關於實行黨風廉政建設責任制的規定的情況彙報大綱
近年來，平涼路社區（街道）黨工委在區委領導下，堅持以“科學發展觀”爲指導，認真貫徹黨的十七大以來、中紀委十七屆二次全會精神和俞正聲同志在市紀委九屆二次全會上對責任制工作的具體要求；堅持黨工委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣衆支持和參與的工作體制；堅持圍繞舊區改造平涼西塊動遷的民生工程，狠抓黨風廉政制度建設，建立與動遷公司黨建聯建制度，實施動遷和幹部隊伍建設兩項“雙推進工程”，形成了有效的工作機制；堅持黨要管黨，從嚴治黨，加強黨章和法紀學習教育，加強對科級以上領導幹部的有效監督機制。堅持把手的“四個親自”、紮實推進了黨風廉政建設，爲促進舊區改造、平穩動遷、改善民生，推動社區各項事業和經濟發展，創建和諧平涼提供了有力的政治保證。黨風廉政責任制建設上我們主要堅持了“八個抓”，增強了“八個性”。
一、狠抓“履責履職”，增強反腐倡廉主動性
黨風廉政建設責任制就是以契約的形式，從源頭上治理腐敗的重要制度保證。爲此，社區（街道）黨工委狠抓責任制的簽訂、執行、考覈工作。每年逐級簽訂黨風廉政責任書410份，包括全體居委會幹部和有公權、管理權和經濟部門的聘用人員。黨工委書記和辦事處主任率先就黨風廉政建設責任制承諾向幹部、羣衆明示。在責任制建設中，我們狠抓過程管理、責任分解，做到了措施到位，責任明確，考覈嚴格。
近年來，我街道是楊浦舊區改造的主戰場。轄區內共有20多個動遷地塊，平涼西塊一期就動遷居民3495戶（5098戶）。我們認爲，舊區改造是改善民生，也是解決人民羣衆“三最”問題的最大體現。圍繞舊改就是圍繞民生就是圍繞區中心工作，同樣街道黨風廉政建設也應該圍繞舊區改造推進。因此，全力以赴做好舊區改造成片動遷推進工作，建立了黨工委書記是舊改第一責任人；處級分塊、分片“一崗雙職”領導負責制；專門選派強有力的處、科級幹部常駐平涼西塊，開展動遷工作；每個關鍵節點，選派大批幹部幫助推進；組織動員動遷基地黨組織和黨員，積極營造推進陽光動遷、和諧動遷的宣傳氛圍，平涼西塊一期黨員在獎期內簽約率達95％，羣衆在獎期中籤約率達90%。我們在配合“陽光動遷”中，一是要從政治、全局高度着眼，發揮保護羣衆利益的作用。切實維護好動拆遷居民羣衆的合法利益，把黨的陽光動不打折扣地惠及到廣大居民羣衆身上，同時細緻入微地做好幫困工作，體現黨和政府的關懷”。二是要從嚴格督查入手，充分發揮紀檢監察在動拆遷中的作用。嚴格監察動遷單位執行“陽光動遷”的情況，提高“陽光動遷”督查力，把握好政策，堅決糾正違法違規行爲，爲舊區改造動遷任務保駕護航；三是要從加強廉政、勤政建設出發，發揮社區監督網絡督查作用。黨工委十分重視社區監督網絡的作用，根據平涼舊區改造人員變化大的實際情況，充實、調整、聘請社區監督員15餘名，形成強有力的外部監督網絡。同時，結合西塊一期動遷逐步推進，在平涼23個動遷地塊均設立了內部監督員，形成了哪裏有行政行爲，哪裏就有行政督察的橫到邊、縱到底的內部監督網絡,比較全面地反映了社情民意，爲全面貫徹落實“陽光動遷”實現“平穩動遷”提供有力的保障。
本着“解決好動遷難題，化解好動遷矛盾，真正爲動遷羣衆辦實事”的工作原則，黨工委一班人直面矛盾，跨前一步，敢於觸角、深入一線，排摸推進，與指揮部、動遷公司緊密合作，及時溝通協調，強有力地推動了西塊一期收尾工作，爲二期啓動奠定了堅實的工作基礎。今年上半年，平涼西塊一期實施動遷5098戶，收尾工作全部完成。（其中強遷132戶，化解12戶。）同時也積極有效地推進了其他基地的動遷工作，積極配合並加大對漁人碼頭、世博水門、太平報恩寺、通信大樓等區域功能性重大項目的推進力度。截至11月6日，48、52地塊（聖驪苑）餘237戶，完成動遷62.62％（其中，太平報恩寺餘1戶，完成97.87％）；58、62地塊（區人大）餘250戶，完成動遷41.59％；3號地塊延伸段餘136戶，完成動遷37.9％；另外，地鐵12號線（73號地塊）規劃動遷正在積極籌備中。截至11月6日，40號地塊（漁人碼頭）餘43戶，完成70.75%；霍山路447弄餘9戶，完成78.05%。
