關於農村基層組織建設有關情況彙報

單以棟

一、關於“雙強”型村幹部隊伍建設

全區現有129個農業村居（其中南洋10，青墩18，新興14，永豐13，張莊9，伍佑10，步鳳24，便倉12，城郊14，開發區5），村幹部727人，現建村黨委16個，村黨總支113個，專業黨支部475個，“雙強”型村黨組織書記129人，“雙強”村幹部563人，佔村幹部職數的67.8%。去年三月下發了《關於大力實施“三百工程”，推進農村民營經濟發展的意見》[城委辦（～）85號]提出實施“三百工程”，“三百”指：培養100名致富大戶、民營企業主成爲“雙強”型村幹部；扶持100名在職村幹部上項目、辦實體，投資參股等途徑，達到“雙強”要求；招引100名亭湖籍在外創業人員回鄉創業、興辦企業。通過去年努力，較好地完成了“三百”一期工程，將182名致富大戶、民營企業主培養爲“雙強”型村幹部；扶持102名在職村幹部上項目、辦實體，投資參股等途徑，達到“雙強”要求；招引102名亭湖籍在外人員回鄉創業、興辦企業，將其中59名人員納入村級後備幹部培養。伍佑、步鳳、便倉三鎮去年將82名民營企業主、致富大戶培養成“雙強”村幹部，扶持17名村幹部上項目辦實體達到“雙強”要求。今年初，區委下發了《關於組織實施“三百”二期工程，掀起全民創業熱潮的實施意見》，繼續強勢推進“三百”二期工程，1—8月份將69名致富大戶、民營企業主、農民經紀人培養爲村幹部；將111名在職村幹部通過上項目、辦實體，培養爲“雙強”村幹部；招引76名在外人員回鄉創業，將其中39人納入村級後備幹部培養。

我們主要做了以下幾方面工作：1、抓目標規劃。出臺了《關於加強“雙強”型村幹部建設的意見》，提出了三年推進目標，今年“雙強”配備率必須達到80%，明年達到100%。建立了“雙強”型村幹部承諾上崗、任期目標制度，誡勉談話、引咎辭職制度，實績考覈、記載制度，強化對“雙強”型村幹部的管理。去年、今年初將“雙強”型村幹部建設目標分解到各鎮（城郊、張莊街道、開發區），簽訂責任書，把目標規劃分解到鎮、村，落實到基層。2、抓推進進度。建立“三百”工程月報制度，定期通報，將“三百”工程完成情況列入鎮領導班子年度考覈內容，強勢推進。實施鎮領導班子成員與“雙強”對象結對幫培制度，提高“雙強”型村幹部建設組織化程度。3、抓作用發揮。建立了“雙強”型村黨組織書記季度實績公示，着重對129個村居“雙強”書記參加村（居）重大活動，帶頭富、帶民富，發展社會事業等四方面情況每季度在村務公開欄中進行公示，同時對“雙強”型村書記作用發揮情況進行通報。對發揮作用不夠好，忙於自身業務、難以過問村裏事務的24人，結合村級黨組織設置改革作了調整，改任總支副書記，繼續請他們“出點子、理路子”，做好招商引資等工作。出臺了《關於雙強型村黨組織書記實績考覈激勵的若干辦法（試行）》，先後對作用發揮好、實績突出的6人明確爲副科級或進入鄉鎮（城郊）領導班子。4、抓後備源頭。我們結合農村發展黨員三年規劃，在層層推優的基礎上，選大戶、培大戶；同時眼睛向外，做好引才、薦才工作，對在外創業有成人員請他們回鄉創業，在已回鄉人員中，選擇優秀分子納入後備培養，建立了877人的村級後備幹部人才庫，爲“雙強”後備隊伍提供了源頭活水。加大對村級後備幹部隊伍的培訓力度，發揮區、鎮、村三級教育網絡作用，分層次開展理論教育、專業技術培訓，提高他們的層次。5、抓典型示範。組織開展評選十佳“雙強”型村幹部、十佳“雙強”黨員示範戶、十佳“雙強”黨員示範基地的活動，編印了《產業鏈上紅旗豔》一書，收錄了34名發揮作用好的“雙強”型村黨組織書記、村幹部的典型事蹟。在“七一”前並組織宣講，進一步放大效應，形成導向。

二、關於“鳳還巢”工作

我區“鳳還巢”工作啓動較早，在去年推進的“三百工程”的“百引”工程就是“鳳還巢”工作。去年，通過實施“百引”工程，共招引亭湖籍在外創業人員193名回鄉創業，創辦項目193個，總投資5.8億元,其中投資500萬元或兩年內形成500萬元銷售的項目87個，總投資達4.7億元；今年1-8月份，共招引投資500萬元或兩年內形成500萬元銷售的“鳳還巢”項目53個，總投資達2.54億元。

