政府公共服務向農村牧區延伸情況調研報告

本文作者：星星眼睛 文祕範文原創投稿

政府公共服務向農村牧區延伸情況調研報告

---科左後旗交通運輸局

xx屆三中全會明確提出了“堅持以人爲本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，強調要按照五個統籌的要求推動經濟與社會發展。科學發展觀是對我國經濟社會發展趨勢、特點和規律的科學把握，是當前指導我們開展各項工作的根本指針。牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，最根本的就是以人爲本、統籌城鄉發展。以人爲本，就是要把人民的利益作爲一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，統籌城鄉發展作爲科學發展觀中的 “五個統籌”之首，在推進我國經濟社會的協調發展中無疑更具有全局性和基礎性的意義。要實現城鄉統籌協調發展，當務之急就是要通過加強農村公共服務體系建設，加快消除城鄉差距，率先走出一條以工促農、以城帶鄉、工業反哺農業、城鄉互動發展的新路子。大力推進政府公共服務向農村牧區延伸，公共服務體系建設的一個重要的方面就是加強交通運輸工作，推動農村道路交通公共服務體系建設，不斷提高道路交通的服務水平，滿足廣大農民羣衆出行和致富的基本需求。

科左後旗交通運輸局遵照中共通遼市委政策研究室文件通知精神，結合我旗交通運輸實際，圍繞“政府公共服務如何向農村牧區延伸”這一問題進行了調研，調研方式採取實地考察、走訪座談及對相關材料分析等方式。現將調研報告彙報如下。

一、科左後旗交通運輸概況及農村牧區公路公共服務現狀

目前，我旗公路的路網構成是：2條高速公路長春至深圳高速公路（東線），境內總里程44.551公里，通遼－赤峯高速公路，境內總里程29.93公里；2條國道(g304)丹東-霍林河、（g203)明水－瀋陽，總里程1092.786公里；1條省道（s305）金寶屯－阜新，總里程157.733公里；4條縣道（甘朝線、查甘線、通庫線、通阿線），總里程312.358公里，有路面里程295.6公里，均爲三四級公路,另有1座大橋，1座中橋，4座小橋，83道涵洞；30條鄉道，總里程783.90公里，有路面里程爲721.84公里,均爲三四級公路,另有1座大橋，155道涵洞；157條村道，總里程XX.796公里，有路面里程爲1947.73公里,均爲四級公路,另有9座小橋，254道涵洞。從總體情況看，目前全旗公路長期由於投資不足，個別路線超過使用年限，公路技術等級低，抗災能力弱，致使有些路面損壞嚴重，不同程度影響和制約着當地經濟的發展。

二、存在問題

1、交通運輸供給能力不足,交通基礎設施規模總量不足,運網密度較小,通達深度不夠,技術層次不高；總體運輸能力對交通運輸需求發展的儲備較小,繁忙通道運力不足,高峯時期犧牲服務質量保運量的情況明顯。具體表現在:

(1)農村公路客運站嚴重不足。根據XX年統計，我旗境內共有客運班線119條，客運班次179班次，客運班車173臺輛，共設客運站13個，涉及12個鄉鎮蘇木，262個行政村，年運輸量1111班次，旅客週轉量52921萬人公里，貨運量1105萬噸，貨動週轉量67692萬噸公里。

(2) 偏遠落後地區運網密度較小,雖然截止XX年底理論上已經實現了村村通工程,但是由於撤鄉並鎮導致一些村屯並未能實現村村通,也從此失去了村村通的機會。

(3) 通達深度不夠,村村通砂石路,鄉鄉通油路並未能實現全旗各蘇木鄉鎮和行政村全部通達或通暢，目前，我旗境內農村公路中等外無路面公路有139.88公里。

(4)境內大部分公路技術等級不高或超期服役,已經不能適應新的運量要求，如x464查日蘇-甘旗卡，修建於1995年，瀝青碎石路面，設計等級爲三級，設計使用年限爲XX年，已超期服役；y131金寶屯-二道河子，設計等級爲四級，瀝青碎石路面，修建於1999年，設計使用年限爲XX年,已超期服役。

(5) 總體運輸能力對交通運輸需求發展的儲備較小,春運期間或學生放假期間客運量嚴重不足,有時會出現保運量而降低服務質量的情況,存在着一定的安全隱患問題。

2、交通運輸行業的資金投入嚴重不足,表現在:一是公路建設方面地方配套資金不能足額或根本無法到位,導致公路建設舉步維艱,只能是依靠國家劃撥的建設資金“量體裁服”；二是公路養護資金嚴重不足,導致公路養護機械化程度低、養護水平和效率不高。國省幹線資金基本上能保障正常的養護與管理,但農村公路養護資金嚴重不足,導致部分縣鄉公路失養或不能及時進行大中修,降低了公路的使用壽命,這樣惡性循環,不能正常反映最初建設農村公路的初衷，農村公路不能正常發揮效能，使交通發展受到影響,同時也制約了當地經濟的發展。

3、交通運輸體制改革有待深化,一是公路養護體制需要進 一步完善和明確,根據國家相關法律法規,我旗目前實行的是“縣道縣管、鄉道鄉管”,交通運輸部門或公路養護部門進行技術上的指導和監管,但是目前並未能落到實處,一是因爲養護資金不能到位,二是責任制度或責任追究制度不健全，執行力度不強。目前農村公路養護仍然依靠公路養護部門進行,由於資金不足,養護人員不足,養護道班缺乏，養護機械設備設備嚴重不足，只能採取重點路線、路段進行日常標準化科學化養護,其他路線、路段只能採取應急性養護,不能完全保證公路作用的正常發揮。二是農村公路技術等級低,抗災能力差。自然災害來臨時,極易發生塌方、水毀、雪阻、沙阻等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。所以，我們要做到早預防早動手，加大病害處理的資金投入，設立專項資金，如水毀資金、雪阻資金。三是交通運輸監管體系需要進一步健全和完善,一方面是對運輸市場的干預與指導方面制度的建立與完善,另一方面是對執法隊伍的監督與管理方面制度的建立與完善,再就是對公路建設與養護的監督與檢查方面制度的建立與完善,特別是制度的執行力度和相關責任追究力度的落實問題。