二、狠抓制度管理，增強反腐倡廉自覺性
黨工委在貫徹落實黨風廉政建設責任制工作中，嚴格執行黨風廉政責任制的各項規定，尤其是抓好“三重一大”制度執行，切實做到“三個嚴格”，將街道各項制度、規定貫徹好、落實好、執行好。平時，在黨風廉政建設重要工作上，主要領導親自部署，重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。（馬耀山）
1、嚴格執行“三重一大”制度。“三重一大”集體決策制度是同級監督的有效手段，也是嚴格執行民主集中制原則、正確議事、科學決策的重要手段。楊委辦《關於進一步貫徹落實<關於黨委（黨組）“三重一大”制度的若干意見（試行）>的通知》文件精神下發後，我社區（街道）黨工委對開展“三重一大”集體決策制度執行情況進行自查。一是嚴格執行社區（街道）黨工委、辦事處的議事規則。領導幹部帶頭嚴格遵守黨工委辦事處的議事規則，自覺執行“三重一大”有關規定，形成了集體研究、集思廣益、集體決策的良好氛圍；二是在運作程序上環環相接。街道重新修訂了平涼路街道辦事處“三重一大”議事決策制度，着重完善了議事規則的範圍、議事決策程序和議事決策規則，切實做到有規矩、有程序，有落實，並對街道的重要人事任免、重大事項決策、重大工程項目、大額資金運用等作出了具體規定，嚴格按照規定和程序議事、定事、辦事、查事。三是圍繞“三重一大”工程項目，提高廉政效能監察力度。在街道“三個中心”改建項目工程中，黨工委要求紀檢部門提前介入開展廉政效能監察。會同有關部門，加強對項目資金使用和管理開展監督檢查；建立街道改建裝修工程招投標投訴處理制度，形成和發揮對重大工程項目行政管理、執法查處和行政監察三方面的監管合力，市政科聘請監理公司對項目進行全過程監督，紀檢監察室聘請專業人員進行審計，並建立定期情況分析和通報制度，提高廉政效能監察力度。
今年來，社區（街道）黨工委、辦事處重申修訂了機關內部十五項管理制度，對重點部門、重點領域，制定、重審了有關的管理制度。如：建立車輛加油、保險、配置、修理、停放、駕駛員管理規定及按尾號停駛規定等。班子成員自覺帶頭嚴格遵守，黨工委一班人堅決維護市委、市政府區委、區政府各項規定和政令在本單位的暢通。今年以來，集體討論決定了爲民實事項目、有關企業扶持政策和幹部考察任免等20多項重點工作，增強了決策過程的民主性、科學性和有序性。
2、嚴格履行黨政主要領導“四個親自”的責任。在黨風廉政建設中，黨政領導幹部自覺履行重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦的“四個親自”要求，對舊區改造陽光動遷、重大民生工作、社區穩定、經濟發展等重點工作，如，領導親自帶隊深入動遷第一線，實地調研動遷存在的問題、難點和矛盾，直面每一個強遷戶，並且逐個談心，掌握第一手信息和資料，爲決策作準備。
3、嚴格強化黨員領導幹部的引領作用。領導幹部率先垂範執政爲民是黨的事業成功的基本保證。今年來，黨工委圍繞區和街道中心工作街道，切實做到“發揮四個作用”推進黨風廉政建設。一是領導幹部以身作則引領作用。黨工委一班人利用“一線工作法”的平臺，和處級幹部分塊包片制度深入基層，服務基層，宣傳黨的路線、方針和政策，傾聽居民意見和建議。大事難事衝在前。尤其今年的抗雪災工作中，黨工委堅持一線指揮，身先士卒，確保抗雪災工作取得了勝利。在動遷停滯基地的火災事件的善後處理中，想方設法創造條件心貼心的解決了受災羣衆的“三最“困難，同時未雨綢繆制定保障停滯基地羣衆正常生活的工作機制。二是處置突發事件中的指揮作用。在平涼西塊一期動遷關鍵時刻，黨工委從組織發動、政策宣傳、來訪接待到化解矛盾、加大推進力度都堅持一線指揮，確保一期動遷工作按時勝利完成，充分體現了黨工委班子在重大工作面前善於把大局、謀大事、應突變的工作作風和領導能力。三是嚴格執行各項制度的帶頭作用。黨員領導幹部帶頭遵守各項管理制度和規定，如爲進一步貫徹中央關於堅決制止各類鋪張浪費行爲的通知精神，黨政領導帶頭壓縮各分管工作5%的預算開支。街道財力保障試點工作中領導帶頭堅決執行，保證了轉接，使新機制順暢運行。四是守土一方的保證作用。班子成員執行集體決策不走樣，針對各分管條線的工作職責狠抓落實。