1、調查摸底，健全臺帳。通過媒體宣傳和召開各級會議進行全員發動；通過組織專門人員，分工到村組，進行挨門逐戶、沉底蓋邊的排查，對全區外出人員的自然情況、從業狀況、地區分佈等進行逐一瞭解；通過信函和電話聯繫，瞭解和核定外出人員的創業情況，建立了《亭湖區在外創業人員名冊》、《亭湖區已回鄉創業人員名冊》、《亭湖區～年計劃回請人員名冊》等系列臺帳，根據招引情況對名冊按月進行滾動調整。

2、分解目標，做到“五引”。一是明確目標“引”。對“鳳還巢”工程，我區根據市目標要求和區實際情況，確定2年內招引“鳳還巢”對象目標120名，確保完成100名；今年目標70名，確保完成50名。根據各黨（工）委的實際情況，進行分解細化，按月推進。二是營造氛圍“引”。爲增強在外創業人員對回鄉投資興業的熱情和信心，各黨（工）委利用會議、簡報、慰問信、廣播等手段，深入宣傳發動，營造濃烈氛圍，對“鳳還巢”對象的典型進行大張旗鼓的宣傳、表彰，進一步激發他們的創業熱情。三是親情感召“引”。各基層黨組織，將在外創業有成人員的親朋故舊等關係疏理出來，利用之間關係，引導創業有成人員回鄉創業，報效家鄉。通過節日走訪、召開座談會、邀請回鄉等形式，介紹家鄉的巨大作用、區位優勢、產業特點、招商重點、投資環境、優惠政策等，與他們共商家鄉發展大計。通過敘鄉情、談親情、話友情，使在外人員充分感受到家鄉人民求賢若渴的迫切心情和誠意，進一步堅定他們回鄉創業的信心和決心。四是培植載體“引”。引鳳還巢，需要培植載體、種好梧桐。爲使在外創業的“金鳳”有巢可還、有樹可棲，各黨（工）委根據本地實際，對閒置土地、廠房、學校等進行調查摸底，建立臺帳，爲“引鳳還巢”打下基矗對本地區現有的產業進行分析，有針對性地招引“還巢”項目進行配套或發揮產業集聚效應。

五是強化服務“引”。通過創設優良的政策環境、服務環境和創業環境，吸引外出人員回鄉創業。象服務外來投資商一樣，爲回鄉創業人員提供快捷、便利的服務，由項目落戶地負責項目申報、廠房建設等一條龍服務工作。

3、強化責任，實行“三制”。一是責任制。區委和各黨（工）委主要負責同志簽定《“鳳還巢”工作責任狀》，進一步強化主要負責同志和有關負責人的責任，明確要求各黨（工）委今年年底前必須招引投資500萬元或兩年內形成500萬元銷售的目標數，並將完成情況列入年度工作目標考覈，對完成任務的領導班子和工作實績的單位和個人將進行表彰獎勵，對完不成任務的單位，年終不得評爲先進，主要負責人、分管負責人、直接責任人不得參加評先和評優。二是聯繫制。在建立區四套班子分工聯繫的制度上，建立組工幹部、科級幹部聯繫回鄉創業人員制度。區領導幹部、組工幹部聯繫到黨（工）委，落實到村；黨（工）委科級幹部按分工聯繫到片、村，落實到人。對計劃回請的人員，一一落實責任，有目標回請時間和回請責任人，責任人必須有副科級以上幹部。要求各責任人保質、保量、按時完成規定任務。三是月報制。各黨（工）委每月25日前用軟盤上報已回請人員情況和計劃回請人員動態，區委組織部按月予以通報，通報發至區兩套班子領導和各黨（工）委主要負責同志。區委主要負責同志在5月份的“三百工程”情況通報上作了批示:要求“各塊要重視此項工作，必須實實在在地抓，不準搞形式，圖虛名。”區委主要領導的批示轉發後，極大地推動了全區“鳳還巢”工作的深入開展。

