充分發揮監督作用不斷提高依法行政水平

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義與法制建設取得了顯著的成績，黨的十五大確立依法治國建設社會主義法制國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作爲依法治國的重要組成部分依法行政也取得了明顯進展，同年11月國務院發佈了《國務院關於全面推進依法行政的決定》。今年5月國務院發佈了全面推進依法行政實施綱要。我縣縣鄉政府及其工作部門，加強制度建議，嚴格行政執法，依法辦事的水平和能力不斷提高。縣府法制辦如何充分發揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，成爲我們工作的一大重點，按照國務院依法行政實施綱要中提出的依法行政的目標：法律、法規、規章得到全面正確的實施。法制統一、政氣暢通、公民、法人和其它組織合法的權利和利益得到切實的保護，違法行爲得到及時糾正、制裁、經濟、社會秩序得到有效保護。行政機關工作人員特別是各級領導幹部，依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。我們抓了以下幾個方面的工作。主要工作：一、切實組織清理行政審批事項，優化民營經濟發展環境爲住址貫徹落實國務院《關於行政審批制度改革實施意見》和省、市清理行政審批事項的要求，縣政府責成縣行政審批制度改革辦公室、紀監、法制辦、編辦等對行政審批事項逐一進行清理，凡已經取消的項目必須立即停止執行，並採取切實有效的措施做好後續監管和銜接工作。消除制約我縣經濟發展的體制性障礙，爲我縣民營經濟大發展創造良好的政策、法制環境。今年以來分批清理了14個具有行政審批職能單位的行政審批事項。一是對納入行政服務中心管理的10個縣直單位的行政審批事項進行了全面清理，各單位申報累計89項，經覈實審查，合併取消20項，減少22.5%，保留的69項經縣府公告後，納入行政服務中心窗口公開受理；二是取消國土資源等4個部門部分行政審批事項15項，減少11.9%。清理後，全縣現有行政審批事項363大項，其中納入中心窗口面向社會集中受理的共280項，縣政府安排全面清理縣政府部門行政審批項目，從制度上建立起服務配套、廉潔高效的行政服務體系，促進全縣經濟社會快速發展。目前，此項工作正在全面進行。二、規範行政執法人員法律知識培訓考試工作年初，根據省、市對行政執法人員加強教育、監督、管理的要求，明確了縣府主要領導親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領導、辦事機構，強化了對執法人員的培訓工作，每次培訓後，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執法。將培訓工作納入進一步完善執法責任制，全面推進依法行政的重要議事日程，作爲本年度工作實施目標管理的內容，年終將對縣府部門落實執行情況逗硬考覈獎懲。9月，結合省政府《關於加強行政執法隊伍教育管理工作的通知》精神，縣政府將加強行政執法隊伍教育管理與開展幹部作風整頓工作及開展發展民營經濟、解放思想大討論並舉。要求各鄉鎮政府、縣直各部門根據自身工作實際，認真組織，抓好落實，務必抓出成效，並責成法制辦具體負責。通過此項工作的開展，縣交通、農業、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執行行政執法“十不準”等規定，行政執法人員素質得到進一步提高，樹立了良好的行政執法形象。在上級部門的指導下，一年來，我縣對安全生產監督、勞動、建設、交通、菸草專賣、農業、旅遊、藥監、衛生、畜牧、經貿等部門執法人員進行了培訓、考試，達600餘人次，切實做到了行政執法人員培訓、考試合格，方可持證上崗執法。