等文化場所，中國小校電腦室、多媒體教室節假日向市民開放，城市的學習氛圍更加濃厚。着力用文明禮儀教育市民。將20xx年確定爲市民文明禮儀知識教育年，在全市廣泛開展文明禮儀普及教育活動，重新修訂《郴州市民文明公約》，編印《文明從我做起--郴州市民文明手冊》，免費向市民發放20萬冊，舉辦文明從我做起萬人簽名等活動，同時在《郴州日報》、郴州電視臺等媒體開闢《大家都來問一問:這些陋習我有嗎?》、《市民陋習曝光臺》等專題專欄，以此來勸導、提醒市民養成文明衛生習慣。把每月15日定爲市民自覺排隊、主動讓座推動日，組織文明禮儀知識宣講團深入63個社區宣講，在各級黨校(行政學院)、大中專院校、中國小校、幼兒園開設文明禮儀知識課堂。着力用創建活動薰陶市民。市直新聞媒體開闢三城創建專欄，編印《創建工作400問》免費贈送給市民，在城區基建工地、部分街道路口、公交站點、街道路燈電杆設置或懸掛文明創建公益廣告牌，組織創建工作宣傳小組進社區、進企業、進校園、進家庭;開展愛國衛生運動、全民植樹活動、志願者服務行動、文明勸導員活動和創建知識競賽活動，提高了市民對創建工作的知曉率和參與率。着力用道德標兵激勵市民。去年在全市開展守法守紀守誠信，創業創新創一流主題實踐活動，經羣衆推薦、專家評選、公衆投票，評選出42位遵紀守法標兵、愛崗敬業標兵、創業創新標兵、文明市民標兵;廣泛發動羣衆推薦我身邊的好人、評選道德模範，我市的全國道德模範雷冬竹、全國師德標兵盤振玉、鄉村教師李黎明、公汽車司機歐陽仁翔等一批羣衆身邊的鮮活典型，成爲詮釋社會主義核心價值的時代精神標杆，發揮了良好的感染、激勵、鼓舞作用。着力用和美創建培育市民。20xx年以來，我市廣泛深入地開展了和美社區、和美家庭、和美村莊創建(簡稱和美創建)活動，以羣衆自發參與爲主，引導城鄉居民整治環境衛生、培育良好習慣、改善人際關係、倡導文明新風。目前，活動已向和美邊界、和美企業、和美校園等領域拓展，和美創建已成爲羣衆增強幸福感、培育內心和諧的一項工作品牌，其經驗被中宣部推介。通過這些努力，一個知書達理、人文興盛的新榔州展現在了人們面前。

(六)改善民生，保障民生，加快推進和諧郴州建設。把保障和改善民生、促進社會和諧作爲創建文明城市的出發點和落腳點，狠抓民生工程建設。今年我市爲民辦實事項目除省下達的28項外，還增加了3項，目前已有13項完成或超額完成全年任務。全面推進國家創業型城市建設，以創業帶動就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。完善社會保障體系，社會保險不斷擴大，城鎮居民基本醫療參保率、新農合參合率穩步提高。加強保障性住房建設，中心城區裕后街棚戶區改造、東江庫區移民避險搬遷、採煤沉陷區綜合治理、農房統保等工程順利推進。今年1-8月，廉租房累計保障住戶2.1萬戶，經濟適用房竣工面積2.9萬平方米。加強教育強市建設，市中心城區去年以來共新增義務教育學位1.8萬個。推進醫藥衛生體制改革，74個鄉鎮衛生院、9個社區衛生服務中心實施基本藥物制度及藥品零差率銷售。加快創建平安郴州，20xx年我市維穩工作上升到全省第3名;今年上半年，在全省公衆安全感和滿意度測評中，我市排名較去年前移1位。加快推進人口計生等社會事業，20xx年我市躋身全省先進行列和全省衛生城市甲類行列，廣播電視覆蓋率98%，全市xx0%的鄉鎮和87.2%的行政村通水泥(油)路。加強生態保護和節能減排，去年8個縣城污水處理廠和市污水處理廠擴建工程投入運行;去年以來，共停產整治和關閉高污染企業280多家;今年上半年，列入湘江流域綜合整治的307個項目已完成244個，全市萬元生產總值能耗下降4%、萬元規模工業能耗下降13.60h。

儘管我們做了很多工作，取得了一定成效，但還存在一些薄弱環節，比如在城市建設方面，郴州市是在老郴縣基礎上建起來的，城市公共基礎設施還不夠完善，制約城市發展的客觀因素還比較多;城市管理方面，市民素質還有與文明城市不相應的地方，專項整治效果還不很鞏固，城市長效管理機制還有待完善。因此，敬請省檢查組各位領導對我們工作進行嚴格的檢查考覈，對我們工作多提批評、幫助和指導意見。我們將以這次省檢爲新的動力，認真總結，不斷改進，堅持不懈地把創建工怍推向新的臺階。