“鳳還巢”典型

侍成華，～年從江陰回家鄉南洋鎮，投資XX萬元，創辦了鹽城華泰紙業有限公司。二期工程竣工投產後銷售收入可達1.2億元，利稅可達1000萬元。

寧文，XX年從日本回鄉創業，投資1000元創辦拓誠文化用品有限公司，主要生產信封裝飾禮品，產品全部銷往日本，吸納了120人就業，～年銷售達1200萬元。

祁亞明，～年從泰州回家鄉青墩鎮，創辦新科達機電製造有限公司，總投資1499萬元，已完成投資1050萬元，1000平方米和800平方米的兩幢主廠房已竣工，20多臺機器已安裝完畢，設備性能正在調試，其中部分機器已試產，預計7月可投產達效，形成稅收。另一幢800平方米的廠房鋼架正在焊接之中，2年內銷售收入可達3000萬元。

陳志強，原在～創業，～年底回家鄉便倉，創辦唐古拉工藝製品廠。該公司佔地13畝，一期工程投產500萬元，目前近3000平方米的廠房正在施工中，辦公樓準備動工，整個工程完工後年銷售近千萬元，利稅超百萬元。

凌海波，原在羅馬尼亞投資，～年5月回鄉創辦鹽城市豪傑製衣有限公司，總投資500萬元，購買了1000多平方米的廠房,用工110人,現已投入生產，年實現銷售可達1000多萬元。

李偉，原在常州創業，今年6月份，回鄉創辦鹽城森德紡織有限公司，已新建三幢廠房，計2250平方米,目前正在實施附屬房建設和機械設備進場,預計今年9月份可投產達效，一期投資共1000萬元，2年內銷售收入預計有6000萬元。

在這些典型的帶領下，一大批在外創業“能人”回到家鄉，一大批“鳳還巢”對象從弱到強、從分散到集聚，爲當地的經濟發展注入了強勁的動力。

三、關於農村黨員“親情聯動”活動開展情況

“親情聯動”的核心是“結對幫扶”。“親情聯動”的方式要實現兩個轉變：從生活幫困向項目帶動轉變，從扶貧幫困向扶持創業轉變。今年我們亭湖區主要抓了三方面工作：一是分類指導，分塊推進。對全區8164名農村黨員進行調查摸底，建立臺帳。對先富黨員，爭創“雙強黨員示範戶”，打造農村黨員帶領羣衆創業的示範羣體；對50多以下有項目基礎的985名黨員開展學一門技能、上一個項目、轉移一名家庭勞動力的“三個一”活動，提高致富能力；對596名建國前老黨員逐一落實“雙強”黨員和非黨致富大戶結對幫扶，對低於當地平均生活水平的306戶老黨員家庭，實行“雙結對”，還落實區、鎮機關黨員幹部結對幫扶。二是創新方式，抓實措施。具體做到“四聯四扶四助”。一是在“聯”上下功夫。主要是創新幫扶聯動的形式：⑴實行機關幹部結對——上下聯。區“親情聯動”活動領導小組每年初以文件形式，明確區四套班子成員、區鎮兩級機關幹部與全區農村建國前老黨員、困難黨員、特困農戶、城市特困家庭“一對一”“幾對一”幫扶，對建國前困難老黨員各鎮黨委還明確一名班子成員作爲幫扶責任人，安排一名鎮機關幹部作爲項目聯繫人，做到幫扶聯到戶，責任聯到人，措施聯到位。⑵明確“雙強”黨員幹部幫扶——戶戶聯。在全區農村排出626名“雙強”村幹部、黨員與建國前老黨員、困難黨員、特困農戶實行戶對戶幫扶。張莊街道“雙強”黨員，草莓大王張長江，利用自己種植草莓致富的優勢，幫助建國前老黨員王傳來兒子種植草莓，並帶動周邊20多戶農戶種植草莓，使每戶人均增收1785元，戶戶聯，聯出“致富經”，實現戶戶增收。⑶發揮特色產業帶動優勢——產業聯。我區圍繞創樹“一鎮一品、一村一色”爲目標，注重培大、培強特色產業，以特色產業爲紐帶，優先吸收建國前老黨員子女、困難黨員、特困農戶加盟，帶動農村貧困羣體致富。南洋鎮傾力打造“蘿蔔之鄉”，三窪村委王宏羣率先創辦蘿蔔協會，投資10多萬元建起庫房，將註冊的“三星”牌農產品銷往上海、寧波等地，一組的建國前老黨員陳金揚在他的帶動下，投資2.5萬元上大棚、長蔬菜，“小蘿蔔”帶動了全村600多戶農戶，戶戶種蔬菜，天天奔市常張莊街道的葡萄業，新興鎮的花卉、養殖業，青墩的脫水蔬菜、雪菜等特經、特養業等產業，帶出了老黨員、困難農戶致富的新天地。⑷強化龍頭企業聚合效應——企戶聯。龍頭企業帶動力強、聚合度高，抗市場風險能力強，在“親情聯動”中，我們抓龍頭企業，以“公司+老黨員子女+農戶”方式，帶動百家千戶脫貧致富。張莊被譽爲“齒輪之鄉”的張莊街道有40多家齒輪企業，千萬元銷售的有8家，吸引周邊村近4000人進廠打工，戶均1.8人，全街道

