行風建設和發展視察報告大綱

爲進一步推進我縣行風建設、優化經濟發展環境，縣政協於XX年4月20日到27日，組織部分政協委員和有關部門負責人，對工商局、供電公司等十個單位或部門的行風建設和優化發展環境工作進行了視察調查，現將視察調查情況報告如下：

一、行風建設和優化發展環境工作取得了顯著成效

自XX年始，尤其是近兩年來，我縣立足於環境就是生產力、環境就是凝聚力的認識高度，把中央、省、市的要求同我縣實際結合起來，按照“一年整治、二年優化、三年提高”的工作部署，鐵心硬手開展行風建設和優化發展環境工作，取得了顯著成效。

1、認真開展了行風評議活動，機關作風明顯好轉。近兩年來，我縣圍繞“實踐xxxx，優化發展環境，推進353戰略，百家企業評機關，全縣人民評行風”主題，先後對93個單位進行了行風評議。評議主體邀請省、市、縣人大代表、政協委員和客商、企業、個體工商戶參加，採取集中組織、上下聯動、內外結合的方式，評選出“十佳服務單位”和“十佳服務個人”，實行了單位留評制度和“羣衆意見最大的工作人員”追究制度。將行風評議後三名的單位定爲“最差單位”，實行黃牌警告，其班子和黨政“一把手”年度考覈定爲“不稱職”；對“羣衆意見最大的工作人員”實行免職或下崗處理。各單位積極採取有力措施，廣泛接受社會各界的評議，推進本單位、本部門的行風建設。工商局開展了“百千萬”社會評工商活動，聘請了100名行風監督員，走訪了1000戶服務對象，散發了10000份行風問卷；地稅局組織了大型的行風評議座談會，並通過新聞媒體公開接受社會各界的監督；供電公司每年組織召開企業代表座談會，廣泛徵求服務對象的意見建議等等。通過開展行風建設活動，幹部受到了深刻教育，單位的服務水平不斷提高，機關作風明顯好轉。

2、強化了服務措施，服務水準不斷提高。各單位在爲管理對象提供服務時，紛紛採取了有力措施，打造服務品牌。例如，招商協作局致力於當好“服務員”，對客商實行“全天候”服務，對投資項目實行“全過程”跟蹤服務，同時不斷拓展服務對象，對縣內投資者的服務與外來客商一視同仁，實行“全對象”服務。私營經濟城樹立“服務是第一資源”的觀念，爲企業提供全程代辦服務、零規費服務和“保姆式”服務等，客商反映良好。地稅局注重運用現代科技手段，改進工作流程，提高辦事效率，提升服務水平。

3、建立了優化經濟發展環境的有效機制。一是成立了機構。XX年我縣成立了以縣委主要領導爲組長的優化環境領導小組，設立了經濟發展環境投訴服務中心、辦證收費服務中心和行政審批中心，爲優化環境提供了組織保障。二是制定出臺了一系列政策措施。幾年來，先後出臺了《縣整治經濟發展環境的規定》、《關於進一步優化經濟發展環境的補充意見》等一系列文件。同時，各單位、各部門在優化環境的工作中，逐步制定和實行了部門服務承諾制、服務限時辦結制、項目跟蹤問效制、首問負責制、一次投訴停職制等一系列規章制度，爲優化環境提供了制度保障。三是清理了行政審批事項和收費項目。幾年來，共清理並取消行政審批事項378項，取消率55%；取消行政事業性收費項目264項，取消率41%。同時，對取消的項目制定了監管措施，有效地防止了“上消下不消”、“明消暗不消”現象的發生，切實減輕了企業負擔。

4、加大了對破壞環境案件的查處力度。紀檢監察、經濟“110”等職能部門本着“有案必辦”的原則，對破壞經濟發展環境的投訴件認真查辦。幾年來共處理投訴件128起，爲企業挽回直接經濟損失百餘萬元，進一步增強了客商的投資信心和決心，推動了我縣招商引資工作的快速發展，形成了引進一個、帶來一批的“滾雪球”效應。

5、全民環境意識明顯增強。幾年來，正是因爲採取了有力措施開展了行風建設和優化經濟發展環境工作，全社會已經普遍形成了共識：優化發展環境是貫徹落實發展第一要務的必然要求，是爭當率先崛起“排頭兵”的內在要求，是促進我縣三個文明協調發展的現實要求。全縣上下“抓環境、促發展”的氛圍已經形成，社會各界參與優化發展環境工作的積極性、主動性和自覺性明顯增強。

