西安市幹部能上能下細則

實行能上能下，是對幹部職務終身制的一項重要改革。下文是西安市推進市管黨政領導幹部能上能下實施細則，歡迎閱讀!

第一條 爲貫徹落實全面從嚴治黨要求，建立能上能下的選人用人機制，加快推進具有歷史文化特色的國際化大都市建設，根據中央《推進領導幹部能上能下若干規定(試行)》和《陝西省推進省管黨政領導幹部能上能下辦法(試行)》等有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱推進領導幹部能上能下，重點是解決幹部能下問題。必須堅持從嚴從實、依法依規、權責一致、黨政同責、懲庸治懶，着力解決爲官不正、爲官不爲、爲官亂爲等問題，促使領導幹部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

第三條 本實施細則主要規範對市管黨政領導幹部的組織調整。涉及違紀違法行爲的，按照黨的紀律規定和有關法律法規辦理。

第四條 推進領導幹部能上能下，主要通過問責處理、考覈調整、調整不適宜擔任現職幹部、到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調整不能正常履職幹部、違紀違法調整等7種方式疏通下的渠道。

第二章 問責處理

第五條 加大領導幹部問責力度。按照《中國共產黨問責條例》和市委有關文件精神，具有下列情形之一的，應當對有關領導幹部實行問責：

(一)黨的領導弱化，落實中省市決策部署不堅決、處置重大問題領導不力、出現重大失誤、造成嚴重損失等;

(二)黨的建設缺失，黨內政治生活不正常、黨組織軟弱渙散、理想信念動搖缺失、違反八項規定的人和事時有發生，以及在落實“三會一課”、遵守幹部選拔任用規定、繳納黨費等方面存在違規違紀問題;

(三)全面從嚴治黨不力，落實“兩個責任”不到位，管黨治黨失之於寬鬆軟，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責等;

(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律、生活紀律不力，違反政治紀律和政治規矩，公開發表與中央精神相違背的言論，顛倒是非、口無遮攔，講一些影響團結、損害黨的形象的言論，不積極參加市上重大活動、重要會議、中心組學習，不遵守請假報備規定、不嚴格執行重大事項請示報告制度等;

(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不紮實，黨風廉政建設“一崗雙責”落實不到位、對違反政治紀律、政治規矩案件查處不力等;

(六)其他需要問責的情形，主要是對本單位、分管系統或下屬單位存在的問責違規情形，是否及時監督提醒、批評教育和問責追究等。

第六條 市管黨政領導幹部具有上述情形之一的，由市級有關部門進行問責追責，問責方式包括通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分。

第三章 考覈調整

第七條 緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，以年度目標責任考覈爲基本依據，綜合運用全省縣域經濟社會發展監測考評、脫貧攻堅、生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設，以及全市重點工作等方面工作不力的責任認定結果進行調整;建立健全不適應經濟發展新常態，履職不力、工作平庸，不適宜擔任現職的領導幹部調整退出機制。

第八條 依據年度目標責任考覈結果進行調整的情形爲：

(一)年度目標責任考覈連續兩年被評爲一般等次，或者當年被評爲較差等次的區縣、開發區和市級部門主要負責人;

(二)年度考覈民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的市管黨政領導幹部;

(三)年度考覈結果爲不稱職等次，或者連續兩年爲基本稱職等次的市管黨政領導幹部。

第九條 依據全省縣域經濟社會發展監測考評結果進行調整的情形爲：

(一)縣域經濟社會發展監測考評，連續兩年退位幅度在全省前3名的縣和退位幅度最大的區主要負責人;

(二)人均固定資產投資、地方財政一般預算收入、招商引資實際到位資金、城鄉居民收入及其增速，連續兩年綜合排位全省後3名的縣和排位最後的區主要負責人。

第十條 依據扶貧績效考覈結果進行問責追責的情形爲：

(一)未完成年度脫貧攻堅任務的區縣主要負責人;

(二)全省貧困縣扶貧績效考覈連續兩年被評爲一般等次，或者當年被評爲較差等次的縣主要負責人;

(三)違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準確率低於90%、幫扶工作羣衆滿意度低於80%的黨政領導幹部。