17戶建國前老黨員家家都有子女進廠，優先解決30多戶貧困農戶子女就業。永豐鎮羽佳塑造製品有限公司擁有東南亞最大的注塑機，300多畝的廠區吸收500多名農民就業，吸引附近8名老黨員子女到企業打工，先後出資幾十萬元支持公益事業，並且帶動塑料回收業。企戶聯，聯出一條產業鏈，帶動農民致富奔小康。二是在“扶”上求實效。⑴在思想上扶志。“扶貧更要扶志，輸血更要造血”。針對建國前老黨員、困難黨員、特困農戶和城市特困家庭的現狀，着力引導他們正確處理好外因、內因關係，變“等救濟”爲“要致富”，幫助他們樹信心、立大志、創大業。便倉鎮便倉居委會有一戶困難黨員，丈夫常年患病，妻子小病不斷，家中一貧如洗，生活無望，該居委會主任助理、共產黨員卞冬雲幾次登門勸導：人不能喪志，窮有窮根，富有富源，只要有決心，就能甩窮根！幫助他們籌資2萬多元辦起百貨店，在“冬雲批發部”傾力支持下開張了，多病的丈夫還能幫助照應門面，現在他們家的年收入已達萬元以上，他們逢人就講“人窮志不能窮，創業先立志”。⑵在能力上扶技。在農村，我們全面啓動“農村黨員素質更新工程”，圍繞“一人學一技”，以大培訓帶動農村困難黨員、特困農戶種技素質的提高。去年，區鎮兩級聯動，舉辦了農村“星火項目”、農產品無公害生產、畜禽養殖、花卉苗木栽培等各類培訓班27班次，參訓人數7800多人，吸納老黨員子女、貧困黨員、特困農戶近1000人蔘加，並刻錄《致富三十六計》1000多盤下發到各村，組織觀看。在城市，我們重抓就業培訓，舉辦機械、紡織、縫紉等各類培訓班15個班次，參訓1794人，對特困家庭人員實行免費就業培訓。⑶在生活上扶困。對生活幫扶我們明確要求結對對象每年捐助錢物，農村不少於500元，城市不少於1000元。生活幫扶重點突出“解難”，幫助解決建國前老黨員、困難黨員、特困農戶、城市特困家庭的燃眉之急。去年洪澇災害過後，我們把建國前老黨員、困難農戶災後建房作爲重中之重來抓，實行責任、資金、建設三到位，使特困戶在入冬前全部搬進了新居。⑷在項目上扶資。“親情聯動”既要生活上解難，更要脫貧，實施項目帶動，扶持資金。去年全區實施農村建國前老黨員幫扶項目44個，落實幫扶資金18.6萬元。新興鎮對老黨員致富項目實行“五個一”籌資辦法，即“上面要一點，銀行貸一點，幫扶大戶借一點，結對幹部捐一點，有條件的村貼一點”，幫助9戶老黨員上項目，取得了較好的收益。永豐鎮永西村建國前老黨員範維樓兒子範龍標想辦一家小型鑄造加工廠，面臨廠房難落實、資金難籌措的窘境，鎮黨委多方爲其協調聯繫，最終選定陳臺村境內交通便利的一家閒置廠房作爲廠房，併爲其協調貸款5萬元，使小廠順利度過難關，～年當年開始贏利。三是在“助”上求突破。主要開展三“助”：⑴助醫。對因病致貧的貧困黨員、困難戶，積極開展助醫活動，爲他們解決“看病難”問題，在推行農村合作醫療過程中，對建國前老黨員、特困農戶進行扶助，部分鎮減免他們個人繳納部分，定期爲建國前老黨員進行體檢。⑵助學。對特困農戶、城市居民子女入學實行扶助，減免費用。去年年底舉辦了“愛心獻學子、共度歡樂年”資助特困生活動，對50名特困學生進行捐助，捐助資金2.5萬元。⑶助就業。讓老黨員、貧困戶脫貧，關鍵要解決“飯碗”，加大就業扶助力度。新興鎮同心村堅持“以工興村”，村裏5家企業吸納村民近700人就業，實現“老黨員戶戶小康，村民家家致富”，人均收入4900元。城郊村辦工業更是火紅一片，帶富一方，實現村民普遍就業，所有建國前老黨員都被企業聘爲“黨日活動”顧問，每年享受1000元的“功臣錢”。在社區去年開展“親情聯動再就業援助”，爲特困家庭提供就業崗位198個，實現114人再就業，舉辦了6場下崗職工專場招聘洽談會，先後提供就業崗位1400多個，有200多名下崗職工簽約實現再就業。亭湖街道在全市率先建起了“愛心超市”，爲低保家庭提供定額免費、掃需自選的基本生活用品和低價的商品服務。