同時，結合部門領導換屆等工作，組織參與了各部門黨政領導參加的依法行政法制講座，民營經濟大討論考試，全縣科職領導法制知識培訓考試。三、加強規範性文件審查，認真執行規範性文件備案制度縣政府法制辦在規範性文件及政策性文件審覈中，以鄧小平理論和三個代表重要思想爲指導，堅持了“政令統一，法制統一”的原則，嚴把法律、政策關，與相關部門協商處理有關事宜，做到了規範性文件出臺必須先審覈，再簽發，後公佈。如[]縣勞動力市場管理規定、[]縣救助特殊低保對象工作實施細則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規定、縣鄉鎮船舶安全管理職責規定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中，對縣規劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現行法律、法規的規定相牴觸或超法律規定設立的內容，如縣規劃管理辦法中對城市規劃許可，給排水許可的規定，縣殯葬管理實施辦法中對收取改葬保證金的規定等，縣法制辦及時對縣規劃管理辦法部分條款的內容與縣規劃部門協商，認爲目前的條件暫不具備，應予緩發；對縣殯葬管理實施辦法中設立的收取改葬保證金的規定因不符合法律規定，提出應不予簽發，均得到了縣府領導的同意。通過法律審查，對[]縣勞動力市場管理規定提出了暫不制定發佈的建議，對其他規範性文件之制發也作出了審覈意見並進行了備案登記，爲縣府領導決策及時、準確提供了法律意見。同時，縣法制辦對省、市發送的規範性文件徵求意見稿，也認真組織相關部門調研，提出修改意見，並及時上報。一年來，共審覈政策性文件、規範性文件等共20餘件。四、認真開展行政複議和行政應訴活動，保護當事人的合法權益不受侵害隨着行政複議法的貫徹實施，行政複議案件數量、難度、複雜程度都越來越大，其涉及社會成員面也越來越寬。對此，在開展好行政複議活動本身的同時，還投入大量精力做好申請人的解釋、說服工作，使其充分理解到國家法律、政策規定之精神，將對立情緒減到最小化。縣政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局徵收“文化市場管理費”的複議申請中，多次找當事人座談了解情況，與縣文體局、物價部門協商、研究現行政策、文件，並向縣政府領導及時彙報進展情況及處理意見等。通過努力，對鄭桂容做耐心細緻的說服工作，平息了怨氣；指出縣文體局在此案中存在的問題，如對鄭桂容應繳的文化市場管理費採取一次性收取（2002.8—2003.7），但國家、省財政、物價部門規定於2002年9月1日起取消文化市場管理費的收取，使當事人合法權益遭受侵害，其複議請求是合法的。同時，約請當事雙方進行協商，達成文體局退付收取的部分文化市場管理費的解決辦法，當事人主動撤回複議申請，文體局也表示在今後的工作中吸取教訓，取得了令雙方滿意的效果。縣洪森傢俱有限公司不服縣國土資源局的收回國有土地使用權的處理決定，向縣政府提起復議申請。縣府法制部門從加快民營經濟發展，爲民營經濟健康發展服務的高度，認真開展行政複議，查閱相關法律法規及政策規定，依法審查國土部門作出的處理決定，並向申請人做耐心細緻的解釋法律、政策工作，使申請人認識到違法不當之處，並自覺接受處理。仁和鎮村民牛正樹不服縣國土部門對其鄰居楊××的城鄉居民建房用地批准，向縣法制辦申請複議。我辦在收到複議申請後，並未一推了之或一轉了之，而是依據《土地管理法》的規定，函告仁和鎮人民政府對此爭議先予協調或作出處理，以便將矛盾消費在基層。仁和鎮政府處理後，牛正樹對處理意見不服並已向市政府申請行政複議。目前，縣政府及相關部門正在認真準備相關複議材料，提供有關法律依據，參與複議活動。一年來，縣政府共受理行政複議申請7件，維持3件，作出其他處理2件，終止2件。涉及土地使用權、勞動工傷認定，文化市場管理等方面。