“企業服務年”活動開展情況彙報大綱
一、市本級開展企業服務年活動基本情況
根據省裏部署，市委、市政府決定從今年4月份開始開展爲期一年的“企業服務年”活動。開展“千名幹部進企業”活動是“企業服務年”活動的載體，爲企業協調解決生產經營中的困難和問題是“企業服務年”活動的主要目的內容。根據服務年活動安排，市直共有426名副縣以上幹部聯繫426家市直工商企業，50名市管後備幹部被派到企業任企業助理，另有376名市管後備幹部或單位中層幹部作爲企業聯絡員。目前，“企業服務年”活動已經完成組織宣傳發動階段、調查摸底梳理問題階段，已進入協調落實階段。
自開展“幹部進企業”活動以來，各單位領導及聯絡員已幫助企業解決問題90餘件，包括企業人員培訓、房產證辦理、技術改造、企業管理、政策諮詢、職工子女入學、法律服務、融資貸款等問題，有力支持了企業發展。對當場不能解決的問題，通過前一階段的調查摸底，經梳理共徵集到各類問題120件，內容涉及用地用房、企業融資、政策扶持、基礎設施建設、部門服務不到位等多方面問題。其中有30件第一批交辦的問題目前已經辦理及答覆的有23件，還有7件正在督辦中；第二批75件問題已交辦，要求7月15日前完成；第三批15件問題已梳理完畢，準備交辦。
從前一階段情況看，“企業服務年”活動總體上表現出兩個較爲明顯的特點：
1．領導高度重視，深入開展調研。
4月22日上午，市委書記陳榮高在市人大常委會副主任、麗水經濟開發區黨工委書記呂文明，副市長蔡小華等人陪同下，到水閣開發區聯繫企業浙江宏源無紡布有限公司以及方圓閥門、大邦聚氨脂、浙江麗泰金屬製品等企業開展調研指導。4月21日上午，市委副書記、市長盧子躍在市人大常委會副主任、麗水經濟開發區管委會黨工委書記呂文明的陪同下，專程到聯繫企業浙江同豐革基布有限公司調研。4月21日上午，市人大常委會主任、黨組書記焦光華到聯繫企業浙江先豐合成革有限公司進行調研。4月14日，蔡小華副市長帶領市經貿委、開發區管委會、環保局等部門負責人，到聯繫企業麗水市南明專用汽車有限公司進行調研。
市領導在調研過程中，深入廠區、車間生產一線，瞭解企業生產經營情況，認真聽取企業彙報，全面瞭解企業遇到的困難和問題，並和企業家們深入探討應對當前困難形勢的對策和措施，在鼓勵企業採取一切辦法克服當前困難的同時，要求隨同調研的各部門一定要強化服務意識，採取一切措施，幫助企業共度難關。
2．措施有力，部門行動迅速。
一是深入企業調研摸底。全市“企業服務年”活動動員大會召開後，各部門召開班子會認真研究了該項工作，根據市委、市政府總體部署和具體要求，結合部門實際，紛紛深入聯繫企業開展調研工作。如4月17日，市委辦班子成員率相關處室負責人，到水閣經濟開發區集體走訪聯繫企業。4月20日，市紀委、監察局領導深入麗水市順虎德邦塗料公司等六家聯繫企業進行集體對接走訪等等。
二是積極幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題，對不能解決經認真梳理後提交市企業服務年領導小組辦公室，由辦公室彙總，與市效能辦聯合交有關責任部門限期辦理。從梳理結果看，這些問題主要表現爲：（1）政策扶持力度不夠，“含金量”尚需提高。如有企業反映要加大對物流企業政策支持，有企業反映新產品及專利產品研發獎勵資金少，無法有效調動企業的研發積極性，影響了新產品的研發。（2）涉企稅費不合理問題。反映最多的是稅收問題，如困難企業按規定可以給予減免一定比例的企業所得稅，但困難企業的標準難界定，建議在受金融危機影響的情況下，確定一個減免比例，給所有困難企業統一減免；企業還反映土地使用稅過高，要求減半徵收土地使用稅。