三、狠抓民生“三最”，增強勤政爲民責任性
中國共產黨的立黨宗旨是全心全意爲人民服務。街道辦事處是黨和政府在基層的最直接的代表，解決人民羣衆中最關心、最直接、最困難的問題是我們的首要責任。
1、傾力爲民，建設三個中心。儘管我們的財力基礎不殷實，但是我們的財政支出的 %用於民生。在楊浦區來說，我們的街道辦事處辦公樓是最破舊的，但是我們的三個中心有的堪稱上海市一流水平，有的名列我區前列。兩年來，投入1000多萬建設社區事務受理中心和社區文化中心。
2、真情爲民，度身打造愛民工程
平涼社區是一個二級舊裏爲主的老城區，各類配套設施落後，欠債較多，老百姓生活不太方便，而街道老齡化較嚴重，老年人口達21%。我們貼心度身打造關愛老人工程，形成了老年服務系列化，率全市之先建立社區老人活動中心，助餐中心，老人心理慰藉志願隊（該隊帶頭人張承芳榮獲XX年年上海市精神文明十佳好事），爲老人提供助浴，看病，洗衣被，倒馬桶，送煤氣等等日常起居困難服務。一批居委會老年活動室達標。霍山路菜市場易地擴建工程完成。完成創建“安靜居住小區”和“綠色環保小區”各1個，營造安靜、和諧的生活環境（待驗收）。在老村街道中我街道創建文明小區數名列前茅。通過各個方面，改善居民生活環境，提升居民生活質量。
3、立足爲民，創造環境氛圍
黨工委切實加強“三個中心”隊伍建設，着重打造服務窗口的急民所急，憂民所憂的意識。在勤政爲民、服務羣衆中主要抓好三項工作。
一是推進一引三試點，積極探索發揮黨員服務中心引領社區事務受理中心、文化中心和衛生中心“一引三”機制。首先，黨員服務中心與社區事務受理中心聯手開展職場招聘活動，對獨居年老黨員實施精神慰藉，建立黨員激勵關懷幫扶機制，並發動社區黨員爲四川地震災區繳納20餘萬元特殊黨費；其次黨員服務中心與文化中心共建，以團隊黨員骨幹聯席會爲抓手，向沒有黨員的社區團隊派遣黨員聯絡員，將黨的要求滲透到社區團隊建設中；再次黨員服務中心與衛生服務中心合作，爲行動不便的黨員、勞模提供醫療諮詢和免費體檢。通過“一引三”的不斷探索，拓展黨員服務中心功能內涵，發揮引領、凝聚作用，播撒黨的陽光，展示黨的形象。還充分運用政策幫困、街道愛心基金，領導幹部和機關各科室的結對幫困以及居民互助幫困等方式，讓社區困難羣體得到有效幫助。開展了就業援助月、社區雙困人員招聘會等，讓更多的失業人員重新找到工作崗位。今年新增就業崗位2709個，指標數2230，完成121%；
二是在動遷基地建立居民區黨組織和動遷公司黨建聯建機制
宣傳發動羣衆支持動遷，監督動遷公司陽光動遷依法動遷，支持羣衆合法訴求，保障羣衆合法權益，推進動遷工程，支持楊浦發展。
三是開展窗口服務明星競賽。街道在對社區事務受理中心等窗口建設中，先後制定了窗口服務建設的服務守則、工作職責和首問責任制等制度，確保工作人員亮證服務、守時服務和熱心服務。街道紀檢部門加強政風行風建設，定期開展測評活動。
四深入推進廉政文化建設。參加中紀委開展的“揚正氣，促和諧”全國廉政公益廣告創作展播評選活動，選送廉政漫畫、廉政公益廣告、平面畫共11幅，參加中紀委的比賽。參加區廉政文化匯演活動，創作廉政文化歌曲《母親微笑了》，組織50餘人的歌隊，大唱廉政文化歌曲。開展廉政文化徵文活動；黨工委及時總結和推廣新康居委會廉政文化進弄堂的好的做法，使黨員幹部作風明顯轉變，黨羣幹羣更加密切，爲打造一支心繫羣衆、作風優良的居委幹部隊伍、構建和諧小區提供了有力保證。
四、狠抓預算管理，確保財力保障試點有效性