三是立足長效，健全機制。“親情聯動”向機關、社區、非公企業拓展後，是一項系統工程，涉及方方面面，必須創新機制。一是抓督查，建立責任機制。開展“親情聯動致富”活動關鍵在鎮、街，落實在村居、社區，在工作中我們建立區直、鎮街、村居和社區三級責任體系，與全區“四幫”（機關幫基層、幹部幫職工、黨員幫羣衆、強村幫弱村）活動有機銜接，建立“三個一”的督查機制：每雙月通報一次、每季度專題會辦一次，每半年組織一次“親情聯動”項目觀摩。二是抓典型，建立創評機制。在開展活動過程中，我們重抓典型培植、宣傳，發揮示範引導作用，建立三類創評機制：在幫扶機關單位、機關幹部開展評尋先進幫扶單位”、“優秀幫扶工作者”；在結對幫扶的“雙強”黨員中評尋雙強黨員示範戶”、“示範責任區”、“示範基地”；在被幫扶對象中評選爭當“黨員發展之星”、“創業標兵”等活動，通過創評，增強幫扶單位、幫扶人的責任意識，激發被幫扶對象的創業意識，提升“親情聯動致富”活動層次。三是抓保障，建立服務機制。對建國前老黨員子女致富項目實行貸款貼息“綠卡”制度；對困難黨員、農戶致富項目實行“一站式”服務的“綠燈”制度，在土地流轉、項目用房建設、電力配套等方面提供便捷服務；黨員創辦農產品龍頭加工企業，積極向盛市部門申請重點扶持，青墩鎮恆鼎脫水蔬菜、新興鎮的富大草雞煲等3項被列爲重點扶持項目。四是抓互動，建立雙贏機制。通過創新幫帶模式，構建“共富”利益共同體。永豐鎮聯盟村總支副書記，養雞大戶徐洪海在幫助建國前老黨員施昌英兩個兒子和周邊30多農戶發展養雞業，無償提供技術、信息和產、供、銷一條龍服務的同時，自身業務也得到了壯大，光銷售雞飼料每月達到上百噸，不斷吸引着周邊鄉鎮農戶的加盟。

四、關於村級經濟社會發展全面規劃和黨組織規範化建設進展情況

全市黨的基層組織建設工作會議以後，我們圍繞市委馮書記提出的“全面規劃、全民創業、全面發展，加快實現全面小康”目標要求，對照四大項18項“全面小康村”的指標體系，對全區129村居進行調研，按照“全面部署，重抓試點，分步推進”要求，推進小康示範村創建工作。一是面上發動，～先行。

8月7日召開了全區農村基層黨組織建設工作座談會，農村十大塊黨（工）委主要負責人就創建小康示範村進行座談交流，簽訂了“農村基層黨組織建設工作目標責任書”，各村（居）在村務公開欄進行“小康示範村創建情況公示”，對照18項指標差距在哪裏？創建措施有幾條？全面達小康時間要幾年？做到創建小康示範村村幹部胸中有譜，村民心裏有數。二是抓好試點，典型引路。各鎮選擇2個以上村進行全面規劃試點，邀請建設規劃部門按照近期、中期、遠期三個時段，着手編制全村社會經濟發展規劃，重點抓好中心村、工業集中區、農田保護區和村內道路網絡規劃，用好的規劃凝聚羣衆一年接着一年幹，引導幹部一任接着一任抓。三是全面部署，分步實施。按照村級經濟實力和地域位置，各鎮拿出總體創建規劃，分步啓動，爭取用兩年時間，基本完成村一級規劃工作。

我區是一個城鄉複合型區，社會經濟發展不夠平衡，基層黨組織建設尤其是陣地建設也存在不平衡現象。圍繞規範化建設，我們提出“好的要提檔升級，差的要規範達標”，編印了《基層黨組織規範化建設指導手冊》，提出了基層黨組織建設“硬件達標、臺帳齊全、制度規範”，達到“八有”要求。在堅持規範化的前提下，制定切合自身實際的個性化制度。目前這項工作正在推進中，60%以上的基層黨組織達到規範化建設的要求。

以上彙報，不當之處敬請各位領導和兄弟縣市區組織部領導批評指正。