企業對用電政策也頗有微詞：電力公司從2010年開始分時段抄表後收費，基本電費以前是18元/千度，去年提高到28元/千度，企業負擔較重。企業建議基本電費降低標準。另外，養路費改成燃油消費稅後，一些生產環節上用柴油、汽油的企業建議：區分運輸用油和生產用油，採用不同的價格標準，或者政府給予企業生產用油補貼。（3）政策宣傳普及不夠。有些企業反映對現行許多政策不瞭解，也不知道如何去了解，各相關職能部門平常深入企業宣傳不夠。其中企業反映最多的問題是稅收優惠及退稅等具體政策不太瞭解的問題。（4）部門執法不公。如有企業反映行政部門執行隨意性較大，導致企業成本增大；有些部門執法太嚴，不考慮具體情況，企業負擔過重等。（5）企業融資難。由於多種原因，造成部分企業融資較難。如一些企業由於產權證尚未辦出，造成抵押物不足，銀行貸款存在困難。目前商業銀行貸款期限一般爲三個月，時間太短，尚未產生效益，還款期限就到了，貸款沒有什麼實質意義。（6）企業培訓不到位。一些企業專業技術人才(如報檢員、產地證申領員等)和優秀管理人才短缺，如果政府相關部門不組織培訓，單獨一家企業沒法開展培訓，難度較大。（7）其他一些問題。如企業反映用地問題，房產驗收辦證難，農民工子女入學問題，有線電視、道路設施配套不到位問題等，以及企業在生產經營管理過程中遇到的涉及相關部門沒能及時給予解決的各類問題等等。
三是針對全市服務年活動的總體要求，各部門紛紛制訂了具體落實方案。
如市財稅局組織“百名幹部進企業”，組織“十場專題稅企溝通會”，深化“十項便民措施”；麗水電業局開展“2010電力助企春風行動”，推出電力助企多項舉措；市發改委加大涉企收費清理整治力度，清理規範涉企服務收費，對各級減負政策的貫徹落實情況進行逐項督查；市工商局大力開展送政策進企業活動，並組織企業開展品牌建設活動；市公安局發揮職能作用，幫助企業解決面臨的突出矛盾和困難，組織落實企業風險預警機制；市檢驗檢疫局推行網上服務，爲企業節約交通等費用，繼續減免農產品檢驗檢疫費用；市建設局開展廉政督查活動，着力解決審批服務過程中影響企業發展的突出問題，加大審批服務監管力度；市科技局建立領導幹部結對幫扶企業制度，設立科技幫扶促調專項資金；市旅遊局加大景區管理人員培訓力度，提升行業隊伍素質，開展旅遊宣傳促銷活動；市人勞社保局詳細掌握全市各類企業生產經營基本情況企業勞動用工管理基本情況、企業工資支付情況及企業在生產經營中遇到的困難和問題，制定切實有效的幫扶措施；人行麗水支行加大對中小企業的信貸投入支持力度；市外貿局實施多項措施，幫助企業“走出去”。等等。
二、各縣（市、區）開展企業服務年活動基本情況
(一)領導重視，方案措施到位。
從全市企業服務年活動動員大會召開以後，全市各地黨委、政府領導高度重視，在調查研究的基礎上，制定了開展“企業服務年”活動方案，以兩辦或黨委、政府下發了關於組織開展“企業服務年”活動的通知等文件,明確了開展“企業服務年”活動的目標、任務和責任；召開了“企業服務年”活動動員大會,進行全面部署。同時,各縣（市、區）相關部門也根據要求,結合自身工作職能,制定了具體的實施方案和措施,爲活動的有序開展奠定了基礎。縉雲縣以深入開展“走進企業、破解難題”爲服務年活動載體。龍泉市以服務企業 “暖冬行動”爲載體,推進企業機制化、常態化、效益化、精細化爲着力點,市委、市政府下發了《關於進一步優化環境服務企業的若干意見》及《實施細則》各九條服務措施。
（二）組織機構健全,責任落實到位。