三、幾點體會

通過多年的實踐，我們深刻體會到:創建文明城市是一個漸進積累和逐步發展的過程，要切實把文明城市創建工作抓好，應該把握這幾點:

(一)發展越是不斷加快，越要重視精神文明建設，既要用發展的成果推動文明創建，又要用文明創建的精神力量來引領發展，實現良性互動。城市文明是綜合實力的體現，沒有發展成果的積累，就沒有全新的創建工作局面。近幾年來特別是20xx年以來，我們以建設兩城爲目標，以三城創建爲動力，集中精力加快發展，經濟實力明顯增強，城市功能大大改善，對外影響力不斷擴大，經濟社會呈現又好又快發展的強勁態勢，爲創建省文明城市創造了良好的基礎和條件。實踐也告訴我們，創建工作是一項圍繞發展、服務發展、推動發展的系統工程，其根本任務和目標是爲科學發展創建良好環境。我市文明創建進了經濟社會持續快速健康發展、結出了豐碩的物質成果，而且使幹部羣衆的精神面貌也發生了深刻變化。目前，不講條件、忘我工作的奉獻精神，顧全大局、密切協作精神，埋頭苦幹、爭創一流的拼搏精神，正在幹部羣衆幹事創業的熱情和智慧。這些啓示我們，任何時候都要以發展爲中心，更加自覺堅定地落實科學發展觀，更加自覺堅定地提升城市綜合實力和文明程度，努力實現創建與發展良性互動。

(二)工作越是點多線長面廣，越要注重調動羣衆積極性，既要引導幹部羣衆積極參與創建，又要讓羣衆共享創建成果，爲創建文明城市獲取力量源泉。市民是城市的主人，也是創建的主體。我們通過各種宣傳手段，組織開展各種創建活動，廣泛發動羣衆積極參與。比如，今年在全市組織開展了愛郴州、幹事業、建家園活動，發動幹部羣衆參與郴劌精神大討論，在討論中形成共識，在討論中彙集智慧，爲創建工作贏得了廣泛的羣衆支持。另一方面，市委、市政府全力改善和保障民生，讓羣衆共享發展成果，做到了生活上解難、思想上解惑、精神上解悶。市民知曉了文明城市是什麼，創建文明城市爲了什麼，市民可以得到什麼，黨委、政府做了什麼，郴州城市變了什麼，自己應該做什麼，羣衆對創建工作的參與率、知曉率和滿意度得到了大幅提升。比如，市城區道路改造初期，不少市民不理解、有怨言，現在市民看到城市的重大變化，感受到舒適溫馨的生活環境，當初的抱怨聲變成了發自內心的稱讚聲，這些啓示我們，只有把人民羣衆滿意作爲我們想問題、辦事情的工作標準，才能爲事業獲得廣闊的發展空間和獲取強有力的支特。

(三)工作越是步入常態，越要強化標本兼治，把解決突出問題與建立長效機制結合起來，努力構建科學合理的創建工作體制。創建文明城市不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，創建只是載體和手段，目的是促進四個文明協調發展。我們認識到，創建文明城市不能指望通過突擊獲取，必須建立一套能持續運轉的組織機制和運行機制。去年以來，一方面，通過開展各類專項整治，集中力量解決了影響城市文明程度的突出問題;另一方面，注重建立長效管理機制，鞏固創建成果。從市委、市政府到各部門、各單位和各街道社區，分別建立了領導責任機制、羣衆參與機制、統分條塊結合機制，建立了目標責任制度、督查督辦制度、聯合執法制度等，形成了部門配合、上下聯動的工作格局。這些啓示我們，抓任何一項工作都要從大處着眼，從小處着手，把解決當前問題與長遠問題結合起來，多從制度和機制層面來着手，才能推動創建工作可持續發展。

(四)工作越是精細，越要注重培育特色，注重工作創新，打造特色鮮明的城市品牌。文明城市不是千篇一律、千城一面，不同的城市有不同的風格與特色。打造一個特色鮮明、品位獨特、魅力十足的城市，是我們一直追求的目標。我們把文明城市創建當作一項精細活，注重高起點、高品位規劃建設，突出了綠色、生態、人文的城市特色，在城市改造中，既改善人居，又尊重歷史，讓城市的舊貌與新顏同步提升，如裕后街的改造，充分體現了這一理念。我們還在市城區大規模地實施了拆牆透綠、拆違還路、拆違透綠、拆違還景等工作，城市面貌、交通秩序和市民生活環境得到了極大改善。這些啓示我們，文明城市創建既要借鑑別人，又不能照抄別人，要形成自己的鮮明特色，讓城市的個性得到充分展現。

再次向宋智富主任及各位領導、同志們表示衷心感謝!