二、存在的主要問題

我縣行風建設和優化經濟發展環境工作雖然取得了一定的成績，但離經濟發展的要求還存在着一定的差距，在這次視察調查中客商和業主反映了一些亟待解決的問題。

1、優惠政策不明朗、兌現不及時。近年來，我縣相繼制定出臺了不少促進經濟發展的優惠政策，但在調查座談中客商普遍反映，優惠政策不夠明朗、缺乏穩定性和連續性，在投資過程中，具體能享受哪些優惠政策不甚明瞭。職能部門在爲客商提供諮詢服務時，不少單位無法以具體、明確、操作性強的優惠政策給客商以滿意的答覆。同時，不少座談人員反映優惠政策兌現不及時，甚至沒有得到兌現。例如新城花園業主多次要求兌現稅費返還政策，但一直到現在也還沒有落實到位。此外，當縣裏的優惠政策與上級的行業規定產生衝突時，有些部門對已有利就執行縣裏政策，對已無利就堅決執行行業規定，這也是優惠政策難以及時落實到位的一個重要原因。

2、重承諾輕踐諾。調查瞭解到，不少單位和部門在做出承諾時往往擲地有聲，但真正踐行承諾卻大打折扣甚至束之高閣。寧紅大市場業主反映，關於西邊第二期開發地塊的房屋拆遷問題，有關部門曾承諾在三月份前完成拆遷工作，但至今也還沒有完成。某鎮一小水電業主也反映，當地政府曾承諾爲企業提供通電、通路、通訊的“三通”服務，但最終通路問題還是由企業自己投資解決，目前企業每裝一門固定電話竟要價XX元。少數單位對招商引資項目的後續跟蹤服務嚴重缺位，當初與投資商洽談時對客商的要求百依百順，一旦項目落戶後則不聞不問。蘆塘工業區內一醫藥企業主反映，某單位曾承諾協助爲企業辦理一切必要的投資營業證照，可到現在企業基礎設施投資完畢即將投產時，該單位踐行承諾卻無人問津。

3、辦事效率不高。一方面，一些職能部門在處理實際問題時，不論問題大小都需要層層請示彙報，辦事人員沒有相應的拍板定奪權。例如，縣裏設立行政辦證中心的初衷是方便羣衆辦事，提高辦事效率但在實際工作中卻沒有完全達到這個目的。不少部門在中心設立的辦事窗口僅僅行使收費職能，當遇到審批事項時，窗口工作人員無權定奪，辦事羣衆必須在中心與單位機關之間來回往返，徒增了許多不必要的麻煩。另一方面，多頭領導、重複領導，名爲加強領導，實則無人領導。當觸及到實際問題時，互相推諉，不願承擔責任，這樣往往導致簡單的問題複雜化，辦事效率低下。據某局反映，一份文件送有關各方分管領導審閱，在領導間來回輾轉，花了18天才審閱完畢，這樣的辦事效率就可見一斑了。

4、大局意識不強。表現爲：一方面，一些經濟管理部門和執法單位在執行政策的過程中，沒有站在促進全縣經濟發展的全局來看待和處理問題，當部門利益和全局利益發生碰撞時，往往是部門利益至上，把管理的職權變爲卡要的權力。尤其是一些條管部門，認爲地方政府既管不了他們的“人”，也管不了他們的“錢”，更是有過之而無不及。例如關於工商會費和企業電子公告費的收繳問題，本該在管理相對人自願的前提下徵收，但職能部門爲完成上級下達的徵繳任務，借管理職權之便強行徵收，個體戶和企業主對此意見很大。另一方面，少數工作人員“人人是環境，個個是形象”的觀念淡薄，認爲優化環境與個人關係不大，工作漫不經主，態度蠻橫粗暴，從而敗壞了整個單位的社會聲譽，甚至影響到了全縣的對外形象。例如，據一多次到辦證大廳辦事的同志反映，某局窗口一女工作人員經常在工作時間內幹私事，不是吃早餐，就是織毛線，工作極端不負責任，當遭到辦事同志質疑時，不但不改正錯誤，反而故意刁難。再有，一製衣企業主到某銀行服務窗口辦理一筆緊急業務，工作人員拖拖沓沓、漫條斯理，一筆60萬元的業務竟花了整整一個上午，導致貽誤了商機。