第十一條 依據生態環境工作不力責任認定結果進行調整的情形爲：

(一)落實中省市關於生態文明建設的決策部署不力，致使本地區生態資源問題突出，環境明顯惡化，對發生的突發事件、重大事故和其他重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報，受到中省通報批評的有關黨政領導幹部;

(二)在組織環境影響評價和考覈評比中弄虛作假，造成環境影響評價嚴重失實的區縣、開發區和市級部門有關黨政領導幹部;

(三)對本地區發生的嚴重環境污染和生態破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當，引發羣體性事件或其他嚴重後果的有關黨政領導幹部;

(四)不履行或不正確履行職責，妨礙執行公務或干預執行公務，干擾、阻礙工作人員問責、調查、處理，對檢舉人、投訴人進行打擊、報復、陷害的有關黨政領導幹部。

第十二條 依據安全生產及食品安全工作不力責任認定結果進行調整的情形爲：

(一)發生特別重大生產安全責任事故，或一年內發生2起重大生產安全責任事故的區縣、開發區主要負責人和分管領導幹部;

(二)一年內發生2起三級以上食品安全事故的區縣、開發區主要負責人和分管領導幹部。

第十三條 依據維穩綜治工作不力責任認定結果進行調整的情形爲：

(一)發生特別重大羣體性事件和公共安全事件，或一年內發生2起重大羣體性事件和公共安全事件的區縣、開發區主要負責人和有關領導幹部;特別重大羣體性事件和公共安全事件責任主體在市級部門的部門主要負責人和有關領導幹部;

(二)連續兩年被上級單位確定爲社會治安綜合治理重點整頓單位的區縣、開發區主要負責人和有關領導幹部。

第十四條 依據城市治理、投資環境整治、親商助企、改革創新試點等重點工作考覈結果進行調整的情形爲：

(一)落實市委、市政府重點工作決策部署不力，發生重大問題，產生嚴重後果的區縣、開發區和市級部門有關黨政領導幹部;

(二)全市重點工作年度內考覈多次排名靠後被問責追責2次的區縣、開發區和市級部門有關黨政領導幹部。

第十五條 依據黨的建設工作不力責任認定結果進行調整的情形爲：

(一)發生嚴重違規提拔幹部問題，或者本地區本部門用人上不正之風嚴重，造成惡劣影響，受到省委或市委通報批評的區縣、開發區、市級部門黨委(黨組)書記和有關領導幹部;

(二)基層黨組織軟弱渙散，引發重大事件，造成惡劣影響，受到省委或市委通報批評的區縣、開發區、市級部門黨委(黨組)書記和有關領導幹部;

(三)管轄範圍內意識形態方面出現嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，受到市委通報批評的區縣、開發區、市級部門黨委(黨組)書記和有關領導幹部;

(四)對違法違紀和作風方面的問題查處不力，甚至隱瞞不報、壓案不查造成惡劣影響的區縣、開發區、市級部門黨委(黨組)書記和有關領導幹部。

第十六條 具有上述情形所列條款之一的，對有關領導幹部進行問責追究，包括通報批評、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等。按照職能分工，由有關部門和區縣、開發區提出考覈結果和責任認定意見。

第四章 不適宜擔任現職調整

第十七條 幹部具有下列情形之一，經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定爲不適宜擔任現職的，必須及時予以調整：

(一)不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的;

(二)理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關鍵時刻經不住考驗的;

(三)違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領導班子中搞無原則糾紛的;

(四)組織觀念淡薄，不執行重要情況請示報告制度，或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的;

(五)違背中央八項規定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關規定的;

(六)不敢擔當、不負責任，爲官不爲、庸懶散拖，幹部羣衆意見較大的;

(七)不能有效履行職責、按要求完成工作任務，單位工作或者分管工作處於落後狀態，或者出現較大失誤的;

(八)品行不端，違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德，造成不良影響的;

(九)配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔任其所任職務的;

(十)其他不適宜擔任現職的情形。

第十八條 對不適宜擔任現職幹部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，採取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。對非個人原因不能勝任現職崗位的，應當予以妥善安排。