另外，作爲行政複議的被申請人，縣政府按照複議法規定，自覺參與複議活動，配合市府法制辦開展複議工作，對涉縣政府之行政行爲的複議主動提供相關材料及法律依據。市府對受理之我縣太和鎮保河村一組村民李懷富、蘇庭超不服縣政府徵地補償，安置方案的複議申請一案依法作出了維持的決定。同時，縣政府積極參與行政應訴和其他活動，維護了政府行政行爲的權威性、嚴肅性。共參與行政訴訟應訴7件，其中2件爲四川省高級人民法院二審案，涉金華鎮房屋拆遷，均維持了一審判決，判定縣政府勝訴。1件爲賀建齊訴縣政府違法頒發房屋產權證行政訴訟案，經審理，原告當庭撤訴。明珠公司原農電工楊紹先、陳益志等不服射府辦發〔2002〕101號文提起行政訴訟後，作爲被告縣政府的代理人，我辦積極應訴，認真準備相關依據和應訴材料，配合市中院行政庭弄清法律查實，前往省、市找相關部門和法律專家諮詢法律問題，明確了射府辦發〔2002〕101號文屬行政指導性文件，不具體針對原告，是抽象行政行爲。經審理楊紹先之訴訟請求被駁回起訴，其他原告自動撤訴。另外，太和鎮保河村一組村民李懷富等對市府行政複議決定不服，又於9月向縣法院提起行政訴訟。我辦會同縣城防洪堤管理處等部門積極應訴，認真研究案情，向縣府領導及時報告案件的進展情況。我辦認爲政府的射府發〔2002〕138號文中涉徵地、安置補償兩項費用的標準，其批准程序與土地管理法相牴觸，建議撤銷，得到了政府領導的同意。同時，爲了減少其負面影響，又多次找原告協商，講事實，談政策，縣政府依法修建縣城防洪堤的意義和保護原告的合法權益等，取得了原告的理解、支持，原告方主動撤訴。在已審結的行政訴訟案中，1件敗訴。目前，還有1件正在審理中。五、做好行政協調和信訪工作根據縣府領導安排，對縣政協建言要求“加強規範性文件的制定”及時組織法制辦等部門進行調研，並將縣政府制定規範性文件的程序、方法等情況作出回覆。我辦對沱牌集團國有股權轉讓協議的起草，精心查找相關法律依據，提出法律意見，得到了縣府領導的首肯。參與了太乙酒業公司民營企業改制信訪調查，做好信訪工作，保護了企業的正常生產、經營。對金華鎮、工商、國土等就金家市場土地徵用遺留問題及時協調處理。組織了對大於鎮、農機部門就大於農機站所屬企業改制爭議的解決。參與了新華河徵地拆遷協調工作。對金電工程坷山條石採運工程承包人瞿家友、何國良、任興金等合同糾紛信訪進行了調查。該信訪此前已經縣信訪辦、經貿委、維穩辦等單位進行了處理，但瞿家友等還是對此不服，又數次多人向省、市信訪，並揚言要採取極端辦法等。縣府領導高度重視，責成法制辦認真處理。我辦先後找經貿委、明珠集團公司瞭解情況，並多次找瞿家友等座談，向當事人講法律、談政策，引導當事人運用法律手段維護自身的合法權益。通過我辦細心、耐致地說服、教育，軟化了當事人的牴觸情緒，認識到只有採用法律手段，纔是解決問題的最好辦法。目前，當事人已正式向縣法院起訴，並已經受理。其他如復興鎮村民反映廣電部門拆除其安裝的衛星地面接收器信訪問題回覆，金華鎮謝必華因強制拆遷的善後協調。太和鎮城北村菸草經營戶張紅梅，縣人民市場菸草個體經營戶賀禮奎等反映菸草專賣執法信訪答覆等。一年來，縣法制辦共處理行政協調及接待羣衆來信來訪近50餘件。通過及時的信訪處理，化解了當事人的矛盾，維持了一方的安定、團結。1、加強規範性文件的制定、審查工作，提高制髮質量，切實保障政府行爲合法有效。認真執行規範性文件備案審查制度，強化對鄉鎮及縣府各部門的監督、檢查。2、認真開展行政複議和行政應訴活動，推動政府和各部門嚴格依法行政，保護當事人的合法權益不受侵害。3、進一步規範行政執法人員的法律知識培訓考覈工作，堅持執法人員培訓、考試合格，持證上崗執法制度，加強對執法活動的指導、檢查。4、做好政府法制日常工作。及時報送政府法制工作報表，客觀準確提供法制工作基礎數據。主動做好行政協調和信訪工作，爭取社會各方面對政府法制工作的關心、理解、支持。