爲貫徹執行區委、區政府《關於開展街道財力保障機制改革試點的意見》的精神，黨工委班子成員統一思想認識，加強組織領導，打消幹部職工思想顧慮，從人力、物力、財力等方面提供試點保障，形成了主要領導親自抓、班子成員密切合作、經濟條線幹部共同努力的良好工作局面。通過啓動、推進和總結三個階段的試點改革，街道招商引資、服務企業的職能逐步平移，社會管理和公共服務的職能正在下移，切實保障了街道的可支配財力，有效地促進了社區經濟發展和政府職能轉變，迴歸了街道行使社區組織領導、綜合協調、監督檢查的職能。一是黨工委以中央《關於大力弘揚艱苦奮鬥勤儉節約精神，堅決制止各種鋪張浪費行爲的通知》精神爲指導，要求機關各部門各項預算編制堅持量入爲出、收支平衡、確保重點、統籌兼顧、厲行節約、勤儉辦事的原則。二是各項收支全部納入街道綜合預算管理。嚴格按照批覆後的預算執行，財審科合理安排各項資金，嚴格按照市委市政府提出的“市級機關經常性預算開支壓縮10%，區縣機關經常性預算開支壓縮5%”的規定執行；通過試點改革，強化了社會管理和公共服務，使舊區改造得到有效推動、民生保障得到明顯改善、基層建設得到逐步加強、社會穩定處於受控狀態，同時強化了核心執行力建設和黨組織的領導核心作用，使財力保障機制改革工作真正取得了實效，爲明年全區推廣提供了經驗，打下了工作基礎。截至10月底，街道完成地方稅收3010萬元，完成區政府下達的3680萬元稅收指標的81.79%，力爭達到4000萬元；引進企業107戶，註冊資金累計超過11.3億元，其中，500萬元以上企業11戶，超額完成全年招商100戶、引進規模企業10家的目標任務。三是加強監督檢查，在市場改建、工程建設中開展效能監察、行政監察。對霍山市場改建工程、老年人配餐中心、居委會老年活動室進行審計，結算送審價370萬，審定價310萬，覈減金額60餘萬，即爲辦事處節約資金60多萬，又強調了監督審計的權威，還增強了責任制的意識；四是加強基層經費管理。居委會實行每月經費收支明細公開上會，填報各項收支情況表，推進了居務公開和基層民主政治建設，增強了廉潔自律的責任和當家理財的節約意識，有的居委會將節約下來的經費購買便民服務設施。今年各居委會經費較往年都有節餘，形成了良性循環。
五、狠抓維穩工作、增強社區穩控協調性
目前，舊區改造動拆遷矛盾、民生問題、歷史遺留問題、違章搭建等各類矛盾突顯，重要節點期間的信訪、集訪、越級上訪和非正常上訪也不斷髮生，由此帶來的社區管理和社會穩定工作任務繁重，維護大局，匯聚合力，確保社區政治安定、社會穩定是街道工作的重中之重。
1、爭取支撐，力求政策解讀有根有據。從關心羣衆切身利益入手，把化解動遷矛盾和構建和諧社會結合起來，爭取上級部門的理解和支持，主動與國家信訪局、國家建設部、市信訪辦等主管部門聯繫，變上級信訪部門日常接訪爲“下訪”，既消除動遷居民對“陽光動遷”的疑慮，又爭取上級主管部門對平涼西塊動遷頻繁上訪的理解和支持，有效地緩解了“鬧訪”壓力，取得良好效果。
2、以“一線工作法”爲抓手，協調解決歷史遺留問題。街道主要領導高度重視各類突出矛盾的處理，重點是做好歷史遺留問題的矛盾化解。通過“一線工作法”，在區委、區府有關領導的關心和“包案”解決問題的工作協調中，惠民路1033弄“寶立公寓”部分居民及通北路335弄1號景江公寓業主辦理小產證的問題得到了妥善解決。
3、深入一線，力求動遷矛盾化解取得實效。黨政班子注重靠前一步指揮，主動與“釘子戶”、“上訪戶”溝通，解決實際困難，搭建其與動遷公司繼續協商的平臺；實行領導“包案”責任制，做好矛盾化解工作，對於重信重訪問題開展專項調查整治行動。在全國“兩會”、奧運會和殘奧會等重大節點期間，建立談話、攔截、勸返等三道防線，多策並舉，確保越級上訪和非正常進京上訪得到有效抑制。奧運期間共有35人、38人次進京上訪（在帳7人次），較以前重大活動節點期間上訪數字明顯下降。