第十九條 因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內不得提拔;降職的，兩年內不得提拔。影響期滿後,對德才表現和工作實績突出，因工作需要且經考察符合任職條件的，可以提拔任職。

第五章 到齡免職調整

第二十條 幹部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關規定程序辦理免職(退休)手續。

縣處級女幹部可在年滿55週歲時選擇自願退休。

第二十一條 根據公務員法規定，公務員符合下列情形之一的，本人自願提出申請，經任免機關批准，可以提前退休：工作年限滿30年的;距國家規定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20xx年的;符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

第二十二條 確因工作需要而延遲免職(退休)的，按照幹部管理權限，由黨委(黨組)研究提出意見，報上一級黨組織同意。

第六章 任期屆滿離任和任內調整

第二十三條 嚴格執行黨政領導幹部職務任期有關規定，領導幹部達到任期年限、屆數和最高任職年限，應當免去其擔任的領導職務，一般不得延長。

第二十四條 加強任期內考覈和管理，經考覈認定不適宜繼續任職的，應當中止任期、免去現職，不得以任期未滿爲由繼續留任。

第七章 無法正常履職調整

第二十五條 幹部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整。職務調整後，工資、醫療等待遇不變。其恢復健康後，參照原任職務層次作出安排。

第二十六條 因工作需要或者其他原因無法正常履職的，應當免去現職。

第二十七條 黨政領導幹部因個人原因，主動要求轉任非領導職務，或者降低職務的，應予調整職務。

第八章 違紀違法調整

第二十八條 幹部因違紀違法應當調整的，按照規定程序及時予以免職。

第二十九條 涉嫌嚴重違紀違法，正在接受紀檢監察機關紀律審查或司法機關立案調查，不宜繼續擔任現職的，應當及時予以免職。

第三十條 違反黨紀政紀情節較輕，紀檢監察機關不予處分、免予處分，受到黨紀警告或嚴重警告處分，受到行政警告、記過或記大過處分，受到行政處罰、被免予追究刑事責任或免於刑事處罰，且不宜繼續擔任現職的，應當進行免職調整。

第九章 問責追究程序

第三十一條 對於上述調整方式，屬於問責追究調整的，一般按照以下程序進行：

(一)報告。各區縣、開發區、市級部門對各自職能範圍內出現的上述情形，應當及時書面報告市委組織部。報告內容包括認定的過程、依據、結果和初步問責追究建議。

(二)審覈。由市委組織部會同有關部門進行有針對性地認真核實，作出客觀公正評價研判。注重聽取有關單位黨委(黨組)、分管領導和幹部羣衆的意見，特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。

(三)報批。根據審覈情況，提出明確問責追究意見報市委審批。

(四)決定。按照幹部管理權限和幹部任免程序進行問責追究。

(五)談話。市委或市委組織部負責同志與問責追究的幹部談話，宣佈組織決定及理由，認真細緻做好思想工作。

幹部本人對調整決定不服的，可以按照有關規定申請複覈或者向上級組織(人事)部門提出申訴。複覈、申訴期間不停止調整決定的執行。從幹部調整崗位的次月起，調整其級別和工資待遇。

第十章 責任和紀律

第三十二條 建立健全推進領導幹部能上能下工作責任制，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織(人事)部門承擔具體工作責任。

第三十三條 在推進領導幹部能上能下工作中，嚴明工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分，不得藉機打擊報復。

第三十四條 各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門應當加強對推進領導幹部能上能下工作的督促檢查，瞭解掌握相關工作情況。對工作不力的，應當根據具體情況，嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關人員的責任。

第十一章 附 則

第三十五條 各區縣、開發區、市級部門可參照本實施細則，制定本單位幹部能上能下的具體辦法或措施。

第三十六條 本實施細則由市委解釋，具體解釋工作由市委辦公廳商市委組織部承擔。

第三十七條 本實施細則自印發之日起施行。

20xx年7月中央印發《推進領導幹部能上能下若干規定(試行)》，建立健全領導幹部能上能下制度機制。截至目前，北京青年報記者梳理髮現，至少有甘肅、浙江、青海、北京等15個省份已出臺具體的實施細則。不少省份在中央規定的基礎上增加了問責和調整的情形。