三、幾點建議

1、創新優化經濟發展環境的活動載體

建議組織一次優化經濟發展環境研討會，以進一步攪動思想。發動全縣上下各級領導幹部和工作人員圍繞發展環境摸實情，講真話，羣策羣力，廣納良言，把發展環境中存在的問題充分暴露出來，把優化環境中探索的成功做法發揚下去，推動全民在更深層次和更寬領域上參與經濟環境建設。舉辦一次“我爲優化環境作貢獻”的演講大賽，開展一次“建設高效率政府和高素質幹部”的大討論活動，在全縣再一次掀起優化經濟發展環境的新高潮。

2、進一步健全和完善優化發展環境的監督機制

⑴建立部門優化環境工作月報制。各單位各部門每月向縣委、縣政府如實報告在優化環境工作中取得的主要成績和存在的主要問題，並以適當方式向社會公開，接受羣衆監督。

⑵構建優惠政策諮詢平臺。通過新聞發佈會、報刊電臺、網絡傳媒等方式向社會公佈系統、規範、配套的優惠政策，並將優惠政策製成卡冊發放到企業和羣衆手中，增強透明度，讓大家都做優惠政策的“明白人”，防止剋扣政策、歪曲政策現象的發生。同時，要充分發揮決策諮詢委員會的作用，尤其對重大項目的審批、立項要集思廣益，科學論證，以確保項目投資實現經濟效益和社會效益“雙贏”。

⑶加強對部門承諾踐諾情況的督查。開展民主評議要做到經常化，實行定期對多數單位的評議與不定期對個別單位的評議相結合，定量評議與定性評議相結合，促進部門承諾與踐諾並重。同時，要進一步改進評議的方式方法，實行區別對待、分類評議，以確保對一些服務對象寬泛的稅費徵收部門進行客觀公正的評價。

⑷加大對部門管理文件的清理力度。當前，還有些部門特別是有些條管部門，爲了謀求自身利益，“拿着雞毛當令箭”，仍然沿引早已廢止了的文件規定作爲執法依據。縣委、縣政府要組織專門力量對部門的有關文件進行全面認真清理，爲經濟發展營造寬鬆環境。

3、進一步簡政放權，改革行政審批機制，提高辦事效率

環境問題說到底就是權力和利益問題。改革有千難萬痛，“難”的就是利益調整這一關，“痛”的是心態上的患得患失。有說“政府權力利益化，獲利途經審批化，審批方式複雜化”，這充分說明了簡政放權和改革審批制度的現實必要性。要進一步清理和大幅度減少行政審批事項和收費項目，切實放權於基層，放權於企業，放權於市場。對確需保留的行政審批項目，要試行改“串聯”審批爲“並聯”審批，凡涉及2個以上部門聯合審批的事項，由行政服務中心牽頭，相關部門參與進行集中會商，同步審批，縮短時限，提高效率。

4、建立對客商的告知制度

當前，有部分客商只是一味地苛求政府提供各種優惠和方便，卻不積極主動地履行應盡的義務和職責。因此，在積極爲客商提供優質服務、維護客商合法權益的同時，要加強對客商進行國家法規和地方性規定的宣傳告知，促進客商在享受權利的同時，積極履行應盡的義務。

5、進一步加強幹部隊伍建設

⑴開展創“滿意公務員”活動。工作人員實行掛牌上崗，各單位定期組織服務對象對本單位職員服務態度、服務質量進行測評，結合行風評議對單位職員實行星級等次管理，將工資報酬與星級等次掛鉤，促進工作人員服務水平和整體素質的不斷提高。

⑵規範公務員行爲，嚴格實行責任追究制度。不準假借任何理由生冷對待管理服務對象，不準出現任何形式的索拿卡要行爲。嚴格實行一次投訴停職制，投訴一經查實，不僅對責任人實行一票否決，而且對其所在單位也實行一票否決，以促進互相監督，從而推進行風建設。

⑶強化領導。優化經濟發展環境關鍵在領導。實際工作中的“中梗阻”、“股梗阻”現象直接反映了領導對優化環境工作的認識和力度問題。各級領導要帶頭做好表率，率先解放思想，破除本本主義；率先服從大局，拋棄本位主義；率先求真務實，反對形式主義。只有領導真正做到了從我做起、表率當先，才能在全縣上下形成齊心協力、步調一致抓環境的生動局面，從而推動我縣行風建設和優化經濟發展環境工作取得新的突破。