各地都成立了“企業服務年”活動領導小組,領導小組下設辦公室，有的地方如慶元縣還設立了一個辦公室、兩個工作組(效能提速督查組和百名幹部進企業工作組),負責“企業服務年”活動各項工作的組織、協調、督查、總結等工作。各地鄉鎮、部門發揮各自優勢,抓住服務企業核心環節,制定開展“企業服務年”活動的實施方案。明確主要領導負總責,分管領導具體抓，有的鄉鎮還抽調了專人,組成了精幹的服務隊伍,從而使服務年活動的開展有了可靠的組織保障。
（三）強化督查落實,制度建設到位。爲強化責任意識,確保活動效果,各地“企業服務年”活動領導小組辦公室建立了企業問題反映機制、領導聯繫企業制度、解決問題督辦制度、“企業服務年”活動督查通報制度等。在活動開展期間,各地部門（鄉鎮）及時上報活動開展情況,領導小組辦公室開展定期不定期督促檢查,並定期通報活動開展情況。這些制度的出臺,對各地“企業服務年”活動起到了有力的指導和推動作用。爲確保活動的深入開展,有些縣（市、區）“企業服務年”活動領導小組辦公室設立企業問題受理熱線,對企業投訴的問題和部門需要移交的問題經梳理後會同效能辦轉相關部門辦理。
(四)抓住重點,提高服務能力,確保企業服務活動取得實效。
1．開展“幹部進企業”活動。發揮機關部門人才集聚優勢和專業人才的聰明才智,實現工作重心下移,組織開展“幹部進企業”活動,深入工業商貿企業調查研究,梳理和協調解決有關問題,爲企業解難脫困:一是建立縣（市、區）領導聯繫重點（項目）企業制度，除縉雲以外各縣（市、區）副縣以上的領導幹部都有聯繫1一2家企業。二是建立部門領導聯繫1-2家企業制度。三是建立企業助理派遣制度。通過雙向選擇方式,慶元縣繼續選派50名幹部擔任企業助理，開展企業助理“服務企業、服務基層”活動,企業助理在爲企業發展出謀劃策同時,也在爲派駐企業協調辦理問題,獲得了派駐企業的好評,形成了專業人才服務企業的長效機制。到今年止,慶元縣已選派共四批131名企業助理。除此以外,各地各部門也紛紛推出了各具特色的“幹部進企業”活動。如青田、龍泉、慶元等地的經貿部門,明確每名中層以上幹部聯繫幾家企業,定期走訪調研,定期召開企業生產經營情況彙報會議等,及時幫助企業解決生產經營發展和項目建設中的困難和問題。據不完全統計，全市各地有750名科局級以上領導幹部（不包括縉雲縣）聯繫1115家企業。
2．幫助解決企業問題。一是以解難題作爲“幹部進企業”活動一項主要內容。推進幹部深入企業調查瞭解生產經營狀況及問題,並對調查收集到的問題進行梳理彙總，針對企業反映的問題,研究服務對策,幫助協調解決或進行現場辦公解決。同時指導和幫助企業加大技術開發,調整產品結構,提高管理水平,推進企業儘快轉型升級。多數縣（市、區）對聯繫幹部要求每年爲企業解決實際問題2件以上。同時，集中開展問題辦理工作。據不完全統計，全市各地有企業反映需要協調解決問題988件,主要涉及企業用地、用工、融資、消防、環保、土地房產證辦理、稅費減免、園區配套設施建設等問題,並將這些問題以“企業服務年”活動辦公室交辦問題交由相關部門限期辦理,努力做到事事有迴音,件件有落實。二是加強問題解決的督查力度。爲了使活動在爲企業解難題、辦實事上取得實效,集中解決一些共性問題、焦點問題,強化活動效果。各地針對企業提出的問題,加大了對承辦單位的督查力度。有的地方實行網上掛牌、交辦銷號制。對沒有按時辦理的問題,當地效能辦和“企業服務年”領導小組辦公室聯合進行督辦,並對部門服務及企業問題辦理情況進行評價；加強督促檢查,對個別服務不力、辦事拖拉、敷衍塞責的部門,將限期整改。