3月28日，《北京市貫徹〈推進領導幹部能上能下若干規定(試行)〉的實施辦法》對外發布。北京是最新一個出臺地方細則的省份。截至目前，據北青報記者梳理，至少還有甘肅、浙江、寧夏、雲南、安徽、天津、湖北、四川、河北、山西、新疆、湖南、青海、廣西等14個省份已完成具體細則。

除上述15個省份外，吉林、福建等省份的實施細則正在推進。3月24日，吉林省委書記巴音朝魯主持召開的省委會議，討論《吉林省推進領導幹部能上能下實施辦法(試行)》是主要議題。4月1日，福建省委召開會，研究討論了《福建省推進領導幹部能上能下實施細則(試行)》。

地方細則需報經中央辦公廳審覈

今年1月，中組部曾透露，浙江、安徽等8個地方已經出臺相關實施細則，其他省區市已經形成文件稿，正在按程序報送審議。北青報記者注意到，甘肅是行動最快的省份。20xx年8月25日，中央規定印發一個月後，《甘肅省推進領導幹部能上能下實施細則(試行)》即正式印發。

甘肅省委組織部負責人介紹，《若干規定》印發後，省委組織部即根據省委指示起草了文件稿並徵求部分省委的意見，8月8日，省委會議對《實施細則》進行了審定。8月13日，提請中共甘肅省十二屆十三次全委(擴大)會議審議通過。之後，報經中央辦公廳法制局審覈同意後印發。

不過，北青報記者發現，全文公佈本地實施細則的省份並不多，只有甘肅、浙江、青海、寧夏、安徽、河北、北京等7個省份。四川、湖北僅有新聞報道，湖南已召開相關的視頻培訓會，卻未公佈細則內容。而天津、新疆、山西、雲南、廣西等省份，則是通過下級機關的學習貫徹顯示該省份的實施細則已完成並出臺。

多地在中央規定外增加“能下”情形

去年發佈的中央《若干規定》的最大亮點，是明確規定了不適宜擔任現職的10種情形以及調整的程序和方式。北青報記者將地方細則與中央規定對比發現，大部分省份在中央規定外新增了一些情形。

最多的如浙江，在細化問責追究調整、不適宜擔任現職調整的具體標準上，浙江對應中央規定內容，結合本省實際，明確21種類型幹部要進行組織調整。湖北省的《實施意見》也提出了20種應當調整的情形，相比中央規定增加了一倍。而寧夏、青海、北京、四川也在中央規定基礎上分別增加至18種、16種、13種、12種。僅甘肅、安徽調整情形總數與中央規定相同。

除“能下”的10種情形外，《若干規定》還在此前規定的基礎上新增了5種幹部問責的情形。有些省份在《若干規定》的基礎上也有增加，北京、四川相較中央規定新增了3項，青海、安徽新增了2項。

多地新增因健康免職幹部待遇表述

北青報記者注意到，除了增加問責和調整情形外，地方出臺的實施細則也更注重實際問題。

比如，中央《若干規定》規定“幹部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整。恢復健康後，參照原任職務層次作出安排”。甘肅、寧夏均在上述規定中增加了調整後待遇情況的表述，明確“職務調整後，工資、醫療等待遇不變”。

北京將“進行調整”細化爲“應當通過改任非領導職務、保留職級待遇等方式對其工作崗位進行調整”。而安徽考慮幹部的情緒問題，特別將“做好思想政治工作”寫入這條規定。

就此規定，浙江還特別就在重要崗位的幹部作出說明，指出“在重要崗位的應根據實際及時作出調整”。後，因健康原因調整職務的比如海南省原省長蔣定之，他因健康原因調回老家江蘇，任江蘇省人大會副主任(正部級)。去年3月，吉林省原副省長王化文也因“身體健康原因”辭去職務。

另外，還有不少地方考慮地方實際在幹部免職情形中新增了一條。北京、甘肅就規定：“幹部非組織選派，離職學習期限超過一年的，一般應當免去現職。”