4、加強社區綜合治理，確保一方平安。積極開展以實事工程爲抓手的平安創建活動。進一步完善治安防範網絡，落實責任主體，建立動遷矛盾源頭預防和化解維穩工作機制，加強對動遷流程和各類風險的監督。
六、狠抓個人重大事項報告制度，增強黨內監督實效性
社區（街道）黨工委認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃實施辦法》，重點抓好處級幹部個人重大事項報告制度、收入申報和述廉報告等並向全體機關工作人員延伸，強調重大事項隨時報，增強了報告制度的及時有效性。近年來，機關幹部在購買房屋、置換房屋、購車及家庭重大問題中都按規定申報。健全紀檢監察信訪舉報工作責任制，從公開信訪渠道、公開辦事制度、公開辦理過程和公開辦信結果入手，打造“陽光信訪”。健全主要領導辦理信訪舉報責任制。完善信訪辦案工作，辦結了歷史遺留下來的久拖4年多的案件和社區黨員違紀案件。加強案件審理工作，保證辦案質量。
七、狠抓宣傳教育，增強廉潔自律的前瞻性
黨風廉政建設是一項長期的工作任務，今年，黨工委按照區委統一部署，在黨員幹部中組織開展了“以新一輪解放思想推動楊浦新一輪發展”學習討論活動，我們緊密結合黨風廉政責任制建設，堅持教育在先，狠抓宣傳教育的針對性，增強廉潔自律的前瞻性。運用各種形式，開展了內容豐富，形式多樣的主題教育活動，發揮了廉政教育在反腐敗鬥爭中的預防、警示作用，提高廣大幹部的政治“免疫力”。認真學習《廉政準則》、《新世紀，新階段黨風廉政建設和反腐敗鬥爭若干問題》、《黨章》等，結合班子民主生活，認真查找領導班子及科以上幹部隊伍中存在的問題，深入剖析原因，落實整改措施。並圍繞影響平涼社區經濟社會發展的突出問題展開工作調研，形成了《淺談舊改工作中黨工委靠前一步指揮的工作效應》、《以改革創新精神，建設一支高素質居民區幹部隊伍》等十餘篇調研報告。
八、狠抓隊伍建設，增強反腐建設整體性
我們堅持培育“社區黨工委講決策力，行政黨組講執行力，居民區黨委講凝聚力，綜合黨委講覆蓋力”的整體運作機制。一是黨工委議大事抓大事，二是發揮“三”的作用，深化“一線工作法”，切實解決羣衆“三最”問題。三是是加強政風行風建設，抓好機關的政風建設。黨工委要求各有關行政部門和機關黨員幹部以羣衆滿意爲標準，進一步增強服務意識，改進工作作風，提高行政能力、服務能力，窗口部門的滿意度有新的提高，在日接待平均600人次的接待量上保持了零投訴。四是開展“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動，堅持處級幹部先學、多學、深學的原則，社區（街道）黨工委書記盧焱同志結合街道的實際情況作了“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動爲主要內容的黨課報告。有計劃地組織黨員幹部觀看警示教育片，收聽收看有關黨風廉政、反腐敗鬥爭的典型案例及先進人物的事蹟，通過專題組織生活會、黨內民主生活會等等途徑，開展批評與自我批評，強化黨風廉政警示教育。五是述職述廉必須對照黨風廉政建設責任書，尋找不足，提出整改措施，考覈考評必須按黨風廉政建設責任書考個人，考責任區域。黨風廉政建設的漸進性持續性嚴肅性，增強了黨政班子的政治、廉政、責任意識，黨員幹部遵紀守法的自覺性得到提高。今年1—10月機關幹部上交禮券、支付憑證等計人民幣1500元。拒收禮券、支付憑證15人次。
加強黨風廉政建設責任制的落實，是一項長期而艱鉅的任務。在區委、區紀委、監察委的領導下，我們結合平涼實際，做了一些工作，取得了一些成效，但是我們清醒地認識到，我們的工作離人民離上級要求還有一定的差距，特別是在教育的針對性，幹部隊伍建設的系統性，監督的力度，制度的剛性上還需進一步解放思想。要進一步以科學發展觀指導我們的工作，堅持四敢精神，堅持四股勁，堅持把反腐倡廉工作和黨風廉政建設責任制建設緊密地貫徹和融合於街道民生和發展的各個環節，確保民生、社區發展和反腐倡廉工作齊頭並進。