3．進一步優化企業發展環境。一是加強政策宣傳。切實貫徹落實好中央和省、市、縣一系列保增長、保轉型的政策措施和各類經濟發展政策。利用幹部進企業、培訓、座談會、網絡等形式加大對工業發展相關政策措施的宣傳力度,慶元、縉雲等經貿部門還編印《工業企業政策彙編》,免費發放到企業,以便企業用好用足各項優惠政策。二是加強融資服務，積極破解企業要素制約。通過搭建企業融資服務平臺,組織銀企面對面交流會,積極引進域外商業銀行在當地開展貸款業務。同時，慶元、龍泉等地還增加了國有中小企業貸款擔保公司註冊資本,籌資一定資金建立企業應急臨時轉貸資金,出臺鼓勵金融機構創新放貸機制等措施，努力破解企業融資難題。三是積極開展形式多樣的企業用工服務。如松陽、慶元縣爲解決企業用工難題,鼓勵各部門、社會力量(中介機構爲企業招工,每引薦一名縣外人員到當地工業企業就業,給予一定的資金獎勵。積極組織企業參加人力資源招聘會,充分利用廣播電視、報紙、網絡等形式,開展宣傳,免費發佈企業招聘信息。四是出臺了新的扶工政策，加大了企業技改投入的補助力度，對企業發展上規模、企業創牌、企業拓展市場、提高企業融資能力、提高企業經營者素質等進行獎勵。五是有些地方如龍泉市進一步改革行政審批制度，暢通“綠色通道”，對工業項目實行並聯審批制度，進一步壓縮項目審批工作日。同時，狠抓涉企清費減負工作，對所有涉企收費項目按麗水市最低標準執行等。
三、“企業服務年”活動中存在的問題
一是工作開展不平衡。到目前爲止，大多數縣（市、區）、部門單位開展“企業服務年”活動積極性很高，工作比較紮實，問題解決得比較好。但也有少數單位對“企業服務年”活動認識還不夠高，措施還不夠有力，還停留在方案上，主動開展實質性工作較少。同時個別部門對交辦的問題辦理得不夠認真，僅在文字上做文章，致使一些共性問題企業年年提，年年得不到解決。二是企業負擔依然較重。如《勞動合同法》對於工資、加班、社會保險、聘用制度等方面的硬性規定和“五費合徵”在很大程度上也加大了企業勞動用工成本。廠房驗收過程中有關單位收費、有些中介機構服務收費仍然太高，銀行貸款重複評估的費用也加重了企業負擔。三是上級部門服務活動開展頻繁，內容重複，有些縣（市）把幾個活動整合成一個活動內容，分頭落實。但多頭抓“企業服務工作”給基層幹部、企業帶來負擔。
四、下一步工作舉措
1．進一步深化“企業服務年” 活動各項工作。一要充分利用“幹部進企業”活動有利條件，繼續深入開展政策宣傳、品牌建設和科技服務等工作，並關注企業發展中遇到的重大、突出問題，深入調查瞭解，努力協調解決。組織召開企業助理工作例會，加強指導，充分發揮企業助理在企業中的作用。二要積極幫助企業緩解生產要素制約。爭取省級重點項目，爭取用地支持。及時兌現市直扶持政策，以減輕企業負擔。積極協調銀企關係，緩解企業資金緊缺矛盾。三要突出重點，推進工業投資增長。做好項目前期工作，促進項目早日開工建設；指導督促在建項目加快建設進程，加強跟蹤服務，促進項目早日竣工；加大招商引資力度，做到工業項目謀劃一批、建設一批、談判一批、儲備一批的良性循環機制。四要加強工業經濟運行監測、預測及分析工作，及時掌握經濟發展動態，加強協調服務，促進工業經濟保持較快增長，努力完成全年工作目標。
2．繼續做好企業問題督辦工作。一是對各部門提交併梳理出來的問題及時進行交辦；二是進一步落實責任制、督查制、問責制等制度，加大企業問題督辦工作，着力解決影響企業發展的各種難題。三是建立破解企業問題長效機制，對交辦的企業問題,有關部門沒有按時辦理的實行網上掛牌、交辦銷號制。對影響企業發展而又一時不能解決的問題應提出解決建議措施並提請政府領導協調解決。
3．進一步優化企業發展環境。進一步加大宣傳，營造服務企業的良好氛圍；加大力度貫徹《市委、市政府關於進一步優化環境服務企業的若干意見》，認真抓好企業維權、糾風治亂、清費減負、提升審批效能等工作，進一步改革行政審批制度，暢通“綠色通道”，提高辦事效率，重點解決項目審批難、廠房“雙證”辦理難等突出問題。