三、政策建議

交通運輸業是基礎設施現代化建設和公共服務建設的重要內容。交通運輸業要樹立優先發展意識，繼續加快和完善交通基礎設施建設，切實提高交通運輸現代化服務水平，不斷提高交通運輸保障能力。 1、加快城市交通網絡建設，打造現代綜合交通運輸體系。 隨着城鎮化水平提高和城鄉界限模糊化，有必要將城市交通作爲綜合交通體系的有機組成部分，統籌規劃，綜合管理。加強城市和鄉村公共交通道路和站場等基礎設施建設，完善城市公交網絡，爲市民提供安全、快捷、舒適的出行通道；同時完善境內鐵路、高速公路和區域快速幹線的配套建設。

2、健全交通運輸業市場經營機制，促進交通運輸業良性發展。 目前，我旗客運體制改革取得較爲顯著的成效，但市場化程度仍顯不夠，投資主體比較單一，經營權高度集中，運營能力不強，服務意識有待提高。交通行政主管部門應切實轉變職能，實現政企分開，退出直接參與的經營活動，全力以赴做好行業管理工作。進一步打破行業壟斷，鼓勵不同經濟成份、不同行業的企業從事運輸經營，放寬外資企業和民營企業進入運輸市場的門檻，積極引進民間資金投資交通運輸領域，給企業以充分的自主經營權，引進競爭機制，營造公平市場經營空間，促進交通運輸市場良性健康發展，爲社會提供更多更有保障的運力。 3、加大公路及交通基礎設施建設力度，推動區域協調發展。 以完善公路網建設爲重點，加快城鎮和鄉村的交通基礎設施配套建設。加大對廣大農村和偏遠落後地區交通基礎設施建設扶持力度，重點建設農村公路，切實提高農村公路路面等級標準和通達能力，完善農村路網體系，健全農村公路配套設施建設，推動農村出行公交化。加快鄉鎮蘇木和城市上等級公路連網建設，推動這些地區融合發展，增進經貿往來。

4、多管齊下，緩解旅客運輸局部性季節性緊張狀況。 針對旅客運輸相對集中，運力緊張狀況主要發生在春運期間和學生放假高峯期，運送對象主要是返鄉民工和學生等問題，建議從以下三方面努力：一是運政部門加強客運班車的管理，嚴禁超員運輸；二是增加運行車輛的數量和班次,臨時調度；三是可以協調學校分批次放假讓學生返家,以均衡運輸客流，減輕局部性運輸壓力。

5、拓寬籌資渠道,擴大融資方式,解決農村公路養護資金問題。穩定的資金來源是農村公路養護長遠發展的關鍵。目前,自治區財政和汽車養路費在農村公路養護經費中所起到的作用只是補助性質的,養護的主體責任在地方政府。因此要想真正解決農村公路養護資金問題,各級政府必須要拓寬籌資渠道,擴大融資方式,如通過“上頭補一點,財政擠一點,社會各界捐一點,受益羣衆出一點”的辦法,充分發揮地方、農民羣衆、受益企業的積極性,多方集資,使有限的政府補助資金起到“四兩撥千斤”的作用。同時我們要加強資金管理,要嚴格遵守財經紀律,專款專用,規範資金撥付程序,加大內部審計監督力度,強化資金的使用和管理工作,採取以獎代補等多種方式,引導沿線村民投工投勞,養護好農村公路。

公路是“三分建設，七分養護”，目前農村公路存在着嚴重的重建輕養問題，特別是對我旗農村公路養護與管理的措施與辦法方面我們建議如下：

（一）建議完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制，完善相應的責任機制。建議旗委、政府結合實際制訂出臺一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確責任，擬定農村公路養護質量評定標準，和與之配套的獎懲機制，並逐級簽訂公路養護責任書，明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。並按管理辦法定期對各線的養護質量進行檢查考覈，並按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位。 （二）建議組建農村公路專業養護隊伍。根據縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的原則，農村公路養護是一項長期性、連續性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農民養護工隊伍，落實日常養護人員，明確責任，確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者，將農民放到農村公路建、養、管的主體地位，我們公路管理部門應做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，實行民路民建、民養、民管、民享。

（三）我旗農村公路養護與管理的具體辦法

一是加大投入，合理增設道班，降低養護成本，提高養護效率。

二是提高機械化作業程度，提高工作效率。

三是加強路政巡查力度，加大對危橋險橋的管護工作，同時積極向上級反映，爭取資金，對橋樑進行改造或加固。

四是爭取上級主管部門的支持，完善沿線安保設施。應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標誌。

（四）制定完善農村公路的各項規章制度。爲了保證農村公路健康有序的發展，杜絕在建設、管理和養護中可能出現的違規、違紀、不作爲等情況，使農村公路的建設、養護和管理走上規範化、制度化的發展軌道，建議以部門規章等形式明確以下方面的事項：明確農村公路的技術標準、養護技術規範(包括養護範圍、養護定額、養護質量標準等)。規範建設市場主體，切實提高建成工程的質量，降低後期的養護費用，提高使用質量。明確建設養護市場的准入條件，確保農村公路的質量，使農村公路的公共服務水平不斷提高。